Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ осуществления бюджетного процесса на примере г. Верхняя Пышма

Введение

бюджетный власть законодательство

бюджет РФ -- основной финансовый план государства, утверждаемым Федеральным Собранием РФ в форме закона. Государственный бюджет концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны.

Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, исполнению бюджетов и контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс в Российской Федерации строится в соответствии с законодательством Российской Федерации -- Бюджетным Кодексом РФ.

В основе организации бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет.

Бюджет государства играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. Он должен обеспечивать необходимым финансированием социально-экономическое развитие страны, ее оборона-

способность и другие потребности.

Целью курсовой работы является изучение теоретических основ бюджета, а также рассмотрение бюджетного процесса городского округа Верхняя Пышма.

Задачами курсовой работы является выявление особенностей и характеристик бюджетного процесса, его структуры и стадий, рассмотрение деятельности муниципального образования ГО Верхняя Пышма, анализ бюджета по основным показателям, а также обозначение перспектив развития бюджетной политики.

1. Теоретические основы бюджета и бюджетного процесса муниципального образования

1.1 Особенности и характеристика бюджетного процесса Свердловской области, в том числе Верхнепышминского городского округа

Особенность бюджетных процессов всех уровней (в том числе и регионального) - последовательное прохождение постоянно возобновляться

одних и тех же стадий их формирования и исполнения в установленном законом порядке. Это обусловлено тем, что акт, издаваемый о бюджете того или иного уровня, действует в течение определенного периода времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени.

Формирование бюджетов включает в себя следующие стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение. Исполнение бюджетов - следующая стадия прохождения бюджетов в их периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.

Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов устанавливается законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе РФ и иных субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления.

Рассмотрим более подробно основные стадии бюджетного процесса в Свердловской области.

Закон Свердловской области от 25 ноября 1994 г. N 8-ОЗ «О бюджетном процессе в Свердловской области» (с последними изменениями от 20.02.2009г.) регулирует отношения, связанные с:

-составлением проекта областного бюджета, проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Свердловской области - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области;

-рассмотрением проекта областного бюджета, проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области;

-утверждением областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области и внесением в них изменений;

-исполнением областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области;

-составлением и рассмотрением участниками бюджетного процесса в Свердловской области бюджетной отчетности, ее утверждением органами государственной власти Свердловской области, а также осуществлением участниками бюджетного процесса в Свердловской области государственного финансового контроля.

1. Составление проектов бюджета.

Общий порядок составления проекта областного бюджета представлен в статье 4 закона Свердловской области от 25 ноября 1994 г. N 8-ОЗ «О бюджетном процессе в Свердловской области» (с последними изменениями от 20.02.2009г.).

Составление проекта областного бюджета осуществляется в соответствии с основами составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, определенными федеральным законом. Проект областного бюджета составляется сроком на три года, а именно на очередной финансовый год и плановый период.

Составление проекта областного бюджета обеспечивается Правительством Свердловской области. Непосредственное составление проекта областного бюджета осуществляется финансовым органом Свердловской области.

Проект областного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Свердловской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств Свердловской области. В ходе составления проекта областного бюджета должны применяться следующие документы и материалы:

-бюджетное послание Президента Российской Федерации;

-основные направления бюджетной и налоговой политики Российской Федерации;

-бюджетное послание Губернатора Свердловской области;

-государственное задание;

-реестр расходных обязательств Свердловской области;

-документы, применяемые для расчета межбюджетных трансфертов;

-методика планирования бюджетных ассигнований.

Проект областного бюджета составляется в форме проекта закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Порядок и сроки составления проекта областного бюджета устанавливаются Правительством Свердловской области.

В проекте закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период должны предусматриваться:

-основные характеристики областного бюджета на очередной финансовый год, включая общий объем доходов областного бюджета, общий объем расходов областного бюджета, дефицит областного бюджета или профицит областного бюджета;

-основные характеристики областного бюджета на плановый период, включая общий объем доходов областного бюджета, общий объем расходов областного бюджета, дефицит областного бюджета или профицит областного бюджета;

-нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на очередной финансовый год и плановый период (в случае, если эти нормативы не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации);

-общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств Свердловской области, на очередной финансовый год;

-общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств Свердловской области, на плановый период; -общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов областного бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов областного бюджета; -объем расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга Свердловской области на очередной финансовый год; -объем расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга Свердловской области на плановый период;

