Налоговая система и налогообложение (на примере Южного федерального округа)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Сущность налоговой системы

1.1 Структура налоговой системы. Принципы и функции налогообложения

1.2 Оптимальный размер налогообложения. Кривая Лаффера

Глава 2. Механизм налогового регулирования

2.1 Налоговый контроль

2.2 Налоговое планирование и прогнозирование в регионе

Глава 3. Налоговые поступления в бюджет

3.1 Шкала налогообложения

3.2 Характеристика Южного федерального округа

3.3 Динамика налоговых поступлений в бюджет всех уровней

Заключение

Список использованной литературы

Приложения



Введение

Налоги являются важным экономическим рычагом, при помощи которого государство воздействует на рыночную экономику. На Западе налоговые вопросы давно уже занимают почетное место в финансовом планировании предприятий. В условиях высоких налоговых ставок неправильный или недостаточный учет налогового фактора может привести к весьма неблагоприятным последствиям или даже вызвать банкротство предприятия. С другой стороны, правильное использование предусмотренных налоговым законодательством льгот и скидок может обеспечить не только сохранность и полученных финансовых накоплений, но и возможности финансирования расширения деятельности, новых инвестиций за счет экономии на налогах или даже за счет возврата налоговых платежей из казны.

Эффективная налоговая система и взвешенная налоговая политика является ключевым звеном экономической политики государства. Она представляет собой инструмент регламентирования макроэкономических пропорций, между доходами и расходами государства. В условиях рыночной экономики государство широко использует налоговую политику в качестве регулятора воздействия на негативные явления рынка.

Взимание налогов - древнейшая функция и одно из основных условий существования государства, развития общества на пути к экономическому и социальному процветанию. Экономические преобразования в современной России и реформирование отношений собственности существенно повлияли на реализацию государством своих экономических функций и закономерно обусловили реформирование системы налогов. На пути к рыночной экономике налоги становятся наиболее действенным инструментом регулирования новых экономических отношений. В частности, они призваны ограничивать стихийность рыночных процессов, воздействовать на формирование производственной и социальной инфраструктуры, укрощать инфляцию.

В условиях перехода от административно-директивных методов управления к экономическим резко возрастают роль и значение налогов как регулятора рыночной экономики, поощрения и развития приоритетных отраслей народного хозяйства, через налоги государство может проводить энергичную политику в развитии наукоемких производств и ликвидации убыточных предприятий. Именно налоговая система на сегодняшний день оказалась, пожалуй, главным предметом дискуссий о путях и методах реформирования, а также острой критики. Этим и обуславливается актуальность выбранной темы курсовой работы.

Проблема налогов - одна из наиболее сложных в практике осуществления проводимой в нашей стране экономической реформы. Пожалуй, нет сегодня другого аспекта реформы, который подвергался бы такой же серьезной критике и был бы предметом таких же жарких дискуссий и объектом анализа и противоречивых идей по реформированию. С другой стороны, налоговая система - это важнейший элемент рыночных отношений и от неё во многом зависит успех экономических преобразований в стране. Поэтому к выдвигающимся предложениям о серьезной ломке созданной к настоящему времени налоговой системы необходимо подходить весьма осторожно, просчитывая не только сиюминутного отдачу от этих преобразований, но и их влияние на все стороны экономики и финансов.

Все вышеперечисленное обуславливает актуальность проблемы дальнейшего совершенствования налоговой системы и налоговой политики, и определило выбор темы работы.



Глава 1. Сущность налоговой системы

1.1 Структура налоговой системы. Принципы и функции налогообложения

Налоговая система РФ представляет собой совокупность налогов и иных платежей, взимаемых органами государственной власти с административно-территориальных образований, граждан и организаций, являющихся налогоплательщиками, а также принципов, форм и порядка их установления, изменения, отмены уплаты, принятия мер по обеспечению сбора налогов, осуществлению контроля.

Участниками правоотношений в системе налогообложения являются:

1. Государственные административные образования:

- региональные (республики, не являющиеся субъектами иных образований, кроме как РФ, края, области, г. Москва и Санкт-Петербург);

- местные (республики, входящие в состав других образований РФ, автономные области, округа и районы субъектов РФ);

- муниципальные (города, районы городов, в том числе г. Москвы и Санкт-Петербурга, поселки, села и т.д.).

2. Юридические лица (организации).

3. Физические лица (граждане).

4. Органы налоговой службы (таможенной службы).

5. Органы исполнительной власти РФ. В РФ устанавливаются федеральные, региональные и местные налоги (сборы, пошлины). Федеральными признаются налоги (платежи), устанавливаемые федеральным законодательством и обязательные к уплате на всем экономическом пространстве РФ. Региональными признаются налоги (платежи), устанавливаемые законами субъектов РФ на основании федерального закона о налогообложении. Местными признаются налоги (платежи), принимаемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с законами субъекта РФ и федеральными законами.

Федеральным законом РФ устанавливаются следующие платежи:

1. Платеж административно-территориального образования РФ (регионального, местного, муниципального);

2. Налог на доход организации (юридического лица).

3. Налог на доход гражданина (физическое лицо).

4. Государственная пошлина (в т.ч. лицензионный сбор).

5. Таможенная пошлина (сбор).

Законодательством субъекта РФ регулируются налоги (платежи):

1. Дорожный налог.

2. Пошлина на недвижимость (транспорт).

3. Пошлина на природные богатства (землю, леса, водные ресурсы, недра). налоговая система налогооблажение

4. Коммунальные налоги.

Законодательством местного самоуправления регулируются платежи:

1. Пошлина на лицензируемые виды деятельности.

2. Сборы за виды деятельности (торговлю на рынках, сдачу в аренду помещений и т.д.).

Объектами налогообложения признаются доходы, получаемые налогоплательщиками от всех видов деятельности, недвижимость (строения, транспорт), природные богатства (земля, лес, недра, водные ресурсы), ввозимые и вывозимые товары и т.д.

