Межбюджетные отношения в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО»

КАФЕДРА "ФИНАНСЫ И КРЕДИТ"

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Финансы

на тему: Межбюджетные отношения в РФ

Выполнила студентка

очной формы обучения

группы ЭНС-008

Размазина Светлана Алексеевна

____________________

Научный руководитель

профессор кафедры ЭНиН,

д.э.н. Миллер Александр Емельянович

Омск-2012



Оглавление

Введение

1. Теоретические аспекты межбюджетных отношений в РФ

1.1 Сущность и принципы межбюджетных отношений

1.2 Нормативно-законодательное регулирование межбюджетных отношений в России

2. Особенности межбюджетных отношений в России

2.1 Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов

2.2 Характеристика межбюджетных отношений регионов и муниципальных образований

2.3 Пути совершенствования межбюджетных отношений в РФ

Заключение

Список используемой литературы

Приложения



Введение

Вопрос межбюджетных отношений - это один из важных вопросов, который возникает в процессе государственного управления. Без бюджета не может функционировать ни одно государство, и, значит, благосостояние страны во многом зависит от того, как установлены в государстве отношения между бюджетами различных уровней.

Возможность государства выполнять свои функции и возможность населения быть обеспеченными бюджетными услугами также во многом зависят от того насколько эффективно распределены финансовые ресурсы и обязанности между бюджетами. То есть от того насколько эффективен механизм межбюджетных отношений в стране.

За последние несколько лет формы и методы межбюджетного взаимодействия в Российской Федерации претерпевали существенные изменения. Уточнены пропорции распределения ресурсов между уровнями бюджетной системы, проведена корректировка движения и направлений финансовых потоков путем реализации на практике новых подходов к разграничению доходов и расходов, к развитию механизма межбюджетных трансфертов. Всё это и определяет актуальность выбранной для написания темы курсовой работы.

В российской экономической литературе вопросы межбюджетных отношений рассматриваются и анализируются в работах: Нешитой А.С., Поляка Г.Б., Завьялова Д.Ю., Милякова Н.В. и др.

Целью данной работы является исследование межбюджетных отношений в РФ.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

1) определить сущность и принципы межбюджетных отношений в РФ,

2) рассмотреть механизм межбюджетных отношений на различных уровнях бюджетной системы,

3) выявить возможные проблемы несовершенства межбюджетных отношений и возможные пути их решения.

Объект исследования - бюджетная система РФ.

Предмет исследования - межбюджетные отношения в РФ.

В работе использовались такие методы как анализ и синтез, сравнение, индукция и дедукция.

Курсовое исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. В работу включены 1 таблица, 3 приложения. Первая глава посвящена теоретическим вопросам межбюджетных отношений, их сущности, принципам и нормативно-правовой основе. Во второй главе исследуются и анализируются взаимоотношения между федеральным, региональными и муниципальными бюджетами, а также определяются возможные пути совершенствования межбюджетных отношений в России.



1. Теоретические аспекты межбюджетных отношений в РФ

1.1 Сущность и принципы межбюджетных отношений

Характер взаимодействия бюджетов различных уровней между собой, его нормативно-правовое закрепление, уровень централизации и децентрализации бюджетной системы определяет межбюджетные отношения в государстве.

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса [15, стр. 190]. В Бюджетном Кодексе РФ дано следующее определение: межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Межбюджетные отношения могут формироваться в любом государстве, в котором имеется административно-территориальное деление. Но строятся они на разных принципах. Бюджетные системы могут быть двух видов: унитарные и федеративные. Федеративным бюджетным системам соответствует высокая степень самостоятельности территориальных органов власти при соблюдении единства общегосударственных интересов. Унитарные бюджетные системы строятся противоположным образом. Им соответствует высокий уровень централизации бюджетных средств, отсутствие или незначительный объем бюджетных полномочий нижестоящих органов власти.

Межбюджетные отношения в РФ основываются на следующих принципах:

· сбалансированность интересов всех участников,

· самостоятельность бюджетов всех уровней,

· единство бюджетной системы,

· равенство всех бюджетов РФ,

· законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней.

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ -- в местные бюджеты.

