Державний бюджет

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Склад і структура видатків державного бюджету України

2. Основні види кошторису

Висновки

За економічною сутністю видатки бюджетів відображають розподільні і перерозподільні процеси централізованого фонду грошових коштів держави та їх цільове використання для забезпечення суспільних потреб. Вони спрямовуються на задоволення найважливіших потреб суспільства у розвитку економіки і соціальної сфери, державного управління, оборони, забезпечення громадського порядку, безпеки держави та судової влади тощо. Видатки бюджету -- кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом. До видатків бюджету не належать: погашення боргу; надання кредитів з бюджету; розміщення бюджетних коштів на депозитах; придбання цінних паперів; повернення надміру сплачених до бюджету сум податків і зборів (обов'язкових платежів) та інших доходів бюджету, проведення їх бюджетного відшкодування. За загальноприйнятим твердженням, видатки -- це прямі цільові витрати держави, що забезпечують її постійне існування і відображають економічні відносини, що пов'язані з розподілом і перерозподілом частини національного доходу, яка концентрується у бюджеті. Напрями використання бюджетних видатків обумовлюються цілою низкою факторів, основними з яких є: необхідність утримання державних установ; рівень розвитку регіонів держави; зв'язки видатків із загального державного бюджету з видатками з місцевих бюджетів; форми надання бюджетних коштів; інші фактори, які можуть мати вагоме значення залежно від конкретної економічної і політичної ситуації в державі.

1. Склад і структура видатків державного бюджету України

державний бюджет кошторис видатки

Видатки бюджету - це економічні відносини, що виникають з приводу розподілу коштів бюджетного фонду держави.

Видатки бюджету відіграють визначальну роль у процесах трансформаційної перебудови економіки держави та забезпечують фінансування соціальної сфери, різних галузей народного господарства, сприяють розвитку міжнародних відносин та визначають пріоритетні напрями фінансової політики. Структура видатків Державного бюджету України визначає ефективність впливу держави на економічний розвиток та є індикатором пріоритетності певної функції держави.

В процесі виконання державного бюджету виділяють видатки бюджету і витрати бюджету. Видатки бюджету - це кошти, що спрямовуються на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом. Витрати бюджету включають видатки бюджету та кошти, що спрямовуються на погашення основної суми боргу, що виникає в процесі фінансування бюджету.

Як зазначалось, класифікація видатків Державного бюджету за бюджетною класифікацією наступна:

- функціональна класифікація;

- економічна класифікація;

- відомча класифікація;

- програмна класифікація.

Видатки бюджету за функціональною класифікацією, в свою чергу, поділяються на видатки на забезпечення загальних функцій держави, Автономної Республіки Крим чи місцевого самоврядування.До видатків, що здійснюються за рахунок коштів державного бюджету відносяться видатки на фінансування:

- державного управління, тобто видатки, що забезпечують загальнодержавні функції;

- національної оборони;

- громадського порядку, безпеки та забезпечення функціонування судової законодавчої та виконавчої влади;

- економічну діяльність;

- охорону навколишнього природного середовища;

- житлово-комунальне господарство;

- охорону здоров'я;

- духовний і фізичний розвиток;

- освіту;

- соціальний захист і соціальне забезпечення.

До основних видатків, що проводяться з бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, відносяться такі види видатків:

- на освіту та охорону здоров'я;

- на соціальний захист та соціальне забезпечення; на розвиток культури і мистецтва;

- на фізичну культуру і спорт.

За економічною класифікацією видатки Державного бюджету поділяються на поточні та капітальні.

Поточні видатки - це видатки бюджету на фінансування підприємств, установ, організацій і органів, визначені на початок бюджетного року, а саме на фінансування соціального захисту населення, а саме: державне споживання, виплати населенню (трансферти), перекази за кордон, державні субсидії. Державне споживання поділяють на цивільне та військове. Цивільне споживання пов'язане з потребами поточного утримання адміністративних будівель, шкіл, лікарень, наукових установ, тобто соціальної інфраструктури.

Трансферти (грошові перекази населенню) - це видатки держави, які сприяють реалізації сукупного суспільного продукту і пов'язані із виплатою пенсій і соціальної допомоги з метою підтримання на належному рівні тієї категорії населення, яка за віком або за станом здоров'я є непрацездатною.