Исчисление суммы налога (сбора, пошлины), подлежащего уплате за установленный налоговый период, производится налогоплательщиком самостоятельно Уплата налогов и иных платежей осуществляется в сроки, определяемые законодательством. Контроль за уплатой всех видов платежей (кроме коммунальных услуг) осуществляется органами государственной налоговой службы.

Уплата всех видов платежей гражданами (физическими лицами) производится через организации, выплачивающие денежное вознаграждение, и кредитную организацию посредством платежных документов.

Уплата платежей организациями (юридическими лицами) осуществляется в безналичной форме через кредитную организацию. Уплата платежей административно-территориальными образованиями РФ производится в безналичной форме авансовыми платежными поручениями через кредитную организацию.

Элементами любой системы, характеризующими налоговую систему как таковую, являются:

- виды налогов, законодательно принятые в государстве органами законодательной власти соответствующих территориальных образований;

- субъекты налога (налогоплательщики), уплачивающие налоги и сборы в соответствии с принятыми в государстве законами;

- органы государственной власти и местного самоуправления как институты власти;

- законодательная база (налоговый кодекс, законы, постановления, распоряжения, инструкции) по налогообложению.

Законодательная база. Законодательную базу системы определяют законы (постановления, распоряжения и другие подзаконные акты), принимаемые соответствующим органом власти.

В России общую линию налогового законодательства определяет Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ и Правительство РФ. Государственная Дума рассматривает вопросы налогового законодательства и принимает законы о налогообложении, которые с одобрения Совета Федерации и подписи Президента РФ вступают в силу.

Законодательные органы субъектов федерации принимают законы о налогах и сборах и иные правовые акты в области налогообложения, но лишь в рамках Налогового кодекса РФ, принятого Законодательным Собранием РФ.

Органы местного самоуправления, в лице представительных органов, принимают правовые акты в сфере налогового законодательства в рамках Налогового кодекса РФ и законов, принятых соответствующим законодательным органом данного субъекта РФ.

Уровни законодательной базы. В зависимости от уровня законодательной базы и изъятия налогов различают три вида налогов и сборов: федеральные, региональные и местные.

Принципы и функции налогообложения

Впервые принципы налогообложения были сформулированы в XVIII в. великим шотландским исследователем экономики и естественного права Адамом Смитом в его знаменитом труде «Исследование о природе и причинах богатства народов». Сегодня эти постулаты называют классическими принципами налогообложения. Назовем важнейшие из них.

1. Принцип справедливости. Налоги -- законная форма изъятия части собственности налогоплательщика для ее использования в общих интересах (интересах общества, государства).

2. Принцип определенности налогообложения. Срок уплаты, способ платежа, сумма платежа -- все это должно быть ясно и определенно для плательщика

3. Принцип удобства налогообложения. Смысл этого принципа заключается в том, налогообложение должно осуществляться тогда и так (тем способом), когда и как плательщику удобнее всего платить его.

4. Принцип экономии.

Выделяют также другие принципы налогообложения

Юридические принципы:

1) принцип равного налогового бремени;

2) принцип установления налогов законом;

3) принцип отрицания обратной силы закона;

4) принцип приоритета налогового законодательства над неналоговым, но только в налоговой сфере;

5) принцип наличия всех элементов налога в налоговом законодательстве;

6) принцип сочетания интересов государства и обязанных субъектов.

Организационные принципы:

1) принцип единства налоговой системы;

2) принцип равенства правовых статусов субъектов РФ и муниципальных образований;

3) принцип подвижности (эластичности);

4) принцип стабильности;

5) принцип множественности налогов;

6) принцип исчерпывающего перечня региональных и местных налогов.

Сущность и внутреннее содержание налогов проявляются в их функциях, в той «работе», которую они выполняют. Различают следующие функции налогов:

Фискальная функция вытекает из самой природы налогов. Она характерна для всех государств во все периоды их существования и развития. С помощью реализации данной функции на практике формируются государственные финансовые ресурсы и создаются материальные условия для функционирования государства. Основная задача выполнения фискальной функции -- обеспечение устойчивой доходной базы бюджетов всех уровней. Фискальная функция, таким образом, является понятием более широким, чем функция обеспечения участия населения в формировании фонда финансирования общегосударственных потребностей.

Регулирующая функция имеет особое значение в современных условиях антикризисного регулирования, активного воздействия государства на экономические и социальные процессы. Данная функция связана во временном аспекте с распределением налоговых платежей между юридическими и физическими лицами, сферами и отраслями экономики, государством в целом и его территориальными образованиями. Данная функция позволяет регулировать доходы разных групп населения. Налоговое регулирование реализуется через систему льгот и систему налоговых платежей и сборов.

Социальная функция налогов тесно связана с фискальной и регулирующей функциями посредством условий взимания подоходного и поимущественного налогов. Налоги взимаются в большем размере с обеспеченных слоев населения, при этом значительная их доля должна в виде социальной помощи поступать к малоимущим слоям населения.

Контрольная функция создает предпосылки для соблюдения стоимостных пропорций в процессе образования и распределения доходов разных субъектов экономики. Благодаря ей оценивается эффективность каждого налогового канала и «налогового пресса» в целом, выявляется необходимость внесения изменений в налоговую систему и налоговую политику.

1.2 Оптимальный размер налогообложения. Кривая Лаффера

Первые исследования по проблемам налоговой оптимизации (tax optimization) как элемента избежания налогов (tax avoidance) появились в западной литературе в 70 - 80-х годах предыдущего столетия. Первоначально налоговая оптимизация рассматривалась как экономическое явление и изучалась в рамках финансового менеджмента.

