Совершенствование пенсионной системы Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Научная работа на тему:

«Совершенствование пенсионной системы в РК»

Выполнил(а): слушатель 312 учебной группы Алматинской академии МВД Республики Казахстан рядовой полиции Абдукадырова Д.

Алматы 2014

Совершенствование пенсионной системы Республики Казахстан

Национальный Банк Республики Казахстан разъясняет.

В конце января 2013 года Президентом Республики Казахстан Назарбаевым Н.А. было дано поручение Правительству и Национальному Банку РК разработать предложения по созданию Единого накопительного пенсионного фонда, передав ему счета всех частных накопительных пенсионных фондов. В своем выступлении Глава государства отметил, что такая консолидация под управлением Национального Банка позволит более эффективно и безопасно распределить накопления граждан.

В последующем - 16 мая 2013 года Сенат Парламента РК одобрил в первом чтении законопроекты «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пенсионного обеспечения», которые предусматривают развитие институциональной базы накопительной пенсионной системы.

Цель новых преобразований в пенсионной системе - повысить эффективность и прозрачность системы в целом, обеспечить социальную справедливость, то есть соответствие пенсионных выплат ранее получаемым доходам и растущему уровню жизни. В основном, перемены коснутся только экономически активной части населения, для которых наступление пенсионного возраста является вопросом перспективы.

Создание Единого накопительного пенсионного фонда. Вносимые изменения предполагают, создание на базе существующего АО «НПФ «ГНПФ» единого государственного накопительного пенсионного фонда, при котором будет функционировать филиальная сеть. ЕНПФ позволит обеспечить единый учет вкладчиков, прозрачную стратегию инвестирования пенсионных накоплений, снизить административные расходы на функционирование накопительной пенсионной системы. Учредителем и акционером единого накопительного пенсионного фонда будет Правительство Республики Казахстан.

При этом создание ЕНПФ не является реформированием системы пенсионного обеспечения, а носит характер институциональных преобразований. Основные принципы пенсионного обеспечения в Казахстане будут сохранены. То есть, сохранится многоуровневая система: солидарный компонент, обязательная накопительная часть и добровольные накопления. Будут сохранены и основные параметры накопительной пенсионной системы: персонификация счетов, собственность накоплений и их наследование, а также государственная гарантия сохранности пенсионных взносов.

При создании Единого накопительного пенсионного фонда все накопления граждан будут сохранены на индивидуальных счетах и в полном объеме. Каждый индивидуальный счет будет переведен в ЕНПФ после сверки с НПФ и ГЦВП. Система государственных гарантий по сохранности пенсионных накоплений будет распространяться и на накопления в ЕНПФ, т.е. будет выплачиваться компенсация, если пенсионные накопления на момент приобретения получателем права на пенсионные выплаты будут меньше, чем размер фактически внесенных обязательных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции.

Создание ЕНПФ имеет следующие положительные моменты:

Во-первых, это снижение операционных расходов, связанных с учетом и хранением пенсионных активов, административных расходов. Соответственно, уровень комиссионных вознаграждений в едином фонде будет вдвое ниже действующих комиссионных вознаграждений.

Во-вторых, устранение риска совершения сделок с аффилированными лицами, имевших место в некоторых фондах в докризисный период, по которым были понесены убытки.

И, в-третьих, при создании ЕНПФ прекратится злокачественная миграция вкладчиков из одного фонда в другой, что способствовало снижению общей эффективности системы.

Инвестиционное управление ЕНПФ. Осуществлять инвестиционное управление пенсионными активами будет Национальный Банк, поскольку он уже имеет положительный опыт работы по управлению активами Национального фонда со средней доходностью 4,56% в долларах США за 12 лет. Взаимоотношения между Национальным Банком и ЕНПФ будут осуществляться на основании соответствующего договора о доверительном управлении.

Дальнейшее размещение в инфраструктурные проекты, инструменты банковского сектора и высоколиквидные внешние финансовые активы, а также в другие финансовые инструменты будет осуществляться строго на рыночных принципах. При этом инвестирование пенсионных активов ЕНПФ будет осуществляться на принципах обеспечения сохранности и диверсификации, как по странам, так и по классам активов.

