Размещено на http://www.allbest.ru/

• Оглавление
• Введение
• 1. Обзор программы Правительства Москвы «Информационный город» (2012-2016г.)
• 1.1 Предпосылки для введения программы
• 1.2 Структура программы
• 2. Проблемы
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

В развитых странах широкое распространение получил программно-целевой метод планирования бюджета. Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению. Программно-целевое планирование - это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. В данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения. Программно-целевое планирование построено по логической схеме "цели - пути - способы - средства".

Целевые программы представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федеративного строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического и регионального развития Российской Федерации.

Программа Правительства Москвы «Информационный город» призвана улучшить качество жизни и обеспечить дальнейшее развитее Москвы, как крупного мегаполиса, сделав его более привлекательным, в том числе и для инвесторов. Реализация данной программы включает в себя выполнение таких социально значимых задач, как рост доли населения, имеющего возможность приема эфирных и эфирно-кабельных цифровых телеканалов, до 60%; развитие инфраструктуры универсальной электронной карты; возможность записываться на прием к врачу с использованием информационно-коммуникационных технологий для всех граждан; рост доли телефонии (фиксированная связь), основанной на цифровых технологиях, до 100%; увеличение покрытия видеонаблюдением объектов городского хозяйства до 75%; ведение электронных дневников и журналов для всех учащихся; перевод всех государственных и муниципальных услуг, которые могут оказываться в электронном виде, в электронный вид; рост доли домохозяйств, оснащенных технологическими датчиками, до 70%.

Успешное выполнение всех целей данной программы обеспечит не только рост качества жизни, но и создаст благоприятную инвестиционную обстановку, поможет укреплению взаимодействия государственного и частного капиталов и повысит рейтинг доверия и удовлетворенности работой правительства гражданами в целом.

1. Обзор программы Правительства Москвы «Информационный город» (2012-2016г.)

бюджет планирование целевой программный

Важнейшей особенностью программ при программно-целевом методе планирования, является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, экономической и социальной целесообразности состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях. Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными и экономическими процессами в регионах.

Постановка целей при программно-целевом методе планирования представляет собой формирование "древа целей ". Затем в соответствии с ним определяется система мероприятий по реализации целей, называемая целевой комплексной программой. Для ее выполнения строится специальная система управления, которая доводит задания программы до конкретных исполнителей и контролирует их выполнение. Организационная структура этой системы определяется, таким образом, "деревом целей ", составом исполнителей и содержанием программы.

Сущность программно-целевого планирования состоит в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами и эффективном развитии производства.

Можно выделить 3 основных недостатка программно-целевого метода планирования - это методическая незавершенность, отсутствие адекватных методик расчёта экономической эффективности программ и недостаточная оперативность. Несмотря на присутствие данных недостатков, метод получает все большее распространение.

Сказав о недостатках, следует упомянуть и преимущества программно-целевого метода:

- индикативным характером программ, сроки реализации которых находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;

- системным характером основных целей и задач программы по решению сложных комплексных (межотраслевых и межрегиональных) проблем развития экономики и социальной сферы региона различного таксономического уровня;

- обеспечением единства методологических и методических подходов к решению задач развития регионов различного таксономического уровня;

- способностью концентрировать ограниченные материальные и финансовые ресурсы на решение принципиальных вопросов социально-экономического развития региона, от которых зависит поступательное развитие экономики и рост жизненного уровня населения (проведение структурной политики по существу, т.е. в пользу ускоренного развития отраслей обрабатывающей промышленности, первоочередная реализация приоритетных инвестиционных проектов развития экономики и социальной сферы, развитие наукоемких производств, содействие занятости населения и др.);

- возможностью использовать эффект мультипликатора при целевом использовании ограниченных бюджетных ресурсов за счет дополнительного привлечения внебюджетных средств, собственных средств заинтересованных государственных и коммерческих предприятий и фирм, банковского кредита и иных привлеченных средств потенциальных отечественных и иностранных инвесторов. В связи с этим можно говорить об инициирующем характере целевых программ, способных привлечь во многих случаях значительные финансовые ресурсы, если намечаемые перспективы развития региона резко повышают его инвестиционную привлекательность для отечественных и зарубежных инвесторов и гарантируют возврат кредитных ресурсов;

- возможностью сочетать в ходе государственного управления развитием экономики и социальной сферы на всех территориально-структурных уровнях программно-целевой метод управления региональным развитием с методами регионального прогнозирования и индикативного планирования. Это относится как к развитию государственного сектора экономики и тех хозяйственных комплексов, функционирование которых имеет жизненно важное значение для национальной безопасности страны - военно-промышленного, агропромышленного, металлургического, топливно-энергетического и др., так и к приоритетному развитию отдельных регионов страны - регионов - “локомотивов” экономического роста, к государственной поддержке кризисных, депрессивных и отсталых регионов, регионов с тяжелыми природно-климатическими и транспортными условиями, районов, обладающих особым геополитическим положением или подверженных воздействию природных и техногенных катастроф и аварий и др.;

- потенциальной возможностью обеспечения общественного контроля при формировании целей и задач программного развития и использовании финансовых ресурсов (экспертиза, формирование межведомственных комиссий по их реализации и др.).