Основным инструментом межбюджетных отношений являются межбюджетные трансферты. Они будут рассмотрены подробнее в главе 2.

Межбюджетные отношения определяется характером бюджетного устройства, то есть бюджетным федерализмом. Бюджетный федерализм - форма бюджетного устройства в федеративном государстве, определяющая бюджетные взаимоотношения федерального центра и регионов РФ. [10, стр. 136]

Базовыми принципами бюджетного федерализма являются:

· единство общегосударственных интересов и интересов населения,

· наличие не менее трех основных уровней бюджетной системы,

· активное участие субъектов Федерации в формировании и реализации налогово-бюджетной политики государства.

Конечной целью межбюджетных отношений и бюджетного федерализма является обеспечение гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.

В централизованной бюджетной системе существует высокая степень насыщенности налоговых и других поступлений в федеральном бюджете, средства которого в ходе межбюджетного выравнивания перераспределяются между нижестоящими бюджетами. Это позволяет мобилизовать и целенаправленно использовать значительные бюджетные средства в общегосударственных интересах.

Децентрализация бюджетной системы соответственно сокращает объем перераспределяемых средств. Это вызвано двумя причинами. Во-первых, на практике пока нигде не удавалось обеспечить полное соответствие величины налоговых и иных бюджетных доходов объему расходных обязательств соответствующих органов власти. Во-вторых, существует задача воздействия центральной власти на формирование бюджетной и иной политики территориальных органов исходя из общегосударственных приоритетов.

Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:

· выравнивание бюджетной обеспеченности,

· стимулирование роста налогового потенциала,

· финансовое управление территориальным развитием,

· снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.

Расходы и доходы между звеньями бюджетной системы распределяются на основе принципа равенства бюджетов субъектов Российской Федерации, который заключается в использовании единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, а также нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам (межбюджетные трансферты).

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ состоит из двух взаимосвязанных принципов. Первый заключается в том, что каждый уровень бюджетной системы - федеральный, региональный или местный бюджет - имеет равные права на закрепление за ним части либо полностью доходов, определенных бюджетным законодательством. А второй состоит в том, что органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления самостоятельно определяют объем расходов и направления расходования средств.

Таким образом, межбюджетные отношения -- это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Основной инструментарий межбюджетного выравнивания - межбюджетные трансферты.

Конечной целью межбюджетных отношений и бюджетного федерализма является обеспечение гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.

1.2 Нормативно-законодательное регулирование межбюджетных отношений в России

Основой нормативно-законодательной базой, регулирующей межбюджетные отношения, а именно, их распределение и перераспределение, является Налоговый Кодекс РФ (НК РФ) и Бюджетный кодекс РФ (БК РФ).

Согласно ст.12 НК РФ федеральными налогами и сборами признаются налоги и сборы, которые установлены НК РФ и обязательны к уплате на всей территории Российской Федерации. К ним относятся:

· налог на добавленную стоимость;

· акцизы;

· налог на доходы физических лиц;

· налог на прибыль организаций;

· налог на добычу полезных ископаемых;

· водный налог;

· сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов;

· государственная пошлина;

· налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами [2, ст.13].

Налоговые и неналоговые доходы федерального бюджета регулируются ст. 50 и 51 БК РФ. Не все налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, зачисляются в федеральный бюджет. Имеются определенные нормативы отчислений. Полностью в федеральный бюджет зачисляются НДС, водный налог и государственная пошлина. Оставшиеся федеральные налоги распределяются между федеральным, региональным и местным бюджетами согласно БК РФ [приложение 1].

Региональными налогами и сборами согласно ст.12 НК РФ признаются налоги, которые установлены НК РФ и законами субъектов Российской Федерации о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. В перечень этих налогов входят:

· налог на имущество организаций;

· налог на игорный бизнес;

· транспортный налог.

Все эти налоги полностью зачисляются в региональные бюджеты согласно ст. 56 БК РФ. Но, согласно ст.58. БК РФ, субъекты РФ могут самостоятельно устанавливать нормативы отчислений от федеральных или региональных налогов в местные бюджеты.

Согласно ст. 12 НК РФ местными признаются налоги, которые установлены НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований. К ним относятся:

· земельный налог;

· налог на имущество физических лиц.

