Понятие и структура финансовой системы Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ «БАРАНОВИЧСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра уголовно-правовых дисциплин финансово-правового факультета

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Финансовое право»

на тему: «Понятие и структура финансовой системы Республики Беларусь»

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятие и структура финансовой системы

1.1 Понятие финансовой системы

1.2 Структура финансовой системы

1.3 Характеристика звеньев финансовой системы

Глава 2. Финансы Республики Беларусь как основной институт финансовой системы

2.1 Понятие финансов

2.2 Функции финансов

Глава 3. Правовое положение и функции государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность

Заключение

Список использованных источников

Введение

Финансовая система государства складывается в процессе развития государства. Ее функции и структура подвержены изменениям, обусловленные происходящим в политических институтах и экономическом устройстве. Финансовая система Республики Беларусь адекватна финансовым системам современных развитых государств.

Финансовая система Республики Беларусь представляет собой совокупность финансовых институтов, с помощью которых государство осуществляет мобилизацию и распределение денежных средств, и совокупность специальных государственных органов и учреждений, которые в пределах своей компетенции осуществляют финансовую деятельность государства [7, c.19].

Актуальность исследования данной темы заключается в том, что некоторые звенья финансовой системы, например, финансы государственных предприятий, в литературе с правовой точки зрения рассматриваются относительно недавно и не в полном объеме. В корректировке нуждается и состав самих звеньев финансовой системы. Поэтому данный вопрос должен быть более тщательно изучен. Национальное финансовое законодательство начало формироваться в нашей стране с 1992 года, и на протяжении всего срока существования часто подвергается изменениям и дополнениям.

Целью работы стоит изучение всех звеньев финансовой системы, в том числе и финансов, изучение функций государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность и дача их правовой характеристики. С помощью метода функционального анализа я попробую полностью и глубоко изучить вопрос, рассмотреть все звенья финансовой системы Республики Беларусь и дать их правовые характеристики. Определить какое звено является центральным, и проанализировать, как зависит финансовая система от составляющих ее звеньев, мне поможет системный метод.

Глава 1. Понятие и структура финансовой системы

1.1 Понятие финансовой системы

Термин «финансы» происходит от латинского слова «financia», что означает платеж, доход. Слово «система» (от греческого system) означает целое, состоящее из частей. Образование финансовой системы историки связывают с концом IX века. Основы же современного государства, проводящего активную экономическую, в том числе финансовую и налоговую, политику закладываются в России и странах Западной Европы в конце XVIII века.

При Петре I были образованы 12 коллегий, из которых 4 занимались различными финансовыми вопросами. В 1802 году манифестом АлександраI «Об учреждении министерств» было создано Министерство финансов [9,c.4].

Возрастающее значение финансов и финансового механизма обусловлено серьезными преобразованиями в политической системе и экономическом устройстве Республики Беларусь. Все финансовое законодательство прежде исходило главным образом из Министерства Финансов СССР. Финансовая система Республики Беларусь с обретением республикой самостоятельности и проведением экономических реформ претерпела значительные изменения. В настоящее время в большинстве стран мира существуют различные специальные фонды, количество которых изменяется под влиянием экономических, политических и социальных условий. В этих странах фонды находятся на втором месте после бюджета по размеру аккумулируемых в них средств.

С 1990 года в Беларуси также широко применяется практика создания государственных и местных целевых фондов денежных средств, как в составе бюджета, так и его фондов. Государственные целевые фонды представляют собой определенную совокупность государственных финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Они могут создаваться по решениям Парламента, Правительства, Президента Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления.

Совокупность и взаимосвязь различных звеньев финансов образуют финансовую систему. Финансовая система нашего государства получила закрепление в Конституции. Финансово-кредитная система Республики Беларусь включает бюджетную систему, банковскую систему, а также финансовые средства внебюджетных фондов предприятий, учреждений, организаций и граждан [1, ст.132].

1.2 Структура финансовой системы

Финансовая система Республики Беларусь представляет собой совокупность звеньев, взаимосвязанных между собой и выполняющих общие для них задачи, определяемые финансовой политикой. Финансовая система Республики Беларусь состоит из следующих звеньев:

1. финансов Республики Беларусь;

2. финансов местного управления;

3. республиканского бюджета;

4. местных бюджетов;

5. республиканских внебюджетных фондов;

6. муниципальных внебюджетных фондов;

7. финансов государственных предприятий и отраслей;

8. имущественного и личного страхования;

9. государственного и банковского кредитов [11, c.11].

Можно утверждать, что финансовая система состоит из двух взаимосвязанных подсистем: финансовых институтов и финансовых органов.

