Бюджетная система РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.

1. Характеристика государственных расходов

бюджет доход расход государственный

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе политики. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Расходы государства представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Государственные расходы в экономически развитых странах осуществляются по следующим основным направлениям: военные расходы, ассигнования в экономику, содержание государственного аппарат управления, выполнение социальных программ, предоставление субсидий и кредитов другим странам.

Расходные полномочия государства состоят в перераспределении общественных доходов между различными отраслями экономики и категориями граждан, путем предоставления бюджетных средств. Базовым правовым инструментом в части расходования бюджетных средств является Бюджетный кодекс РФ, принятый в 1998 г.

Предоставление бюджетных средств может осуществляться в следующих формах:

· ассигнований на содержание бюджетных учреждений;

· средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным контрактам;

· трансфертов населению

· ассигнований на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

· ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

· бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов, платежей и других обязательств);

· субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

· инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

· бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;

· кредитов и заимствований внутри страны за счет государственных заимствований;

· кредитов иностранным государствам

Расходы бюджета классифицируются, по ряду признаков. В финансовой теории расходы государства подразделяются на текущие и капитальные. От их объема, структуры и соотношения во многом зависят темпы общественного воспроизводства. Группировка расходов по целевым и экономическим статьям отражает их направленность на выполнение государством своих функций - социальных, экономических, управленческих, военных и т.п.

В то же время направления использования бюджетных средств классифицируется по трем основным принципам: функциональному, экономическому и ведомственному.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Первым уровнем названной классификации расходов являются разделы. Примеры разделов:

· 01 Государственное управление;

· 06 Наука;

· 14 Образование

Разделы состоят из подразделов, конкретизирующих направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области образующих второй ее уровень. Пример подразделов в разделе 14 «Образование»:

· 01 Дошкольное образование (1401);

· 04 Среднее профессиональное образование (1404);

· 05 Переподготовка и повышение квалификации (1405);

· 06 Высшее профессиональное образование (1406);

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ - группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции, как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими государствами. Согласно экономической классификации все затраты разграничиваются в соответствии с предметной (экономической) структурой бюджета, т.е. по направлениям расходования (на оплату труда государственных служащих, выплату различных субсидий, капитальные вложения в основные фонды и др.). Пример экономической структуры расходов:



Наименование экономических статей	Код экономической классификации
ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ	100000
Закупки товаров и оплата услуг	110000
Оплата труда государственных услуг	110100
Командировки и служебные разъезды	110400
Оплата транспортных услуг	110500

Текущие расходы бюджетов представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую текущее функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. Так, в соответствии со ст. 84 БК РФ исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды капитальных расходов: обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также другие расходы на общегосударственное управление, функционирование федеральной судебной системы, национальную оборону и обеспечение безопасности государства, поддержку железнодорожного, морского и воздушного транспорта, осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах.

Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Сюда входят расходы, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и другие, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности федеральной, субъектов РФ и муниципальных образований.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета - группировка расходов федерального бюджета, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета с дальнейшей детализацией бюджетов конкретного федерального органа исполнительной власти или иных получателей средств федерального бюджета по целевым статьям и видам расходов (т.е. в соответствии с выполняемыми ими целями и задачами). Перечень главных распорядителей средств последнего утверждается в структуре ведомственной классификации его расходов федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.

Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ является группировкой расходов бюджетов субъектов РФ, отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств их бюджетов в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти субъектов РФ и утверждается их законодательными (представительными) органами. Ведомственная классификация местных бюджетов утверждается правовыми актами органов местного самоуправления.

Элементы функциональной, экономической и ведомственной классификации взаимоувязаны в единую структуру.

Расходы бюджетов определяются направлениями и пределами, установленным федеральным законом, законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований о бюджете на очередной финансовый год.

· Состав расходов, финансируемых исключительно из федерального бюджета, регламентирован ст. 84 БК РФ.

Большое значение для формирования структуры государственных расходов имеет макроэкономическая политика государства, основным звеном которой является бюджетная политика. Идеи, цели, задачи последней в переходный период, методы и формы ее практической реализации проявляются через параметры бюджета и построение межбюджетных отношений. В процессе бюджетного регулирования решаются следующие основные задачи:

· формирование бюджетных доходов, их определенной структуры и текущий период и среднесрочную перспективу;

· аналогичное формирование расходов бюджета и их ведомственной, функциональной и экономической структуры;

· межбюджетные взаимоотношения, их формы и особенности;

· управление (координация) всем бюджетным процессом.