Перекази іншим державам - це видатки, які пов'язані із переказом державного капіталу за кордон, платежами за зовнішніми позиками, переказами грошей міжнародним організаціям тощо.

Субсидія - вид допомоги у грошовій або натуральній формі, що надається із коштів державного чи місцевого бюджетів юридичним і фізичним особам і має форму фінансової допомоги чи відшкодування втрат доходів (житлові субсидії в Україні малозабезпеченим громадянам на оплату житлово-комунальних послуг).

Капітальні видатки - це видатки бюджету на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності держави, а саме: капітальні вкладення (включаючи субсидії приватному сектору і перекази за кордон на капіталовкладення тощо). Капітальні видатки направляються на фінансування капітальних вкладень виробничого і невиробничого призначення, фінансування структурної перебудови народного господарства, виплату субвенцій, та інших видатків, пов'язаних із розширеним відтворенням. Поточні видатки здійснюються за рахунок коштів загального фонду Державного бюджету, капітальні видатки - за рахунок коштів спеціального фонду.

За відомчою класифікацією видатки розподіляються серед головних розпорядників бюджетних коштів. Розпорядники бюджетних коштів - це бюджетні установи, що мають право на фінансування за рахунок коштів бюджету. До складу розпорядників бюджетних коштів, зокрема, відносяться міністерства, комітети, комісії, адміністрації, державні університети, служби тощо. За обсягами наданих прав розпорядники поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.

Програмна класифікація видатків бюджету використовується в тому разі, коли бюджет формується за програмно-цільовим методом. При недостатньому надходженні платежів у дохідну частину бюджету застосовується механізм секвестру, коли пропорційно надходженням скорочуються видатки. Але існують так звані захищені статті, офіційне визначення яких передбачено Бюджетним кодексом України.

Захищеними статтями Державного бюджету України є:

- оплата праці працівникам бюджетних установ;

- нарахування на заробітну плату працівникам бюджетних установ;

- придбання медикаментів та перев'язувальних матеріалів;

- придбання продуктів харчування;

- оплата комунальних послуг та енергоносіїв;

- виплата процентів за державним боргом.

- поточні трансферти населенню.

Перелік захищених статей державних видатків регулюється законом України "Про державний бюджет на відповідний рік".

Видатки за функціональною класифікацією.

Порівняно з показниками минулого року спостерігалося зростання видатків державного бюджету в цілому (див. діаграму 3.3.2). Найбільше зростання видатків у номінальному вираженні відбулося за такими напрямами:

* соціальний захист та соціальне забезпечення - на 11,8 млрд. грн., або на 18,6 %;

* економічна діяльність - на 4,6 млрд. грн., або на 10,3 %, при цьому на паливно-енергетичний комплекс - на 6,4 млрд. грн., або на 58,7%;

* громадський порядок, безпека та судова влада - на 4,1 млрд. грн., або на 12,3 %;

* загальнодержавні функції - на 4,0 млрд. грн., або на 9,0 %, у складі яких видатки на обслуговування боргу - на 1,1 млрд. грн., або на 4,8 %.

Найвищі показники виконання річного плану демонструють видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення (97,2 %), видатки на громадський порядок, безпеку та судову владу (95,6 %) та видатки на загальнодержавні функції (95,4 %) (див. діаграму 3.3.2). Низькі рівні виконання, як і в попередньому році, спостерігаються за видатками на житлово-комунальне господарство (рівень виконання - 48,3 %), охорону навколишнього природного середовища (53,1%).

Однак, незважаючи на невисокий рівень виконання видатків на житлово-комунальне господарство, за позитивне слід відмітити суттєве збільшення їх рівня порівняно з минулим роком (на 21,3 в. п.).

У структурі видатків спостерігається зростання частки міжбюджетних трансфертів та зниження інших видатків державного бюджету (див. таблицю 3.3.3). У цілому темпи приросту міжбюджетних трансфертів становили 31,2 %, а усіх видатків -18,7 %

Видатки за економічною класифікацією.

