Муниципальные финансы: понятие, назначение, структура, проблемы формирования и функционирования

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное Государственное Бюджетное Образовательное Учреждение

Высшего Профессионального Образования

«Санкт-Петербургский государственный экономический университет»

«Институт ГУСЭ»

Факультет региональной экономики и управления

Контрольная работа

По дисциплине «Государственные и муниципальные финансы»

На тему: «Муниципальные финансы: понятие, назначение, структура, проблемы формирования и функционирования»

Выполнила: студентка 4 курса

заочной формы обучения

направления 0610 (АУ)

Антонова Екатерина Сергеевна

шифр студ. Билета З.о. 11.58

Санкт-Петербург 2014

Содержание

Введение

1. Муниципальные финансы как понятие

2. Назначения муниципальных финансов

3. Структура муниципальных финансов

4. Проблемы формирования и функционирования муниципальных финансов

Заключение

Список литературы

Введение

В условиях формирования демократического устройства общества и становления местного самоуправления как одной из его фундаментальных основ особое значение для реализации задач улучшения качества жизни населения приобретают вопросы развития финансового потенциала территории и финансового обеспечения местных органов власти.

Муниципальные финансы составляют самостоятельный структурный уровень финансовой системы государства. Необходимость муниципальных финансов связана с процессами децентрализации финансовой системы, разделением полномочий и передачей части полномочий на нижние уровни властной вертикали с целью болееполного учета интересов населения в удовлетворении потребностей, наиболее приближенных к местному уровню. В России децентрализация финансовых отношений, становление местного самоуправления и его финансовых основ связаны с общей децентрализацией государственной власти в условиях формирования государства демократического типа и перехода к рыночному способу хозяйствования.

Муниципальные финансы выступают как совокупность денежных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов для решения задач социально-экономического развития муниципального образования, повышения качества жизни проживающего на его территории населения.

Главными проблемами в России являются поиск источников финансирования и эффективное управление финансовыми ресурсами. Следует предположить, что если повысить эффективность управления финансовыми ресурсами, а также разнообразив и упорядочив источники финансирования, то можно добиться высокого развития муниципального образования.

1. Муниципальные финансы как понятие

финансы денежный муниципальный

В последние десятилетия во многих государствах все в большей мере функции регулирования экономических и социальных процессов переходят от центральных уровней государственной власти к территориальным. В связи с этим усиливается роль муниципальных финансов, как составной части территориальных финансов, расширяется сфера их использования.

Муниципальные (или местные) финансы -- совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы реализуются через местный бюджет, бюджетные учреждения, местные предприятия и финансовый рынок. Муниципальный бюджет - это бюджет соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Муниципальные финансы включают:

* средства местного бюджета;

* муниципальные внебюджетные фонды;

* государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

* другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

2. Назначения муниципальных финансов

Особенности муниципальных финансов:

1) местное самоуправление в силу его непосредственной близости к населению концентрирует на себе большую долю социально-экономической ответственности, в связи с чем государственные финансы должны направляться на финансирование социальных расходов;

2) доходы и расходы муниципальных образований следует рассматривать через процесс формирования и исполнения местных бюджетов;

3) соотношение доходов и расходов на местном уровне свидетельствует о наличии дисбаланса: доходы местных бюджетов во многом не соответствуют потребностям муниципалитетов в реализации собственных полномочий.

В систему муниципальных финансов включают:

- средства местного бюджета;

- государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

- финансы самостоятельных хозяйствующих субъектов муниципального образования: муниципальных унитарных предприятий, предприятий и организаций других форм собственности, финансы населения, направляемые на развитие территории.

Принципы муниципальных финансов:

- самостоятельности;

- прозрачности финансовых потоков;

- гласности;

- государственной финансовой поддержки.

3. Структура муниципальных финансов

Управление местными финансами находится в тесной связи с проводимой государством финансово-бюджетной политикой, действующим финансовым механизмом.

Финансовыми полномочиями в Российской Федерации обладают финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы муниципального финансового контроля.

Структура финансовой системы России представлена совокупностью финансовых учреждений, которыми осуществляется процесс управления. К ним в первую очередь относятся учреждения представительной и исполнительной власти.