1.1 Предпосылки для введения программы

На сегодняшний день уровень развития инфраструктуры доступа к информационно-коммуникационным технологиям в городе Москве в целом позволяет использовать преимущества высоких технологий во многих сферах жизни города Москвы. Проникновение технологий беспроводного доступа в Интернет соответствует уровню наиболее технологически развитых городов мира. Например, покрытие технологией 3G составляет 90% территории города Москвы (в Сингапуре и Гонконге 80% и 100%, соответственно), покрытие беспроводным широкополосным доступом к сети Интернет составляет 60% (60-70% в Сингапуре и Гонконге). Проникновение мобильной связи составляет почти 200% (это означает, что один абонент использует в среднем две карты идентификации абонента (SIM-карты)). Показатели развития информационно-коммуникационной инфраструктуры, по которым город Москва пока отстает от мировых мегаполисов, демонстрируют устойчивую позитивную динамику. Например, проникновение цифрового телевидения увеличилось с 9% в 2006 году до 21% в 2010 году (в Нью-Йорке показатель достигает 85%). Стоимость услуги TriplePlay с 2006 года сократилась на 17%, достигнув 970 рублей в месяц в 2010 году (в странах Европейского Союза средняя стоимость услуги составляет 880 рублей в месяц).

Однако положительный вклад информационно-коммуникационных технологий в показатели качества жизни города Москвы все еще незначителен по сравнению с другими крупными городами мира. Это связано, прежде всего, с невысоким уровнем проникновения информационно-коммуникационных технологий в сферы жизни города Москвы, где значительную и значимую роль играет государство. Так, проникновение широкополосного доступа в Интернет со скоростью выше 10 Мбит/с в учреждения социальной сферы (медицинские учреждения, школы, музеи и др.) составляет всего 10%, а, например, в Гонконге этот показатель составляет 80-90%. На 100 учеников школ в городе Москве приходится 8,6 школьных компьютеров (в Стокгольме - 30 компьютеров), 100 медицинских работников приходится 20 компьютеров (в Гонконге - 76 компьютеров). Важным фактором, препятствующим развитию информационно-коммуникационных технологий, является недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационно-коммуникационных технологий. Это касается как населения в целом, так и государственных гражданских служащих. Остается нереализованным потенциал применения информационно-коммуникационных технологий в управлении транспортной ситуацией в городеМоскве в управлении городским хозяйством, в сферах образования, здравоохранения, культуры, туризма и отдыха.

Существенным препятствием повышению качества жизни в городе Москве за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти города Москвы при оказании последними государственных услуг. По показателям внедрения «электронного правительства» по состоянию на начало 2011 года город Москва находится в третьем - четвертом десятке субъектов Российской Федерации. Использованию потенциала информационно-коммуникационных технологий в органах исполнительной власти города Москвы препятствует разрозненность информационных ресурсов и систем, локальная автоматизация, существенное дублирование функций, реализуемых различными системами, несовместимость данных, содержащихся в различных ресурсах, отсутствие полной и достоверной информации об используемой информационно-коммуникационной инфраструктуре. Недостаточными темпами развиваются инфраструктура доступа населения к сайтам органов исполнительной власти и информационная составляющая этих ресурсов.

Получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти города Москвы и учреждений города Москвы, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы государственной власти города Москвы, а также предоставления запросов и документов на бумажном носителе. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения и организаций.

Развитие и внедрение информационно-коммуникационных технологий сдерживается отсутствием необходимой нормативной правовой базы как федерального уровня, так и уровня города Москвы. Правовая неурегулированость вопросов создания и функционирования единой технологической платформы государственных информационных систем, стимулирования применения информационно-коммуникационных технологий в различных сферах государственного управления препятствует широкому и повсеместному внедрению новых технологий.

Также остаются актуальными вопросы обеспечения информационной безопасности и защиты персональных данных в органах исполнительной власти города Москвы.

Проблемы, препятствующие росту эффективности использования информационных технологий для повышения качества жизни, развития экономической, социальной, культурной и духовной сфер жизни города Москвы, совершенствования системы государственного управления, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти города Москвы. Их устранение требует скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий всех органов государственной власти города Москвы.

Основная проблема для выполнения задач, поставленных перед отраслью электронных средств массовой информации Правительством города Москвы, -это обеспечить максимальную аудиторию для просмотра телепрограмм, подготовленных при участии Правительства Москвы, как информационного, так и иного общественного характера. Учитывая, что в целом телевизионная отрасль ориентирована на экономический эффект и, соответственно, производит и заполняет эфир в основном рейтинговыми программами развлекательного жанра, необходимо поддерживать деятельность телеканалов города Москвы в создании общественно-значимых передач, уступающих развлекательным программам по зрительской аудитории, но имеющих социально-просветительскую функцию. Большое внимание также необходимо уделять созданию и распространению качественных аудиовизуальных произведений (теле-радиопрограммы, теле- и мультипликационные фильмы, телеверсии спектаклей и т.п.) различной тематики и жанров, направленных на гражданское, нравственное и художественное воспитание населения и формирование гражданского общества.