С 1 января 2005 г. введена в действие новая редакция гл. 16 БК РФ. Кроме названия главы, изменилось и само содержание. Если раньше гл. 16 именовалась как "Межбюджетные отношения", то в новой действующей редакции она называется "Межбюджетные трансферты", а сам термин "межбюджетные отношения" используется в БК РФ лишь однажды, в ст.6, где определяются понятия, используемые в БК РФ. Глава 16 в действующей редакции посвящена непосредственно межбюджетным трансфертам. В ней определяются:

1) формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных и местных бюджетов;

2) условия предоставления межбюджетных трансфертов;

3) общие положения о фондах, из которых предоставляются межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации [1, ст.6]. Анализируя определения межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов, можно сделать вывод о том, что межбюджетные трансферты осуществляются в рамках межбюджетных отношений. Поэтому, гл. 16 БК РФ, регулирует межбюджетные отношения.

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, перечислены в ст. 129 БК РФ; формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, - в ст. 135 БК РФ; а формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, - в ст. 142 БК РФ.

Основными формами межбюджетных трансфертов являются: дотации, субвенции и субсидии.

Определение понятий дотаций представлено в ст. 6 БК РФ. Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе [1, ст.6]. В новой редакции БК РФ из определения дотации исключено их направление на финансирование текущих расходов бюджета - получателя дотации.

Из ст.6 новой редакции БК РФ (от.26.04.07) теперь исключено определение понятия «субвенция». Теперь данный термин в БК РФ сосредоточен только в гл.16 «межбюджетные трансферты» и различается в зависимости о взаимодействии, каких уровней бюджетной системы идет речь. Например, под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. [1, ст.133]. Аналогично определяется субвенция из регионального бюджета, только на один уровень бюджетной системы ниже. [21, стр.11]

Точно также можно сказать о субсидиях. Под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения [1, ст.132] Аналогично определяется субсидия из регионального бюджета, только на один уровень бюджетной системы ниже.

Общей чертой для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Субвенции и субсидии от дотаций отличает их целевой характер. А различие субвенций от субсидий заключается в объеме финансирования: за счет субвенций полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Таким образом, основой нормативно-законодательной базы, регулирующей межбюджетные отношения, а именно, процессы аккумуляции финансовых ресурсов в бюджетах, их распределение и перераспределение, является Налоговый Кодекс РФ (НК РФ) и Бюджетный кодекс РФ (БК РФ). Действующая редакция гл. 16 БК РФ посвящена непосредственно межбюджетным трансфертам.

В ней определяются:

1) формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального, региональных и местных бюджетов;

2) условия предоставления межбюджетных трансфертов;

3) общие положения о фондах, из которых предоставляются межбюджетные трансферты.

В целом, межбюджетные отношения - это взаимоотношения между бюджетами различных уровней в рамках единого государства. Конечная цель межбюджетных отношений и бюджетного федерализма состоит в обеспечении гарантированного каждому человеку и гражданину страны минимальных социальных услуг и достойного уровня жизни.

В законодательстве РФ межбюджетные отношения регулируются Бюджетным и Налоговым кодексами, в которых представлены формы предоставления межбюджетных трансфертов и условия их предоставления. Вне зависимости от своей формы, межбюджетные отношения являются безвозмездными.



2. Особенности межбюджетных отношений в России

2.1 Механизм взаимоотношений федерального и региональных бюджетов

Основным инструментом межбюджетного выравнивания, как уже было сказано раннее, являются межбюджетные трансферты.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации [1, ст. 6]

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъ-ектов РФ предоставляются в следующих формах:

· дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ;

· субсидии бюджетам субъектов РФ;

· субвенции бюджетам субъектов РФ;

· иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ;

· межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Характеристика форм межбюджетных трансфертов (МБТ) из федерального бюджета приводится в таблице 1.