Финансовые институты - это экономические категории, каждая из которых представляет систему определенных экономических отношений. К финансовым институтам относятся: бюджет Республики Беларусь, целевые бюджетные и государственные внебюджетные фонды, государственный кредит и страховые фонды. Каждый финансовый институт выполняет свою роль и решает соответствующие этому правовому институту задачи на финансовом пространстве Республики Беларусь.

Центральное место в финансовой системе занимает бюджетная система. В Республике Беларусь в соответствии с Законом «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» она состоит из двух звеньев: республиканский бюджет и местные бюджеты[2,ст.4]. Неотъемлемой частью бюджетной системы является бюджетный процесс, в ходе которого составляются, рассматриваются, утверждаются и исполняются бюджеты [8, с.4].

1.3 Характеристика звеньев финансовой системы

1.3.1 Республиканский бюджет

Бюджетная система государства определяется государством и административным делением. В связи с разграничением между Республикой Беларусь и административно-территориальной единицей, каждый из них имеет свой бюджет. Совокупность бюджетов всех уровней образует бюджетную систему Республики Беларусь. В силу выше описанных обстоятельств бюджетная система заключает в себе бюджеты двух уровней:

1. республиканский бюджет;

2. местные бюджеты.

Центральным звеном бюджетной системы является республиканский бюджет. На его долю приходится примерно 56% всех бюджетных ресурсов. Остальные средства сконцентрированы в местных бюджетах.

Государственный бюджет - это основной финансовый план государства по доходам и расходам на год. В Республике Беларусь нет ни одного предприятия, организации, учреждения, которые бы прямо или косвенно не были бы связаны с государственным бюджетом. Так субъекты хозяйствования производственной сферы своими платежами в бюджет участвуют в формировании этого общегосударственного фонда. Вместе с тем некоторые предприятия получают из бюджета средства, в качестве финансовой помощи на цели расширения производства. Непроизводственная сфера (образование, здравоохранение, наука и др.) содержаться на бюджетные ассигнования. Через бюджет, как распределительный механизм, изымаются средства из одной отрасли и передаются в другую, происходит перераспределение средств между областями и районами страны [10, c.168].

1.3.2 Республиканские внебюджетные фонды

На республиканском и региональном уровнях могут создаваться внебюджетные фонды. Государственные внебюджетные фонды являются составной частью государственных финансовых средств и представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению. Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования и порядка использования осуществляются актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь. Эти фонды представляют собой совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению, и независимые от бюджетов. Парламент и местные Советы депутатов всех уровней вправе создавать внебюджетные фонды регионального значения, определять источники их образования и порядок использования. Бюджетные средства не должны перечисляться во внебюджетные фонды.

Первым внебюджетным фондом в Республике Беларусь был пенсионный фонд, преобразованный в 1993 году в Фонд социальной защиты населения [10, c.169]. Эта организация входит в состав Министерства социального обеспечения. Главными задачами фонда являются сбор страховых взносов, уплачиваемых работодателями и, частично, - населением с целью выплаты государственных пенсий и пособий. По своим размерам Фонд социальной защиты населения - второй после республиканского бюджета.

К социальным также относится Фонд занятости населения. Этот внебюджетный фонд представляет собой самостоятельную финансовую структуру со своим органом управления на республиканском и региональном уровнях. Источником образования средств этого фонда являются обязательные отчисления, производимые предприятиями и организациями всех форм собственности, в размере одного процента от фонда оплаты труда. Возможно привлечение других источников для формирования фонда занятости. Находящиеся в нем ресурсы направляются на создание новых рабочих мест, профессиональную переориентацию, обучение и переподготовку кадров, материальную поддержку безработных [3, cт.4].

Налоговое законодательство Республики Беларусь предоставляет предприятиям, производящим отчисления во внебюджетные фонды, определенные льготы. Поэтому перечень фондов, на которые распространяются такие льготы, ежегодно определяется Парламентом при утверждении нового бюджета.

1.3.3 Финансы государственных предприятий и отраслей

Краеугольный камень существования всей финансовой системы - финансовая состоятельность предприятия, обусловленная его производственной и коммерческой деятельностью.

Финансы предприятий - это система экономических отношений, возникающих при формировании, распределении и использовании существующих денежных фондов, собственником которых является предприятие [10, c.174]. В материальном плане - это совокупность денежных фондов, создаваемых по закону на предприятии.

Финансово-экономические отношения возникают между предприятиями, предприятиями и их вышестоящими организациями, предприятиями и органами финансовой системы, предприятиями и коллективами их работников, предприятиями и кредитными учреждениями. Эти отношения регулируются нормами гражданского и финансового права и реализуются в процессе производственной и финансовой деятельности предприятия. Финансовая деятельность предприятия есть совокупность форм и методов управления финансами предприятия с целью наиболее эффективного их использования, осуществляемая руководством и финансовыми службами предприятия.

