Управление финансовыми ресурсами в социальной работе

Размещено на http://allbest.ru

Курс лекций

Управление финансовыми ресурсами в социальной работе

Преподаватель:

Дранишникова Вера Васильевна

Содержание

Лекция № 1 «Финансовая политика и её виды. Сущность финансов. Финансовые ресурсы»

Лекция № 2 «Финансовая система Российской Федерации»

Лекция № 3 «Сущность социальной политики»

Лекция № 4 «Формирование финансовых ресурсов организаций социальной сферы»

Лекция № 5 «Особенности финансирования социальной сферы»

Лекция № 6 «Меры экономической поддержки отдельных секторов социальной работы»

Лекция № 7 «Государственное регулирование финансирования социальной сферы»

Лекция № 8 «Источники финансирования социальной работы»

Лекция № 9 «Способы и источники финансирования социальной работы»

Лекция № 10 «Мониторинг и оценка качества управления финансовыми ресурсами»

Лекция № 1. Финансовая политика и её виды. Сущность финансов. Финансовые ресурсы

Деньги - товар, финансы, имеющие распределительную и контрольную функции; это отношения, регулируемые государством.

Фонды оплаты труда (отчисления):

ѕ фонд обязательного медицинского страхования;

ѕ фонд социального страхования;

ѕ пенсионный фонд России.

Понятие «финансы» появилось в 16 веке в Италии - окончание платежа, денежный платёж. Его возникновение связано с развитием централизованных государств.

Позже этот термин получил широкое распространение по всему миру.

Финансы - совокупность экономических денежных отношений, организованных государством, в процессе которых формируются, распределяются и используются финансовые ресурсы.

И если финансами являются экономические отношения, то их материальным основанием являются финансовые ресурсы.

Финансовые ресурсы - это централизованные денежные фонды, которыми государство распоряжается самостоятельно для реализации своих функций (экономической, политической, управленческой, социальной).

Различают:

ѕ Собственные ресурсы. Источники: часть национального богатства, вовлечённого в хозяйственный оборот, национальный доход. (На уровне предприятий источниками является прибыль от основной деятельности, от прочей деятельности, амортизационный фонд и выручка от реализации имущества).

ѕ Заёмные и привлечнные.

Финансовые ресурсы по источникам образования классификации:

ѕ Собственные (внутренние);

ѕ Внешние, которые могут быть мобилизованы на финансовом рынке или поступающие в порядке распределения (дотации, бюджетное ассигнование): а) собственные (бюджетные ассигнования, которые выделяются предприятиями, выполняющими государственный заказ, производящим социально значимые работы и услуги, рентабельность которых низкая) б) заёмные (кредиты и займы) в) мобилизованные на финансовом рынке (средства от продаж ценных бумаг - акции, облигации) г) поступающие в порядке перераспределения (дотации, собсидии, субвенции).

Финансовые ресурсы используются для развития и инвестиционной деятельности, они находятся в постоянном движении.

Хозяйственные субъекты, заботясь о своей финансовой устойчивости и стабильности, распределяют свои финансовые ресурсы по видам деятельности и во времени.

Формирование и использование финансовых ресурсов осуществляются в двух формах:

ѕ Фондовой (так часть финансовых ресурсов предприятие использует на образование денежных фондов целевого назначения - фонд оплаты труда, резервный фонд, и др.)

ѕ Нефондовой (использование финансовых ресурсов на выполнение своих платёжных обязательств перед банками, бюджетом осуществляется в нефондовой форме).

Объектом государственного финансирования ресурсов являются финансовые отношения, в результате действия которых образуются целевые денежные фонды.

Объём финансовых ресурсов государства зависит от объема создаваемого в стране ВВП.

Основные направления использования финансовых ресурсов:

ѕ расходы по управлению государством;

ѕ расходы, связанные с экономической политикой;

ѕ финансирование социальной политики.

Эти финансовые ресурсы концентрируются в централизованных фондах:

ѕ В бюджетные страны;

ѕ В территориальных бюджетах (бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты).

Доходы бюджетов формируются за счёт:

ѕ налоговых платежей,

ѕ неналоговых доходов,

ѕ прочих доходов.

Контрольные вопросы:

1. Какие финансовые ресурсы различают?

2. В каких формах осуществляется формирование и использование финансовых ресурсов?

3. Что является объектом государственного финансирования ресурсов?

4. Каким образом (за счёт чего) формируются доходы бюджетов?