Иначе говоря, в плоскости бюджетной политики лежит вектор регулирования темпов и пропорций распределения бюджетных средств между отраслями экономики и социальной сферой как в государственном масштабе, так и в отдельно взятом регионе.

В ежегодном послании Президента РФ Федеральному собрании РФ «О бюджетной политике» обосновываются первоочередные задачи на очередной год в области расходов, большинство из которых прямо относятся к федеральному бюджету. Анализ этих посланий говорит о том, что финансовое обеспечение структурных реформ, в том числе пенсионной, судебной, военной, социальной, являлось одной из главных задач бюджетной политики в области расходов за последние три года.

Федеральным законом О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов установлены следующие основные характеристики федерального бюджета на 2010 год:

· прогнозируемый объем валового внутреннего продукта установлен в размере 43 187,0 млрд. рублей и уровень инфляции, не превышающий 10,0 процента (декабрь 2010 года к декабрю 2009 года):

· прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 6 950 010 032,5 тыс. рублей, в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 3 194 681 720,0 тыс. рублей;

· общий объем расходов федерального бюджета в сумме 9 886 920 940,1 тыс. рублей;

· объем нефтегазового трансферта в сумме 1 943 415 000,0 тыс. рублей;

· нормативную величину Резервного фонда в сумме 4 318 700 000,0 тыс. рублей;

· верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 3 301 795 464,0 тыс. рублей;

· верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2011 года в сумме 63,3 млрд. долларов США, или 45,2 млрд. евро;

· дефицит федерального бюджета в сумме 2 936 910 907,6 тыс. рублей.

2. Государственные заказы

Система государственных заказов и закупок является важнейшим элементом государственного финансового хозяйства. Консолидированные бюджетные закупки федеральных органов власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований на протяжении последних лет неуклонно возрастают. В 2009 г. их объем составил около 2, 0 трлн руб. или практически 30% расходов консолидированного бюджета Российской Федерации. Поскольку государственные закупки занимают столь значительное место в затратной части бюджета страны, то вопросы оптимизации бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок крайне актуальны. При этом целями оптимизации бюджетных расходов являются повышение эффективности (результативности) расходования средств бюджетов всех уровней, повышение управляемости финансовыми потоками, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат и сокращение расходов бюджета.

Первым шагом на пути оптимизации бюджетных расходов, определяющим во многом эффективность системы государственных заказов и закупок с точки зрения экономности и результативности использования бюджетных средств, является увязка процесса формирования государственных заказов и закупок с бюджетным процессом. Эти два процесса неразрывно взаимосвязаны. Вместе с тем признавая, что расходы бюджета в нашей стране в большей части формируются (планируются) исходя из возможностей доходной части бюджета, а не из потребностей, не все государственные нужды могут быть удовлетворены. Формирование государственного заказа и закупок в условиях отсутствия приоритетов, которые устанавливают, какие государственные нужды и для реализации каких государственных функций в экономической и социальной сферах будут удовлетворены в первую очередь, негативно влияет на обоснованность и эффективность бюджетных расходов. Избежать данную ситуацию можно в том случае, если приоритетные государственные нужды отражены в документах, обеспечивающих бюджетный процесс. К примеру, в прогнозе социально-экономического развития территории, перспективном финансовом плане, плане развития государственного сектора экономики, плане территориального развития, а также в других документах, установленных бюджетным законодательством в качестве основания и (или) сопровождения составления проекта закона о бюджете на очередной финансовый год.

Следующим шагом оптимизации бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок является повышение качества прогнозирования расходов бюджета для государственных нужд.

Здесь присутствуют два момента. Первый связан с качеством составления прогноза объемов заказов и закупок, второй - это лоббирование интересов бюджетных учреждений по включению заявленных ими средств в проект бюджета. Относительно второго момента в качестве обоснования можно воспользоваться соответствием приоритетам, о которых было сказано выше.