Также Законопроект предусматривает создание Совета по управлению пенсионными активами ЕНПФ из числа представителей Правительства, Национального Банка, участников финансового рынка и независимых экспертов. Он будет рассматривать и готовить предложения по повышению эффективности управления пенсионными активами ЕНПФ, давать рекомендации по перечню инструментов, разрешенных для размещения пенсионных активов.

В целях обеспечения сохранности пенсионных накоплений вкладчиков в накопительных пенсионных фондах, до момента перевода в Единый накопительный пенсионный фонд, Национальным Банком приняты меры по ограничению перечня финансовых инструментов, разрешенных НПФ к приобретению за счет пенсионных активов. Также установлено требование по совершению сделок за счет пенсионных активов на фондовой бирже методом открытых торгов, в рамках рыночных котировок, что исключает любую возможность манипулирования пенсионными активами до их перевода в ЕНПФ.

После передачи пенсионных накоплений в ЕНПФ частные пенсионные фонды, имея собственные активы, смогут при желании продолжить свою деятельность в качестве управляющих инвестиционным портфелем (УИП) или добровольного накопительного пенсионного фонда (ДНПФ).

Соответственно, Комитет по контролю и надзору финансового рынка и финансовых организаций НБРК (далее - Комитет) будет осуществлять надзорные и контрольные функции за деятельностью УИП и ДНПФ. Кроме того, предусматривается, что Комитет будет осуществлять надзор и контроль над финансовым состоянием ЕНПФ, а также устанавливать требования по наличию системы управления рисками ЕНПФ.

Пенсионные активы будут храниться на счетах в Национальном Банке, который будет вести учет всех операций по аккумулированию пенсионных активов, их размещению и по получению инвестиционного дохода.

Банком - кастодианом будет также Национальный Банк.

Таким образом, ЕНПФ станет правопреемником по всем существующим договорам о пенсионном обеспечении и аккумулирует все пенсионные активы, которые ранее были распределены между несколькими накопительными пенсионными фондами. При этом в полном объеме гарантируется сохранность права собственности вкладчиков на свои пенсионные накопления.

Однако создание единого пенсионного фонда не может и не должно решать всех проблем действующей системы пенсионного обеспечения. Законопроект также предусматривает такие важные меры как развитие системы обязательных профессиональных взносов и выравнивание возраста выхода на пенсию для женщин.

Поэтапное выравнивание пенсионного возраста женщин и мужчин до 63 лет.

Предложение о повышении пенсионного возраста для женщин неоднократно звучало ранее. Так, Концепцией реформирования системы пенсионного обеспечения в Республике Казахстан, утвержденной Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 мая 1997 г. №819 было предусмотрено, что предельный возраст выхода на пенсию мужчин и женщин будет постепенно повышен и выровнен в период до 2016 года. Это предложение также неоднократно выдвигалось Всемирным банком. Кроме того, в сентябре 2011 года была создана Комиссия для выработки предложений по дальнейшему развитию пенсионной системы Республики Казахстан, одним из предложений которой стало повышение пенсионного возраста для женщин. Национальный Банк, руководствуясь объективными статистическими данными по демографической ситуации, поддержал эту идею.

Действующая пенсионная система является многоуровневой. Первый уровень - пенсионное обеспечение тех, чья трудовая деятельность приходится на период функционирования солидарной системы и базовая пенсия, выплачиваемая всем по достижению пенсионного возраста. Второй уровень - накопительный компонент. Вопрос повышения пенсионного возраста является важным, прежде всего, для солидарной системы, а потом уже для накопительной.

При солидарной системе пенсия выплачивается из государственного бюджета за счет текущих налоговых поступлений трудоспособного населения и таким образом, молодое поколение (работающее) обеспечивает пенсионеров.