Лекция № 2. Финансовая система Российской Федерации

Многообразие экономически-денежных отношений, которое формируется между тремя основными субъектами (государство, хозяйствующие субъекты и население) можно представить в виде схемы.

Центральным звеном финансовой системы является бюджетная система, состоящая из трёх уровней:

ѕ Федеральный бюджет (бюджет государства);

ѕ Бюджеты субъектов федерации (бюджет краёв, областей);

ѕ Многочисленные бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты).

Бюджет каждого уровня обеспечивает финансовыми ресурсами жизнедеятельность определённых территорий и финансирование общих задач. Оттого, насколько полно и своевременно сформированы бюджеты, зависит развитие экономики, социально-экономическая ситуация в регионе и в целом государстве.

Средства бюджетов являются основным источником финансирования социальной сферы и социальной политики.

Контрольные вопросы:

1. Какие уровни включает в себя финансовая система?

2. От чего зависит развитие экономики, социально-экономическая ситуация в регионе и в целом государстве?

3. Что является основным источником финансирования социальной сферы и социальной политики?

Лекция № 3. Сущность социальной политики

Понятие социальной политики относится к числу таких категорий, которые широко используются в практике государственного строительства.

Центральным объектом социальной политики является государство, а его неотъемлемый атрибут - власть, обеспечивающая способность и возможность оказывать определяющее воздействие на жизнедеятельность людей и в целом общество.

Социальная политика основана на ряде принципов, выражающих характер требованиё к её содержанию, формам и методам, начиная от разработки основных положений социальной политики до её реализации.

Основные принципы социальной политики:

ѕ гуманизм;

ѕ социальная справедливость;

ѕ системность;

ѕ непрерывность;

ѕ преемственность;

ѕ сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики как по времени, так и по ресурсам;

ѕ открытость (свободное выражение суждения всех групп и слоёв общества по социальной политике);

ѕ наличие обратной связи органов управления социальной политикой с массами;

ѕ демократизм выработки и реализация социальной политики (открытое обсуждение проектов, всестороннее выявление общественного мнения по вопросам социальных преобразований);

ѕ действенный контроль над реализацией социальной политики;

ѕ адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи малообеспеченным семьям.

Содержание социальной политики, её цели и задачи воплощаются в системе функций, которые относительно самостоятельны и в то же время тесно связаны между собой. Можно выделить важнейшие из них:

1. Выражение, защита и согласование интересов социальных групп и слоёв общества, отдельных его членов.

2. Оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление диалога между гражданами и обществом.

3. Интеграция различных слоёв населения, гармонизация их интересов, поддержание ценностей общественной системы, сохранение стабильности и порядка.

4. Социальная защита населения.

5. Прогностическая функция.

6. Управление социальными процессами.

С помощью реализации этих функций обеспечивается главная задача социальной политики, которая заключается в гармонизации общественных отношений и в управлении социального развития общества.

В социальной политике выделяют два относительно самостоятельных блока или направления:

1. Социальная политика в широком смысле слова, затрагивающая все сферы жизни, включая обеспечение необходимыми товарами, жильём и услугами, социальной инфраструктурой, рабочими местами, денежными доходами. Это направление должно обеспечивать расширение и укрупнение материальной базы, охрану и сохранение здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных соц.условий для жизнедеятельности человека.

2. Собственно социальная политика (узкий смысл), элементами которой является политика в области социальной защиты. Её конкретные виды: семейная политика, молодёжная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов.

На основе анализа развития современных государств можно выделить следующие структурообразующие элементы социальной политики:

ѕ социальное обеспечение;

ѕ социальная помощь;

ѕ социальная защита;

ѕ социальная работа.

Социальная политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема, поскольку она затрагивает интересы населения, органов государственной власти, научную среду, которая занимается исследованиями в социальной сфере и концентрирует своё внимание на экономических механизмах реализации социальной политики.

В условиях рыночной экономики к наиболее действенным механизмам в реализации социальной политики следует отнести формирование доходов и поддержание занятости населения.

Таким образом, под социальной политикой следует понимать совокупность форм, методов и мероприятий, включающих перераспределение доходов различных групп общества, макроэкономическое регулирование, призванное обеспечивать социальную стабильность общества и создавать одинаковые «стартовые» условия для всех граждан.

Контрольные вопросы:

1. Что является центральным объектом социальной политики?

2. Перечислите основные принципы социальной политики?

3. Какие направления выделяют в социальной политике?

