Формы и методы воздействия государственных финансов на сферу жилищного строительства

Размещено на http:www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-петербургский государственный

экономический университет»

Кафедра финансов и банковского дела

Курсовая работа по дисциплине

финансы

на тему «Формы и методы воздействия государственных финансов на сферу жилищного строительства»

Санкт-Петербург

2013

Содержание

Введение

Глава 1. Современное состояние сферы жилищного строительства в Российской Федерации

1.1 Жилищное строительство Российской Федерации: структура, особенности, значение

1.2 Нормативно-правовая база регулирования жилищного строительства в Российской Федерации

1.3 Анализ современного состояния жилищного строительства в Российской Федерации

Глава 2. Формы и методы воздействия государственных финансов на экономику жилищного строительства в Российской Федерации

2.1 Формы воздействия государственных финансов на жилищное строительство в Российской Федерации

2.2 Методы воздействия государственных финансов на жилищное строительство в Российской Федерации

Глава 3. Проблемы и перспективы развития жилищного строительства в Российской Федерации

3.1 Основные проблемы жилищного строительства в Российской Федерации

3.2 Перспективы развития жилищного строительства в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Состояние отрасли жилищного строительства в Российской Федерации является одним из самых актуальных вопросов в настоящее время. Реалии объективно протекающих экономических процессов определяют актуальность рассмотрения вопроса форм и методов воздействия государственных финансов на отрасль жилищного строительства в РФ. Такие вопросы, как: повышение доступности жилья, увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством, являются приоритетными направлениями для РФ, являются приоритетными направлениями в социально-экономической политике. жилищный строительство государственный финансы

Все это подчеркивает актуальность темы курсовой работы:

Целью данной курсовой работы являются формы и методы воздействия государственных финансов на экономику жилищного строительства. Для достижения поставленной цели необходимо рассмотреть следующее:

· современное состояние жилищного строительства в России;

· жилищное строительство Российской Федерации: структура, особенности, значение;

· нормативно-правовая база регулирования жилищного строительства в России;

· провести анализ современного состояния жилищного строительства в России;

· формы и методы воздействия государственных финансов на экономику жилищного строительства;

· проблемы и перспективы развития жилищного строительства в Российской Федерации.

Объектом исследования является жилищно-строительная отрасль Российской Федерации.

Предметом работы является совокупность условий, факторов и возможностей, определяющих воздействие государственных финансов на сферу жилищного строительства.

Глава 1. Современное состояние сферы жилищного строительства в Российской Федерации

1.1 Жилищное строительство Российской Федерации: структура, особенности, значение

Жилищное строительство - одна из ведущих отраслей народного хозяйства России, где решаются жизненно важные задачи структурной перестройки материальной базы всего производственного потенциала страны и развития непроизводственной сферы.

Жилищное строительство - сложная взаимосвязанная структура, включающая в себя комплекс механизмов перераспределения объектов жилищного фонда и создаваемых ими жилищных услуг, основанных на сочетании интересов всех его участников и конкуренции эффективного землепользования.

Механизм функционирования жилищного строительства определяется зависимостью таких его основных параметров, как стоимость жилищных услуг (выражаемая через квартирную плату, плату за наем), цена, объемы строительства жилья и наличный жилищный фонд, сложившихся под воздействием факторов спроса и предложения [1].

Подъем благосостояния всех слоев и социальных групп населения, усиление социальной ориентации развития экономики страны выдвигают ряд важных задач перед жилищным строительством. К 2012 г. намечено обеспечить практически каждую семью отдельной квартирой или индивидуальным домом, что потребует к этому периоду ввода в эксплуатацию жилых домов не менее 2 млрд. м².

В целях закрепления кадров и рационального размещения производительных сил намечается приоритетное выделение государственных капитальных вложений на жилищное и социально-культурное строительство во вновь осваиваемых районах Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также в сельской местности. Для ускоренного решения жилищно-бытовых проблем будут привлекаться средства предприятий, формируемых за счет прибыли, а также средства трудящихся - через жилищно-строительные кооперативы и индивидуальные строительства.