Як свідчать дані таблиці 3.3.5, відбулося зростання видатків майже за усіма статтями економічної класифікації, окрім капітальних видатків (скорочення на 5,6 %) та видатків на продукти харчування (зменшення на 2,5 %). Структура видатків державного бюджету у розрізі економічної класифікації дещо змінилася порівняно з минулим роком (див. діаграми 3.3.3 і 3.3.4) Зміна структури видатків за економічною класифікацією пов'язана як зі зниженням їх рівня виконання в цілому, так і з окремими структурними змінами. Зокрема, дещо погіршилася спроможність бюджету у здійсненні капітальних вкладень. Так, частка поточних видатків зросла на 1,9 в. п. до 92,5 %, що відбулося за рахунок трансфертів органам управління інших рівнів, частка яких збільшилася на 3,7 в. п. і на них припадало близько третини усіх видатків державного бюджету. На поточні трансферти населенню спрямовано 18,8 % усіх видатків бюджету, оплату праці та нарахування на неї - 15,0 %, виплату процентів за державнимборгом - 6,5 %. Знизився як обсяг, так і рівень виконання капітальних видатків. Так, вони становили 29,5 млрд. грн., що на 1,7 млрд. грн., або на 5,6 %, менше, ніж у 2011 р. Рівень їх виконання знизився на 5,9 в. п. і склав 65,5 %.

Зменшилися такі видатки:

- Державній службі автомобільних доріг на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування, вони скоротилися на 1,1 млрд. грн., або на 13,6 %, і становили 7,0 млрд. грн.;

- Національному агентству з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та реалізації інфраструктурних проектів, що пов'язано зі зменшенням обсягу робіт щодо підготовки до чемпіонату порівняно з 2011 роком;

- Міністерству енергетики та вугільної промисловості, що пов'язано також зі зміною пріоритетів у фінансуванні. Так, видатки на державну підтримку будівництва вугле- та торфодобувних підприємств, їх технічне переоснащення скоротилися на 0,4 млрд. грн.

Водночас поточні видатки на державну підтримку вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості готової товарної вугільної продукції суттєво зросли (у 1,5 раза) і становили 10,2 млрд. грн. Негативним фактором є підвищення частки захищених статей видатків державного бюджету за економічною класифікацією до 73,2 %, що більше відповідного показника 2011 року на 1,5 в. п.

Видатки за програмною класифікацією.

Стан виконання видаткової частини Державного бюджету України за 2010-2012 роки за програмною класифікацією наведено у додатку А. Найбільше від обсягу річного плану профінансовано програми таких головних розпорядників:

* Міністерство соціальної політики України. Видатки Пенсійного фонду України профінансовано в обсязі 64,5 млрд. грн., або стовідсотково до річних планових призначень;

* Міністерство фінансів України. Видатки на обслуговування боргу профінансовано в обсязі 24,2 млрд. грн., або 99,8 % річних планових призначень, дотації вирівнювання - на 60,6 млрд. грн., або стовідсотково;

* Міністерство енергетики та вугільної промисловості України. Державна підтримка вугледобувних підприємств на часткове покриття витрат із собівартості продукції, у тому числі забезпечення гарантійних зобов'язань з повернення бюджетних позик, профінансована у сумі 10,2 млрд. грн., або на рівні 100 % річного планового показника. Компенсація НАК «Нафтогаз України» різниці між цінами закупівлі імпортованого природного газу та його реалізації суб'єктам господарювання на виробництво теплової енергії, яка споживається населеннямздійснена у повному обсязі у сумі 3,9 млрд. грн. Найнижчий рівень виконання видатків склався по Міністерству економічного розвитку і торгівлі України - 45,1 % річного планового обсягу.

2. Основні види кошторису

Кошторис доходів і видатків -- основний плановий документ, який надає повноваження бюджетній установі щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень, установлених Законом України «Про Державний бюджет». Установи та організації, які утримуються за рахунок коштів бюджетів, для забезпечення своєї діяльності та виконання покладених на них функцій складають та затверджують кошторис доходів і видатків відповідно з бюджетними призначеннями, які встановлені Законом України “Про Державнийбюджет”.