4. Какие элементы социальной политики можно выделить?

Лекция № 4. Формирование финансовых ресурсов организаций социальной сферы

Государство для выполнения возложенных на него функций (в первую очередь социальной) должно располагать определённым объёмом финансовых ресурсов. В процессе распределения и перераспределения национального дохода, часть этого дохода образует фонд денежных ресурсов, предназначенных для обеспечения расширенного производства, управления, стимулирования и развития отраслей экономики, удовлетворения потребностей населения в социальных услугах.

Государство сосредотачивает в своих руках этот фонд, перераспределяет его на несколько целевых фондов, выделяя фонд финансового обеспечения, из которого финансируются организации и учреждения, оказывающие социально-культурные и коммунальные бытовые услуги. Экономическая основа создания такого фонда - национальный доход в созданной сфере материального производства.

Распределение финансовых ресурсов этого фонда осуществляется по двум направлениям:

1. Финансирование расширенного воспроизводства.

2. Финансирование мероприятий, связанных с удовлетворением потребности населения в социальных услугах.

Следует отметить, что в течение многих веков экономика России развивалась в основном экстенсивно, при этом подавляющая часть ресурсов направлялась в сферу материального производства и, главным образом, на производство средств производства, то есть на производство товаров группы А. Это было вызвано необходимостью ускоренного наращивания производственного потенциала для преодоления экономического отставания.

Такая политика привела к диспропорции в развитии сфер материального производства и социально-бытовой инфраструктуры.

В настоящее время при распределении финансовых ресурсов необходимо учитывать и количественные, и качественные аспекты, которые позволяют перераспределить ресурсы таким образом, чтобы обеспечить выравнивание социально-экономического развития в различных регионах.

В этом случае необходимо учитывать как отраслевые, так и территориальные особенности различных регионов.

В советский период преобладал ведомственный или отраслевой подход при распределении финансовых ресурсов, который использовался предприятиями в рамках решения производственных задач. При таком подходе порядка 70-80% ресурсов в социальную сферу выделялось за счёт прибыли крупных промышленных предприятий.

В настоящее время доля такого финансирования значительно сократилась, и оснавная часть финансовых ресурсов на предприятии социальной сферы поступают из бюджетной системы.

Таким образом, роль бюджета в финансовом обеспечении социальной сферы значительна, и она в будущем должна возрастать. При этом важно решить вопрос о том, какие звенья бюджетной системы в большей степени приспособлены для такого финансирования и будут способствовать получению необходимого экономического и социального эффекта.

Эффективность использования общественных фондов потребления в значительной степени зависит от того, по какому каналу бюджетной системы они доводятся до населения. Этот вопрос нельзя решить в пользу одного или даже двух звеньев бюджетной системы. Его решение зависит от ряда факторов, в числе которых виды услуг, оказываемых населению, роль отдельных территориальных органов власти в экономически-социальном развитии региона и ряд других факторов.

В настоящее время за счёт общественного фонда потребления население обеспечивается некоторыми бесплатными услугами учреждений просвещения, здравоохранения и спорта, социального обеспечения и на льготных условиях услугами жилищных предприятий. Эти средства поступают населению по каналам федерального, регионального и местного бюджета.

Из общего объёма бюджетных ресурсов, направляемых государством в социально-бытовую структуру, большая часть проходит через местные бюджеты.

Контрольные вопросы:

1. Что образует часть национального дохода в процессе его распределения и перераспределения?

2. Какие аспекты следует учитывать при распределении финансовых ресурсов?

3. От чего зависит эффективность использования общественных фондов потребления?

Лекция № 5.Особенности финансирования социальной сферы

Особенностью предприятий социальной сферы в настоящее время является то, что часть услуг они предоставляют населению на платной основе, а часть на бесплатной или льготной. Бесплатное распределение материальных благ и услуг позволяет обществу более направленно реализовать свои цели (у общества цель, чтобы человек был образованный, культурный и имел активную гражданскую позицию, активно вмешиваться в формирование структуры потребления).

Бесплатные услуги в основном предоставляются за счёт общественных фондов и направляются населению по каналам местного бюджета. В перспективе будет увеличиваться количество и стоимость платных услуг.

Цели социальной работы:

ѕ обеспечить единство интересов общества, социальных групп и отдельных личностей;

ѕ смягчить различия в уровне доходов (связанных с нетрудовыми причинами).