В настоящее время в связи с тем, что жилые здания с совмещенными санузлами в двухкомнатных квартирах, с кухнями, размеры которых уменьшены до 4,5 м, «сжатыми» прихожими и т. д. строить запрещено, а также в связи с ростом этажности - стоимость жилищного строительства возросла за последние 20 лет из расчета на 1 м². общей площади более чем в два раза. Часть этого удорожания связана с ценообразующими факторами и применением затратного метода в формировании цен, другая же часть объясняется улучшением качества жилья: повышением уровня инженерного о6орудования (наличием лифтов, мусоропроводов, горячего водоснабжения и др.), увеличением средней этажности, улучшением качества отделки и санитарно-технических приборов. Следует, однако, отметить, что за последние годы в связи с тенденцией повышения этажности зданий всех назначений (жилых, общественных и промышленных), а также с применением ряда конструктивных решений, направленных на улучшение эксплуатационных качеств зданий (например, увеличение толщины внутренних стен и перекрытий с целью повышения уровня звукоизоляции и т.п.) удельная масса зданий значительно возросла. Индустриализация, в свою очередь, ведет к увеличению размеров отдельных конструкций, а, следовательно, к необходимости применения транспортных и монтажных средств большой грузоподъемности, что способствует повышению стоимости строительства. При увеличении массы наземной части здания возникает необходимость усиления фундамента, что, в свою очередь, еще повышает удельный расход материалов [5].

Снижение массы конструкций приобретает особое значение при строительстве в труднодоступных, сейсмических районах и в условиях Крайнего Севера, имеющих специфические условия, такие, как рассредоточенность строительства, слаборазвитые транспортные связи, сложные природноклиматические условия и недостаток рабочей силы. В этих условиях транспортировка сборных железобетонных конструкций и деталей из обжитых районов страны сопряжена с большими транспортными затратами, которые увеличивают стоимость конструкций на месте строительства в 2-З раза и более.

Внедрение в строительство эффективных строительных материалов и сборных конструкций - одно из важнейших направлений научно-технического прогресса в проектировании. Эта задача не может быть решена без участия проектировщиков и, в частности, архитекторов.

1.2 Нормативно-правовая база регулирования жилищного строительства в Российской Федерации

Создание нормативно-правовой базы жилищно-строительной отрасли является одной из важнейших задач государства.

Законодательной базой для разработки государственной жилищно-строительной политики являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс, Градостроительный кодекс, Жилищный кодекс и другие.

В жилищно-строительной отрасли действуют следующие нормативно-правовые акты, регулирующие ее деятельность:

· Федеральный закон РФ от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»

Принятый Федеральный закон в целях формирования рынка доступного жилья предусматривает создание Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.

Основная задача Фонда - распределение под жилищное строительство земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости, а также прав на заключение договоров аренды земельных участков через аукционы;

· Федеральный закон РФ от 18 декабря 2006 года № 191 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»

Регламентирует организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, а так же строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов;

· Федеральный закон РФ от 30 декабря 2004 года № 215 «О жилищных накопительных кооперативах»

Определяет правовые, экономические и организационные основы деятельности жилищных накопительных кооперативов по привлечению и использованию денежных средств граждан - своих членов на приобретение или строительство жилых помещений на территории Российской Федерации;

· Федеральный закон № 94 от 21 июля 2005 года « О размещении заказов на покупку товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд»

Один из самых противоречивых законов в отрасли. Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, - указано в законе;

· Федеральный закон № 214 от 24 декабря 2004 года «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» - данный закон, при условии его соблюдения, устанавливает гарантии защиты участников договорных отношений прав, законных интересов и имущества, а также совершенствует финансово-кредитные отношения. До принятия настоящего закона правоустанавливающие документы учитывали интересы только строительных организаций;

· Федеральный закон от 30 декабря 2012 года №290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Представляет собой сведения об участниках настоящего Федерального закона аукционов, уклонившихся от заключения по итогам аукционов договоров купли-продажи или договоров аренды земельных участков Фонда либо договоров безвозмездного срочного пользования такими земельными участками, а также о лицах, с которыми заключенные договоры купли-продажи или договоры аренды земельных участков Фонда либо договоры безвозмездного срочного пользования такими земельными участками расторгнуты в связи с существенным нарушением указанными лицами условий этих договоров, для включения данных сведений в реестр недобросовестных застройщиков.

Указы Президента Российской Федерации:

· Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»;

· Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года «О мерах по развитию жилищного строительства»

Данный указ признает целесообразность создания Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства и содержит инструкции правительству.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации:

· Постановление Правительства от 22 сентября 2008 года №708 «Об утверждении Правил предоставления в 2008 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на развитие социальной и инженерной инфраструктуры»;

· Постановление Правительства РФ от 3 апреля 2008 года №234 «Об обеспечении жилищного и иного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности»;

· Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 года №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» - устанавливает порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации: при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства; при капитальном ремонте объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо проектная документация таких объектов;

· Постановление от 5 мая 2007 года №265 «Об экспериментальных инвестиционных проектах комплексного освоения территорией в целях жилищного строительства» - проведение в 2007 году отбора экспериментальных инвестиционных проектов комплексного освоения территорией в целях жилищного строительства (далее - проекты), при реализации которые будут отрабатываться организационные, технологические, правовые и финансовые механизмы комплексного освоения территорий, включающего помимо строительства жилых домов строительство объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, за счет средств различных источников финансирования.