-верхний предел государственного внутреннего долга Свердловской области по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Свердловской области, выраженным в валюте Российской Федерации; - верхний предел государственного внутреннего долга Свердловской области по состоянию на 1 января года, следующего за каждым годом планового периода, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Свердловской области, выраженным в валюте Российской Федерации; - верхний предел государственного внешнего долга Свердловской области по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Свердловской области, выраженным в иностранной валюте (в случае, если такой долг имеется);

-верхний предел государственного внешнего долга Свердловской области по состоянию на 1 января года, следующего за каждым годом планового периода, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Свердловской области, выраженным в иностранной валюте (в случае, если такой долг имеется);

-цели, на которые могут быть предоставлены бюджетные кредиты из областного бюджета, условия и порядок предоставления этих бюджетных кредитов, объем бюджетных кредитов, которые предоставляются из областного бюджета в пределах финансового года, и объем бюджетных кредитов, которые предоставляются из областного бюджета на срок, выходящий за пределы финансового года (в случае, если планируется предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде);

-распределение бюджетных инвестиций, которые планируется предоставить юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями Свердловской области, государственными унитарными предприятиями Свердловской области, в очередном финансовом году и плановом периоде с указанием полных наименований юридических лиц, которым планируется предоставить такие инвестиции, объемов и целей их предоставления.

В проекте закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период могут предусматриваться иные положения, связанные с особенностями формирования доходов и (или) расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также с особенностями расходования средств областного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.

Внесение проекта закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в порядке законодательной инициативы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области осуществляется Губернатором Свердловской области в порядке законодательной инициативы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области не позднее 15 октября текущего финансового года.

2.Рассмотрение и утверждение бюджета

Рассмотрение проекта закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период осуществляется палатами Законодательного Собрания Свердловской области.

Порядок рассмотрения установлен областным законодательством о правовых актах в Свердловской области, с учетом особенностей, предусмотренных в статьях 21 и 22 закона Свердловской области от 25 ноября 1994 г. N 8-ОЗ.

Статья 21 предусматривает необходимость проведения контрольным органом Законодательного Собрания Свердловской области - Счетной палатой - экспертизы проекта закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и экспертизы поправок к проекту закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, принятого Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области в первом чтении.

Статья 22 предусматривает необходимость создания и деятельности временной согласительной комиссии Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области по вопросам, связанным с рассмотрением проекта закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласительная комиссия создается на том же заседании Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, на котором проект закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается в первом чтении.

Согласительная комиссия:

-вырабатывает предложения по урегулированию разногласий, возникших между государственными органами Свердловской области в процессе рассмотрения проекта закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Законодательным Собранием Свердловской области;

-рассматривает поступившие в Законодательное Собрание Свердловской области обращения, связанные с формированием доходов и (или) расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

-вырабатывает мнение по поправкам к проекту закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, принятому Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области в первом чтении.

Принятие закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области должно быть завершено не позднее 1 декабря текущего финансового года (ст. 23 Закона N 8-ОЗ)

В частности, закон Свердловской области об областном бюджете на 2011 год принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 16 ноября 2010 года, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 25 ноября 2010 года.

3. Исполнение бюджета

Исполнение областного бюджета осуществляется в соответствии с основами исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, определенными федеральным законом и обеспечивается Правительством Свердловской области.

Исполнение областного бюджета организует финансовый орган Свердловской области, а осуществляют участники бюджетного процесса в Свердловской области в пределах их бюджетных полномочий. Организация исполнения областного бюджета, в том числе по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита областного бюджета, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Закона Свердловской области «О бюджетном процессе в Свердловской области» остатки средств областного бюджета на начало текущего финансового года могут направляться на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения областного бюджета в текущем финансовом году, в полном объеме.

Порядок составления сводной бюджетной росписи предусмотрен статьей 28 выше указанного закона. В сводной бюджетной росписи областного бюджета наряду с другими бюджетными ассигнованиями, предусмотренными в законе Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, отражаются бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Свердловской области.

При этом бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Свердловской области отражаются отдельно по каждому инвестиционному проекту в случае, если сметная стоимость инвестиционного проекта, в котором предусматривается осуществление за счет средств областного бюджета государственных инвестиций Свердловской области, превышает 100 миллионов рублей.

Порядок составления и ведения кассового плана областного бюджета рассматривает статья 29. Порядок составления и ведения кассового плана областного бюджета, в том числе состав и сроки представления главными распорядителями средств областного бюджета, главными администраторами доходов областного бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета в финансовый орган Свердловской области сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана областного бюджета, устанавливается финансовым органом Свердловской области.