Таблица 1 [18,стр. 158] Характеристика форм межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета

Наименование	Определение	Регулирование
Дотации	МБТ, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования	Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ
Субсидии	МБТ, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении собственных и совместных с другими публично-правовыми образованиями полномочий органов государственной власти субъектов РФ.	Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов
Субвенции	МБТ, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении федеральных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке	Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций

Из таблицы 1 видно, что совокупность межбюджетных трансфертов одной формы образует определенный фонд. Таким образом, начиная с 2008 г. создано три фонда межбюджетных трансфертов. Совокупность дотаций образует первый фонд - Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Этот фонд является старейшим по времени образования и крупнейшим по объему средств, направляемых в регионы. Распределение средств Фонда осуществляется в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с требованиями БК РФ. Согласно ей уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации до распределения дотаций из Фонда определяется по формуле:

БО_i = ИНП_i / ИБР_i ,

где: БО_i - уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации до распределения дотаций из Фонда;

ИНП_i - индекс налогового потенциала субъекта Российской Федерации;

ИБР_i - индекс бюджетных расходов субъекта Российской Федерации.

Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, определяемая с учетом уровня развития и структуры налоговой базы субъекта Российской Федерации. Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Индекс бюджетных расходов - относительная (по сравнению со средним по Российской Федерации уровнем) оценка расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных региональных факторов и условий.

Индекс бюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и не является прогнозируемой оценкой расходов субъектов Российской Федерации в расчете на душу населения или в абсолютном размере [24].

Если показатель БО_i < 1, тогда субъекту РФ предоставляются дотации по специальному расчету. Методика расчета дотаций определяется Правительством РФ.

Второй фонд, Федеральный фонд компенсаций, представляющий собой совокупность субвенций, был создан в 2001 г. с целью финансового обеспечения предаваемых полномочий. Распределение бюджетных средств из фонда производится между всеми без исключения субъектами РФ, пропорционально численности соответствующих категорий населения, вне зависимости от уровня бюджетной обеспеченности.

Последний фонд в составе федерального бюджета образован с 2008 г. Федеральный фонд софинансирования расходов создан для предоставления бюджетам других уровней субсидий на софинансирование приоритетных расходов вне зависимости от их характера, с единым принципом их распределения. Федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ устанавливаются:

· критерии отбора субъектов РФ для предоставления межбюджетных субсидий,

· критерии распределения субсидий между субъектами РФ,

· цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетам субъектов РФ.

На сегодняшний день система субсидий характеризуется разнообразием их видов. Так, например, в 2009 г. в федеральном бюджете было предусмотрено около 90 различных субсидий.

С 2008 г. введены существенные ограничения и дополнительные условия для получения межбюджетных трансфертов. Кроме этого был установлен дифференцированный подход к регионам с различным уровнем дотационности, которая определяется исходя из расчетной доли межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течении двух из трех последних отчетных финансовых лет в объеме собственных доходов консолидированного бюджета субъекта РФ. [Приложение 2]

В отдельных случаях и в особом порядке федеральному бюджету из бюджетов субъектов РФ могут быть предоставлены субсидии для софинансирования исполнения расходных обязательств РФ.

Но бюджетные трансферты являются не единственным способом перераспределения бюджетных средств. Еще одной формой предоставления денежных средств бюджетом субъекта РФ местному бюджету также является бюджетный кредит. В основном бюджетный кредит предоставляется на возвратной и возмездной основах.

Бюджетный кредит предоставляется только после проведения предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита. При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту бюджетный кредит предоставлен быть не может.

Бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года в объеме, утвержденном федеральным законом о федеральном бюджете. Предоставление бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов из федерального бюджета осуществляется по процентной ставке, устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В случае непогашения бюджетных кредитов в установленный срок, остаток непогашенных кредитов погашается за счет дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ.

Кроме бюджетного кредита существует такая форма бюджетного финансирования расходов как бюджетная ссуда. Бюджетные ссуды предоставляются субъектам РФ для финансирования кассовых разрывов на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. Условия оплаты ссуд и их возврата определяются законом о федеральном бюджете.

Если ссуды не погашены до конца года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой региональному бюджету в очередном году. Если же региональный бюджет не получает финансовой помощи в очередном году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, зачисляемых в региональный бюджет [23].

Порядок предоставления бюджетных ссуд из федерального бюджета определяется Правительством РФ.