Основные задачи социальной работы:

1. Создание правовых условий для создания самообеспечения (защита собственности, поощрение предпринимательства и др.);

2. Помощь тем, кто не может создать себе нормальный уровень жизни (инвалиды и престарелые прежде всего);

3. Поддержка материнства и детства;

4. Стимулирование благотворительности.

Социальная работа представлена:

ѕ Социальной защитой - это обеспечение конституционных прав и минимальных гарантий личности (права и гарантии на собственность, гарантии свободы, личной неприкосновенности и т.д.);

ѕ Социальным страхованием - материальное обеспечение граждан, предусмотренных законом случая, которое осуществляется за счёт страховых взносов;

ѕ Социальным обеспечением - денежная или иная поддержка тем гражданам и семьям, которые по объективным причинам не могут себе обеспечить достойный уровень жизни.

К учреждениям в социальной отрасли относятся: государственные комитеты, управление и отделы социальной защиты, негосударственные милосердные и благотворительные организации, приюты, дома для престарелых и инвалидов, детские дома и другие заведения. Помимо специализированных учреждений в социальной работе участвуют предприятия-организации всех отраслей экономики.

Кроме того, социальная работа по месту проведения подразделяется на:

1. Социальную работу в специализированных государственных учреждениях. В России специализированные государственные учреждения представляют наибольший удельный вес, и в этом случае государственные органы управления определяют учреждениям этого сектора категории обслуживания, ассортимент услуг, объёмы финансирования, материальные и кадровые ресурсы.

2. Социальную работу на предприятиях всех отраслей экономики. Заключается в создании рабочих мест и благоприятных условиях труда, проведении жилищного строительства, социально-бытовом обслуживании работающих и материальной поддержки (социальный пакет).

3. Социальную работу по месту жительства.

4. Социальную работу в исправительно-трудовых учреждениях.

5. Социальную работу в учреждениях социального попечительства: в домах престарелых, детских домах, домах для инвалидов.

Социальная работа по сфере приложения подразделяется на:

1. Социальную работу в сфере здравоохранения: обеспечение социальных гарантий на охрану здоровья и медицинская помощь.

2. Социальную работу в сфере здравоохранения.

3. Социальная работа в сфере образования: выработка федеральных государственных стандартов.

Социальная работа в сфере труда:

1. В сфере труда. Обеспечение права на труд, на нормальные условия труда, на доход от своей деятельности, на обеспечение гарантий работникам частных и кооперативных предприятий, поддержка безработных, совершенствование трудового законодательства.

2. Социальная работа в сфере быта. Выделение бесплатных квартир, обеспечение доступности кредитов молодым и малоимущим семьям, государственные гарантии выполнения контрактных договоров между строителями и заказчиками на приобретение жилья в рассрочку, предоставление жилищных субсидий, определение федеральной нормы жилья, уровня платежей граждан, максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья в семейном бюджете.

Контрольные вопросы:

1. За счёт каких фондов предоставляются бесплатные услуги?

2. Какими аспектами представлена социальная работа?

3. Что относится к учреждениям в социальной отрасли?

Лекция № 6. Меры экономической поддержки отдельных секторов социальной работы

Социальные гарантии представляют собой предусмотренное законом обяязательство государства перед всеми гражданами. Основные социальные гарантии представлены минимальными социальными стандартами в области занятости, оплаты труда, пенсий, образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, жилищно-коммунального обслуживания, а также прожиточного минимума.

Особое значение в социальной защите имеет обеспечение гарантий для социально уязвимых слоёв населения. В области занятости устанавливаются гарантии защиты от безработицы, которые обеспечиваются следующими мерами:

1. Создание экономических условий для максимальной занятости населения (поддержка малого и среднего бизнеса, самозанятости населения и надомного труда);

2. Использование тех, кто состоит на учёте в службе занятости;

3. Переквалификация работников, подлежащих сокращению;

4. Расширение в регионах сети бюро содействия занятости;

5. Обеспечение населения земельными участками;

6. Возмещение затрат в связи с переселением в другую местность по предложению службы занятости;

7. Денежная помощь безработным государственными программами содействия занятости;

8. Разработка и реализация федеральной целевой программы «создание рабочих мест».

В области социального обслуживания государственные гарантии определены законами «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» и «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Социальное обслуживание - деятельность по оказанию разного вида социальных услуг бесплатно или на льготных условиях.

Социальные услуги оказываются в виде правовой, материальной, медико-реабилитационной, социально-психологической и других видов помощи в стационарных или нестационарных условиях.