Отчеты об исполнении областного бюджета за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года вносятся финансовым органом Свердловской области на рассмотрение Правительства Свердловской области в сроки, установленные Правительством Свердловской области. Их рассмотрение завершается утверждением данных отчетов Правительством Свердловской области.

Не позднее пяти дней после их утверждения Правительством Свердловской области отчеты об исполнении областного бюджета направляются Законодательному Собранию Свердловской области и Счетной палате для осуществления государственного финансового контроля в ходе исполнения областного бюджета.

Отчет об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год вносится финансовым органом Свердловской области на рассмотрение Правительства Свердловской области в срок, установленный Правительством Свердловской области. Рассмотрение отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год Правительством Свердловской области завершается принятием решения о направлении этого отчета Счетной палате для проведения его внешней проверки.

Отчет об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год направляется Правительством Свердловской области в Счетную палату не позднее 15 апреля текущего финансового года.

2. Анализ бюджета и бюджетного процесса Верхнепышминского городского округа

2.1 Общая характеристика Верхнепышминского городского округа

Городской округ Верхняя Пышма -- муниципальное образование в Свердловской области России, относится к Западному управленческому округу.

Административное устройство:

В состав городского округа Верхняя Пышма входит 25 населенных пунктов, разделенных между следующими территориальными администрациями:

-город Верхняя Пышма;

-посёлок Исеть (с посёлками Гать и Сагра);

-посёлок Кедровое (с посёлком Ольховка);

-Балтымский сельсовет: село Балтым, посёлки Вашты, Залесье, Зелёный Бор, Красный Адуй, Крутой, Половинный, Ромашка, Санаторный, Шахты;

-Красненский сельсовет: посёлки Красный, Глубокий Лог, Соколовка;

-Мостовский сельсовет: село Мостовское, деревни Верхотурка, Мостовка, посёлки Каменные Ключи, Нагорный, Первомайский.

Согласно генеральному плану городского округа к 2020 году будет создан новый населенный пункт посёлок Селен, а деревни Мостовка и Верхотурка будут объединены.

Административный центр -- город Верхняя Пышма.

Верхняя Пышма -- город в Свердловской области, город-спутник Екатеринбурга. Расположен в 1 км к северу от последнего, у истока реки Пышма.

Обладает развитой промышленностью, базовый город Уральской горно-металлургической компании.

Экономический потенциал:

По уровню экономического потенциала в расчете на 1 жителя Верхняя Пышма занимает ведущее место среди муниципальных образований Свердловской области. Верхняя Пышма - неоднократный победитель областного конкурса «Лидер в бизнес» в номинации «Лучшее муниципальное образование».

Инвестиционная привлекательность:

-географическая близость областного центра - город Екатеринбурга

-высокий экономический, финансовый, ресурсный потенциал, наличие программы развития территории

-динамичное развитие малого бизнеса

-газификация населенных пунктов муниципального образования

-энергетические резервы муниципального образования - электроэнергии, водоснабжения, теплоснабжения.

-наличие квалифицированной рабочей силы, современных автомобильных дорог, красивых озер, рек, мест для отдыха и развития туризма

-Инвестиции в производство - ежегодно составляют более 700 млн.рублей

-Инвестиции в социальную сферу - около 150 млн.рублей

-Инвестиции в сферу услуг и торговлю - более 50 млн.рублей

-Инвестиции в возрождение исторических и духовных традиций.

2.2 Анализ устойчивости

Наименование доходов	Исполнение 2011 г.	Исполнение 2012 г.	Абсолютный показатель	Относительный показатель
	тыс.руб.	тыс.руб.
Налоговые и неналоговые доходы	342 927	346 712	3 785	101,10
Налог на доход физ. лиц	144 826	153 175	8 349	105,76
Прочие налоговые доходы	118 341	113 518	-4 823	95,92
Неналоговые доходы	79 760	80 017	257	100,32
Безвозмездные перечисления	302 229	298 653	-3 576	98,81
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	1455	1220	-235	83,84
Всего	645 156	645 363	207	100,03

Таб.1. Горизонтальный анализ доходов

Наименование доходов	Исполнение 2011 г.	Удельный вес	Исполнение 2012 г.	Удельный вес
	тыс.руб.		тыс.руб.
Налоговые и неналоговые доходы	342 927		346 712
Налог на доход физ. лиц	144 826	22,44%	153 175	23,73%
Прочие налоговые доходы	118 341	18,34%	113 518	17,58%
Неналоговые доходы	79 760	12,38%	80 017	12,39%
Безвозмездные перечисления	302 229	46,84%	298 653	46,3%
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности	1455		1220
Всего	645 156	100,00%	645 363	100,00%