В РФ на 2012г. распределение межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации в 2012 г. будет проходить в соответствии с ФЗ "О федеральном бюджете" на 2012-2014 гг. В 2012 г. по данным Минфина РФ все 83 субъекта получат трансферты в виде субвенций, всем субъектам, кроме Ненецкого автономного округа, будут предоставлены субсидии. Трансферты в виде дотаций получат 78 субъектов РФ, в их число не входят Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий и Ненецкий автономные округа, также 2 города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург. Сводная информация о распределение межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации в 2012 г. представлена по федеральным округам в приложении 3.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что любой субъект РФ получить трансферт на софинансирование расходных обязательств и выравнивание бюджетной обеспеченности, но при этом существуют определенные условия.

Кроме того из бюджетов субъектов РФ федеральному бюджету могут быть предоставлены субсидии для софинансирования исполнения расходных обязательств РФ. Существуют еще особой формы распределения бюджетных средств - бюджетный кредит и бюджетная ссуда.

2.2 Характеристика межбюджетных отношений регионов и муниципальных образований

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам предоставляется в нескольких формах:

· дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов);

· субсидии местным бюджетам;

· субвенции местным бюджетам и субвенции бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей;

· иные межбюджетные трансферты. [18, стр. 161]

Дотации могут предоставляться из Регионального фонда финансовой поддержки поселений. Целью таких дотаций является выравнивание финансовых возможностей поселений по решению вопросов местного значению органами местного самоуправления исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности. Также дотации местным бюджетам предоставляются из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Средства этого фонда используются для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).

Совокупность субсидий из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам образует Региональный фонд софинансирования расходов, целью которого является софинансирование расходных обязательств, которые возникают при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Совокупность субвенций из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам образует Региональный фонд компенсаций. Целью этого фонда является финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.[18, стр.162]

Можно заметить, что фонды, через которые предоставляются межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам аналогичны федеральному уровню. Также однотипными являются условия получения трансферта в местные бюджеты [приложение 4].

Межбюджетные трансферты могут предоставляться также из местных бюджетов, при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах. Такие трансферты могут быть в виде:

· дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного муниципального района; совокупность таких дотаций образует Фонд финансовой поддержки поселений;

· субсидий, которые перечисляются из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

· субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов РФ для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

· иных межбюджетных трансфертов.

Но бюджетные трансферты являются не единственным способом перераспределения бюджетных средств. Еще одной формой предоставления денежных средств бюджетом субъекта РФ местному бюджету является бюджетный кредит.

Бюджетный кредит предоставляется только после проведения предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита. При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту бюджетный кредит предоставлен быть не может.

Местным бюджетам из бюджета субъекта РФ могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года. В случае непогашения предоставленных местным бюджетам бюджетных кредитов в установленные сроки остаток непогашенного кредита погашается за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта РФ в соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в местный бюджет. [22]

Еще одной особой формой перераспределения бюджетных средств (только в пределах одного бюджета) является покрытие временных кассовых разрывов за счет остатков средств соответствующего бюджета на начало текущего финансового года. Временный кассовый разрыв - прогнозируемая в определенный период текущего финансового года недостаточность на едином счете бюджета денежных средств, необходимых для осуществления кассовых выплат.

Существуют ограничения сумм остатков средств, направляемых на покрытие временных кассовых разрывов:

· остатки средств федерального бюджета на начало текущего финансового года могут направляться на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета, в объеме не более одной двенадцатой общего объема расходов федерального бюджета текущего финансового года;

· остатки средств бюджета субъекта РФ на начало текущего финансового года в объеме, определяемом законом субъекта РФ, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных разрывов;

· остатки средств местного бюджета на начало текущего финансового года в объеме, определяемом правовым актом представительного органа муниципального образования, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что любое муниципальное образование может получить трансферт на решение вопросов местного значения, а также на софинансирование расходных обязательств, но при этом существуют определенные условия.

Кроме того муниципальное образование может передать трансферт вышестоящему бюджету, при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления поселений бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах. Также существуют особой формы - бюджетный кредит и покрытие временных кассовых разрывов.