Методология составления прогноза объемов заказов и закупок в настоящее время такова. Прогнозы объемов продукции, закупаемых для государственных нужд за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, разрабатываются органами государственной власти субъектов РФ. Сведение прогноза по субъекту РФ для направления в Минэкономразвития России производится уполномоченным органом субъекта РФ. Прогнозы объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд за счет средств местных бюджетов, разрабатываются органами местного самоуправления и сводятся органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ. При разработке прогноза объемов продукции, закупаемой для государственных нужд, также включаются закупки товаров (работ, услуг), суммы поставки (выполнения, оказания) которых не превышают установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. Прогнозы объемов продукции, закупаемой для государственных региональных нужд за счет средств бюджетов Российской Федерации, а также для муниципальных нужд за счет средств местных бюджетов, разрабатываются с применением структурированной номенклатуры товаров, работ и услуг. Немаловажным моментом является также то, что прогнозирование объемов продукции, закупаемой для региональных государственных или муниципальных нужд, должно осуществляться без учета расходов на заработную плату, установленных отчислений в Пенсионный и другие фонды, суточных, стипендий и т.п.

Потребности в финансовых ресурсах, необходимых для обеспечения прогнозируемых объемов закупок, формируются на основании предложений государственных заказчиков. Как показывает практика, при подготовке прогнозов объемов продукции, закупаемой для государственных нужд, государственными заказчиками зачастую используется только один метод расчета - путем «от достигнутого», основанный исключительно на прошлогодних данных и индексах-дефляторах.

В настоящее время в соответствии с поэтапным переходом на систему планирования путем расчетных оценок затрат взамен планирования «от достигнутого» при формировании прогнозов на очередной год Минэкономразвития России рекомендуется рассчитывать объемы и суммы закупок исходя из обоснованной платежеспособной потребности в товарах, работах, услугах с применением одного из четырех методов обоснования:

· нормативный, при котором объем закупок определяется исходя из удельных нормативов потребления и числа физических или юридических лиц, органов государственной власти или иных главных распорядителей бюджетных средств;

· метод индексации расходов, при котором объем закупок определяется на основе индексации расходов прошлых лет (на уровне не выше темпов инфляции);

· плановый, при котором объем закупок определяется на основе ранее определенного плана, графика;

· формульный, при котором объем закупок определяется на основе нормативно закрепленной или сложившейся формулы расчетов.

При этом возможно использовать и другие методы, но их необходимо обосновать. Существующая методология формирования прогноза государственных закупок требует также необходимости обеспечения соответствия прогноза бюджетным заявкам на выделение средств для оплаты поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в случаях если такие бюджетные заявки разрабатываются.

При формировании прогноза закупок для государственных и муниципальных нужд должны учитываться средства, направляемые из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, Федерального фонда софинансирования социальных расходов, Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, Федерального фонда компенсаций, Федерального фонда регионального развития в качестве государственной финансовой поддержки, дотаций, субвенций и субсидий в случае, если закупка товаров, работ, услуг производится государственным или муниципальным заказчиком. Если дотации из федерального бюджета были использованы в качестве субвенций для компенсации себестоимости продукции, выпускаемой государственными предприятиями - эти расходы также включаются в состав формируемого прогноза.

При формировании прогноза закупок учитываются также средства, поступающие в виде трансфертов, кредитов и займов, учитываемых в бюджетах, если за счет указанных сумм приобретается продукция для государственных и муниципальных нужд. Необходимо отметить, что существуют и закупки, поставка по которым осуществляется в кредит. По таким закупкам, поставленных в кредит, учитывается весь объем поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в натуральном и стоимостном выражении за отчетный, текущий или очередной финансовый годы. При этом если в бюджете на текущий год предусмотрены выплаты по кредиту за продукцию, поставленную в прошедшем году, то в оценочном году эти средства в закупках продукции при составлении прогноза уже не участвуют.

Особое место в прогнозе государственных закупок занимает инвестиционная деятельность в форме капитальных вложений. Согласно существующей методологии составления прогноза инвестиции в основной капитал (основные средства) отражаются как затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. При этом под строительными работами понимаются совокупные объемы строительной продукции всех видов, выполняемые в соответствии с заключенными договорами подряда. Если объект вводится полностью, что называется «под ключ», то в объем строительных работ включается вся стоимость подряда, в том числе стоимость оборудования, закупаемого подрядчиком.