Таб.2. Вертикальный анализ доходов

Наименование раздела, подраздела, целевой статьи или вида расходов	Исполнение за 2011 г.	Исполнение за 2012 г.	Абсолютный показатель	Относительный показатель
	тыс. руб.	тысяч рублей
Оплата труда с начислениями (фактическая) (КОСГУ 211,213)	254 149	262 481	8 332	103,27
Капитальные вложения (КОСГУ 310)	16 646	68 712	52 066	412,78
Оплата коммунальных услуг (КОСГУ223)	40 432	30 738	-9 694	76,02
Социальное обеспечение (КОСГУ 260)	51 439	54 354	2915	105,66
Мат. (КОСГУ 340)	42 195	38 264	-3 931	90,69
Расходы на обеспечение деятельности органов гос. и муниц.	21 163	14 546	-6 617	68,73
ВСЕГО	426 024	469 095	43 071	110,10

Таб.3. Горизонтальный анализ расходов

Наименование раздела, подраздела, целевой статьи или вида расходов	Исполнение за 2011 г.	Удельный вес	Исполнение за 2012 г.	Удельный вес
	тыс. руб.		тыс. руб.
Оплата труда с начислениями (фактическая) (КОСГУ 211,213)	254 149	59,65 %	262 481	55,95 %
Капитальные вложения (КОСГУ 310)	16 646	3,9 %	68 712	14,64 %
Оплата коммунальных услуг (КОСГУ223)	40 432	9,49 %	30 738	6,55 %
Социальное обеспечение (КОСГУ 260)	51 439	12,22 %	54 354	11,58 %
Мат. (КОСГУ 340)	42 195	9,9 %	38 264	8,15 %
Расходы на обеспечение деятельности органов гос. и муниц.	21 163	4,84 %	14 546	3,13 %
ВСЕГО	426 024	100,00 %	469 095	100,00 %

Исходя из вышеприведенных данных следует сказать, что состояние бюджета городского округа Верхняя Пышма можно охарактеризовать , как неустойчивое состояние, так как в 2011 году собственный доход составил 342 927 т.р. против 426024 т.р. расхода, а в 2012 году 346 712 т.р. против 469095 т.р.

1.Коэффициент соотношения собственных бюджетных доходов и переданных другим уровнем бюджетной системы

К = Собственные доходы .

Доходы, переданные другим уровнем бюджетной системы

К = 342 927 / 144 826 = 2,36 (2011)

К = 346 712/ 153 175 = 2,26 (2012)

2.Коэффициент автономии

К_а = Собственные доходы .

Общая сумма бюджетных доходов

К_а = 342 927 / 645 156 = 0,531 (2011)

К_а = 346 712 / 645 363 = 0,537 (2012)

3.Коэффициент бюджетного покрытия

К_б.п. = Общая сумма доходов .

Расходы бюджета

К_б.п. = 645 156 / 426 024 = 1,514 (2011)

К_б.п. = 645 363 / 469 095 = 1,375 (2012)

4.Коэффициент бюджетной задолженности

К_б.з. = Бюджетная задолженность .

Расходы бюджета

К_б.з. = 0 / 426 024 = 0,00 (2011)

К_б.з. = 1759 / 465 095 = 0,003 (2012)

5.Коэффициент бюджетной результативности

К_{б. р.} = Бюджетные доходы .

Среднегодовая численность населения

К_{б. р.} = 645 156 / 60 670 = 10,633 (2011)

К_{б. р.} = 645 363 / 60 670 = 10,637 (2012)

6.Коэффициент бюджетной обеспеченности населения

К_{б. о.} = Бюджетные расходы .

Среднегодовая численность населения

К_{б. о.} = 426 024 / 60 670 = 7,021 (2011)

К_{б. о.} = 469 095 / 60 670 = 7,731 (2012)

Процент исполнения бюджета 2012 года (См. приложение.1.) по доходам (47,3 %) несколько выше, чем за 2011год (См. приложение .2.), которое составляет 45,3 %, то есть, фактическое исполнение чуть ближе к планируемому, чем за 2011 год. По расходам процент исполнения в 2012 году (30,9 %) также несколько выше, чем в 2011 г., которое составило 28,4 %, что означает, что фактическое исполнение расходов улучшается.

Исполнение доходной части бюджета.