Для обеспечения нормальной работы предприятия его финансовая деятельность планируется и контролируется. Финансовое планирование заключается в определении доходов и расходов предприятия на определенные периоды времени. В этих целях составляются оперативные, текущие и перспективные финансовые планы. Основным является текущий годовой финансовый план. Составление финансовых планов, закрепляется в Положении о предприятии и положении о финансовой службе предприятия.

Финансовый контроль на предприятии заключается в постоянной проверке хозяйственных и финансовых операций с точки зрения их законности и экономической целесообразности. Контроль осуществляется в соответствии с планами контрольной работы и входит в круг повседневных обязанностей специалистов экономической службы предприятия и бухгалтерии.

В процессе финансовой деятельности предприятие руководствуется как внутренними нормативными актами, так и финансово-правовыми нормами бюджетного, налогового, банковского и гражданского законодательства. Поэтому в правовом отношении финансы предприятий есть особый финансово-правовой институт, включающий нормы различных подотраслей финансового права.

1.3.4 Местный бюджет

В Республике Беларусь каждая административно-территориальная единица (сельский совет, район, область) имеет свой самостоятельный бюджет. Все эти бюджеты объединяются в единый государственный бюджет.

Система звеньев государственного бюджета и их взаимная связь называется бюджетным устройством. Оно определяется государственным устройством Республики Беларусь, Конституцией, административно-территориальным делением. В основе бюджетного устройства Республики Беларусь лежит принцип демократического центризма и национальной политики.

Так каждый орган государственной власти имеет определенные бюджетные права. Они позволяют обеспечивать финансовыми ресурсами весь комплекс хозяйственных, социально-культурных и других мероприятий, проводимых на данной территории. Это означает, что существующая бюджетная система Республики Беларусь создает материальную основу для практической реализации широких демократических прав и инициативы местных Советов депутатов. Вместе с тем, система обеспечивает единство бюджета, централизованное руководство всеми его звеньями. Это позволяет в определенных пределах маневрировать бюджетными средствами, концентрируя их в тех или иных звеньях, чтобы с наибольшей эффективностью их использовать.

Под бюджетной системой Республики Беларусь понимается, основанная на экономических отношениях и нормах законодательства, совокупность республиканского и местных бюджетов.

Местные бюджеты содержат в себе самостоятельные звенья: областные, районные, городские бюджеты и бюджеты сельских и поселковых Советов депутатов. В зависимости от места в бюджетной системе каждый бюджет участвует в финансировании расходов, имеющих республиканское, областное, городское и районное значение. Различия в уровнях экономического развития территории обусловливает, что для обеспечения единого уровня удовлетворения определенного минимума в социальных потребностях, нижестоящие бюджеты должны получать финансовую помощь из вышестоящего бюджета [2, cт.13]. Это делает бюджетную систему органически взаимосвязанной, централизованной и социально-направленной.

Советы утверждают, а исполнительные комитеты в пределах своей компетенции самостоятельно разрабатывают и исполняют местные бюджеты в интересах населения. Местные бюджеты нижестоящих административно-территориальных единиц не включаются в местные бюджеты вышестоящих административно-территориальных единиц. Минимальные размеры местных бюджетов определяются на основе средне-республиканского норматива бюджетной обеспеченности по отраслям непроизводственной сферы на одного жителя с учетом сложившейся инфраструктуры региона. Нормативы бюджетной обеспеченности на одного жителя устанавливаются законодательством Республики Беларусь. Местным бюджетам, собственная доходная база которых не достаточна для покрытия запланированных расходов, устанавливается норматив отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей, взимаемых на данной территории. Принцип формирования данного норматива заключается в доведении местного бюджета до минимального размера, гарантирующего среднереспубликанскую бюджетную обеспеченность на одного жителя. Данные нормативы являются долговременными. При увеличении расходов Совет самостоятельно решает вопрос сбалансированности бюджета [4, ст.40].

Советы в соответствии с законодательством Республики Беларусь устанавливают местные налоги, сборы и пошлины, а также ставки других платежей, относящихся к их компетенции.

Советы или по их поручению исполнительные комитеты вправе предоставлять отдельным плательщикам льготы по налогам и сборам, зачисляемым в соответствующий местный бюджет, в порядке, установленном законами Республики Беларусь и актами Президента Республики Беларусь.

В пределах своих полномочий Советы самостоятельно определяют направления использования средств местных бюджетов, за исключением переданных им из вышестоящего бюджета финансовых ресурсов, имеющих целевое назначение, расходуют бюджетные средства на финансирование мероприятий по социальному и экономическому развитию соответствующей территории, увеличивают в пределах имеющихся у них средств нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, социальной защиты, органов внутренних дел, охраны природы, историко-культурных ценностей, устанавливают доплаты и надбавки к должностным окладам и тарифным ставкам работникам этих учреждений, определяют дополнительные льготы и пособия при оказании помощи отдельным категориям населения, а также размеры пособий гражданам; устанавливают размер расходов на свое содержание, содержание исполнительных комитетов и местных администраций, в том числе фонд оплаты труда, исходя из должностных окладов и условий материального поощрения, установленных действующим законодательством Республики Беларусь, образуют резервные, целевые и иные фонды, устанавливают размер оборотной кассовой наличности, вводят механизм секвестра расходов местных бюджетов.