Необходимо отметить, что в зарубежных исследованиях налоговая оптимизация определяется как частный случай избежания налогов . Под избежанием налогов понимается «использование недостатков налогового законодательства в целях снижения налоговой обязанности»Так, можно выделить пять групп научных трактовок, раскрывающих понятие и сущность налоговой оптимизации:

1) налоговая оптимизация представляет собой деятельность, реализуемую налогоплательщиком в рамках действующего законодательства, с учетом правомерности его действий;

2) налоговая оптимизация определяется как право налогоплательщика трактовать и применять все неясности, противоречия актов законодательства о налогах и сборах в свою пользу;

3) налоговая оптимизация рассматривается как деятельность, реализуемая налогоплательщиком с целью достижения наиболее выгодной для хозяйствующего субъекта величины налоговой базы по основным значимым налогам;

4) налоговая оптимизация представляет собой деятельность по снижению налоговых выплат, при этом не учитываются факторы, перечисленные в трех предыдущих группах;

5) налоговая оптимизация определяется как механизм увеличения числа налогоплательщиков, снижения количества налогов и их ставок, применяемый государством в эпоху глобализации экономических процессов.

Кривая Лаффера (рис. 1) -- графическое отображение зависимости между налоговыми поступлениями и динамикой налоговых ставок. Концепция кривой подразумевает наличие оптимального уровня налогообложения, при котором налоговые поступления достигают максимума.

По мере роста ставки от нуля до 100% налоговые поступления растут от нуля до определенного максимального уровня , а затем вновь снижаются до нуля. Налоговые поступления падают после некоторого значения ставки, поскольку более высокие ставки налога сдерживают активность хозяйствующих субъектов, а потому налоговая база (на макроуровне - национальный продукт и доход) сокращается. Так, налоговые поступления при ставке 100% сокращаются до нуля, ибо такая ставка налога фактически имеет конфискационный характер и останавливает всякую производственную деятельность плательщиков. В свою очередь, 100%-ный налог, приложенный к налоговой базе, равной нулю, приносит нулевой налоговый доход.

Параметры кривой Лаффера носят эмпирический характер. Это означает, что на практике сложно ответить на вопрос, при какой конкретной ставке налога начинается снижение налоговых поступлений в бюджет.

Рис. 1. Кривая Лаффера

Сторонниками снижения налогов и стимулирования инвестирования являются представители школы предложения. Они считают, что нужно отказаться от системы прогрессивного налогообложения (именно получатели крупных доходов -- лидеры в обновлении производства), снизить налоговые ставки на предпринимательство, на заработную плату и дивиденды. Требуется стимулировать инвестиционный процесс, желание иметь дополнительную работу и дополнительный заработок. В своих рассуждениях теоретики опираются на кривую А. Лаффера. При сокращении ставок база налогообложения в конечном счете увеличивается (больше продукции -- больше налогов). Высокие налоги снижают базу налогообложения и доходы государственного бюджета.

Изъятие у налогоплательщика значительной суммы доходов (порядка 40--50 %) является пределом, за которым ликвидируются стимулы к предпринимательской инициативе, расширению производства. Образуются целые группы налогоплательщиков, занятых поиском методов ухода от налогообложения и стремящихся концентрировать финансовые ресурсы в теневом секторе экономики. Однозначного ответа, какое значение эффективной ставки является критическим, не существует. Если исходить из концепции Лаффера, изъятие у производителей более 35--40 % добавленной стоимости провоцирует невыгодность инвестиций в целях расширенного воспроизводства, что равносильно попаданию в порочный круг -- так называемую «налоговую ловушку».



Глава 2. Механизм налогового регулирования

2.1 Налоговый контроль

Налоговый контроль представляет собой систему организационно-правовых форм и методов проверки законности, целесообразности и правильности действий по формированию денежных фондов на всех уровнях государственного управления.

В широком смысле налоговый контроль охватывает все сферы деятельности уполномоченных органов, включая осуществление налогового учета, налоговых проверок и т.д., а также все сферы деятельности контролируемых субъектов, связанные с уплатой налогов и сборов: учет объектов налогообложения, соблюдение сроков уплаты налогов и сборов, правильность исчисления сумм налогов и сборов, порядок представления налоговой отчетности и т.д. В узком смысле под налоговым контролем понимается проведение налоговых проверок.

Рассматривая налоговый контроль как категорию, проявляющуюся в определенном пространстве и времени целесообразно его рассматривать и в зависимости от временного фактора осуществления контрольных действий и места их проведения.

Налоговый контроль характеризуется следующими признаками :

Налоговый контроль является разновидностью государственного контроля. То есть он осуществляется уполномоченным на то государственным органом, реализующим контрольную функцию государства. При этом данный орган наделен этим государством определенными односторонне-властными полномочиями, дающими возможность реализовать указанную функцию.

Налоговый контроль выступает видом финансового контроля. В процессе осуществления налогового контроля обеспечивается реализация такого направления финансовой деятельности государства, как сбор доходов, идущих на формирование денежных фондов

Налоговый контроль относится к специализированным видам государственного контроля, т.е. налоговый контроль осуществляют только те органы которые специально уполномочены на это.

Субъектами налогового контроля выступают органы налоговой службы государства, которые пользуются исключительным правом на проведение налоговых проверок.

Объектами налогового контроля являются лица, на которые налоговым законодательством возложены юридические обязанности.

Предметом налогового контроля выступает исполнение проверяемым лицом обязанностей, возложенных на него налоговым законодательством.

Целью налогового контроля является:

- выявление фактов нарушения налогового законодательства или некачественного исполнения участником налогового правоотношения своих обязанностей;

- выявление виновных и привлечение их к установленной юридической ответственности;

- устранение нарушений налогового законодательства;

- защита материальных интересов государства в виде принятия мер по взысканию недоимки;

- предупреждение нарушений налогового законодательства.

В целях проведения налогового контроля налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах, соответственно, по месту нахождения организации, ее филиалов и представительств, по месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащего налогоплательщикам недвижимого имущества и транспортных средств, подлежащих налогообложению.