Контрольные вопросы:

1. Что представляют собой социальные гарантии?

2. Какими мерами обеспечиваются гарантии защиты от безработицы в области занятости?

3. Что представляет собой социальное обслуживание?

4. В виде какой помощи оказываются социальные услуги?

Лекция № 7. Государственное регулирование финансирования социальной сферы

финансовый экономический социальный

1. Государственная политика в сфере финансирования социального обслуживания.

2. Источники финансирования.

Государство как основной субъект социальной работы.

Система социальной защиты населения осуществляет управленческое воздействие на экономику социальной сферы с помощью проводимой финансовой политики и её финансовых регуляторов. Следует учитывать, что финансовая система социальной сферы достаточно разветвлена, и управлять ею сложно, поэтому применяют такие финансовые регуляторы, как процессы распределения и перераспределения финансовых ресурсов, материальных благ, ценового регулирования. Финансы в социальной сфере является важнейшими составляющими всей финансовой системы страны.

Организация и расходование средств в этой сфере осуществляется на основе следующих принципов:

1. Принцип использования всех финансовых экономических факторов для повышения уровня социальной защиты и формирования социальных фондов. Этот принцип означает максимально возможную степень использования основных мероприятий экономической реформы в социальных целях (приватизация, совершенствование налоговой системы, льготное кредитование).

2. Принцип социального реагирования предполагает пересмотр социальных нормативов, выделение денежных средств с учётом инфляции, ростом стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением уровня занятости, трудоспособного населения, увеличение материальных ресурсов социальной защиты.

3. Принцип дифференцированного подхода - при определении размеров ассигнований и социальной помощи в зависимости от специфики региона и местных условий.

4. Принцип самостоятельности местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с законом.

5. Критерий экономической эффективности, который в значительной мере определяется объёмом социальных расходов и отчислением на их финансирование, которые должны соотноситься с такими макроэкономическими показателями, как ВВП, фонд оплаты труда, доходы населения.

6. Учёт государственных минимальных стандартов, в пределах которых должны выделяться средства на основные социальные позиции: наука, культура, медицина, образование, экология, уровень жизни.

7. Преимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов и курс на опережающий рост социальных расходов по сравнению с другими бюджетными расходами.

Контрольные вопросы:

1. На основе каких принципов осуществляется организация и расходование средств в социальной сфере?

2. Что включает в себя каждый из принципов?

Лекция № 8. Источники финансирования социальной работы

Финансирование социальной работы отличается особой сложностью, обусловленной неоднородностью объектов (и коммерчески, и некоммерческие организации), различной формой собственности на финансовые ресурсы (государственная, частная и личная форма), многообразием финансовых методов и финансовых инструментов, отложенными во времени эффектов финансовых новаций.

Базовые формы финансирования социальной работы (государственная, частная и личная) имеют значительный потенциал развития за счёт увеличения государственных финансовых ресурсов, расширения числа частных инвесторов, трансформации финансовых методов и использования комбинированных возможностей софинансирования социальной сферы в рамках государственно-частного партнёрства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Россия является социальным государством, в котором охраняется труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда (МРОТ), обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и отцовства, детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты. Каждый гражданин имеет право на труд и защиту от безработицы.

Приведённые конституционные обязательства государства требуют соответствующих финансовых ресурсов и продуманную социальную политику.

В последние годы происходит перераспределение финансовых средств в социальной сфере от федерального бюджета к территориальным бюджетам и внебюджетным фондам.

Следует отметить и значительную роль финансирования социальной работы федерального фонда социальной поддержки населения. Этот фонд был создан в 1992 году и предназначен для финансирования федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке населения.

Основная функция фонда заключается в обеспечении дополнительного финансирования, федеральных и территориальных программ по социальной поддержке населения. Средства федерального и территориального фондов расходуются на:

1. Предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам.

2. Оказание социальных услуг, в том числе на дому.

3. Организация бесплатного питания.

4. Предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий в соответствии с медицинскими показаниями, на оплату коммунально-бытовых услуг.

5. Оказание материальной помощи в виде дополнительных выплат.

6. Обеспечение ночного проживания бездомных граждан.

7. Развитие социально-бытовой реабилитации и ориентации, создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и производство предметов первой необходимости.

8. Содействие в предоставлении кредитов на строительство и приобретение жилья, оказание материальной помощи в приватизации жилья.

9. Оказание помощи многодетным, малообеспеченным семьям, детям, нуждающимся в государственной поддержке, детям-инвалидам.