Самостоятельным звеном в бюджетной системе является бюджет Фонда социальной защиты населения. Он формируется за счет взносов юридических и физических лиц, а недостающую сумму средств выделяет фонд государственного бюджета.

1.3.5 Муниципальные внебюджетные фонды

Местные Советы депутатов, используя предоставленные им Законом «О местном управлении и самоуправлении» права, создают свои внебюджетные фонды. Отчисления в указанные фонды производят предприятия и организации всех форм собственности. Размер отчислений - величина дифференцируемая по регионам.

Совет или исполнительный комитет вправе образовывать внебюджетные фонды, в которые включаются:

1) дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы, полученные за счет организованных Советами, исполнительными комитетами, мероприятий по решению экономических и социальных проблем;

2) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, организаций, учреждений и объединений;

3) доходы от выпуска местных займов, ценных бумаг и проведения аукционов, выставок, концертов и других мероприятий;

4) штрафы, взимаемые за получение предприятиями, организациями, учреждениями и объединениями необоснованной прибыли в связи с завышением цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги);

5) штрафы за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства Республики Беларусь, санитарных норм и правил, а также платежи, компенсирующие нанесенный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

6) другие внебюджетные средства.

Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах, открываемых в учреждениях банков, и изъятию не подлежат. Главные распорядители средств внебюджетных фондов представляют местным финансовым органам в установленные сроки отчеты об исполнении доходов и расходов этих фондов.

Советы, исполнительные комитеты могут создавать внебюджетные фонды совместно с вышестоящими и нижестоящими соответственно представительными или исполнительными и распорядительными органами.

1.3.6 Государственный и банковский кредиты

Государственный кредит - это урегулированная нормами финансового права деятельность государства, направленная на привлечение временно свободных средств граждан и хозяйствующих субъектов на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения.

Государство использует государственный кредит в целях обеспечения постоянного процесса финансирования различных потребностей государства. Полученные таким образом средства поступают в распоряжение органов государственной представительной (исполнительной) власти и направляются на покрытие бюджетного дефицита. Источником погашения государственных займов и выплат процентов по ним выступают средства бюджета, в котором эти расходы ежегодно выделяются отдельной строкой [6,c.84].

Государственный кредит может выступать как в пассивной форме, государство - заемщик, предприятие и население - кредиторы, так и в активной, государство - кредитор, юридические и физические лица - заемщики. В Республике Беларусь государственный кредит присутствует как в одной, так и в другой форме.

С правовой точки зрения, государственный кредит представляет собой урегулированные нормами права отношения по поводу привлечения денежных средств предприятий и населения, а также представления ссуд из бюджетов и государственный банков юридических и физических лицам на условиях возвратности, платности, срочности, обеспеченности и целевого характера.

Государственный кредит используется для решения трех основных задач: финансирование дефицита бюджета, регулирования денежного обращения, оказания временной финансовой помощи субъектам и отдельным категориям населения.

Государственный кредит выступает в трех видах: государственные займы, государственные долговые обязательства, сберегательное дело.

Государственный кредит имеет ряд существенных отличий от банковского кредита. Не существует равенства между сторонами, государство обладает верховенством над кредиторами. Оно устанавливает условия займов, оставляет за собой право вносить в них изменения, не согласовывая свои действия с кредиторами. Кредиторы не могут принудить государство к выполнению своих обязательств и лишены возможности прибегнуть к административному или судебному порядку защиты своих прав и законных интересов.

Банковский кредит - это неотъемлемый элемент рыночной экономики. Он все в большей мере замещает государственное финансирование и выступает как один из рыночных инструментов распределения факторов производства.

Банки проводят различные виды банковских операций, но основное место занимают кредитные операции. Банковское кредитование осуществляется преимущественно за счет привлеченных ресурсов, собственниками которых являются юридические и физические лица. Банковский кредит является лицензированной операцией банков, которая связана с размещением собственных и привлеченных денежных средств в соответствии с общими принципами банковского кредитования: возвратности, платности, срочности, обеспеченности и целевого использования средств заемщиком.

Если кредитором выступает Национальный банк, а заемщиками коммерческие банки, можно говорить о межбанковском кредите. К этой же категории относятся кредиты, предоставляемые банками друг другу. Национальный банк и банки могут предоставлять свои ресурсы в форме кредита Правительству, органам местного самоуправления. Существуют и международные кредиты.