Бюджетне призначення являє собою повноваження, яке надається головному розпоряднику бюджетних коштів Законом України “Про Державний бюджет”, постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішенням місцевої ради про місцевий бюджет, яке має кількісні та часові обмеження, яке дозволяє Міністерству фінансів, Державному казначейству або місцевому фінансовому органу надавати бюджетні асигнування для здійснення платежів на конкретні заходи за рахунок коштів відповідногобюджету.

Асигнування - це повноваження розпоряднику бюджетних коштів на взяття зобов'язань та витрачання бюджетних коштів на конкретну мету в процесі виконання бюджету, яке надано відповідно до бюджетного призначення.

Порядок складання, розгляду, затвердження та основні вимоги щодо виконання кошторисів доходів і видатків бюджетних установ та організацій затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 09.01.2000 року № 17.

Кошторис доходів і видатків бюджетної установи, організації є основним плановим документом, який підтверджує повноваження щодо отримання доходів та здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання нею своїх функцій та досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних розпоряджень. Існують наступні види кошторисів:

· індивідуальні кошториси - це кошториси, які складаються бюджетними організаціями. Причому незалежно від того, веде бюджетна організація облік самостійно чи обслуговується централізованою бухгалтерією, індивідуальний кошторис та план асигнувань складаються за кожною виконуваною нею функцією: зведені кошториси - це зведення показників індивідуальних кошторисів розпорядників коштів бюджету нижчого рівня за функціональною класифікацією, що складаються головним розпорядником, розпорядником вищого рівня для подання їх Міністерству фінансів України, Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, місцевим фінансовим органам. Зведені кошториси не затверджуються, кошториси на централізовані заходи - це кошториси, до яких включаються асигнування тільки в тих випадках, коли проведення таких заходів за рахунок коштів бюджету дозволено законодавством України (централізовані заходи здійснюються головними розпорядниками).

Висновок

Видатки бюджету відіграють визначальну роль у процесах трансформаційної перебудови економіки держави та забезпечують фінансування соціальної сфери, різних галузей народного господарства, сприяють розвитку міжнародних відносин та визначають пріоритетні напрями фінансової політики. Структура видатків Державного бюджету України визначає ефективність впливу держави на економічний розвиток та є індикатором пріоритетності певної функції держави.

В процесі виконання державного бюджету виділяють видатки бюджету і витрати бюджету. Видатки бюджету - це кошти, що спрямовуються на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом. Витрати бюджету включають видатки бюджету та кошти, що спрямовуються на погашення основної суми боргу, що виникає в процесі фінансування бюджету. Як зазначалось, класифікація видатків Державного бюджету за бюджетною класифікацією наступна:

- функціональна класифікація;

- економічна класифікація;

- відомча класифікація;

- програмна класифікація.

Кошторис доходів і видатків -- основний плановий документ, який надає повноваження бюджетній установі щодо отримання доходів і здійснення видатків, визначає обсяг і спрямування коштів для виконання бюджетною установою своїх функцій та досягнення цілей, визначених на рік відповідно до бюджетних призначень, установлених Законом України «Про Державний бюджет».

Використана література

1. Бюджетний моніторинг: Аналіз виконання бюджету за 2012 рік / [ЗубенкоВ. В., Самчинська І. В., Рудик А. Ю. та ін.] ; ІБСЕД, Проект «Зміцнення місцевої фінансової ініціативи (ЗМФІ-II) впровадження», USAID. - К., 2013. - 73 c

2. Фінанси : підруч. / С. І. Юрій, В. М. Федосов, Л. М. Алек-сеєнко та ін. ; за ред. С. І. Юрія, В. М. Федосова. - К. : Знання, 2008. - 611 с.

3. Бюджетний кодекс України: Чинне законодавство зі змін, та допов. станом на 20 липня 2005 р. (відповідає офіц. текстові). -- К. : Вид. ПАЛИВОДА A.B., 2005. -- 84 с. -- (Кодекси України).

4. Бюджетна система. Вишкіл студії: Навч. посіб. / Юрій СІ., Бескид Й.М., Демґянишин В.Г. та ін.; За ред. С.І.Юрія та Й.М.Бескида. -- К.: Таксон, 2002. - 256.С.

5. Василик ОД., Павлюк К.В. Бюджетна система України: Підручник. -- К.: Центр навчальної літератури, 2004. -- 544 с

Размещено на Allbest.ru