Соотношение между количеством экономически активного (работающего) населения и пенсионерами в настоящее время достигло 2,1 к 1 (что означает 2 работающих содержат одного пенсионера). Количество пенсионеров стабильно растет, например, в период с 1999 по 2011 годы продолжительность жизни увеличилась на 3,5 года, рождаемость стабилизировалась на уровне 22,5 на 1000 человек. Число работающих растет медленнее и в близкой перспективе будет сокращаться. По оценке экспертов в долгосрочной перспективе доля населения в возрасте старше 65 лет возрастет и удвоится к 2050 году.

Когда падает соотношение между количеством экономически активного (работающего) населения и пенсионерами, соответственно, падает и размер пенсии, вследствие этого необходимо повышать налоги или пенсионный возраст, или соглашаться на сокращение пенсии. На наш взгляд, неразумно решать вопрос через увеличение налогов или сокращение пенсий, в связи с чем предлагается выравнивание пенсионного возраста для женщин, так как продолжительность жизни населения растет постоянно, и по мере старения населения увеличивается нагрузка на будущие поколения. При повышении пенсионного возраста данное соотношение повышается.

В настоящее время доля женщин среди пенсионеров составляет 72% (1,2 млн. человек), соответственно, мужчин - только 28%, а количество женщин в возрасте 58-63 года составляет 26% от общего количества пенсионеров. Необходимо отметить, что заработная плата у мужчин больше, кроме того, женщины выходят в отпуск по уходу за ребенком, в связи с чем 45% пенсионных выплат из бюджета женщинам финансируют мужчины. По оценке актуариев Национального Банка, в случае, если ситуация с пенсионным возрастом женщин будет неизменной, то расходы государства по выплате пенсий будут на $19,6 млрд. больше, чем при поэтапном (по полгода в год в течение 10 лет) повышении пенсионного возраста женщин с 58 до 63 лет, начиная с 01.01.2014г.

Что касается накопительной части, то тут вопрос повышения пенсионного возраста важен с точки зрения возможности накопить достаточный для достойной пенсии объем средств. Поскольку, при накопительной системе, сколько человек накопил - столько он и будет получать. Если накоплений недостаточно, то человек будет вынужден дальше работать или получать небольшую пенсию. Повышение пенсионного возраста дает возможность большего срока накоплений.

По достижении пенсионного возраста продолжительность жизни у мужчин 13 лет, у женщин - 21 год. Т.е. столько лет по статистике живут мужчины и женщины после выхода на пенсию в определенном законом возрасте.

Следовательно, женщины, при более продолжительном горизонте дожития после выхода на пенсию, имеют меньший срок накопления средств (до 58 лет). Поэтому они имеют меньший объем накоплений (почти в 2 раза), чем у мужчин, который распределяется на больший период расходования.

Таким образом, с повышением пенсионного возраста для женщин появится возможность работать дольше, увеличивая накопления.

Также отметим, что нагрузка на бюджет возрастает, когда поколение “baby-boom”, которое является самым многочисленным, начинает выходить на пенсию.

Кроме того, не стоит забывать, что и женщины и мужчины в настоящее время имеют право получения пенсионных выплат из НПФ при достижении пятидесятилетнего (50) и пятидесятипятилетнего (55) возраста соответственно и достаточности пенсионных накоплений для обеспечения выплаты не ниже размера минимальной пенсии. При повышении пенсионного возраста данное право сохранится. Кроме этого, в 53 года могут выйти на пенсию женщины, имеющие 5 детей.

В таких странах как Дания, Мексика, Ирландия, Португалия, Новая Зеландия, Германия, Япония, Финляндия и др. пенсионный возраст уже увеличен и выровнен для женщин и мужчин, а в 5 странах (к ним относятся Греция, Польша, Латвия, Венгрия, Украина) данное выравнивание уже запланировано.

Кроме того, во всех странах Европы (Западной, Центральной и Восточной), кроме России и Белоруссии, в течение последних 20 лет были приняты решения по повышению пенсионного возраста.

Также показательным может стать пример Греции, когда решение о повышении было принято несвоевременно, и Правительство Греции было вынуждено сокращать социальные расходы государства в целях решения проблемы с огромным долгом страны. При этом помимо повышения пенсионного возраста принимались решения по повышению налогов, снижению социальных выплат и сокращению рабочих мест.