В соответствии с п. 2 ст. 83 НК РФ, постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика организаций и индивидуальных предпринимателей осуществляется независимо от наличия обстоятельств, с которыми Налоговый кодекс РФ связывает возникновение обязанности по уплате того или иного налога.

Основной формой налогового контроля является налоговая проверка. Это процессуальное действие налоговых органов по контролю правильности исчисления, своевременности уплаты налогов, осуществляемое путем сопоставления фактических данных с данными, отраженными в документах налогоплательщика (бухгалтерского и налогового учета).

Цель налоговой проверки - контроль соблюдения налогового законодательства. Объектом налоговой проверки является совокупная деятельность налогоплательщика - как финансово-хозяйственная, так и непосредственно связанная с исчислением и уплатой налогов. В более узком смысле этого слова, объектом являются:

­ денежные документы;

­ бухгалтерские книги, отчеты, декларации;

­ планы, сметы, приказы;

­ договоры, контракты;

­ первичные документы на приходование и отпуск продукции со складов;

­ товарно-транспортные накладные;

­ банковские выписки по движению средств на расчетном счете;

­ платежные требования и платежные поручения;

­ пропуска на вывоз продукции с территории предприятия;

­ акции, облигации, иные ценные бумаги;

­ иные документы, связанные с исчислением и уплатой налогов и иных обязательных платежей.

Налоговые органы проводят налоговые проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов.

Согласно ст. 87 НК РФ налоговые органы проводят следующие виды налоговых проверок:

­ камеральные налоговые проверки;

­ выездные налоговые проверки.

Принципы налогового контроля

Принципы налогового контроля - «закрепленные в налоговом законодательстве руководящие начала и идеи, выражающие сущность налогового контроля и определяющие организацию и эффективное осуществление налогового контроля, которыми должны руководствоваться субъекты налогового контроля при осуществлении ими контрольных мероприятий в сфере налогообложения».

Принцип законности. «Означает, во-первых, необходимость строгого соблюдения требований предписаний законодательных актов и основанных на них предписаний иных правовых актов всеми участниками отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности

Принцип юридического равенства. Данный принцип закрепляется в Конституции РФ в ст. 19 и заключается в том, что все равны перед законом и судом и недопустимо какое-либо ограничение в правах по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Принцип гласности. Означает открытую и доступную для всех организаций и граждан деятельность государственных органов, а также возможность получения информации.

Принцип соблюдения налоговой тайны Данный принцип соответствует требованиям соблюдения специального режима доступа к сведениям о налогоплательщике, полученным должностными лицами уполномоченных контрольных органов. Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике

Принцип ответственности. Заключается в том, что «к лицу, совершившему правонарушение, применяются меры налоговой, административной и иной ответственности, наступающей за нарушение правил поведения в сфере налоговых отношений»

Принцип презумпции невиновности налогоплательщика. Каждый налогоплательщик считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу решением суда. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности налогоплательщика, возлагается на налоговые органы.

Принцип объективности и достоверности. Данный принцип обеспечивает обоснованность и достоверность аналитических оценок для целенаправленного контроля, а также снижения степени субъективности при принятии решений налоговым инспектором.

Принцип планомерности. Подразумевает, что любая контрольная деятельность, для которой характерно ее постадийное осуществление, всегда должна быть тщательно подготовлена, а конкретные действия по проведению контроля должны быть соотнесены с временными рамками их осуществления.

2.2 Налоговое планирование и прогнозирование в регионе

Под планированием понимается - способ регулирования экономических процессов на уровне народного хозяйства страны, отрасли, предприятия, территориальной единицы. Планирование включает определение целей и путей их достижения, опираясь на сведения прошлого, стремится определить будущее. Это неотъемлемая часть управления финансово-хозяйственной деятельностью, заключающегося в установлении желаемого будущего состояния объекта и оптимальных способов и методов достижения данного состояния в условиях ограниченности ресурсов и возможности их альтернативного использования.

Налоговое планирование на уровне хозяйствующих субъекта - это неотъемлемая часть управления его финансово-хозяйственной деятельностью в рамках единой стратегии его экономического развития, представляющая собой процесс системного использования оптимальных законных налоговых способов и методов для установления желаемого будущего финансового состояния объекта в условиях ограниченности ресурсов и возможности их альтернативного использования.

Планирование налогов - это планирование на минимальном для конкретного хозяйствующего субъекта уровне сумм отдельных налогов.

Классификация налогового планирования

Отсутствие достаточно четкой определенности в финансово-кредитной политике, изменчивость экономической ситуации ставят перед хозяйствующими субъектами более сложные задачи, решение которых возможно только на базе значения как видов, форм и методов налогового планирования, так и его участников.

Следует различать следующие модели поведения хозяйствующих субъектов:

1. Уклонение от уплаты налогов (tax avasion) осуществляется в виде незаконного использованием предприятия налоговых льгот, несвоевременной уплаты налогов, скрытия доходов, непредставления документов, необходимых для своевременного исчисления и уплаты налогов.

2. Обход налогов (tax avoidance). В этом случае предприятие или физическое лицо не является плательщиком, либо его деятельность по закону не подлежит налогообложению, либо его доходы не облагаются налогами.

3. Стандартный метод (standard method). В этом случае предприятие платит налоги в соответствии с законодательством без предварительных расчетов и выбора оптимального варианта налогообложения.

4. Налоговое планирование (tax planning). В этом случае юридическими и физическими лицами проводится активная налоговая политика, направленная на минимизацию негативного влияния налогообложения на процесс достижения стоящих перед ними целей любыми не противоречащими законодательству методами.

Необходимо отметить, что специфика налогового планирования определяется рядом факторов:

· спецификой объекта налогообложения;

· спецификой субъекта налогообложения;

· определенной возможностью обхода налога, предоставляемой особенностями методов налогообложения, способами его исчисления и уплаты;

· налогообложением доходов, полученных из различных источников, по различным ставкам;

· возможностью для ухода и легального снижения налогов при использовании налоговых убежищ.