Государство является одним из основных потребителей энергоресурсов. Поэтому немаловажным разделом прогноза является оценка объемов закупаемых энергоресурсов. Прогноз закупок энергоресурсов строится на основе прогноза лимитов потребления электрической и тепловой энергии, при этом в стоимость государственных (муниципальных) закупок включаются суммы дотаций, выделенных на эти цели. В прогнозе также учитываются закупки продукции по импорту, при этом валютная часть цены переводится по курсу российского рубля по отношению к иностранной валюте за соответствующий год и на перспективу. Важнейшим элементом составления прогноза является определение прогнозных цен на продукцию, работы, услуги.

Существует два основных принципиальных подхода - это исследование рынка закупаемой продукции и индексирование затрат с учетом различных индексов инфляции.

Метод индексирования наиболее простой и доступный способ. Вместе с тем и наименее корректный. Необходимо в первую очередь использовать данные ценового мониторинга. Сформировав бюджет государственных заказов и закупок, взаимоувязанный и сбалансированный с бюджетными возможностями, следующим шагом на пути оптимизации бюджетных расходов является эффективное их размещение через конкурсные процедуры. Именно размещение на конкурсной основе государственных заказов обеспечивает существенную экономию бюджетных средств. Мировая практика показывает, что при надлежащей организации конкурсных процедур достигается экономия до 30% запланированных ассигнований. Перспективным способом конкурсного размещения заказа является проведение аукционов, в том числе и аукционов в электронной форме. При этом аукцион в системе государственных закупок проводится путем снижения начальной цены контракта, что отличает его от обычной формы аукциона, и правильней называть его «редукционом». Преимущества проведения аукциона (редукциона) следующие:

· увеличение количества участников торгов;

· сокращение времени между объявлением торгов и подписанием контракта;

· получение большей экономии средств по сравнению с обычным конкурсом.

Вместе с тем в настоящее время в России значительный объем закупок для государственных нужд проводится без конкурсов. Размещение заказов «у единственного источника» и методом запроса котировок, т.е. без проведения торгов, применяется очень широко. При проведении же конкурсов имеют место нарушения правил и процедур, предусмотренных нормативными актами (несоблюдение срока проведения отдельных процедур конкурса, некачественная подготовка конкурсной документации, изменение условий конкурса в ходе его проведения, нарушение правил определения победителя и т.д.), что приводит к покупке продукции по более высоким ценам по сравнению со средними сложившимися ценами.
Снижению эффективности бюджетных закупок способствует то, что действующая в России система закупок продукции для государственных нужд имеет децентрализованный характер, что связано с большим количеством бюджетополучателей, имеющих функции государственных заказчиков. На региональном и местном уровнях организация государственных закупок имеет еще более децентрализованный характер.

В этом направлении создание специализированных органов по проведению конкурсных процедур является целесообразным шагом.

Многоэтапность и сложность процесса организации государственных закупок, постоянный рост объема закупок для государственных нужд, увеличение количества участников размещения заказа приводят к необходимости обработки большого массива информации, ведения мониторинга указанного процесса. Эффективным решением этих задач является широкое использование современных информационных технологий путем создания государственной системы управления закупками для государственных нужд.

Резюмируя изложенное, можно констатировать, что вопросы оптимизации бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок крайне актуальны, и работа в этом направлении должна быть построена на следующем:

· взаимной увязке процесса формирования государственных заказов и закупок с бюджетным процессом. При этом приоритетные государственные нужды должны быть отражены в документах, обеспечивающих бюджетный процесс;

· повышении качества прогнозирования расходов бюджета для государственных нужд. Использование системы ценового мониторинга как инструмента прогнозирования цен при формировании бюджета закупок;

· размещении бюджетных средств строго на конкурсной основе, в том числе и за счет более широкого использования электронных торгов;

· широком использовании современных информационных технологий обеспечения системы государственного заказа и закупок на всех его этапах.

3. Размещение муниципальных заказов

I. Способы размещения заказа.

Ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон) установлены следующие способы размещения заказа:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Размещение заказа путем проведения торгов

Конкурс - торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер (ч. 1 ст. 20 Федерального закона).

Аукцион на право заключить государственный или муниципальный контракт - торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

Заказчик вправе осуществлять размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, включенных в Перечень путем проведения запроса котировок или у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в установленном Федеральным законом порядке.

Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог общего пользования, а также временных построек, киосков, навесов и других подобных построек для государственных или муниципальных нужд с 01.01.2008 может осуществляться исключительно путем проведения аукциона.

Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона.

Отнесение объектов к особо опасным, технически сложным, уникальным объектам капитального строительства, а также отнесение к объектам капитального строительства регламентируется законодательством о градостроительной деятельности.

Размещение заказа без проведения торгов

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Размещение заказа проводится путем запроса котировок цен, когда производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, и если цена государственного или муниципального контракта не превышает 500 (пятьсот) тысяч рублей.

Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем запроса котировок на сумму, не превышающую 500 (пятьсот) тысяч рублей в течение квартала (ч. 3 ст. 42 Федерального закона).

Под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, т.е. Министерством экономического развития Российской Федерации.

До настоящего времени номенклатура товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд Министерством экономического развития Российской Федерации не утверждена.

Последняя версия проекта указанной номенклатуры, который разработан Минэкономразвития России, размещена на официальном сайте РФ для размещения информации о размещении заказов, с проектом номенклатуры можно ознакомиться по ссылке: http://www.zakupki.gov.ru/Static/nomen.aspx

До утверждения указанной номенклатуры для отнесения товаров, работ, услуг к одноименным Министерство экономического развития РФ считает возможным придерживаться следующего определения:

под одноименными понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги, которые могут отличаться друг от друга незначительными особенностями (деталями), не влияющими на качество и их основные потребительские свойства, и которые являются однородными по своему потребительскому назначению и могут быть взаимозаменяемыми.

Таким образом, в настоящее время нет нормативно закрепленного определения одноименности. При каждом размещении муниципального заказа рекомендуется придерживаться основных групп проекта номенклатуры, а также соотносить технические и функциональные характеристики товаров, работ, услуг с целью определения их однородности (например, одни и те же работы, выполняемые по разным адресам - одноименные).

Еще один способ размещения заказа, который предусмотрен ст. 55 Федерального закона и которым могут воспользоваться муниципальные заказчики - это размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить муниципальный контракт, а в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей в течение одного квартала, муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

В случае принятия решения о выделении дополнительных бюджетных средств, такие средства должны быть выделены с учетом срока, необходимого для размещения муниципального заказа в соответствии с процедурами, предусмотренными законодательством о размещении заказов (минимальный срок для проведения конкурса составляет 40 дней, минимальный срок для проведения аукциона составляет 30 дней).

Решение о способе размещения заказа принимается муниципальным заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Федерального закона (оформляется такое решение распорядительным актом главы органа местного самоуправления, приказом руководителей учреждений и иных получателей средств местного бюджета, которым переданы полномочия на размещение муниципальных заказов).

Информация о размещении заказа.

Информация о размещении заказа - это информация и сведения, полученные в результате принятия решения о размещении заказа и в ходе размещения заказа:

- извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, извещения о проведении запроса котировок,

- конкурсная документации, документация об аукционе,

- изменения, вносимые в указанные извещения и документацию,

- разъяснения конкурсной документации, документации об аукционе,

- протоколы, составляемые в ходе размещения заказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона местной администрацией определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов (официальное печатное издание), а также официальный сайт муниципального образования в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов (официальный сайт). Такое решение должно быть оформлено распорядительным актом главы органа местного самоуправления.

В случае, если у какого-либо муниципального образования Нижегородской области нет официального сайта, муниципальные заказчики таких муниципальных образований размещают информацию о размещении заказов на официальном сайте Нижегородской области для размещения информации о размещении государственных и муниципальных заказов www.goszakaz.nnov.ru.

В случае, если у муниципального образования Нижегородской области есть официальный сайт для размещения информации о размещении муниципальных заказов, муниципальные заказчики таких муниципальных образований в обязательном порядке размещают также на официальном сайте Нижегородской области www.goszakaz.nnov.ru извещения о проведении открытых конкурсов, открытых аукционов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещается на официальном сайте без взимания платы.

Для того чтобы помочь заказчикам, получателям бюджетных средств областного и местных бюджетов в процессе размещения информации о размещении заказов на официальном сайте Нижегородской области, управлением по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области разработана Инструкция по информационной поддержке государственными и муниципальными заказчиками официального Интернет-сайта по размещению информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Нижегородской области www.goszakaz.nnov.ru (Руководство пользователя).