Представительными органами власти, участвующими в процессе управления муниципальными финансами, являются городские, районные думы. депутаты, которые рассматривают, утверждают местные бюджеты, контролируют ход их исполнения, проводят последующий контроль исполнения бюджетов.

Исполнительные органы власти в лице местных администраций и подведомственных им функциональных подразделений организуют составление и исполнение местных бюджетов, формирование внебюджетных фондов, ведение финансовой отчетности по пополнению местных бюджетов, смет бюджетных учреждений, заслушивают отчеты о ходе и исполнении бюджетов, а в лице местных финансовых органов ведут контроль за эффективным использованием бюджетных средств, управляют муниципальным долгом.

На муниципальном уровне в состав аппарата управления финансами могут входить:

- комиссия по бюджету и финансам в представительном органе местного самоуправления;

- управление (департамент, отдел) финансов;

- аппарат департамента контроля Минфина РФ;

- городской (районный) орган (отделение) федерального казначейства или муниципальное казначейство;

- городское (районное) управление главного управления ЦБ субъекта Федерации;

- городские (районные) налоговые службы;

- счетная комиссия представительного органа местного самоуправления;

- городская (районная) таможня.

В области регулирования финансовых правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся:

1) установление порядка, а также составление и рассмотрение проектов, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль исполнения и утверждение отчетов об исполнении;

2) определение порядка направления в местные бюджеты дохо-дов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, других доходов;

3)определение порядка и условий, а также предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; 4) определение порядка, а также осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом.

4. Проблемы формирования и функционирования муниципальных финансов

Заботы и долги. В отличие от других стран, в которых развито местное самоуправление, в России большая доля расходов местных (городских, районных, поселковых) бюджетов идет на содержание и дотации коммунальному хозяйству (до 30% всех трат), и содержание социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, детские дома и дома престарелых и т. п.) - 55-60% всех расходов. Только 10-15% уходит на зарплату муниципальным служащим (местным чиновникам, врачам, учителям, дворникам ЖЭУ и т. д.). Для сравнения: в странах Западной Европы 70-80% расходов муниципалитетов уходит на зарплаты и 20-30% - на финансирование муниципального хозяйства.

Все эти расходы непосильным грузом ложатся на местные власти. Главы городов и поселков мечутся между чиновниками краевых и областных администраций, выпрашивая у них деньги на покрытие громадных дефицитов местных бюджетов; ведут переговоры с директорами региональных подразделений РАО ЕЭС России и поставщиками угля и мазута, упрашивая первых не отключать от тепла и света жилые кварталы, а вторых - поставить необходимое для обогрева и освещения населенных пунктов топливо в долг (так как денег нет, а людей нельзя оставлять без тепла и свет); объясняются с разгневанными водителями муниципальных автобусов, которые не получаются зарплату и не имеют денег на покупку бензина, и слесарями - сантехниками и ЖЭКов, коим бюджет платит гроши (к тому же нерегулярно и в последнюю очередь); пытаются найти компромисс между главврачами муниципальных больниц, у которых нет средств даже на бинты и шприцы, и директорами школ, у которых нет средств даже на покупку мела и зарплату уборщицам.

Груз разнообразных и насущных расходов, лежащий на российских муниципалитетах, и хронический дефицит их бюджетов привели в 90-е годы к колоссальному росту кредиторской задолженности органов местного самоуправления. В России есть города, счет долгов которых идет на миллиарды рублей и сопоставим с их годовыми бюджетами. При этом в отличие от России, имеющей долги, прежде всего, перед иностранными государствами и частными банками (так называемыми Парижским и Лондонским клубами), и субъектов Федерации, набравших кредиты у российских коммерческих банков, муниципалитеты большую долю своих долгов имеют перед энергетиками, угольщиками, газовиками, связистами, водоканалами, то есть перед теми, у кого они последние годы правдами и неправдами получали ресурсы и услуги без полной оплаты, с кем проводили умопомрачительные и разорительные взаимозачеты, с кем занимались причудливым бартером (типа «долги за земельные участки»).