В зависимости от цели использования кредиты подразделяются на потребительские, инвестиционные, направленные на пополнение оборотных средств, кредиты на операции с ценными бумагами. В принципе цели кредитования могут быть иными, не вписывающимися в выше обозначенные рамки.

Существуют также кредиты государственным и негосударственным предприятиям, предпринимателям без образования юридического лица. Они подразделяются на кредиты в текущую деятельность и кредиты на инвестиции.

В зависимости от обеспеченности кредиты подразделяются на обеспеченные (залог, гарантия, поручительство) и необеспеченные, получившие название бланковых.

Нередко все активные операции банков понимаются как кредитные. С таким расширенным толкованием кредита согласиться нельзя, так как кредит имеет собственную правовую природу, отличную от правовой природы иных активных операций и операций по расчетно-кассовому обслуживанию клиентов.

1.3.7 Имущественное и личное страхование

Экономическая сущность страхования заключается в том, что оно отражает процесс формирования целевых фондов денежных средств и их использование на возмещение ущерба при возникновении непредвиденных неблагоприятных явлений различного рода, а также на оказание материальной помощи гражданам при наступлении определенных событий в жизни.

Страхование представляет собой звено финансовой системы Республики Беларусь. Финансовое право регулирует отношения страхования в различных финансово-правовых институтах:

1. правовом положении внебюджетных фондов;

2. правовом регулировании страхования.

Страхование осуществляется в двух формах - добровольной и обязательной. Добровольная форма осуществляется на основе договоров имущественного или личного страхования, заключаемых между гражданином и юридическим лицом (страхователем) и страховой организацией (страховщиком).

Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона. Оно может осуществляться за счет республиканского бюджета и местного бюджета, либо за счет страхователей.

Страхование имеет свою внутреннюю структуру, которая состоит из отраслей, форм и видов страхования. Выделяют три отрасли:

1. имущественное - назначение состоит в возмещении ущерба, причиненного имуществу (объектом являются материальные ценности);

2. личное - заключается в выплате гражданам определенной суммы денежных средств при наступлении определенных событий в жизни. Личное страхование подразделяется на страхование жизни и страхование от несчастных случаев. Страхование жизни включает смешанное страхование жизни, страхование детей, страхование пенсий и т.д.

3. объектом страховой ответственности выступают имущественные интересы, связанные с возмещением страхователем ущерба, причиненного им личности или имуществу физического лица, а также вреда причиненного юридическому лицу.

Страхование является обособленным финансово-правовым институтом, регулирующим однородные финансовые отношения [6,c.123-124].

Сейчас преобладает добровольное страхование имущества. Условия страхования определяет каждая компания самостоятельно. Многие компании дифференцируют страховые тарифы по объему страхового риска. Для контроля за реальностью наступления страхового случая и избежания двойного страхования необходимо предоставление первичных экземпляров о наступлении страхового случая в страховую компанию. Страховая компания имеет право на регрессный иск против виновников страхового случая.

По количеству страховых возмещений среди отраслей страхования является самым крупным после социального. Личное страхование делится на две подотрасли:

1. страхование жизни;

2. страхование от несчастных случаев.

Большинство видов страхования жизни является накопительным - компания обязуется выплатить сумму по окончании срока договора.

Государство заинтересовано в развитии страхового дела. Поэтому оно использует присущие ему возможности для регулирования страховых отношений посредством создания Госстрахнадзора. Основной целью данного органа является осуществление надзора за страховой и перестраховочной деятельностью на территории Республики Беларусь. К его основным задачам относятся обеспечение выполнения всеми участниками страховых отношений законодательства, защита прав и интересов государства, страхователей и страховщиков.

Глава 2. Финансы Республики Беларусь как основной институт финансовой системы

2.1 Понятие финансов

Финансы - экономическая категория. Они возникли одновременно с появлением государства, которому для выполнения функций необходима материальная база в виде денежных ресурсов. На ранних стадиях развития государства финансы в значительной степени выражали отношения присущие натуральному хозяйству.

Термин «финансы» в наше время имеет широкое международное распространение и употребляется в связи с отношениями по поводу образования, распределения и использования государственных денежных фондов.

Финансы и деньги, финансовые и денежные отношения часто смешиваются. О необходимости разграничения этих категорий говорит то, что в Республике Беларусь выделяют финансовую и денежно-кредитную политику. Деньги обслуживают все стадии общественного воспроизводства, финансы участвуют в распределении новой стоимости и ее использовании.

Финансы Республики Беларусь - это система экономических отношений, связанных с созданием, распределением и использованием централизованных государственных денежных фондов.

Целевые фонды - это наиболее динамично развивающееся звено финансовой системы. Идет постоянный процесс создания, реорганизации и прекращения деятельности указанных фондов.