Указанная инструкция размещена на сайте www.goszakaz.nnov.ru в разделе Документы и ссылки / Нормативно-правовая документация Нижегородской области (см. новость от 09.08.2007 или зайдите по ссылке: http://www.goszakaz.nnov.ru/documentation/view/document/general/doc49.html).

III. Допуск к участию в конкурсе участника размещения заказа.

Решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе принимается конкурсной комиссией на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе включает в себя 2 составляющие:

1. определение соответствия заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным в конкурсной документации;

2. определение соответствия участника размещения заказа требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона.

IV. Выбор победителя конкурса.

Выбор победителя конкурса осуществляется конкурсной комиссией на процедуре оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации.

1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;

2) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;

3) расходы на эксплуатацию товара;

4) расходы на техническое обслуживание товара;

5) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

6) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

7) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг.

Использование только одного критерия «Цена контракта» не допускается. Оценка заявок должна производиться на основании не менее чем 2 (двух) критериев.

При этом критериям должны быть присвоены коэффициенты (весовые значения) в зависимости от их значимости для заказчика. Критерии должны быть количественно выражены в баллах, либо могут оцениваться экспертным путем (с составлением соответствующего заключения, которое должно прикладываться к протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе). Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

Для критериев «функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара» и «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» установлена предельная значимость.

Значимость этих критериев не может составлять более 20 процентов, а в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включённых в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских услуг, услуг по обслуживанию официального сайта и обеспечению функционирования такого сайта, услуг специализированной организации для осуществления функций по размещению заказа - 45 процентов.

Оценка заявок на участие в конкурсе с использованием критерия «качество работ» может производиться путем сравнения предложений участников по качеству выполнения работ, являющихся предметом конкурса, на основе установленных подкритериев оценки заявок на участие в конкурсе.

Подкритериями оценки качества работ могут являться, например, следующие:

- применяемые технологии и методы выполнения работ;

- применяемые методы и системы контроля выполняемых работ;

- методы, обеспечивающие соответствие или превышение установленных стандартов качества, безопасности, экологии и т.п.;

- другие аспекты выполнения работ, направленные на обеспечение качества процесса и результата выполнения работ.

На основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

V. Сроки заключения муниципального контракта.

Под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд.

Сроки заключения контрактов, заключаемых по результатам размещения заказа, определены Федеральным законом и представлены в таблице.

Сроки заключения муниципальных контрактов

Способ размещения заказа	Срок заключения контракта
Открытый конкурс	не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе
Открытый аукцион	не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона
Запрос котировок	не ранее чем через 5 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через 20 дней со дня подписания указанного протокола

В случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения муниципального контракта, муниципальный контракт заключается только после предоставления участником конкурса / аукциона (победителем конкурса / аукциона), с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, страхования ответственности по контракту или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита).

Если победителем торгов или участником конкурса / аукциона, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение и заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, предоставления обеспечения исполнения контракта не требуется.

Заключение

В Нижегородской области на получение госзаказа регулярно объявляются тендеры (открытые конкурсы, запрос котировок и т.д.). Госзаказы в Нижегородской области отдаются компаниям-подрядчикам, предложившим лучшие условия на основаниях свободной конкуренции. Система госзаказов в Нижегородской области позволяет значительно экономить бюджетные средства.

Эксперты отмечают, что с каждым годом госзаказов в Нижегородской области становится все больше. Размещенные тендеры касаются различных сфер производства: от ремонта автомобильных дорог до закупки компьютерного оборудования, от поставок медицинских препаратов до строительства для государственных и муниципальных нужд. Система госзаказов в Нижегородской области является довольно отработанной. Проведение открытых конкурсов на получение госзаказа в Нижегородской области привлекает как местных производителей, так и поставщиков из других регионов, а также иностранных поставщиков.

Госзаказы Нижегородской области для предпринимателей - это отличный способ повысить свой авторитет на рынке.

Список литературы

1. Финансы и кредит: Учебник /Под ред проф М.В. Романовского, проф. Г.Н, Белоглазовой. - М.: Юрайт-Издат, 2004. с. 63-64.

Размещено на Allbest.ru

...