10. Обеспечение текущей деятельности фондов.

11. Другие мероприятия, направленные на социальную защиту населения.

Государственная система социальной защиты населения финансируется по большей части из местных бюджетов.

Существует разграничение полномочий между различными уровнями власти. Так федеральные власти:

1. Устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий.

2. Формируют государственные внебюджетные фонды.

3. Финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в их ведении.

4. Определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.

Региональные органы власти:

1. Разрабатывают и реализуют региональные социальные программы;

2. Обеспечивают социальную поддержку граждан;

3. Создают условия для деятельности благотворительных фондов;

4. Финансируют учреждения социальной сферы, находящиеся в их подчинении.

Кроме того, в 1994 году был создан Фонд финансовой поддержки региона. Средства этого фонда направляются в виде трансфертов, то есть денежной помощи из федерального бюджета для оказания текущей финансовой помощи слабых с экономической точки зрения регионов. Эта дотация минимально обоснованных расходов (минимального бюджета).

Средства в виде субвенций так же направляются для финансирования федеральных социальных программ и для выравнивания социально-экономического развития региона. Трансферты передаются органам власти субъектов РФ, а те в свою очередь направляют их в социальную сферу.

Основное назначение и субвенций, и трансфертов - это выравнивание уровня доходов как региона, так и отдельных категорий населения. Для подтягивания текущих доходов субъектов Российской Федерации до 95% среднедушевых доходов по Российской Федерации используют поправочный коэффициент, который определяется как отношение бюджетных расходов на одного человека по экономическому району среднедушевому расходу на одного человека по всем регионам в целом по России.

Финансирование социальной работы опирается на следующие принципы:

1. Плановости (финансовые ресурсы предусматриваются в соответствующих бюджетах, бизнес-планов коммерческих предприятий, в сметах организаций социальной сферы, финансовых планах общественных организаций и других хозяйственных структур).

2. Целевой направленности средств (использование денежных средств на предусмотренные планом конкретные цели и методы).

3. Безвозвратность ассигнований, выделяемых из бюджетов всех уровней (предоставляемые регионом предприятия, организации, финансовые ресурсы (субсидии, дотации, инвестиции) непосредственно ими не возмещаются, и именно в этом состоит отличие бюджетного финансиорования от кредитования).

4. Расходование средств в соответствии со сметой организации (выделение финансовых ресурсов лишь при освоении ранее полученных средств\сумм).

5. Соблюдения режима экономии (правильное, эффективное и рациональное расходование денежных средств).

6. Целевого использования средств (соблюдение дисциплины и установленных норм и нормативов).

Контрольные вопросы:

1. С какой целью был создан фонд социальной поддержки населения?

2. В чём заключается основная функция фонда социальной поддержки населения?

3. Из каких бюджетов финансируется государственная система социальной защиты населения?

4. Выделите основное назначение субвенций и трансфертов?

5. Перечислите принципы финансирования социальной работы?

Лекция № 9. Способы и источники финансирования социальной работы

Существует два основных способа финансирования социальной работы:

1. Прямое финансирование. В этом случае денежные средства направляются целевым назначением на финансирование социальной работы.

2. Косвенное финансирование. Осуществляется в виде уменьшения изъятия денежных средств с помощью льготного налогообложения, льготного кредитования, льготного ценообразования на некоторые товары и услуги.

На финансирование социальной работы используются как бюджетные средства, так и средства внебюджетных фондов и различные частные фонды.

Государственный бюджет.

Финансирование социальной работы за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъектов федерации и муниципальных бюджетов. Постоянно ведётся работа по перераспределению средств почти по всем статьям расходов федеральных к территориальным фондам и внебюджетным фондам.

Среди регионов Российской Федерации есть региональные доноры, их больше десяти, и регионы, которые нуждаются в финансировании. Перераспределение средств происходит следующим образом: более сильные регионы помогают слабым.

Для этих же целей был создан фонд финансовой поддержки регионов, средства которого перераспределяются по двум каналам в виде трансфертов, то есть денежной помощи из федерального бюджета на оказание текущей финансовой помощи, и в виде субвенций, которые направляются на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня.

Основной же объём бюджетных средств на социальную защиту проходит для регионального и местного бюджета. За счёт средств этих бюджетов осуществляется строительство и содердание домов-интернатов, домов для престарелых и инвалидов, часть средств направляется на обеспечение инвалидов средствами передвижения и протезирования, на обучение и трудоустройство инвалидов, на оказание санаторно-курортной помощи, на социальную помощь малоимущим и многодетным семьям, одиноким матерям и другое.