Так же сферу жилищного строительства регулируют такие нормативно-правовые документы, как: приказы, письма Министерства регионального развития РФ, нормативно-правовые документы подведомственных фондов и агентств и т.д.

1.3 Анализ современного состояния жилищного строительства в Российской Федерации

В настоящее время сфера жилищного строительства в России находится под воздействием разнонаправленных эффектов и тенденций. С одной стороны сфера жилищного строительства испытывает бум, сопровождаемый ростом объемов строительства столичного жилья и продолжающимся ростом спроса на него. С другой стороны уже сейчас просматривается линия на ликвидацию на этом рынке естественной конкуренции и переход к формированию откровенно монопольного рынка. За первые семь месяцев 2013 года объемы жилищного строительства в России увеличились на 6,2%. В период с января по июль 2013 года в России было введено в эксплуатацию 26,8 млн. м² жилья, или 330400 квартир. Это на 6,2% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, согласно данным, предоставленным Федеральной службы государственной статистики (Росстат). Результаты за первые пять месяцев 2013 года были в целом лучше, чем результаты соответствующих периодов 2012 года, но со снижением показателей в июне и июле. В январе было построено 3600000 м² жилой недвижимости, что говорит о росте на 14,7% в годовом исчислении. Результаты по остальным месяцам: февраль - 2900000 м² (рост на 4,8%), март - 3900000 м² (рост на 1,2%), апрель - 3700000 м² (рост на 26,9%), май - 3400000 м² (рост на 9,8%), июнь - 5100000 м² (снижение на 2,6%) и июль - 4200000 м² (снижение на 0,6%). По данным Министерства регионального развития, в прошлом году в России было построено около 65,2 млн. м² жилья. Министерство ожидает, что объем построенного в 2013 году жилья, должен достичь 71 млн. м², а в 2020 году показатель ежегодного жилищного строительства составит 142 млн. м².

Среди субъектов Российской Федерации наибольшие объемы жилищного строительства осуществлялись в Московской области, где введено 8,5% от сданной в эксплуатацию общей площади жилья по России в целом, Краснодарском крае - 8,4%, Республике Татарстан - 7,3%, Москве - 6,1%, Санкт-Петербурге - 5,6%, Тюменской области - 3,6%, Ростовской области - 3,5%, Республике Башкортостан - 3,4%, Белгородской области - 2,7%, Челябинской области и Ставропольском крае - по 2,4%. В этих субъектах Российской Федерации построено чуть больше половины введенной общей площади жилья в России [20].

Вместе с тем, при значительных объемах жилищного строительства в этих субъектах Российской Федерации, в I квартале 2013г. наблюдалось снижение ввода жилья по сравнению с I кварталом 2012г. в Тюменской области - на 40,5%, Челябинской области - на 21,5%, Краснодарском крае - на 9,7% и Ставропольском крае - на 1,4%.

В I квартале 2013г. индивидуальными застройщиками введено 39,7 тыс. жилых домов общей площадью 5,3 млн.кв. метров, что составило 101,7% к I кварталу 2012 года. При этом доля индивидуального домостроения в общей площади, завершенного строительством жилья составила: в целом по России - 51,4%; в Забайкальском крае, Астраханской, Волгоградской, Иркутской, Костромской, Новгородской и Пензенской областях - от 90,1% до 97,0%, в республиках Ингушетия и Тыва, Карачаево-Черкесской и Чеченской республиках, Еврейском автономном округе и Сахалинской области - 100,0%.

Глава 2. Формы и методы воздействия государственных финансов на экономику жилищного строительства в Российской Федерации

2.1 Формы воздействия государственных финансов на жилищное строительство в Российской Федерации

Источник: Агентство РК по статистике

Рис.1.1. Динамика ввода в действие жилых домов

Основная концепция современной строительной индустрии, в особенности в сфере жилищного строительства, может быть сформулирована следующим образом: для того, чтобы сохранять свою конкурентоспособность и продолжать развитие и получать доходы и в будущем, не только сегодня, строительная индустрия должна в своем развитии учитывать как экономические, так и экологические составляющие, формируя в тесном партнерстве с государством и населением новые принципы строительства - принципы, обеспечивающие не только прибыль, но и решение социальных, экологических, рекреационных проблем в целях обеспечения устойчивого развития местных сообществ и нации в целом [13].