Сегодня для города Москвы характерно сокращение доли активно читающих людей. Между тем, книга традиционно выполняет важнейшие культурные, социальные, образовательные и просветительские функции, для реализации которых, как показывает мировой опыт, необходима государственная поддержка. В этой связи особую актуальность приобретают меры по поддержке издательских проектов и развитию книготорговой сети на базе научно-обоснованных нормативов обеспеченности жителей книготорговыми площадями.

В городе Москве возникает проблема обеспечения надлежащего правового регулирования рекламной отрасли. Распределение рекламных конструкций по территории города Москвы весьма неравномерно. Самая высокая плотность рекламных поверхностей наблюдается внутри Садового кольца. Это вызывает вполне обоснованные нарекания со стороны жителей. Статистические данные показывают, что плотность размещения рекламы в пределах Садового кольца более чем в 15 раз превышает плотность рекламных носителей, установленных за границами третьего транспортного кольца. На долю Центрального административного округа города Москвы приходится 60% общей рекламной площади крупного формата, размещенной на зданиях и сооружениях. Перегруженность исторического центра рекламными конструкциями наносит ущерб архитектурно-художественному облику.

Как и по направлению развития информационно-коммуникационных технологий в городе Москве, меры по развитию средств массовой информации и рекламы города Москвы должны носить системный характер.

1.2 Структура программы

Программа Правительства Москвы «Информационный город» со сроком реализации с 2012 по 2016 год призвана свести к минимуму отставание в уровне обеспеченности граждан и государственных органов современными информационными технологиями в сравнении с мегаполисами развитых стран. Это в свою очередь позволит жителям г. Москвы повысить качество жизни и общий уровень удовлетворенностью деятельностью органов государственной власти, а так же поднять уровень технологического развития страны в целом.

Данная программа тесно связана с прочими программами Правительства Москвы и занимает седьмое место по объемам финансирования, среди всех программ Правительства Москвы, с намеченным сроком исполнения до 2016 года включительно.

Таблица 1 Паспорт программы

Среди особенностей данной программы в сравнении с другими программами Правительства Москвы (далее Программы) можно отметить малое количество ответственных соисполнителей Программы, что облегчает процесс контроля за исполнением Программы в целом.

Программа включает в себя 5 подпрограмм:

· Развитие информационно-коммуникационных технологий для повышения качества жизни в городе Москве и создания благоприятных условий для ведения бизнеса;

· Создание интеллектуальной системы управления городом Москвой;

· Формирование общедоступной информационно-коммуникационной среды;

· Управление реализацией Программы;

· Развитие средств массовой информации и рекламы.

Распределение финансирования:

Таблица 2 Распределение финансирования по источникам

Программно-целевой метод бюджетного планирования является прогрессивным и действенным методом, позволяющем потенциально получать значительно высокие результаты, по сравнению с традиционными методами, такими как индексный метод, нормативный метод и подобными. Данный метод хорошо себя зарекомендовал себя в развитых странах, где его применение является повсеместным.

К сожалению, в Российской Федерации программно-целевой метод на данный момент, значительно уступает по эффективности применения опыту западных стран. Это происходит во многом из-за неподготовленности нормативной базы, несовершенства и не согласованности контрольных органов и недостаточной проработанностью реализуемых проектов. Программы некоторых проектов, плохо согласуются с имеющимися нормативными актами и законами, их формулировки не четкие и порой не позволяют произвести точную количественную оценку эффективности реализуемого проекта.

Однако, при всех недостатках программно-целевого метода, его применение является оправданным, так как при условии ликвидации все недочетов существующих Программ и приведения нормативной базы в соответствие, результативность их исполнения будет на исключительно высоком уровне, практически недостижимом для прочих методов.

Программа Правительства Москвы «Информационный город» (2012-2016) начала свое действие в январе 2012 года и на сегодняшний день, уже имеет промежуточный результат, который позволяет нам оценить перспективы продолжения работ по программе. Программа призвана улучшить качество жизни жителей г. Москвы, сделать город более современным и комфортным для проживания.

Список использованной литературы

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МОСКВЫ «ИНФОРМАЦИОННЫЙ ГОРОД (2012 - 2016 ГОДЫ)» // Постановление от 9 августа 2011 г. N 349-ПП

2. Приказ Министерства экономического развития РФ от 22 декабря 2010г. № 670

3. Приказ Департамента экономической политики и развития г. Москвы и Департамента финансов г. Москвы от 25 марта 2011г. № 56 - ПР/151

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО РАЗРЕЗА БЮДЖЕТА: материалы интернет-конференции «Российский финансовый рынок: проблемы и перспективы развития» май-июнь 2012 г. / Курченко Л. Ф. к.э.н, проф. - M.: РЭУ им. Г.В. Плеханова

5. Целевые программы развития регионов : рекомендации по совершенствованию разработки, финансирования и реализации / Отв. ред. В.Я.Любовный и др. - М. : Моск.обществ.науч.фонд, 2000. - 180с. - (Библиотека местного самоуправления. Вып.20). - ISBN 5-89554-161-5

6. Электронный источник - http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc3p/244634

Размещено на Allbest.ru