Из федерального бюджета средства выделяются на финансирование различных социальных программ, таких как «Дети-сироты», «Планирование семьи», «Дети-инвалиды», «Дети с севера», на выплаты пенсий военнослужащим и др.

За счёт средств внебюджетных фондов осуществляется финансирование социальных услуг населению.

Внебюджетные фонды - это финансово-кредитные институты, поскольку часть средств этих фондов используется на коммерческой основе. В настоящее время таких фондов три: Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд пенсионного страхования.

Фонд социальной поддержки населения обеспечивает дополнительное сверхбюджетное финансирование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке населения, мероприятий территориальных фондов в связи с экстремальными ситуациями.

Средства федерального и территориальных фондов поддержки населения используются на следующие формы социальной работы.

Финансирование из этих источников осуществляется так же в виде прямого финансирования и косвенного финансирования.

Негосударственные источники.

В настоящее время всё большую роль в финансировании социальной работы играет негосударственное финансирование. Частные или общественные благотворительные фонды становятся всё более важным источником финансирования. Их средства формируются за счёт следующих источников:

1. Взносы учредителей благотворительных организаций;

2. Членские взносы;

3. Благотворительные пожертвования граждан и юридических лиц в денежной форме;

4. Поступления от деятельности по привлечению ресурсов различных развлекательных, культурных, спортивных мероприятий;

5. Доходы от разрешённой законом предпринимательской деятельностью;

6. Доходы от деятельности хозяйственных обществ, учреждённых благотворительной организацией;

7. Труд добровольцев;

8. Предпринимательская деятельность социальных служб.

Предприятия системы социальной защиты являются некоммерческими организациями, и их основная деятельность не может быть направлена на извлечение прибыли. Такие предприятия имеют право заниматься деятельностью, приносящей доход, если такая деятельность способствует достижению уставных целей.

Формируемые центры платных социальных услуг могут оказывать следующие услуги:

ѕ Ежедневное приготовление пищи на дому;

ѕ Выполнение любой домашней работы;

ѕ Оказание помощи в ремонте.

Платные услуги с оплатой за надомное обслуживание в размере не более 25% надбавки к пенсии в государственной системе социальных служб предоставляются:

ѕ Одиноким пенсионерам и инвалидам, проживающим отдельно от трудоспособных родственников, обязанных содержать их;

ѕ Пенсионерам и инвалидам, получающим надбавки к пенсии на уход и проживающим в семьях, в которых подушевой доход ниже минимального уровня.

Плата за надомное обслуживание взимается по прейскуранту, утвержденному местными органами самоуправления. Денежные средства, поступившие за оказание платных услуг на дому, зачисляются на счета центра и направляются на текущее содержание и развитие отделений социальной помощи сверх выделяемых бюджетных ассигнований.

Финансирование социальной работы нуждается в совершенствовании. В настоящее время намечено решить следующие задачи:

1. Усилить координацию в управлении расходованием средств, направляемых на социальную защиту. В первую очередь это касается различных министерств и комитетов, действие которых не всегда скоординировано.

2. Изменить структуру затрат на реализацию социальных программ.

3. Более равномерно распределять время расходов между государством, работодателем и трудящимся.

4. Ограничить командную роль государства.

5. Повысить роль внебюджетных фондов, расширить предпринимательскую деятельность социальных служб.

6. Развивать программу «Целевое финансирование».

7. Оказывать адресную помощь нуждающимся группам населения в рамках целевых программ. При этом государство должно определять лишь приоритеты реализации социальных программ.

Контрольные вопросы:

1. Какие способы финансирования социальной работы существуют?

2. Какие средства используются на финансирование социальной работы

3. Что представляют собой внебюджетные фонды?

4. Что обеспечивает фонд социальной поддержки населения?

5. Из каких источников формируются средства частных или общественных благотворительных фондов?

Лекция № 10. Мониторинг и оценка качества управления финансовыми ресурсами

В настоящее время анализ эффективности исполнения бюджетных смет невозможно провести без оценки деятельности бюджетных учреждений. Такая оценка должна проводиться на основе данных мониторинга. Предметом анализа и оценки является качество управления финансовыми ресурсами в бюджетном учреждении.