Таким образом, налоговое планирование позволяет оптимизировать размер налогового бремени и избежать экономического ущерба, связанного с выплатой штрафов в пользу государства.

Формами налогового планирования целесообразно считать: внутреннее налоговое планирование, включающее мониторинг налоговых вопросов, планирование элементов налогов и текущий контроль за налоговыми обязательствами предприятия со стороны структурных подразделений и работников хозяйствующего субъекта; внешнее налоговое планирование, состоящее в привлечении внешних консультантов и специалистов для целей налогового планирования.



Глава 3. Налоговые поступления в бюджет

3.1 Шкала налогообложения

Шкалой налогообложения называют систему расчета подоходного налога или, как он, налога на доходы физических лиц (НДФЛ).

В России основная ставка подоходного налога составляет 13%, вне зависимости от размера дохода. Такая шкала подоходного налога, для которой определена фиксированная налоговая ставка, называется плоской.

Вторым вариантом налогового исчисления является прогрессивная шкала подоходного налога, действующая в настоящее время во многих странах Европы и Америки. Основной особенностью прогрессивной шкалы подоходного налога является дифференцированная налоговая ставка, которая возрастает по мере роста дохода налогоплательщика и в ряде случаев может составлять до 30%.

В настоящее время в России среди экономистов, законодателей и аналитиков не утихают споры о том, какая шкала подоходного налога оптимальна для нашего государства - плоская или прогрессивная.

При этом сторонники прогрессивной («ступенчатой») шкалы подоходного налога говорят о том, что в России слишком велико социальное расслоение на богатых и бедных, в то время как прослойка так называемого среднего класса, являющаяся основой экономики развитых государств, чрезвычайно тонкая.

Введение прогрессивной шкалы подоходного налога позволило бы перераспределить налоговое бремя, практически освободить от налогов людей, находящихся на грани выживания, и в то же время сделать основной упор на налоговое обложение сверхприбыли.

Сторонники плоской шкалы подоходного налога говорят о том, что единая ставка налогообложения вне зависимости от полученного дохода, является привлекательной для зарубежных инвесторов, позволяет повысить долю иностранного капитала в российской экономике и является весомым конкурентным преимуществом России на рынке инвестиций.

Однако плоская шкала подоходного налогообложения приводит к тому, что бремя инфляции в основном ложится на наименее социально защищенных людей, доходы которых сопоставимы с прожиточным минимумом или меньше него.

3.2 Характеристика Южного федерального округа

Южный федеральный округ -- административное формирование на юге европейской части России. Образован указом президента РФ от 13 мая 2000 года.

В состав Южного федерального округа (ЮФО) входят 13 субъектов Российской Федерации: республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия (Хальмг Тангч), Карачаево-Черкесия, Северная Осетия - Алания, Чечня; Ставропольский и Краснодарский края, Астраханская, Волгоградская и Ростовская области. Центром округа является город Ростов-на-Дону. На территории округа площадью 589,2 тыс. кв. километров (3,5% от общероссийской) проживает 22906,2 тыс. человек -представителей более 100 наций, народностей и этнических групп. Это 15,8% всех россиян. Самые крупные города ЮФО - Ростов-на-Дону, Волгоград, Краснодар. Для округа характерно преобладание городского населения над сельским, особенно на севере - в Ростовской и Волгоградской областях. Южный округ - самый многонациональный регион России. Только в Дагестане проживает 30 народностей: аварцы, даргинцы, кумыки, лезгины, лакцы и многие другие.

В (ЮФО) сформировались крупные агропромышленные, индустриальный и курортно-рекреационный комплексы, которые в условиях перехода к рыночным отношениям могут и должны внести значительный вклад в решение задач экономического и социального возрождения России. Отраслями рыночной специализации округа являются машиностроения, пищевая промышленность, многоотраслевое сельскохозяйственное производство и уникальный курортно-рекреационный комплекс.

Территориально-отраслевая структура ЮФО

Наиболее мощный потенциал концентрируется в Ростовской области, на долю которой приходится более 50% промышленной продукции Южного федерального округа. Она сохраняет ведущую роль в развитии сельскохозяйственного, транспортного и энергетического машиностроения, черной металлургии, коксохимии, угольной промышленности, теплоэнергетики. Крупные города и высокая плотность населения способствовали развитию легкой и пищевой промышленности. В индустриальном комплексе района выделяется город Ростов-на-Дону - крупный промышленный и транспортный узел, имеющий разностороннюю производственную специализацию. Важное место в экономике области занимают города с преимущественным развитием тяжелой промышленности: Таганрог, Шахты, Каменск, Волгодонск.

Краснодарском и Ставропольском краях главные отрасли промышленности - пищевая, газовая, нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая, разнообразное машиностроение, химическая, легкая, промышленность строительных материалов. Здесь сформировались высокоразвитые центры: Краснодар, Ставрополь, Новороссийск, Армавир, имеющие многоотраслевую структуру промышленности. Велико значение бальнеологических курортов Кавказа: Минеральных вод, Пятигорска, Кисловодска, Ессентуков и Железноводска, получивших международное признание вместе с курортами Черноморского побережья Южного федерального округа. Краснодарский край - это житница страны, крупный производитель пшеницы, риса кукурузы, сахарной свеклы, подсолнечника, овощей, плодов и ягод, винограда, чая, цитрусовых. Хорошо развито высокотоварное животноводство. Ставропольский край специализируется на производстве пластмасс, синтетических смол, азотных удобрений и разнообразной продукции машиностроения (холодильное оборудование, автоприцепы и автокраны и др.). В сельском хозяйстве преобладает производство зерна, подсолнечника и тонкорунное овцеводство.

В структуре промышленности национальных республик наряду с общими чертами имеются существенные различия.