Доходы бюджета городского округа Верхняя Пышма исполнены в объеме 645 363 тыс. руб. в 2012 году. Исполнение собственных доходов (включающих налоговые и неналоговые доходы, а также прочие безвозмездные поступления в бюджеты городских округов) составило 346 712 тыс. руб.

В 2011 году доходы бюджета составляли 645 156 тыс.руб. Исполнение налоговых доходов составило 342 927 тыс. руб. В целом ситуация в плане исполнения доходной части бюджета остается неизменной.

Исполнение расходной части бюджета 2011-2012 гг.

Фактические расходы бюджета городского округа Верхняя Пышма за 2012 год составили 469095 тыс. руб. В 2011 году расходная часть бюджета составляла 426024 тыс. руб. Увеличение расхода бюджета 2012 году, вызвано увеличением стоимости основных средств, 68 712 т.р., против 16 646 т.р. в 2011 году.

Проанализировав бюджет Верхнепышминского городского округа в период с 2011 по 2012 гг. можно подвести итоги. Общая динамика положительная, однако, неустойчивое состояние бюджета сохраняется, как в 2011 гг., так и в 2012 гг.

Если брать во внимание привлеченные финансовые ресурсы, то динамика развития и устойчивость бюджета, в целом на высоком уровне, общий доход в 2011 году составил 645 156 т.р., против расходной части в 426 024 т.р. , а в 2012 гг. такие же показатели составили 645 464 т.р. и 469 095 т.р.

По уровню экономического потенциала в расчете на 1 жителя Верхняя Пышма занимает ведущее место среди муниципальных образований Свердловской области. Верхняя Пышма - неоднократный победитель областного конкурса «Лидер в бизнес» в номинации «Лучшее муниципальное образование».

В условиях меняющейся внешней и внутренней среды экономика городского округа Верхняя Пышма динамично развивалась, что свидетельствует о достаточной сбалансированности экономического комплекса городского округа и его способности максимально использовать рыночную конъюнктуру.

Во многом положительной динамике экономического развития способствует постоянно развивающийся производственный комплекс городского округа. В городском округе сосредоточены отрасли производственного комплекса: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа, воды, которые представлены 20 крупными и средними промышленным предприятиями различной отраслевой ориентации.

В 2011 году в городском округе сохранена отраслевая структура производственного комплекса. Металлургическое производство занимает порядка 76% в обороте крупных и средних организаций городского округа Верхняя Пышма. Из положительных моментов можно отметить, что по многим производственным показателям достигнут докризисный уровень, отмечен рост оборота по всем производствам. Оборот по крупным и средним предприятиям за 2011 год составил порядка 178,6 миллиарда рублей, рост в 1,26 раза к уровню 2010 года. Оборот предприятий обрабатывающих производств составил 139,6 миллиарда рублей, рост в 1,6 раза. По сравнению с 2010 годом оборот организаций, занимающихся производством машин и оборудования, вырос в 1,97 раз, по производству пищевых продуктов - на 25,4%, а по прочим производствам рост - в 3,2 раза.

В промышленности по крупным и средним предприятиям объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг своими силами в 2011 году составил 141,5 миллиарда рублей, рост в 1,2 раза.

За 2011 год по кругу крупных и средних организаций получен положительный сальдированный финансовый результат деятельности (прибыль за минусом полученных убытков) в сумме 10208,2 миллиона рублей, снижение по сравнению с 2010 годом на 23% ниже уровня 2010 года.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за 2011 год составил 5179,2 миллиона рублей, что в 1,62 выше уровня 2010 года. По источникам финансирования инвестиций наибольшую долю (84,5%) составляют собственные средства предприятий и 15,5% - привлеченные средства. Из общего объема инвестиций 2,1% направлено на жилищное строительство, 61,9% - на приобретение машин, оборудования и транспортных средств, 35,4% - на строительство производственных зданий и сооружений.

Оборот розничной торговли по городскому округу Верхняя Пышма за 2011 год составил 5 798,7 миллиона рублей, или 108,3% к уровню 2010 года.

Оборот предприятий общественного питания за 2011 год составил 253,7 миллиона рублей, или 111,3% к уровню 2010 года.

Объем платных услуг населению за 2011 год составил 801,4 миллиона рублей, рост на 15,7% к уровню 2010 года.

На 1 января 2012 года с учетом окончательных итогов ВНП численность постоянного населения городского округа Верхняя Пышма составила порядка 73,9 тысячи человек, в том числе городского населения - 60,7 тысяч человек, сельского населения - 13,2тысячи человек.