В рамках разработки и реализации мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных расходов по всем уровням, внедрение процедур мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений позволяет:

1. Проводить на основании утвержденного перечня показателей мониторинга сравнительную характеристику качества планирования и исполнения бюджетными учреждениями в зависимости от их полномочий и возложенных функций.

2. Выявлять и предотвращать финансовые нарушения, создавать основу для принятия конкретных управленческих решений.

3. Корректировать деятельность бюджетных учреждений в целях усиления контроля за результативностью расходования бюджетных средств.

4. Установить взаимосвязь объёмов бюджетного финансирования учреждения на очередной финансовый год с результативностью его деятельности.

5. Установить механизм рейтингования и оценки результатов деятельности бюджетных учреждений, поощрение, в т.ч. и распределение премиального фонда между бюджетными учреждениями.

Органы государственной власти и органы власти местного самоуправления осуществляют формирование правовой базы процедуры мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами по соответствующим уровням (федеральный, региональный, муниципальный).

Следует отметить, что большинство показателей мониторинга и оценки складываются из показателей финансовой деятельности подведомственных им учреждений и получателей бюджетных средств, в том числе и бюджетных учреждений.

Мониторинг и оценка качества управления финансовыми ресурсами являются необходимыми элементами комплексной системы управления финансовыми ресурсами (на федеральных, региональных, муниципальных уровнях и на конкретном бюджетном учреждении).

Мониторинг качества управления финансовыми ресурсами - это регулярное измерение и регистрация текущих значений финансовых показателей (доходы и расходы бюджетного учреждения в динамике и в сравнении с планом, кассовые расходы, анализ исполнения сметы бюджетного учреждения по статьям затрат и по статьям доходов).

Мониторинг сопровождается такими процедурами как сбор и обработка данных, упорядочивание (систематизация) входящих данных и другое.

При мониторинге качества управления финансовыми ресурсами, фактические данные сравниваются с плановыми и выявляются отклонения. Оценка качества управления финансовыми ресурсами представляет собой сопоставление собранных в процессе мониторинга данных с критическими значениями показателей, выбранных для оценки. Такая оценка осуществляется для того, чтобы насколько эффективно исполняется смета бюджетного учреждения и что можно сделать для улучшения финансовых результатов. В ходе этого анализируются причины достижения или недостижения запланированных результатов.

Понятия «мониторинг» и «оценка качества» связаны между собой.

Данный мониторинг служит исходными данными для проведения оценки качества управления финансовыми ресурсами. В то же время результаты оценки, как правило, являются основой для принятия управленческих решений и внесения изменений в ту или иную сферу деятельности, что означает необходимость внесения изменений и в процедуру мониторинга для последующей оценки.

Система мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждениями может состоять из следующих компонентов:

1. Нормативные и правовые акты, регулирующие процедуру мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений.

2. Субъект мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений.

3. Объект мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений.

4. Внутренние и внешние пользователи системы мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений.

5. Организационно-процедурная схема проведения мониторинга (алгоритм) и оценки качества управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений, в том числе процедуры и регламент взаимодействия между субъектами и объектами, регламент взаимодействия процедур мониторинга и оценки качества с другими процедурами, например с процедурой принятия решения.

6. Методика проведения мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений.

7. Входные и выходные продукты\показатели\результаты.

Рассматривая систему мониторинга и оценки качества, следует определить, что в качестве объекта управления выступают финансовые ресурсы бюджетных учреждений. Под финансовыми ресурсами бюджетных учреждений следует понимать денежные доходы, накопления и поступления, которые используются бюджетными учреждениями в своей деятельности (в том числе и для расширения уставной деятельности).

В качестве субъекта управления финансовыми ресурсами помимо самого учреждения активно выступает главный распорядитель или распорядитель бюджетных средств.

В целях проведения мониторинга и оценки качества управления финансовых ресурсов оцениваться должны только те показатели, результаты которых непосредственно зависят от действия или бездействия самого учреждения.

В качестве субъекта управления финансовыми ресурсами мы будем рассматривать только бюджетные учреждениями.

Контрольные вопросы:

1. Что позволяет внедрение процедур мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами бюджетных учреждений?

2. Какие органы осуществляют формирование правовой базы процедуры мониторинга и оценки качества управления финансовыми ресурсами по соответствующим уровням?

3. Что представляет собой мониторинг качества управления финансовыми ресурсами?

4. Какие показатели должны оцениваться в целях проведения мониторинга и оценки качества управления финансовых ресурсов?

Размещено на Allbest.ru

...