2.3 Пути совершенствования межбюджетных отношений в РФ

Последовательное совершенствование межбюджетных отношений в Российской Федерации осуществляется с 1999 года в рамках реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1998 г. N 862, Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584, Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2006 г. N 467-р, а также в соответствии с положениями бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в соответствующих годах. [4]

Вопреки положительным изменениям в системе межбюджетных отношений сохраняются существенные диспропорции доходных поступлений и расходов бюджетов регионов. Вследствие кризиса в 2009 произошло значительное сокращение налоговых поступлений в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, в частности налога на прибыль организаций. В условиях экономического кризиса субъекты РФ столкнулись с проблемами обеспечения сбалансированности бюджетов, снижения занятости населения, сокращения финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений, а также риска возникновения кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам [18, стр.157].

Несмотря на постепенное совершенствование механизма межбюджетных отношений, они не до конца являются таковыми. Существует несколько причин несовершенства межбюджетных отношений. На наш взгляд, причиной несовершенства межбюджетных отношений также является совмещение в механизме распределения дотаций методов стимулирования и выравнивания. В своей статье Васильев В.В., анализируя природу дотаций, делает вывод о том, что эта форма трансфертов распределяется на основе объективных показателей (расчетная бюджетная обеспеченность субъектов). Следовательно, дотации являются по своей природе выравнивающими, а те виды финансовой помощи, которые распределяются на основе показателей деятельности органов государственной власти, или требующие софинансирования и имеющие целевое назначение, имеют стимулирующий характер. Стимулирование и выравнивание являются противоположными, так как целью стимулирования является, создание предпосылок, приводящих к достижению требуемого результата, в нашем случае таким результатом является появление заинтересованности у региональных органов власти в развитии собственной налоговой базы и повышении собираемости налогов через поощрение за высокие показатели развития территорий. А выравнивание направленно на обеспечение существующих расходных обязательств соответствующих бюджетов, поэтому совмещение этих методов приводит к несовершенству межбюджетных отношений [20, стр. 12-13].

На наш взгляд, чтобы преодолеть противоположность механизмов выравнивания и стимулирования, стоит дотации использовать лишь в качестве выравнивающих мер, а в качестве стимулирующих мер использовать другие формы межбюджетных трансфертов, например, субсидии. Так как эта форма трансфертов, направленная на финансирование инфраструктурных проектов, стимулирует соответствующую деятельность региональных органов власти. Также через субсидии осуществляется поощрение органов власти, достигших значимых результатов во внедрении новых механизмов функционирования организации своей деятельности.

Основной причиной несовершенства межбюджетных отношений заключается в отсутствии баланса между финансовой самостоятельностью, ответственностью регионов и укреплением вертикали власти. Вследствие государственного перераспределения финансовых ресурсов регионы с высоким налоговым потенциалом оказываются в сложных финансовых условиях. А те «бедные» регионы, которые получают финансовые средства за счет перераспределения, теряют стимул для повышения своего экономического потенциала. Территориальные бюджеты сильно зависят от вышестоящих бюджетов. И поэтому главная проблема заключается в том, чтобы найти механизмы, которые обеспечат баланс интересов РФ и субъектов РФ для преодоления исторически сложившегося неравенства финансового потенциала регионов. При этом необходим высокоинформативный числовой показатель для оценки уровня бюджетной самостоятельности региона. К числу таких показателей можно отнести отношение суммы поступлений средств в региональный бюджет из федерального бюджета к сумме поступлений из данного регионального бюджета в федеральный бюджет [10, стр. 137]. С учетом таких показателей формируется финансовая политика государства в сфере межбюджетных отношений, направленная на их совершенствование.

Еще одной причиной несовершенства является проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и местных органов самоуправления. В течение последних лет на местные бюджеты были переложены дополнительные расходы по финансированию социально инфраструктуры и ряд других расходов. Но их доходная база не была расширена. межбюджетный бюджет доходный

Органы местного самоуправления превращаются в просителей из-за существующей практики, при которой до 60% от суммы налогов, собранных в муниципальных образованиях, уходит в региональные бюджеты, а собственные расходы покрываются лишь на 10-20%, например, в таких муниципальных образованиях в республике Марий Эл, в Удмуртии, Камчатской, Липецкой областях. Сократилась доля местного самоуправления в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации, составившая 21%, а доля расходов возросла до 32%. Более 40% всех расходов, направляемых на социальную политику, приходится на местный уровень, около 60% - на здравоохранение и физкультуру, 42% - на культуру и искусство, почти по 70 - на жилищно-коммунальное хозяйство и образование. Эти данные свидетельствуют о необходимости резкого укрепления собственной доходной базы местных бюджетов [17, стр. 246].