В 2011 году в городском округе Верхняя Пышма родилось 1 159 человек, что на 8,4% выше уровня 2010 года. Показатель общей смертности населения в 2011 году составил 1029 человек, рост в сравнении с 2010 годом на 20%. Начиная с 2009 года в городском округе регистрируется естественный прирост населения, в 2011 году этот показатель составил 130 человек.

На 01.01.2012 года уровень безработицы в городском округе составил 1,71%, количество безработных 674 человек, по состоянию на 01.01.2011 года уровень безработицы составлял 3,12% с количеством безработных 1231 человек.

По состоянию на 1 января 2012 года средняя заработная плата по кругу крупных и средних организаций городского округа составила 30122,3 рублей, что выше уровня 2010 года на 15,1%. С учетом официального уровня инфляции (9,2%), реальная заработная плата выросла по сравнению с уровнем 2010 года на 5,4%.

В приложении 3 приведены основные показатели социально-экономического развития за период 2009 - 2011 годы.

3. Основные выводы и рекомендации

3.1 Реформы в системе управления бюджетными средствами

Реформирование бюджетной системы РФ в 2007-2011гг.

Бюджетная система РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Реформы БС направлены на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

Целью реформ бюджетного процесса (процесс по составлению и рассмотрению бюджетов и контролю за ними) является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать модель бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между получателями бюджетных с достижения конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах долгосрочных объемов бюджетных ресурсов ("потолков" расходов).

За последние годы наиболее значимой реформой стало разделение стабфонда. Стабилизационный фонд РФ -- часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой на нефть, подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой.

С 1 февраля 2008 года стабилизационный фонд был разделён на две части: Резервный фонд (3 069 млрд. руб.) и Фонд национального благосостояния (782,8 млрд. руб.). Общий объём средств, которые будут зачисляться на счёт нефтегазового трансферта: на 2010 год -- 4,5 % от ВВП, а после 2010 года данный объём фиксируется в размере 3,7 % ВВП.

Фонд национального благосостояния На 1 января 2011 г. составил 2 695,52 млрд. рублей, что эквивалентно 88,44 млрд. долларов США.

Фонд национального благосостояния предназначен для софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Резервный фонд создан в целях осуществления нефтегазового трансферта (объем нефтегазовых доходов от ВВП: 2010 - 4,5%, 2011 - 3,7%) в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. На 1 января 2011 составил 775,21 млрд. рублей, что эквивалентно 25,44 млрд. долларов США.

С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г. нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.

С 2007 года действует Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления в РФ:

-укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ

Создание стимулов для:

-увеличения качества управления финансами

-увеличение доходов субъектов РФ

-Повышение прозрачности региональной и муниципальных финансов

-оказание методологической и консультационной помощи субъектами РФ в целях повышения эффективности управления качества муниципальных и государственных финансов, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.

Для проведения реформы бюджетной системы с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года установлен переходный период. Порядок применения действующих в настоящее время в бюджетной сфере нормативных документов, а также многочисленные мероприятия, которые планируется провести в ходе этого периода, обозначены в статье 33 Закона № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

На 2009 - 2012 годы в рамках реализации бюджетной реформы поставлена задача реализации таких важных механизмов и принципов функционирования бюджетной системы страны, как обеспечение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств, ориентация их использования на конечные результаты деятельности государственных учреждений, внедрение процедур внутреннего контроля аудита.

Данная задача решается по следующим направлениям:

-Организация перспективного бюджетного планирования. Начиная с 2008 года, федеральный бюджет, а также бюджеты большинства субъектов РФ планируется не только на текущий, но и на два последующего года. ( в связи с кризисом временно приостановлено планирование)

-Повышение эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств

-Совершенствование системы стимулирования работников бюджетных учреждений на конечный результат их основной деятельности. Так, с 01.12.2008 г. все государственные бюджетные учреждения страны переводятся на новые условия оплаты труда. Новая система оплаты труда работников государственных учреждений имеет целью достичь более полного соответствия стоимости труда указанных работников их квалификации, объему, сложности, интенсивности и результативности их труда, а также приведение системы дифференцирования размеров заработной платы в зависимости от должностей и категорий работников в соответствие с уровнем, сложившимся в народном хозяйстве страны в целом

3.2 Перспективы развития бюджетной политики Свердловской области

Бюджетная политика Свердловской области как составная часть экономической политики региона должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата региона, достижение конкретных результатов.

Исходя из этого, необходимо решение следующих задач. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Волгоградской области.