Таким образом, такая перспектива может грозить и Казахстану в будущем, если не принимать вовремя соответствующие решения.

Ведение обязательных профессиональных пенсионных взносов с дохода работников, занятых в тяжелых и вредных производствах.

С учетом того, что количество счетов вкладчиков (получателей) по добровольным профессиональным пенсионным взносам, на 1 апреля 2013 года составило всего 4 226, а накопления - около 100 млн. тенге, можно говорить о том, что добровольная профессиональная пенсионная система не получила своего развития и, соответственно, не компенсирует риски, связанные с занятостью в особых условиях труда участников накопительной пенсионной системы.

Предлагается осуществить перевод добровольных профессиональных пенсионных взносов в категорию обязательных для лиц, занятых в тяжелых и опасных условиях производства в размере 5 % от фонда оплаты труда. При этом нагрузка на работодателя практически не увеличится, так как отчисляемая сумма в профессиональную пенсионную систему будет отнесена на вычеты при осуществлении налоговых платежей.

Введение обязательности профессиональных пенсионных взносов (ОППВ) будет иметь следующие характеристики:

? пенсионный возраст для работников вредных и опасных профессий ниже общеустановленного уровня (50 лет);

? не все работодатели будут отчислять ОППВ, а только по перечню профессий, отнесенных к вредным, который будет утверждаться Правительством и периодически пересматриваться;

? единственный способ накопить достаточно средств для раннего выхода на пенсию.

? накопления формируются за счет: ОПВ (10%) + ОППВ (5%) + ДППВ (5%). Итого до 20% от дохода работника будут сберегаться для обеспечения его пенсии;

? повышение социальной защиты работников вредных производств и ответственности работодателя;

? сохранение нормы по налоговой преференции в части отнесения на вычеты профессиональных пенсионных взносов из налогооблагаемой базы работодателя (КПН);

? рассмотрение возможности доступа к «соц. пакету» работодателя только при наличии минимального стажа работы у этого работодателя.

Таким образом, для лиц, занятых в тяжелых и вредных производствах, пенсионные накопления будут увеличиваться значительно быстрее, что предоставит им возможность более раннего получения пенсионных выплат.

В Казахстане увеличен пенсионный возраст для сотрудников правоохранительных органов

В Казахстане предельный возраст пребывания на службе в правоохранительных органах увеличен, сообщил директор департамента государственного языка и информации МВД РК Нурдильда Ораз.

«Предельный возраст пребывания на службе в правоохранительных органах увеличен: для майора включительно - до 48 лет (ранее 45 лет), подполковника - 50 лет (ранее 47 лет), полковника - 55 лет (ранее 53 года), для лиц высшего начальствующего состава - 60 лет (ранее 58)», - сообщил Н.Ораз агентству КазТАГ .

При этом он отметил, что пенсионный возраст для сотрудников правоохранительных органов повышен согласно закону РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам правоохранительной службы».

По словам Н.Ораз, согласно тому же закону, на должность среднего и старшего начальствующего состава может быть принято лицо старше 35 лет.

«В соответствии с внесенными поправками от 21 мая текущего года на правоохранительную службу по решению руководителя правоохранительного органа на должность среднего и старшего начальствующего состава может быть принято лицо старше тридцати пяти лет, обладающее высокой профессиональной подготовкой либо значительным опытом работы по определенным специальностям», - отметил он.

Также Н.Ораз отметил, что на должности рядового и младшего начальствующего состава правоохранительных органов принимаются граждане в возрасте не старше 25 лет, среднего и старшего начальствующего состава - не старше 35 лет, имеющие соответствующее образование и прошедшие срочную военную службу.

пенсионный фонд накопительный экономический

Список литературы

1) Конституция

2) Послание президента РК

3) Государственная программа по модернизации правоохранительной службы РК

4) Государственная программа по модернизации пенсионной системы в РК

Размещено на Allbest.ru