По способу образования фонды подразделяются на:

· внебюджетные фонды;

· целевые фонды, создаваемые в составе бюджетов;

· целевые фонды, создаваемые Президентом Республики Беларусь;

· целевые фонды, создаваемые на отраслевом уровне;

· фонды, создаваемые по решениям Парламента Республики Беларусь и местной представительной властью.

По целевому назначению фонды подразделяются на:

· экономические;

· социальные.

От уровня управления на:

· республиканские;

· местные [7, c.10].

Целевые фонды могут образовываться за счет налогов и иных обязательных отчислений, денежных средств из бюджетов и добровольных взносов. Последние два года наметилась тенденция к сокращению внебюджетных фондов и включению их в состав бюджетов с оставлением за ними целевой направленности средств.

Финансы Республики Беларусь, как элемент финансовой системы, представляют собой совокупность денежных средств, право формирования, распределения и использования которых принадлежит республиканским органам государственной власти и государственного управления [11, c.10].

2.2 Функции финансов

Роль финансов в социально-экономической жизни государства и общества выражаются в их функциях. Большинство авторов определяют две функции финансов - распределительную и контрольную.

Распределительная функция представляет собой процесс распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и части национального дохода. Распределительная функция обеспечивает жизнедеятельность всего государственного механизма: расширенное воспроизводство, экологическую безопасность, удовлетворение социально-культурных и бытовых нужд общества, обеспечивает обороноспособность страны и внутренний распорядок.

Контрольная функция финансов осуществляется финансовыми и налоговыми органами при мобилизации денежных средств, в доход государства и их строго целевое расходование.

Финансы являются надежным информационным средством, сигнализирующим о состоянии и соблюдении финансовой дисциплины, правильность и своевременность поступления доходов в бюджеты и внебюджетные государственные фонды, как используются финансовые ресурсы и т.д. [8, c.16].

Главное в контрольной функции финансов - обеспечить точное и правильное использование, распределение и перераспределение части национального дохода и внутреннего валового продукта.

Третьей функцией финансов является обеспечение существования государства. Эта функция направлена на создание материальной основы функционирования государства. В распоряжении современных государств концентрируются значительные финансовые ресурсы, которые являются основой для выполнения предназначения государства [11, c.7].

Глава 3. Правовое положение и функции органов, осуществляющих финансовую деятельность

Правовое положение органов представительной и исполнительной власти общей компетенции устанавливается специальным законодательством, регулирующим вопросы государственного строительства.

Органы представительной и исполнительной власти выполняют различный объем деятельности в области финансов. Основным в их финансовой деятельности является управление финансами государства в целом и отдельных регионов. Они по закону могут издавать в пределах своей компетенции нормативные акты в области финансов, обязательные для выполнения всеми участниками финансовых правоотношений, руководят работой специализированных финансовых органов, конкретно занимающихся вопросами мобилизации, использования и контроля за движением государственных денежных средств.

Так, Национальное собрание издает законы, регулирующие финансовые отношения, рассматривает и утверждает бюджет, основные направления денежно-кредитной политики, участвует в назначении руководства основных финансовых ведомств республики, заслушивает Правительство о выполнении государственных финансовых планов.

Президент наделен широкими правами и полномочиями в финансовой деятельности государства. Он представляет Национальному собранию проект бюджета республики на предстоящий финансовый год, заслушивает Правительство и отдельные министерства и ведомства по финансовым вопросам, осуществляет контроль за финансовым положением республики и состоянием денежно-кредитной системы, представляет Парламенту на утверждение кандидатуры на руководящие должности в центральных органах финансовой системы государства [11, c.38].

Функции Правительства в области финансов заключаются в разработке и реализации под контролем Президента и Национального собрания финансовой политики, ее согласовании с денежно-кредитной политикой, подготовке и исполнении республиканского бюджета, республиканских внебюджетных фондов и по многим другим направлениям.

Следует подчеркнуть, что для вышеуказанных органов власти финансовая деятельность является важным, но не единственным участником их работы. Но существует ряд органов управления, для которых финансовая деятельность является исключительной. К ним относятся:

1. Министерство финансов Республики Беларусь (Минфин). Принимает участие в разработке национальной экономической политики, осуществления программы разгосударствления и приватизации, управления финансовой системой республики. Организует работу составлению и исполнению республиканского бюджета. Минфин осуществляет деятельность по отношению к местным бюджетам, функционирует рынок ценных бумаг, реализует функции в области поиска, разведки, хранения, учета драгоценных металлов и природных драгоценных камней. Так же включает в себя функции в области внешнеэкономической деятельности, членства республики в международных финансовых организациях.

