Бюджетне вирівнювання в реалізації регіональної політики держави

В работе рассмотрены финансово-административные принципы построения бюджетной системы в Украине, определены место и роль государственного и местных бюджетов в бюджетной системе государства. На основании проведенного анализа влияния экономических, социальных и политических факторов на формирование и исполнение государственного и местных бюджетов раскрыто содержание и способы упорядочения различных форм межбюджетных отношений. Определены результаты и особенности использования различных методов регулирования на каждом этапе бюджетного процесса. Показано, что в государственном регулировании экономики регионов бюджет является действующим инструментом влияния на социально-экономические процессы и хозяйственные преобразования. Обоснована необходимость выработки единых критериев организации всех видов финансовой помощи для целенаправленного влияния на экономику регионов.

Проведенное автором исследование истории бюджетных отношений в Украине позволяет сделать вывод, что в своем развитии бюджетные отношения переживали периоды как централизации, так и развития местного самоуправления. При этом наиболее эффективной для экономического развития государства является децентрализованная модель.

В то же время, как подчеркивается в работе, процесс децентрализации государственной власти должен сопровождаться передачей части руководящих полномочий по вертикали управления, расширением самостоятельности местных органов власти в разрешении проблем социально-экономического развития региона. Взаимосвязь между органами власти и управления различных уровней проявляется в необходимости финансировать совместные общественные потребности, в количественном и качественном разграничении бюджетных ресурсов между административно-территориальными единицами.

В диссертации охарактеризованы формы организации межбюджетных отношений. Предложены методы их регулирования, в частности - процентные отчисления от регулирующих доходов; дотации, субвенции и субсидии; средства, полученные и переданные бюджетам других уровней; межбюджетные ссуды. Как выявлено в процессе анализа, ведущая роль в достижении сбалансированности бюджетных возможностей и потребностей отдельных территориальных образований и государства в целом закреплена за распределением доходов между звеньями бюджетной системы в соответствии с разграничением расходов между государственным и местными бюджетами. Отмечено, что основой системы мер по регулированию межбюджетных отношений является выделение в составе государственных услуг тех из них, которые рационально предоставлять на местном уровне, и соответственное распределение властных полномочий по вертикали управления. Основное внимание при этом уделяется характеристике функций, отнесенных к компетенции органов власти различных уровней.

В работе проведен анализ разграничения доходов между звеньями бюджетной системы. В ходе него выявлено, что существующий уровень обеспечения местных бюджетов собственными доходами является недостаточным для финансирования их полномочий. Также не подкреплен относительно стабильными источниками бюджетных ресурсов и более широкий перечень делегированных функций. В совокупности указанные факторы определяют зависимость местных бюджетов от ежегодно изменяющихся условий поступления регулирующих доходов и межбюджетных трансфертов. В результате не обеспечивается прогнозируемость бюджетного процесса.

Анализ системы предоставления бюджетных трансфертов местным органам власти позволил сформулировать ее основное задание: обеспечение стабильного и прозрачного механизма перераспределения бюджетных ресурсов от ”богатых” в финансовом отношении регионов к “бедным”. Для достижения этой цели формульные трансферты должны обеспечивать разумное выравнивание фискального состояния местных бюджетов. Таким образом, каждый орган местного самоуправления сможет гарантировать предоставление приблизительно одинакового объема бюджетных услуг при сравнительно равном уровне налогообложения.

В диссертации автором предложена модель системы бюджетного выравнивания, которая позволяет рассчитать планируемый объем доходов, плановые расходы и размер межбюджетных трансфертов, необходимых для выравнивания фискальных диспропорций в развитии административно-территориальных единиц. При этом показана возможность использования зарубежного опыта упорядочения отношений между звеньями бюджетной системы. Сбалансирование местных бюджетов рекомендовано осуществлять на основе введения в бюджетную практику экономической классификации административно-территориальных единиц страны.

Проведенные исследования дали возможность определить направления формирования системы бюджетного выравнивания и рационализации процесса регулирования отношений бюджетов различных уровней.

Основные результаты диссертации внедрены на практике и в учебном процессе.

Ключевые слова: бюджетная система, региональная политика, бюджетное выравнивание, межбюджетные отношения, доходы бюджета, расходы бюджета, бюджетный трансферт, фонд бюджетного выравнивания.

ANNOTATION

Buryachenko A.Y. Budget averaging in realization of state regional policy. - The manuscript.

Thesis for the candidate`s degree in economics, specialty 08.04.01. - Finances, Circulation of Money and Credit. - Kyiv National Economic University. - Kyiv, 2001.

The thesis is devoted to the working out of budget averaging system in realization of state regional policy to satisfy standard budget people's need of different administrative and territorial units. The theoretical approaches concerning finance and administrative principles of building-up state budget system, the history of establishing and development of budget relations in Ukraine are discussed in this work, the necessity and tasks for regional averaging in the system of inter-budget relations are grounded. The complex research of the forms and methods of interrelations between budgets is carried out, the mechanisms of budget transfer separating are examined and the methods of modeling of budget averaging interrelations are suggested. The directions for improving budget averaging systems accounting the world tendencies of this process as well as the foundation principles of the budget averaging funds in Ukraine are proposed.

The main results of the thesis are implemented both in practice and education.

Key words: budget system, regional policy, budget averaging, inter-budget relations, budget revenue, budget expenses, budget transfer, budget averaging fund.

Размещено на Allbest.ru