Финансовый механизм - совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения.

Вид организации финансовых отношений является исходным, первичным элементом финансового механизма, поскольку определяет способ их выражения и проявления в соответствующих финансовых ресурсах.

Под формой организации финансовых отношений понимается внешний порядок их организации, т. е. установление механизма аккумуляции, перераспределения и использования финансовых ресурсов и условий его реализации на практике.

Различают два вида форм государственного воздействия: прямое и косвенное.

Прямое тарифное воздействие осуществляется тремя способами: путем установления максимальных, минимальных тарифов и «тарифного коридора». Предельные тарифные ставки могут устанавливаться исходя из интересов транспорта, государства, субъектов хозяйствования. Причем в основу тарифного регулирования должны закладываться эффективные тарифные системы, где уровень тарифов регулируется с учетом ограничений, условий конкуренции на транспортном рынке и других факторов. По времени действия тарифное регулирование может быть перманентным, парциальным и спорадическим. По степени охвата регулирующим воздействием методы могут быть комплексными, сегментными и индивидуальными. По масштабности методы тарифного регулирования могут быть стратегическими, тактическими, оперативными и текущими.

К косвенному воздействию относят налоговую политику, меры по принятию и совершенствованию антимонопольного законодательства, предоставление субсидий и дотаций [7].

Инвестиционно - строительная сфера представляет собой совокупность экономических взаимоотношений между ее субъектами по вопросам осуществления инвестиций в основной капитал в форме капитальных вложений, т.е. создания и воспроизводства основных фондов всех отраслей хозяйственного комплекса.

Субъекты инвестиционно - строительной сферы:

- инвесторы (застройщики, заказчики) в лице государства, частных предприятий и предприятий иных форм собственности, граждан, вкладывающих инвестиции в создание или поддержание в рабочем состоянии основного капитала;

- подрядные строительные предприятия, проектно-изыскательские организации, предприятия стройиндустрии и промышленности строительных материалов и прочие предприятия строительного комплекса, осуществляющие основные этапы реализации инвестиционных проектов (проектирование, изготовление основных строительных материалов, конструкций, изделий, возведение зданий и сооружений);

- учреждения центрального и коммерческих банков, осуществляющие взаиморасчеты между всеми участниками инвестиционного процесса;

- предприятия большинства отраслей народного хозяйства, Поставляющие материалы, товары и услуги для участников Инвестиционного проекта;

- посреднические и информационные фирмы [11].

Источники финансирования жилищного строительства в России можно представить в следующем виде:

Источник: Агентство РК по статистике

Рис.2.1. Источники финансирования жилищного строительства в России

Основным и фундаментальным источником финансирования жилищного строительства в мире являются собственные средства строительных компаний. В России же дела обстоят совершенно иначе. Одна из особенностей строительной отрасли -- значительная стоимость возводимого объекта -- ограничивает возможности строительных организаций в использовании собственного капитала, рост которого происходит, в основном, за счет получаемой чистой прибыли. Преимущества использования собственного капитала в строительстве очевидны: ресурсы являются бесплатными, не требуют возврата и дают полную свободу в их распоряжении. Однако, как показывает практика, собственных средств достаточно лишь для возведения фундамента дома. Для существенного роста капитала строительных компаний потребуются годы, а может быть и десятилетия [8].

В итоге, в условиях постоянного дефицита собственных оборотных средств все более актуальным становится поиск альтернативных источников финансовых ресурсов, в качестве которых выступают привлеченные и заемные средства. Для простоты понимания внешние финансовые ресурсы, на наш взгляд, следует разбить на три вида:

-- привлеченные средства инвесторов - юридических лиц;

-- привлеченные средства долевых участников (физических или юридических лиц);

-- заемные средства финансово-кредитных учреждений. (Приложение 1).

Первый вид финансовых ресурсов, в основном, имеет место в крупных городах (в большей мере это относится к Москве и Санкт-Петербургу), т. к. на данном этапе инвесторами выступают крупные столичные холдинги (ПСБ-Инвест Групп, Swiss Reality Group), имеющие в своем распоряжении свободные денежные ресурсы и заинтересованные в их вложении в быстрорастущий рынок недвижимости.