В Адыгейской республике ведется добыча нефти, развита деревообрабатывающая и пищевая промышленность(консервная, маслобойная, эфиромасличная и др.). В сельском хозяйстве важную роль играет выращивание зерновых, подсолнечника, сахарной свеклы, табака, овощебахчевых и плодовых культур. Развиты скотоводство и птицеводство.

В Карачаево-Черкесии приоритетное развитие получили горнодобывающая (добыча свинцово-цинковых и медных руд), деревообрабатывающая и пищевая промышленность. Менее развиты машиностроение и химическая промышленность. Развиты эффективное земледелие и скотоводство мясомолочного направления.

Кабардино-Балкария специализируется на развитии цветной металлургии, приборостроения, электротехнической промышленности, гидроэнергетики, пищевой промышленности. Сельское хозяйство специализируется на производстве зерна, овощей, плодов, разведении мясомолочного скота и овец.

Северная Осетия выделяется высокоразвитой цветной металлургией, приборостроением, электротехнической, стекольной, легкой и пищевой промышленностью. В сельском хозяйстве преобладает животноводство мясного направления. Успешно развиваются зерновое хозяйство, садоводство и виноградарство.

В Чечне и Ингушетии основой специализации хозяйства являются нефтедобывающая и нефтехимическая промышленность, машиностроение, пищевая промышленность. Сельское хозяйство республик имеет преимущественно животноводческо-зерновое направление.

В Дагестане главные отрасли промышленности - нефтяная, машиностроение и пищевая (рыбная, винодельческая, консервная). Важную роль играет гидроэнергетика. На р. Сулак построен каскад ГЭС: Гергебильская, Чирютская, Чиркейская, Миатлинская. В Дагестане имеются излишки рабочей силы, что создает возможности для развития легкой промышленности, народных промыслов, интенсивного народного хозяйства. В сельском хозяйстве преобладает отгонно-пастбищное овцеводство, садоводство, виноградарство.

Развитие промышленности в ЮФО

Современная промышленность характеризуется высоким уровнем специализации. Отрасли специализации образуют хозяйственный профиль региона. К ведущим отраслям макрорегиона можно отнести: топливно-энергетическую и пищевую промышленность, агропромышленный, машиностроительный, курортно-рекреационный, металлургический, химический и другие комплексы.

Топливно-энергетическая промышленность является основой развития производительных сил в округе и представлена всеми основными ее отраслями : угольной, нефтяной, газовой, электроэнергетикой.

Угольная промышленность развита в основном в Ростовской области, куда заходит восточное крыло Донбасса. Запасы угля здесь до глубины 1800м достигают 11 млрд. т. Наиболее распространенными углями Восточного Донбасса являются антрациты, обладающие высокой теплотворной способностью (от 7 200 до 8 700 ккал/кг) и содержащие мало золы и серы. Основные запасы антрацитов сосредоточены в Шахтинско-Несветаевском, Гуково-Зверевском, Сулинском и других углепромышленных районах. В Белокалитвинском и Каменско-Гундоровском угленосных районах сосредоточены и коксовые угли. Из технико-экономических особенностей углей Восточного Донбасса следует отметить большие глубины залегания пластов и малую их толщину (от 0,5 до 1,5 м), что повышает себестоимость добываемого угля. Уголь Восточного Донбасса реализуется на Северном Кавказе, в Центрально-Черноземном, Центральном, Поволжском районах и экспортируется на мировой рынок.

Нефтяная промышленность - старейшая отрасль специализации региона. Первоначально основными районами добычи нефти были Грозный и Майкоп, а сейчас она ведется в Кубано-Черноморском районе, на Ставрополье, Каспийском побережье Дагестана, в Нижнем Поволжье. Объем добычи нефти не обеспечивает полной загрузки нефтеперерабатывающих предприятий Туапсе, Краснодара, Волгограда, которые в значительной мере работают на привозном сырье из Западной Сибири. Самая молодая отрасль топливной промышленности региона - газовая. Добыча природного газа ведется в Ставропольском и Краснодарском краях, Астраханской, Волгоградской и Ростовской областях, республиках Дагестан, Калмыкия. Среди месторождений выделяются Ставропольское, Ленинградское, Березанское и одно из крупнейших в стране - Астраханское. Сеть газопроводов связывает места добычи с потребителями внутри региона и за его пределами.

Электроэнергетика региона представлена двумя типами электростанций - тепловыми и гидравлическими. Основная доля электроэнергии вырабатывается на тепловых электростанциях, использующих преимущественно газовое топливо и отчасти донецкий уголь, а также мазут. Размещение тепловых электростанций обусловлено сырьевым и потребительским факторами. Наиболее крупными из тепловых электростанций являются Новочеркасская ГРЭС (2,4 млн кВт), Ставропольская ГРЭС (2,4 млн кВт), Невинномысская ГРЭС и Краснодарская ТЭЦ (каждая мощностью 1 млн кВт). ТЭЦ меньшей мощности обеспечивают электроэнергией и теплом Волгоград, Ростов-на-Дону, Волгодонск, Грозный, Астрахань и другие города.Гидроэлектростанции региона размещены как на равнинных, так и на горных реках Кавказа. Среди равнинных выделяются Волжская ГЭС (2,5 млн кВт) на Волге и Цимлянская ГЭС (204 тыс. кВт) на Дону. Наиболее крупная из гидроэлектростанций, построенных на горных реках, Чиркейская (1,1 млн кВт) на реке Сулак в Дагестане. Функционируют также каскады гидроэлектростанций на р. Белой в Адыгее и в Краснодарском крае, на Кубани в Ставропольском крае, Баксанская ГЭС в Кабардино-Балкарии, Гизельдонская в Северной Осетии на Тереке и другие. Гидроэнергетический потенциал Северного Кавказа в настоящее время используется явно недостаточно; в перспективе предполагается использовать его на 70%. Важную роль в электрообеспечении региона с недавнего времени стала играть Волгодонская АЭС, пущенная в эксплуатацию в 2001 г., несмотря на возражения экологических экспертов и протесты общественности. Наиболее разумным и самым дешевым способом решения энергетических проблем юга России (да и не только его) является максимальная экономия всех видов топливных ресурсов, скорейшее внедрение в производство и быт энергосберегающих технологий. Об этом убедительно свидетельствует опыт промышленно развитых стран. Например: Япония, производя продукции в 3 раза больше, тратит электроэнергии в 3 раза меньше. От США по этому показателю Россия отстает в 4 раза.