В среднесрочной перспективе необходимо стремиться к снижению дефицита бюджета, ясно представлять, какие объемы заимствований Свердловская область может осуществлять с целью сохранения долговой нагрузки на управляемом уровне.

Необходимо повышать эффективность государственных заимствований, обеспечивать точный и своевременный учет и анализ государственного долга.

На этапе дальнейшего развития и поддержания рынка ценных бумаг Свердловская область должна сохранить доверие потенциальных инвесторов, обеспечить финансовую безопасность области и защиту прав собственности.

Совершенствование системы стратегического планирования. Предусматривается совершенствование системы стратегического планирования с учетом модернизации экономики, включающей стратегию социально-экономического развития Свердловская области до 2025 года, среднесрочную программу развития Волгоградской области, целевые программы и доклад о результатах и основных направлениях деятельности Администрации Свердловская области на 2011-2013 годы. Необходима оценка приоритетности стратегических задач при сопоставлении их с реальными возможностями, а также обеспечение комплексного подхода к принятию стратегических решений с возможностью перераспределения ресурсов в пользу эффективных направлений государственной политики. В первую очередь это относится к повышению качества показателей прогноза социально-экономического развития Волгоградской области, муниципальных образований, являющихся основой формирования сводного финансового баланса Свердловская области, доходов и расходов консолидированного бюджета Свердловская области.

Необходимо обеспечить переход к программно-целевым методам планирования и исполнения бюджета. Значительную часть бюджета должны составить долгосрочные областные и ведомственные целевые программы. Главной целью социально-экономической политики Администрации Свердловская области определено создание условий для развития экономического потенциала, обеспечения бюджетной самодостаточности и повышения инвестиционной привлекательности Свердловская области.

Нацеленность бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

30 июня 2010 года Распоряжением Правительства Российской Федерации №1101-р утверждена Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

В соответствии с рекомендациями Правительства Российской Федерации, Администрация Свердловская области приступила к разработке программы по повышению эффективности бюджетных расходов Волгоградской области до 2012 года. Принятие и реализация аналогичных программ потребуется и на муниципальных уровнях.

Продолжится работа по повышению эффективности системы государственного и муниципального управления на территории Свердловская области, включая повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», начиная с 1 января 2011 года, изменяется правовое положение бюджетных учреждений.

В целях повышения эффективности использования ресурсов в государственном и муниципальном секторах необходимо обеспечить проведение организационной работы по изменению статуса всех государственных (муниципальных) учреждений Свердловская области на казенные, бюджетные и автономные учреждения с целью создания стимулов для повышения эффективности их деятельности.

Практическая реализация позволит уйти от платы только за фактическое существование учреждений, вне зависимости от результатов их деятельности. Соответственно, изменения в правовом положении государственных (муниципальных) учреждений должны привести к повышению доступности и качества государственных и муниципальных услуг. В рамках комплексной информационной системы «Электронное правительство Свердловская области» будет продолжена работа по развитию системы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде населению и хозяйствующим субъектам Свердловская области. Повысить эффективность и минимизировать расходы на внутриведомственные и межведомственные управленческие процессы,

протекающие в органах исполнительной власти в рамках бюджетного процесса, позволит внедрение современных информационных технологий, а именно развитие единой информационной системы формирования и исполнения консолидированного бюджета Свердловская области и автоматизированной информационной системы государственного заказа Свердловская области.

Использование инструментов поддержки инвестиционной и инновационной деятельности.

В настоящее время государственная поддержка инвестиционной деятельности осуществляется в соответствии с Законом Свердловская области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Свердловская области».

На региональном уровне в среднесрочной перспективе будет продолжена практика поддержки промышленных предприятий, основными формами которой являются предоставление государственных гарантий, налоговых льгот, возмещение разницы процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях под реализацию инвестиционных проектов.

Предоставление государственных гарантий необходимо осуществлять для реализации высокоэффективных, с точки зрения общественной значимости и экономической отдачи, программ и проектов. Поддерживать нужно те предприятия реального сектора экономики, которые имеют рынки сбыта своей продукции. При этом необходимо тщательно отбирать претендентов на получение государственных гарантий области.

С целью создания благоприятного инвестиционного климата на территории Свердловская области следует обеспечить льготный режим налогообложения для субъектов инвестиционной деятельности.

Совершенствование системы управления государственной собственностью Свердловская области.