Для выполнения своих задач Минфин наделен определенными правами, связанными с обязанностями по республиканскому бюджету и заключающиеся в истребовании и получении от всех заинтересованных звеньев информации, необходимой для составления проекта республиканского бюджета и управления процессом исполнения этого бюджета. Министерство финансов применяет меры финансового воздействия в случаях нарушений в использовании государственных средств, регулирует доходы и расходы местных бюджетов. В Минфине созданы главные управления, управления, отделы и другие структурные подразделения, входящие в состав центрального аппарата Минфина.

2. Министерство по налогам и сборам Республики Беларусь. Основными его задачами являются контроль за соблюдением налогового законодательства и обеспечение доходов всех звеньев бюджетной системы. Налоговые органы для выполнения возложенных на них задач наделены следующими правами:

- проводить проверки документов, связанных с исчислением и уплатой налогов;

- получать документы, характеризующие хозяйственную деятельность налогоплательщиков;

- производить обследование производственных, складских и иных помещений, которые используются для получения доходов;

- в предусмотренных законодательством случаях изымать документы, свидетельствующие о сокрытии доходов, опечатывать кассы, места хранения документов;

- налагать на имущество нарушителей налогового законодательства арест, приостанавливать частично операции по счетам налогоплательщиков в банках;

- взыскивать в бюджет и внебюджетные фонды недоимки по налогам и обязательным отчислениям, а также финансовые санкции.

3. Национальный банк Республики Беларусь - центральный банк государства. Он наделен исключительным правом эмиссии денег, регулирования и контроля за деятельностью кредитных учреждений. Национальный банк является собственностью Республики Беларусь, подотчетен Парламенту и обеспечивает проведение согласованной с финансовой политикой денежно-кредитной политики [1, ст.136].

Правовой статус Национального банка Республики Беларусь имеет свои особенности. Он является хозяйствующим субъектом и функционирует за счет собственных доходов. В этом качестве он заключает сделки гражданско-правового характера с Правительством и коммерческими банками. Национальный банк Республики Беларусь является одновременно органом государственного управления, наделенным соответствующими властными полномочиями относительно хозяйствующих субъектов в части кассовых операций, валютного регулирования и коммерческих банков по всем аспектам их деятельности. У него основная цель: обеспечить внешнюю и внутреннюю устойчивость национальной денежной единицы - белорусского рубля. Национальный банк при осуществлении надзорных функций применяет к нарушителям банковского законодательства экономические санкции, имеет право принудительной ликвидации банков.

4. Государственный комитет по ценным бумагам. Это специализированный орган государственного управления. Его основной задачей является проведение единой государственной политики в области ценных бумаг. Комитет наделен правом проверять деятельность участников рынка ценных бумаг, применять к ним штрафные санкции, лицензировать их деятельность, создавать страховой фонд защиты инвесторов, давать разъяснения и комментарии по поводу регулирования рынка ценных бумаг. Правовое регулирование в области ценных бумаг осуществляется на основании Закона «О ценных бумагах и фондовых биржах» [5].

5. Комитет по надзору за страховой деятельностью. Это центральный орган управления, созданный при Министерстве финансов. Основными задачами его являются обеспечение выполнения участниками страховых отношений действующего законодательства, контроль за работой страховщиков, защита прав и интересов государства, страховщиков и страхователей. Комитет по надзору за страховой деятельностью предоставлено право проводить проверки выполнения страховыми и перестраховочными организациями страхового законодательства; применять к ним санкции за нарушения указанного законодательства; приостанавливать действие лицензий и давать указания по устранению нарушений; получать от страховых организаций установленную отчетность; обращаться в судебные органы с исками о признании страховых организаций банкротами.

6. Департамент государственных знаков (Гознак), основной задачей которого является формирование и реализация единой технической политики в области производства государственных знаков, бланков ценных бумаг и документов с определенной степенью защиты. Это еще один центральный орган управления, созданный при Министерстве финансов, обладающий правами юридического лица.

К органам общей компетенции, осуществляющим управление финансами на местном уровне, относятся исполнительные комитеты, а точнее их финансовые управления и финансовые отделы. Их полномочия в этой сфере определены в законах «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» [7, c.32].

Поскольку финансовая система страны едина, то все местные органы выполняют на своей территории обязанности в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Так, помимо того, что они утверждают местные бюджеты, они обязаны обеспечивать на своей территории поступления доходов в вышестоящие бюджеты, образования кредитных ресурсов банков, государственных страховых фондов.

Все организации, занимающиеся хозяйственной и коммерческой деятельностью выступают плательщиками налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей. Они также могут быть заемщиками по государственному кредиту.

Граждане как налогоплательщики могут быть кредиторами государства путем хранения денег в отделениях Сбербанка Республики Беларусь и как покупатели ценных бумаг государства [8, c.22].