Еще одной из важнейших отраслей промышленного производства регионя является машиностроение и металлообработка.

Главными предпосылками развития отрасли выступают относительная обеспеченность сырьевыми и трудовыми ресурсами, развитая научно исследовательская база, выгодное транспортное положение, емкий внутренний рынок сбыта производимой продукции, близость к Уральской и Центральной металлургическим базам страны, а также к Украине. Созданный мощный машиностроительный комплекс в состоянии обслуживать не только потребности многих отраслей своего региона, но имеет и межрайонное значение. Машиностроение Южного федерального округа характеризуется сложной отраслевой структурой; особенно выделяются сельскохозяйственное станкостроение, приборостроение, энергетическое и транспортное машиностроение. Важная особенность машиностроительного комплекса региона - высокая степень производственной и территориальной концентрации. Многие из машиностроительных предприятий являются крупнейшими или даже единственными в стране производителями отдельных видов машиностроительной продукции: «Ростсельмаш», Новочеркасский электровозостроительный завод, волгодонский «Атоммаш», таганрогский «Красный котельщик» и др.

Развитие этих и других отраслей хозяйства имеют огромную роль в развитии экономических связей и экономики как внутри округа, так и во всей России. Данные по производству некоторых видов продукции в Южном федеральном округе приведены в приложении 1.

3.3 Динамика налоговых поступлений в бюджет всех уровней

В настоящее время особый практический интерес специалистов вызывают вопросы формирования доходов местных бюджетов и налоговые отношения, затрагивающие местные бюджеты. Основу территориальной финансовой базы местного самоуправления составляют средства местных бюджетов, которые являясь составной частью бюджетной системы страны, связаны с движением и распределением той части национального дохода, которая направляется через расходную часть этих бюджетов в основном на удовлетворение многообразных социально-культурных и коммунально-бытовых потребностей человека. И оттого, насколько доходы местных бюджетов соответствуют их расходам, зависит успешная реализация функций и задач, возложенных на органы местного самоуправления.

Если проанализировать динамику поступления совокупных налоговых доходов за период 2008?2011 гг., видно, что в целом по России они снизились в 2009 г. на 1 660 трлн. руб. или на 21%. Данное снижение наблюдается по всем федеральным округам в диапазоне от 32% до 7%. В 2010 г. по сравнению с 2009 г. налоговые доходы в России увеличились на 22%, что на 4% ниже уровня 2008 г. При этом на 12%, а по отношению к 2008 г. -- на 18%, они снизились в Южном федеральном округе. В сравнении с 2010 г. в 2011 г. совокупные налоговые доходы выросли на 27%, в том числе по всем федеральным округам, и превысили уровень 2008 г. на 22%.

Таблица 1. Динамика поступления совокупных налоговых доходов субъектов РФ и налоговых доходов местных бюджетов субъектов РФ

Наименование показателя	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.
	тыс. руб.	тыс. руб.	к 2008 г.	тыс. руб.	к 2009 г.	тыс. руб.	к 2010 г.
Совокупные налоговые доходы РФ, всего	7 944 204 021	6 283 926 244	9	7 659 534 716	22	9 715 209 562	27
В том числе по федеральным округам:	-	-	-	-	-	-	-
Центральный	2 623 090 566	2 134 883 711	1	2 539 398 399	19	3 065 828 656	21
Северо-Западный	780 009 903	646 657 896	3	766 136 486	118	960 383 788	125
Северо-Кавказский*	-	-	-	96 773 253	-	105 954 103	109
Южный*	429 459 610	400 488 995	3	350 586 533	88	410 798 189	117
Приволжский	1 258 871 072	985 538 869	8	1 184 578 830	120	1 511 070 888	128
Уральский	1 964 868 130	1 329 769 204	8	1 730 527 210	130	2 403 270 861	139
Сибирский	642 526 121	520 261 965	1	676 532 233	130	884 848 383	131
Дальневосточный	245 378 619	266 325 604	09	315 001 772	18	373 054 694	118
Налоговые доходы местных бюджетов РФ	712 413 849	713 029 954	00	781 439 612	10	853 671 193	109
В том числе по федеральным округам:	-	-	-	-	-	-	-
Центральный	148 686 429	153 128 988	03	167 736 455	10	182 019 363	109
Северо-Западный	61 476 404	60 837 561	9	66 151 222	09	73 252 086	111
Северо-Кавказский*	-	-	-	23 497 520	-	25 161 141	107
Южный*	87 927 834	94 746 041	08	80 569 488	5	86 808 751	108
Приволжский	136 929 008	142 714 758	04	152 897 313	07	167 060 315	109
Уральский	121 127 255	103 305 124	5	112 403 100	09	122 013 806	109
Сибирский	109 757 661	106 604 901	7	121 934 240	14	133 927 375	110
Дальневосточный	46 509 258	51 692 581	11	56 250 274	09	63 428 3

Из табл. 1 видно, что при снижении в 2009 г. совокупных налоговых доходов на 21%, налоговые доходы местных бюджетов остались на уровне 2008 г. и их удельный вес в совокупных налоговых доходах вырос с 9% в 2008 г. и до 11,3% -- в 2009 г. В последующие годы данный показатель снижается до 10,2% в 2010 г. и 8,8% в 2011 г.