После принятия второй части НК РФ и законов о федеральном бюджете на 2001-2006 гг. уровень финансово-бюджетной централизации повысился. В 2002-2006 гг. соотношение доходов между федеральным и региональными бюджетами достигло 60:40, на сегодняшний день это соотношение составляет 70:30. При этом доходы, остающиеся в субъектах РФ, распределяются в таких соотношениях: примерно 24-25% доходов от консолидированного бюджета остаются в субъектах РФ и 19-20% - доходы органов местного самоуправления.

Более 70 регионов находятся на дотации.

Но в целом 32% расходных обязательств страны падает на органы местного самоуправления, а собственные доходы составляют только 19-20% от доходов консолидированного бюджета России.

В соответствии со сложившейся ситуацией развитие межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом в ближайшие годы необходимо направить на решение следующих задач:

· установление особенностей организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в условиях экономического кризиса;

· создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

· корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

· совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления;

· дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Таким образом, межбюджетные отношения не являются отлаженным механизмом, так как они не могут сбалансировать интересы федерального, регионального и местного бюджетов. Главной проблемой несовершенства межбюджетных отношений является отсутствие баланса между финансовой самостоятельностью, ответственностью регионов и укреплением вертикали власти. Но, тем не менее, межбюджетные отношения с каждым годом совершенствуются, и стремятся к тому, чтобы были учтены интересы всех уровней бюджетной системы.

В целом, можно сделать вывод о том, межбюджетные трансферты могут предоставляться в различных формах на всех уровнях бюджетной системы, но для каждого уровня существуют свои ограничения. Созданы различные фонды для предоставления межбюджетных трансфертов, в основном направленные на финансовую поддержку бюджетов, но у каждого из фондов своя специфика. Но механизм предоставления трансфертов не идеален, поэтому проводится ряд мер по его улучшению. И мы надеемся, что дальнейшее развитие межбюджетных отношений будет иметь оптимистичные результаты.



Заключение

В ходе исследования была определены сущность и принципы межбюджетных отношений в РФ. Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. Основываются межбюджетные отношения на следующих принципах:

· сбалансированность интересов всех участников,

· самостоятельность бюджетов всех уровней,

· единство бюджетной системы,

· равенство всех бюджетов РФ,

· законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней.

Также был рассмотрен механизм межбюджетных отношений на различных уровнях бюджетной системы. Межбюджетные отношения осуществляются на всех трех уровнях бюджетной системы. Главным инструментом межбюджетных отношений являются межбюджетные трансферты. Трансферты могут быть в различных формах, но основными являются дотации, субсидии и субвенции. На каждом уровне бюджетной системы есть свои особенности механизма межбюджетных отношений, но в целом механизм предоставления межбюджетных трансфертов одинаков на различных уровнях бюджетной системы.

И наконец, были выявлены возможные проблемы несовершенства межбюджетных отношений и возможные пути их решения. Главной проблемой несовершенства межбюджетных отношений является отсутствие баланса между финансовой самостоятельностью, ответственностью регионов и укреплением вертикали власти. Но, тем не менее, межбюджетные отношения с каждым годом совершенствуются, и стремятся к тому, чтобы были учтены интересы всех уровней бюджетной системы.

Для улучшения механизма межбюджетных отношений необходимо решить следующие задачи:

· установление особенностей организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в условиях экономического кризиса;

· создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

· корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;

· совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления;

· дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.



Список используемой литературы

Официальные государственные и нормативные документы

1. Бюджетный кодекс. [Электронный ресурс]: федер. закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011). Документ был опубликован. Доступ из Правовой справочно-информационной системы «Консультант Плюс»: Версия Проф.

