Особенности организации и механизм функционирования финансового контроля в РФ

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств выступают не только контролируемым, но и контролирующим субъектом по отношению к получателям бюджетных средств. В БК РФ установлено, что главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют контроль целевого использования средств, своевременного возврата бюджетных кредитов и предоставления отчетности об использовании бюджетных средств бюджетополучателями. Главные распорядители бюджетных средств выступают инициаторами проведения финансовых проверок подведомственных бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые непосредственно осуществляются специализированными органами государственного финансового контроля.

Банк России осуществляет контроль денежной массы в обращении и кредитно-банковский надзор. Банк России осуществляет жесткий контроль наличных денег в обращении и мониторинг других элементов предложения денежной массы в экономике, а также валютных операций коммерческих банков и валютной биржи. Надзорная деятельность Банка России в отношении коммерческих банков заключается в их государственной регистрации, в выдаче, продлении или отзыве лицензий банкам и аудиторским организациям, в контроле соблюдения ими банковского и кредитного законодательства, установленных правил, норм и нормативов, в мониторинге финансовой устойчивости и платежеспособности банков, а также их возможности участия в системе страхования вкладов населения, в контроле незаконной легализации (отмывания) банками денежных средств юридических и физических лиц, полученных преступным путем и др. В случае выявленных нарушений Банк России имеет право лишать коммерческие банки лицензий или приостанавливать их действие.

Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет контроль и надзор за деятельностью профессиональных участников рынка ценных бумаг в процессе выдачи, продления или отзыва лицензий, контроля соблюдения участниками рынка специального законодательства (о ценных бумагах, операциях с ними, деятельности участников фондового рынка и т.д.), в процессе надзора за соблюдением установленных правил торговли ценными бумагами, требований, норм и нормативов к капиталу, страховым резервам, уровню страхового риска, а также в ходе мониторинга финансовой устойчивости и платежеспособности профессиональных участников рынка ценных бумаг и др. При выявлении нарушений названная федеральная служба вправе отозвать лицензии у участников финансового рынка.

Федеральная служба по финансовому мониторингу занимается надзором за выполнением организациями и физическими лицами законодательства о противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также отслеживанием крупных единовременных расходов населения с целью противодействия коррупции и терроризму. Мониторингу подлежат крупные банковские операции и покупки граждан, их операции с недвижимостью и другим ценным имуществом на сумму более 600 тыс. руб. Коммерческие банки, риэлтерские компании, магазины, ломбарды, профессиональные участники рынка ценных бумаг обязаны сообщать в Федеральную службу по финансовому мониторингу данные о названных операциях и сделках. Накопленная службой информация подлежит обработке и анализу. В случае выявления подозрительных сделок материалы по ним могут быть направлены в Федеральную налоговую службу, Федеральную службу по экономическим и налоговым преступлениям и в другие государственные силовые структуры.

Федеральная таможенная служба наделена функциями проведения таможенного контроля. Последний включает в себя контроль исполнения таможенного законодательства, контроль перемещения товаров, транспортных средств и валюты через таможенную границу РФ, контроль полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов, взимаемых при перемещении товаров через таможенную границу РФ (НДС и акцизов). В случае выявления таможенными органами нарушений таможенного и налогового законодательства они правомочны применять таможенные и налоговые санкции, установленные Таможенным и Налоговым кодексами РФ.

Наряду с общегосударственными контрольными органами в стране действует ряд специализированных служб финансового контроля, выполняющих тематические проверки по профилю их вышестоящих организаций. Их деятельность регламентируется соответствующими законодательными нормами и инструкциями вышестоящих организаций.

3. Основные направления совершенствования государственного финансового контроля в Российской Федерации

Коренные перемены в социально-экономическом строе России и в методах управления экономикой сделали неизбежным радикальное преобразование одного из важнейших инструментов управления финансами - государственного финансового контроля. Адекватная система государственного финансового контроля является одним из непременных условий успеха экономических реформ и важным инструментом борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. Создание отлаженной системы государственного финансового контроля следует рассматривать как важнейший фактор дальнейшего развития российской экономики.

Для решения этих задач необходима реализация целого комплекса мероприятий по совершенствованию государственного финансового контроля в Российской Федерации по следующим направлениям:

- совершенствование действующей системы государственного финансового контроля

- формирование нормативно-правовой и методической базы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности

- повышение роли государственного финансового контроля в сфере обеспечения финансовой безопасности государства

Одним из направлений совершенствования государственного финансового контроля в Российской федерации является построение единой финансовой системы государственного финансового контроля. Системный подход к организации государственного финансового контроля предполагает, прежде всего, определение его места и роли в системе контроля осуществляемого государством в целом, а также формирование концептуальных основ государственного финансового контроля и его важнейшей сферы - бюджетного контроля. В этой связи необходимо:

- привести теоретическую и методологическую базу в соответствие с современными условиями;

- разработать концептуальные основы и уточнить нормативное правовое обеспечение деятельности контрольных органов;

- реформировать организационную структуру и соответственно изменить распределение функций и сфер деятельности органов государственного финансового контроля, сформировать систему кадрового обеспечения;

-организовать адекватную информационную инфраструктуру;

- повысить уровень материально-технического и финансового обеспечения функционирования контролирующих органов;

Важным шагом на пути построения эффективной системы государственного финансового контроля в Российской Федерации является разработка и принятия ряда законов. Например, федерального закона «О государственном финансовом контроле», в котором необходимо определить такие понятия, как «государственный финансовый контроль», внешний и внутренний финансовый контроль; определить и закрепить статус высшего органа государственного финансового контроля. Следует также уточнить полномочия контрольных органов в соответствии с четко сформулированными целями и задачами их деятельности. От этого зависит степень результативности проводимых органами государственного контроля мероприятий и формирование единой методической базы и технологии проведения государственного финансового контроля. В законе «Об основах организации и деятельности контрольно-счетных органов в субъектах РФ» следует определить принципы, цели и задачи их деятельности, функции, характер полномочий, а также направление взаимодействия с органами государственной власти, другими органами государственного финансового контроля, правоохранительными органами.

Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации требует решения такой актуальной проблемы, как создание стандартов контрольной деятельности. В Российской Федерации должна быть создана единая унифицированная система стандартов, органично объединяющая все виды и направления финансового контроля в Российской Федерации. Стандарты, устанавливающие общие положения и процедуры, могут служить базой для разработки стандартов, определяющих особенности каждого вида финансового контроля (государственный финансовый, внутрихозяйственный, аудиторский)[16,с.48].

Необходимо также обеспечить исполнение предписаний Счетной палаты РФ, направленных по результатам ревизии государственным органам и коммерческим организациям. Это может быть достигнуто либо путем установления штрафов, взыскиваемых с руководителей учреждений и организаций в административном порядке, либо тем, что будет предусмотрена уголовная ответственность за неисполнение предписаний Счетной Палаты РФ; в таком случае следует внести дополнения и в ныне существующую ст. 287 УК РФ[18,с.62].

Заключение

Организация и функционирование эффективной системы финансового контроля -- обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция социального управления и правового регулирования.

Сегодня органы государственной власти уделяют серьезное внимание вопросам совершенствования системы финансового контроля. Поскольку очевидно, что обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны является наличие развитой системы контроля.

Совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная деятельность в России пока малоэффективна.

В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование действующего законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования системы финансового контроля. Важным является устранение незавершенности в вопросах формирования правовой базы государственного контроля. Нужно законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого органа финансового контроля.

Весьма своевременным является предоставление в законодательном порядке широких полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых странах высшим судебным и независимым органом контроля за формированием и использованием государственных средств.

Таким образом, финансовый контроль должен быть направлен на ускорение экономического и социального развития, пресечение бесхозяйственности и хищений, проверку своевременности выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами. Поэтому актуальным на сегодняшний день представляется введение новых перспективных систем и методов в сферу финансового контроля.

Список использованных источников

1. Архипов А.И. Финансы: учебник / А.И. Архипов, Погосов И.А. -- М.: Проспект, 2009. - 627с.

2. Бабич А.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник / А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М. : ЮНИТИ, 2002. 687 с.

3. Барулин С.В. Финансы: учебник/ С.В. Барулин.- М.: КНОРУС, 2010. 640 с.

4. Горбунова О.Н. Финансовое право: учебник / О.Н. Горбунова, Е.Ю. Грачева. -- М.: Проспект, 2007. -- 536 с.

5. Грязнова А.Г. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина. - М. : Финансы и статистика, 2007. 501 с.

6. Ковалев В. В. Финансы: учебник/ В. В. Ковалев.-- М.: Проспект, 2006. -- 634 с.

7. Крохина Ю.А. Финансовое право: учебник / Ю. А. Крохина. --М.: Норма, 2008. -- 688 с.

8. Леонтьев В.Е. Финансы, деньги, кредит и банки: учебное пособие / В.Е. Леонтьев, Н.П.Радковская. -- М.: Знание, ИВЭСЭП, 2003. -- 384 с.

9. Лушин С. И. Финансы: учебник / С. И. Лушин, В.А. Слепов. -- М.: Экономистъ, 2007. -- 682 с.

10. Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И.Д. Мацкуляк. - М.: РАГС, 2007. - 640 с.

11. Миляков Н.В. Финансы: учебник / Н.В Миляков.-- М.: ИНФРА-М, 2004. --543 с.

12. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ И.М. Мысляева. -- М.: ИНФРА--М, 2007. -- 360с.

13. Нешитой А.С. Финансы: учебник / А.С. Нешитой. -- М.: Дашков и К°, 2008. -- 512 с.

14. Романовский М.В. Финансы и кредит: учебник / М.В. Романовский, Г.Н. Белоглазова. -- М.: Высшее образование, 2008. -- 609 с.

15. Сабанти Б.М. Теория финансов: учебное пособие / Б.М. Сабанти. -- М.: Менеджер, 2004. -- 192с.

16. Терехова Т.Б. Основный направления совершенствования государственного финансового контроля в РФ// Финансы и кредит №35-2007, с 47-54.

17. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / В.Д Фетисов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 367 с.

18. Чернявский В.С. Государственный финансовый контроль - проблемы эффективности, с 53-64//Право и политика, 2004 №6Шуляк П.Н. Финансы: учебное пособие / П.Н. Шуляк, Н.П. Белотелова. -- М.: Дашков и К°, 2006. -- 456 с.

Интернет-ресурсы:

19. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 30.09.2010) --(http://www.consultant.ru).

20. О Счетной палате РФ: Федеральный закон № 4-ФЗ от 14.01.1995 (ред. от 05.04.2010). --(http://www.consultant.ru).

21. Акбарова Ж.Д. К вопросу о государственном финансовом контроле / Ж.Д. Акбарова // Современная Россия. Информационно-аналитический портал. -- (www.nasledie.ru/schetpal/)

22. Бурцев В.В. Система финансового контроля / В.В Бурцев //Современная Россия. Информационно-аналитический портал. -- (http//www.nasledie.ru/schetpal/)

23. Материалы сайта «Счетная палата РФ» (http://www.ach.gov.ru/ru/)

24. Материалы сайта «Федеральная налоговая служба РФ» (http://www.nalog.ru/)

25. Материалы сайта «Федеральная служба страхового надзора» (http://www.fssn.ru/www/site.nsf)

Размещено на Allbest.ru