В консолидированный бюджет Российской Федерации от регионов, входящих в Южный федеральный округ (далее - ЮФО) за январь-сентябрь 2012 г. поступило 269,7 млрд. руб. (без учета поступлений от крупнейших налогоплательщиков) налогов и сборов с ростом на 33,9 млрд. руб., или на 14,4% (по России - рост на 11,5 процентов).

Краснодарский край обеспечил 43,6%, налоговых поступлений в консолидированный бюджет РФ в округе, Ростовская область - 30,8% Волгоградская область - 15,6%, Астраханская область - 6,4%, Республика Адыгея - 1,9%, Республика Калмыкия - 1,7% соответственно.

Формирование всех доходов за 9 месяцев 2012 г. на 85,9% обеспечено, в основном, за счет поступлений основных бюджетообразующих налогов:

НДФЛ - 35,3%, НДС - 15,6% и налога на прибыль организаций - 19,4%, имущественных налогов - 15,6 процента.

Динамика поступлений по основным бюджетообразующим налогам в консолидированный бюджет РФ по округу таков:

- налога на прибыль организаций за январь-сентябрь 2012 г. поступило - 52,4 млрд. руб., со снижением объема поступлений на 7,6%, или на 4,3 млрд. рублей (по России темп - 97,7 процента).

- налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, в федеральный бюджет поступило - 41,9 млрд. руб. при темпе роста 125,3% (по России - 107,3 процента).

- налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, в федеральный бюджет в ЮФО поступило 2,1 млрд. руб. при темпе роста 133,8% (по России - 111,5 процента).

- имущественных налогов в консолидированный бюджет РФ поступило 42,0 млрд. руб., с темпом роста объема поступлений на 7,5% (по России - темп 110,2 процента).

- налога на доходы физических лиц поступило 95,3 млрд. руб. с ростом на 18,4%, или на 14,8 млрд. руб. (по России - темп 113,6 процента).

II. Поступления налогов и сборов в федеральный бюджет (с учетом ЕСН) в январе-сентябре 2012 г. от регионов округа составили 60,3 млрд. руб. с ростом на 16,8 млрд. руб., или на 38,7% (по России - рост на 16,6 процента).

Поступления доходов в федеральный бюджет в ЮФО



В общей сумме администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета поступления НДС составили - 69,6% (по России - 37,0%), налога на прибыль организаций - 7,5% (по России - 7,4%), налогов, сборов и регулярных платежей за пользование природными ресурсами - 2,9% (по России - 47,0%), НДС на товары, ввозимые на территорию РФ - 3,5% (по России-1,9процента).

III. В консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации на территории ЮФО поступило 209,4 млрд. руб. с ростом на 8,9%, или на 17,0 млрд. руб. (по России - темп 107,1 процента).

Формирование доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в январе-сентябре 2012 г. на 88,3% обеспечили: налог на прибыль организаций - 22,8%, НДФЛ - 45,5%, имущественные налоги - 20,0 процентов.

Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации в I квартале 2013 года

	Поступило	В том числе
	млн. рублей	в % к итогу	в федеральный бюджет	в консолидированные бюджеты субъектов
			млн. рублей	в % к общему объему поступлений	млн. рублей	в % к общему объему поступлений
Российская Федерация, млрд. рублей	2622,9	100	1326,4	50,6	1296,5	49,4
Южный федеральный округ	107867,3	4,1	29894,3	27,7	77973,0	72,3
Республика Адыгея	1847,6	0,1	413,9	22,4	1433,6	77,6
Республика Калмыкия	1045,7	0,0	285,9	27,3	759,7	72,7
Краснодарский край	43741,7	1,7	11916,9	27,2	31824,8	72,8
Астраханская область	10510,4	0,4	3032,8	28,9	7477,6	71,1
Волгоградская область	20563,0	0,8	6629,5	32,2	13933,6	67,8
Ростовская область	30159,0	1,1	7615,2	25,3	22543,8	74,7

По данным Федеральной налоговой службы за I квартал 2013 года в федеральный бюджет Российской Федерации из бюджета ЮФО поступило 107867,3 млн. рублей.



Заключение

Налоги как один из важнейших экономических инструментов государственного регулирования экономики могут быть либо предпосылкой, либо преградой на пути к благополучию страны. Они не только являются основной формой доходов государства, но и используются государственной властью в качестве одного из важнейших регуляторов в экономике, политике, социальной сфере.

Во все времена налоговые инструменты активно применялись для обеспечения эффективного использования природных ресурсов, регулирования экономических и других процессов в жизни общества.

Несмотря на важную роль налогов в регулировании социально-экономических вопросов, далеко не каждую экономическую проблему можно решить посредством налоговой системы. Существуют объективные границы сферы действия налогов, в рамках которых и необходимо использовать налоговые рычаги. Попытки искусственного расширения этих границ окажутся, в лучшем случае, безрезультатными, но скорее, наоборот, не решив одну проблему, можно спровоцировать возникновение нескольких новых. Например, наиболее острой проблемой в современных условиях является восстановление финансового потенциала реального сектора экономики. Но решить эту проблему посредством одного налогового механизма невозможно, хотя он и оказывает свое разрушительное воздействие. Необходим комплекс согласованных мер в области финансовой, кредитной, ценовой и валютной политики, т.е. использование всего арсенала средств и методов, имеющихся в руках государства.

Успешное проведение налоговых реформ и эффективной налоговой политики госрегулирования экономики во многом зависит от того, в каких условиях они проводятся, и, в частности, от того, какими реальными возможностями (причем не только экономическими, но и, что не менее важно, - политическими) располагает государство в части воздействия на развитие экономических процессов, выходящих за рамки налоговых отношений. С тем, чтобы защитить налоговый механизм от негативного воздействия других факторов, снижающих или нейтрализующих действие налоговых рычагов. В целом следует прийти к выводу, что имеются значительные потенциальные законодательные возможности активизации бюджетно-налоговой политики в интересах стабилизации производства и создания условий экономического роста в России.

...