2. Налоговый кодекс. Часть 1. [Электронный ресурс]: федер. закон от 31.07.1998 №146-ФЗ (ред. от 30.03.2012). Документ был опубликован. Доступ из Правовой справочно-информационной системы «Консультант Плюс»: Версия Проф.

3. О бюджетной политике в 2012-2014 годах [Электронный ресурс]: бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06. 2011 Документ был опубликован. Доступ из Правовой справочно-информационной системы «Консультант Плюс»: Версия Проф.

4. О концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года [Электронный ресурс]: распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 №1123-р Доступ из Правовой справочно-информационной системы «Консультант Плюс»: Версия Проф.

5. Об утверждении положения о предоставлении субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 12.12.2007 №859 (ред. 17.12.2010). Документ был опубликован. Доступ из Правовой справочно-информационной системы «Консультант Плюс»: Версия Проф.

6. Основные направления бюджетной политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов [Электронный ресурс]. Доступ из Правовой справочно-информационной системы «Консультант Плюс»: Версия Проф.

Книги, монографии, статьи.

7. Артемьева, С.С. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: учебник для вузов/ Митрохин В.В., В.И. Чугунов. - 2-е изд - М.: Академический проспект: Фонд «Мир», 2009. - 469 с.

8. Архипов, А. И. Финансы [Текст]: учебник/ А. И. Архипов, И.А. Погосова. - М.: Проспект, 2009, - 627 с.

9. Белозеров, С. А. Финансы [Текст]: учебник / ред. Ковалев В. В. - 2-е изд., - М. : ПРОСПЕКТ, 2008. - 636 с

10. Бородушко, И.В. Финансы. [Текст]: краткий курс лекций. / И. В. Бородушко, Э. К. Васильева, Н. Н. Кузин. - 2-е изд. - СПб.: Питер, 2009, - 192 с.

11. Герасименко, В.П. Финансы и кредит [Текст]: учебник/ В. П. Герасименко, Е. Н. Рудская - М.: ИНФРА-М Академцентр, 2011. - 384 с.

12. Голодова, Ж.Г. Финансы и кредит [Текст]: учебное пособие/ Ж. Г. Голодова, - Инфра-М, 2012, - 448 стр.

13. Горловская, И. Г. Финансы и кредит [Текст]: учебное пособие / И. Г. Горловская. Омск: Изд-во ОмГУ, 2003. - 312 c

14. Грязнова, А. Г. Финансы [Текст]: учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2007. - 504

15. Колпакова, Г. М. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: учебное пособие для бакалавров/ Г.М. Колпакова. - 4-е изд., перераб. и доп - М.: Юрайт, 2012. - 366 с.

16. Купцов, М. М. Финансы [Текст]: учебное пособие/ М. М. Купцов. - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2010. - 188 с.

17. Нешитой, А. С. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: учебник/ А. С. Нешитой. - 3-е изд., перераб. и доп - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009. - 592 с.

18. Финансы [Текст]: учебник для бакалавров/под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2012 - 590 с.

19. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: учебник для вузов /под. ред. Г.Б. Поляка -2007. - 302с.

20. Васильев, В. В. Финансовые дотации: выравнивание или стимулирование?//Финансы - 2009 - №4, - - С.12-14

21. Шишлов, А.В. Бюджетное законодательство и межбюджетные трансферты// Финансы - 2007 - № 11 - С.10-13

Источники глобальной сети ИНТЕРНЕТ

22. Миляков, Н. В. Финансы [Электронный ресурс]: учебник/ Н.В. Миляков. URL: http://www.be5.biz/ekonomika/fmnv/26.htm (дата обращения 30.04.2012 )

23. Официальный сайт Министерства Финансов РФ «Межбюджетные отношения в 2012-2014 годах». URL: http://www.minfin.ru/ru/budget/regions/mb/mb2012_2014 (дата обращения 15.04.2012)

24. Пашкевич, Д. А. Бюджетное право [Электронный ресурс]: конспект лекций / Д. А. Пашкевич. URL: http://www.be5.biz/pravo/bpd/51.htm (дата обращения 15.04.2012)

25. Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 №670 (ред. от 20.12.2011) «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации».URL: http://www.referent.ru/1/197272 (дата обращения 09. 05.2012)

Размещено на Allbest.ru

...