Общая сумма задолженности органов местного самоуправления неизвестна (что само по себе говорит о недопонимании обществом и государством остроты и существа проблемы). Ясно только, что она колоссальна. Курс государства и естественных монополистов на ужесточение платежной дисциплины и взыскание старых долгов, отчетливо проявившийся в 2000 году, резко усугубил положение муниципалитетов. Доля средств, идущих на дотации коммунальному хозяйству, резко возросла (свою роль сыграл, конечно, и резкий рост цен на энергоносители). Там, где возврата долгов требовали особенно жестко, а денег оказалось особенно мало, подготовиться к зиме не удалось, а дома часами и сутками стоят без тепла и света. Например, в Приморье или на Камчатке.

Другие «расходные полномочия». «Естественные» расходы городов, районов и поселков обширны и обременительны. Местные власти не в состоянии сами справиться с их тяжестью. Однако есть ещё нечто, не имеющее отношения к природе местного самоуправления, но, тем не менее, вмененное ему для неукоснительного исполнения.

Поясню, что имеется в виду. Если ваш сосед, живущий за стенкой, работает в милиции (прокуратуре, суде, налоговой полиции, ФСБ и тому подобное - всё равно), то за квартиру, свет, тепло, телефон и другие коммунальные услуги он платит только 50%. В метро, автобусе, троллейбусе и трамвае он едет по удостоверению - бесплатно. Вполне вероятно, что он имеет также право на внеочередное получение муниципального жилья.

В крупных и даже средних городах России счет федеральных чиновников и служащих, имеющих подобные права и льготы, идет на десятки и сотни тысяч. Впрочем, они есть практически в каждом населенном пункте России.

Кроме того, среди нас немало инвалидов, ветеранов, чернобыльцев, афганцев, вынужденных переселенцев и беженцев, переселенцев с Крайнего Севера. Все они также имеют различные права и льготы, которые обязаны обеспечить органы местного самоуправления.

При всей важности и очевидности данного вопроса его практическая реализация сдерживается отсутствием государственных социальных стандартов, а также четкого разграничения полномочий, источников финансирования и ответственности органов власти и управления разного уровня по кругу вопросов социального характера. Безусловно, решение этих проблем требует перестройки различных сторон бюджетного процесса, особенно в части взаимодействия бюджетов разных уровней между собой (т. е. в сфере межбюджетных отношений).

Заключение

Проблема эффективного формирования муниципальных финансов очевидна. Обеспеченность муниципалитетов местными финансовыми ресурсами напрямую зависит от развитости межбюджетных отношений, которые в настоящее время несовершенны и не решают многих текущих проблем местного самоуправления. Централизация финансовых средств в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федерации, наличие значительных встречных финансовых потоков между бюджетами всех уровней, огромный дефицит местных бюджетов - все это лишает органы местного самоуправления возможности решать жизненно важные для населения проблемы. Как известно, в настоящее время в системе межбюджетных отношений доминируют регулирующие налоги, в то время как доля закрепленных за муниципальными образованиями налоговых поступлений остается весьма низкой и не отвечает даже их минимальным потребностям. Доля собственных налоговых доходов местных бюджетов в среднем по стране покрывает менее 15% расходных потребностей местных бюджетов. Такое состояние бюджетного регулирования приводит к дотационности даже многих ранее сбалансированных и бездотационных местных бюджетов. В связи с этим на сегодняшний день около 95% муниципальных образований являются дотационными.

Совершенно очевидно, что развитие межбюджетных отношений должно опираться на прочную законодательную базу, закрепляющую правовые гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления. Однако, как показывает практика, в России еще мало сделано для создания реальных правовых и экономических гарантий подлинной независимости, самостоятельности местного самоуправления в плане формирования его финансовой основы.

Принятые Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации должны обеспечить финансовую самостоятельность местного самоуправления, закрепить за местными бюджетами необходимые доходные источники. Однако указанные законодательные акты оказались во многом несовершенны, и ряд их положений нуждается в существенных уточнениях.

Список литературы

1. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2004) // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3824, СЗ РФ от 08.11.2004, № 45, ст. 4377.

2. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 18.05.2005)

3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 09.05.2005)

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г № 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009)

5. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы. - М., 2003.

6. Рубан В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление в России. - М., 1998.

7. Тихомиров Ю.А. Правовое обеспечение экономики - территориальный аспект // Законодательство и экономика. - 2002. - № 10.

8. Размещено на Allbest.ru