В целях совершенствования системы управления государственной собственностью Волгоградской области, приведения в строгое соответствие состава имущества функциям субъекта Российской Федерации, направленного на его эффективное использование, необходимо продолжить работу по оптимизации имущества, находящегося в государственной собственности Свердловская области. В качестве мер по оптимизации государственного имущества могут быть использованы:

-изменение типа существующих бюджетных учреждений с учетом их сферы деятельности;

-приватизация государственного имущества, которая не только позволит увеличить поступления средств в бюджет, но, самое главное, обеспечит создание условий для благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Для повышения эффективности использования государственной собственности необходимо продолжить работу по совершенствованию региональной нормативно-правовой базы, регламентирующей инвестиционную и инновационную деятельность на территории Свердловская области, в том числе в части оказания государственной поддержки в рамках федерального и областного законодательства.

Повышение качества человеческого капитала.

Никакая модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, качественного образования и постоянного профессионального обучения. Свердловская область в числе трех субъектов Российской Федерации выбрана в качестве пилотной площадки для реализации мероприятий, проектов, программ, направленных на повышение финансовой грамотности населения и развитие финансового образования на 2011-2015 годы. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года повышение финансовой грамотности названо среди основных направлений формирования инвестиционного ресурса, важным элементом макроэкономической и социальной стабильности и повышения благосостояния граждан России. Одной из приоритетных задач социально-экономического развития Волгоградской области является повышение благосостояния и качества жизни населения. Для повышения уровня благосостояния населения необходимо стимулировать рост реальных доходов граждан, снижать уровень бедности. Финансовая грамотность населения региона является одним из важных инструментов в борьбе с бедностью, а так же одним из способов снижения экономических рисков Свердловская области. В условиях реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов 2011-2013 годах при формировании регионального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов основные направления бюджетных расходов исходят из приоритетов:

-основываться на сценарных условиях функционирования экономики и прогнозе социально-экономического развития Свердловская области на 2011-2013 год;

-базироваться на основании консервативного сценария функционирования экономики при планировании доходов бюджета;

-провести инвентаризацию и оптимизацию мер социальной поддержки, предоставляемых за счет средств областного бюджета;

-не принимать новые расходные обязательства, не обеспеченные финансовыми источниками;

-активнее переходить на оказание мер социальной поддержки отдельных категорий граждан с учетом принципа адресности и нуждаемости;

-внедрять нормативы финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг;

-утвердить стандарты предоставления государственных (муниципальных) услуг.

Будет продолжена работа, направленная на:

-соблюдение нормативов расходов на содержание органов государственной власти;

-проведение оптимизации численности работников бюджетной сферы, органов государственной власти и местного самоуправления;

-недопущение роста кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

-рассмотрение параметров местных бюджетов с целью сбалансированности, оптимизации расходов, в том числе на содержание органов местного самоуправления;

-осуществление мониторинга исполнения бюджетов муниципальных образований;

-проведение взвешенной долговой политики;

-проведение оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях, а также формирование рейтинга муниципальных образований.

Заключение

Таким образом, в процессе исследования, анализа и характеристики бюджета, я выявил содержание и понятия бюджетного процесса, стадии и их отличительные особенности, сделал определенные выводы и рекомендации.

Рассмотрев бюджет Верхнепышминского городского округа пришел к тому, что в настоящее время отмечается социальная направленность местных бюджетов, и в этих условиях замечается опережение доходов над расходами, т.е. бюджетный дефицит.

Рост дефицита может быть связан с нерациональными расходами и нерациональной налоговой политикой, превышением налоговой нагрузки.

В вопросах об уменьшении бюджетного дефицита в муниципальных образованиях предлагаю следующие пути решения:

-прежде всего, так как наше бюджетное устройство основано на принципе бюджетного федерализма, то необходимо предоставить местным бюджетам источник собственных доходов;

- поскольку основным источником доходов являются налоги, то крайне важно вести правильную политику в их сборе, увеличение налогов должно сопровождаться четко охарактеризованной необходимостью.

Местным органам власти необходимо самостоятельно развивать экономический потенциал территории, создавая прибыльные муниципальные предприятия, а для реализации крупных проектов объединять свои усилия с соседними муниципалитетами.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс РФ №145-ФЗ от 31.07.1998г

2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2010-2012 годах»

3. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 N 1101-р (ред. от 07.12.2011) «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»

4. Акперов И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие для вузов / И.Г. Акперов, И.А. Коноплева, С.П. Головач. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 350

5. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов [Текст]/ А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2009. - 688 с

6. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для студ. вузов / Под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского. - 3-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - 8 с.

7. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.2-е изд. М.: Юрайт, 2007.

Размещено на Allbest.ru

...