Подводя итог, можно сделать вывод, что в финансовой деятельности государства участвуют практически все государственные органы, а также органы судебной власти, таможенные органы, страховые организации и другие субъекты финансовых отношений - это предприятия, организации и граждане. Правовое положение органов представительной власти общей компетенции устанавливается специальным законодательством, регулирующим вопросы государственного строительства. Органы исполнительной власти общей компетенции обеспечивают выполнение принятых органами представительной власти решений по финансовым вопросам. Они могут издавать акты в этой области, юрисдикция которых распространяется на субъекты финансовых отношений в пределах данного региона. Анализ законодательства показывает, что органы исполнительной власти общей компетенции идут по пути делегирования своих полномочий специализированным финансовым органам. В финансовом отношении Республика Беларусь представляет собой единую, целостную финансовую систему. Все органы, осуществляющие эту деятельность, руководствуются единой финансовой политикой, правовой базой, и преследуют одну цель.

финансы бюджетный власть

Заключение

Вышеперечисленное построение финансовой системы представляется правильным, исходя из реально существующей обособленности перечисленных звеньев, закрепленной в действующем законодательстве. Отдельные звенья финансовой системы могут быть представлены как структуры, имеющие внутренние системные признаки. Это касается относительно бюджетной системы. Но независимо от этого, они имеют общий родовой признак: это финансовые отношения, в результате которых образуются, распределяются и используются соответствующие денежные фонды с целью удовлетворения общегосударственных, региональных и коллективных потребностей.

Все звенья финансовой системы взаимосвязаны между собой и взаимодополняют друг друга. Формирование доходов бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов существование других звеньев финансовой системы государства происходит в результате распределения и перераспределения национального дохода, создаваемого в сфере материального производства.

Источником денежных средств, растекающихся по всем денежным каналам, является выручка предприятий. В результате ее распределения обеспечивается процесс воспроизводства на самом предприятии, а также формирование доходов всех звеньев финансовой системы. Они в основном выступают в виде ресурсов банков. Если нет выручки, нет денег ни у предприятия, ни в бюджете, ни у банков, ни у населения.

Проанализировав данную работу, можно дать определение финансовой системы - это совокупность звеньев, выполняющих задачи, определяемые финансовой политикой, а также государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность. Структура финансовой системы состоит из следующих звеньев:

Первое звено - это финансы Республики Беларусь, другими словами это экономические отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием фондов, создаваемых по решению республиканских органов власти и управления. В качестве элементов включает в себя :

1. республиканский бюджет

2. республиканские внебюджетные фонды

3. фонды, создаваемые по решению Президента.

Второе звено - финансы местного самоуправления. Местные бюджеты - это совокупность областных, городских, районных бюджетов и бюджетов сельских и поселковых советов. Они самостоятельные, не включены в областной бюджет.

В Республике проделана определенная работа по созданию законодательства, регулирующего отдельные финансово-правовые институты. Это пакет законов о налогах, законы о бюджетной системе, Национальном банке и некоторые другие. В развитии законов принято большое количество подзаконных актов, других нормативных документов, которые создали правовую базу для функционирования финансовой системы государства. Вместе с тем, противоречивость в развитии политических, экономических и социальных процессов не позволяет пока создать стабильное, длительного действия законодательства в этой области, что не является основанием утверждать, что финансовое законодательство Беларуси не совершенно. Действующее законодательство находится в состоянии постоянного развития, отражая динамизм происходящих в финансовой сфере процессов.

Список использованных источников

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996г. и 17 октября 2004 г.). - Минск: Амалфея, 2005. - 48 с.

2. О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах: Закон Республики Беларусь от 15.07.1998г., №192-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006.

3. О занятости населения в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 15.06.2006г., № 125-3. - Национальный Реестр правовых актов Республики Беарусь. - 2006. - №94. - 2/1222.

4. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 20.02.1991г., № 617-ХII // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006.

5. О ценных бумагах: Закон Республики Беларусь от 12.03.1992г., №1512-ХII // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006.

6. Абрамчик Л.Я. Финансовое право: учебн. пособие/ Л.Я. Абрамчик. - Гродно: 2002. - 129 с.

7. Бойко Т.С. Финансовое право: учебн. пособие/ Т.С. Бойко, С.К. Лещенко. - Минск: Книжный Дом, 2006. - 320 с.

8. Воробей Г.А. Финансовое право Республики Беларусь: учебн. пособие/ Г.А. Воробей. - Минск: Амалфея, 2006. - 432 с.

9. Савин А.Ю. «Финансовое право», - Москва, «Финстат-Информ», 1997г. - 223с.

10. Ханкевич Л.А. Финансовое право Беларуси: практ. пособие/ Л.А. Ханкевич. - Минск: Завигар, 1997. - 380 с.

11. Ханкевич Л.А. Финансовое право Республики Беларусь: практ. пособие/ Л.А. Ханкевич. - Минск: Молодежное научное общество, 2006. - 432 с.

Размещено на Allbest.ru

...