Второй вид финансовых ресурсов в настоящее время находится в «замороженном» состоянии, что обусловлено нехваткой ликвидности в кредитной системе. В настоящее время прямое кредитование строительных организаций финансово-кредитными учреждениями в России почти полностью отсутствует. Основным игроком на данном рынке является Сбербанк, который занимается инвестиционным кредитованием строительных проектов и имеет в своем штате соответствующих специалистов. Кроме него кредитованием строительной отрасли занимаются еще несколько крупных коммерческих банков (в их числе «Промышленно-строительный банк», «Внешторгбанк», «Газпромбанк»). В данной ситуации взаимоотношения кредитных учреждений и строительных организаций сводятся к расчетно-кассовому обслуживанию и краткосрочному кредитованию (до 1 года) в незначительных для строительных компаний объемах (в основном, для покрытия кассовых разрывов).

Между тем, прямое кредитование строительных организаций банками имеет ряд неоспоримых преимуществ, которые существенно повышают его роль и значимость в развитии рынка жилищного строительства. Среди них можно выделить следующие основные плюсы данной схемы:

-- снижается зависимость строительных организаций от поступления средств от реализации квартир дольщикам;

-- выдерживаются нормативные сроки строительства;

-- дается возможность предлагать подрядным организациям и поставщикам строительных материалов выгодные договора с гарантией их безусловной оплаты.

Более того, и это главное -- финансирование строительства с использованием кредитных ресурсов банков позволяет строительной организации за счет возможности реализации квартир на более поздней стадии строительства получить дополнительную прибыль благодаря продаже квартир по более высокой цене.

Однако основным недостатком данной схемы является сокращение нормы прибыли строительных компаний, что обусловлено более низкими (чем после сдачи дома) ценами, по которым реализуются квартиры долевым участникам. Кроме того, в ряде случаев использование данной схемы приводит к крайне негативным последствиям: замораживанию строительного объекта. Это возникает в результате финансового просчета и воздействия внешних факторов, таких как резкий скачок цен на стройматериалы и недвижимость.

Инвестиции в жилищное строительство включают расходы на строительство нового жилья, а также на реконструкцию и поддержание в нормальном состоянии существующего жилого фонда.

В последние два года часто звучали прогнозы о том, что нынешний год станет переломным -- поскольку, начиная с 2008 года ни одного проекта строительства жилого комплекса заложено не было. А потому образовавшийся дефицит станет стимулом для роста цен на жилье. Однако ближе к концу года оптимистичные прогнозы сменились более сдержанными: рост стоимости квадратных метров с учетом инфляции составил не более 7--10%. А при таких условиях сложно рассчитывать на то, что на рынок вернутся девелоперы и застройщики.

Государство всячески пытается реанимировать рынок недвижимости. Происходит это, по мнению председателя экспертного совета, Республиканской палаты оценщиков Александра Калинина, по нескольким причинам. Во-первых, потому что присутствует социальная составляющая вопроса -- необходимость обеспечения населения жильем, проблема невыплат по ипотечным займам и проблема дольщиков. Во-вторых, пристальное внимание государства к рынку недвижимости продиктовано необходимостью сохранения рабочих мест, зарплаты для участников рынка недвижимости, связанных со стройиндустрией. Во времена строительного бума их численность достигала полумиллиона человек, даже если учесть, что с рынка ушло 50% компаний, так или иначе связанных с рынком недвижимости, то цифра в любом случае получается достаточно большая.

Именно поэтому государство и взяло на себя главную роль на рынке жилья, выступая и в качестве инвестора, и оператора. Строительные же организации являются зачастую лишь подрядчиками. Подобным способом сейчас держатся на плаву многие строительные компании, как крупные, так и мелкие. И в нынешнем году, похоже, ситуация не изменится: рынок жилья будет все так же зависеть от действий государства, тем более что ожидать значительного повышения цен на жилье не приходится (а именно это и могло бы вернуть девелоперов на рынок жилой недвижимости) [21].

В 2012 году не будет никаких кардинальных изменений на рынке недвижимости: девелоперы будут пережидать кризис на рынке жилья и дожидаться роста цен и, главное, увеличения спроса. Однако уже через несколько лет, когда будет реализована очередная государственная программа жилищного строительства, но все еще будет сохраняться дефицит, инвесторы вернутся на рынок жилой недвижимости. (Приложение 2).

2.2 Методы воздействия государственных финансов на жилищное строительство в Российской Федерации

Финансовый метод можно определить как способ действия финансовых отношений на хозяйственный процесс, которые действуют в двух направлениях: по линии управления движением финансовых ресурсов и по линии рыночных коммерческих отношений, связанных с соизмерением затрат и результатов, с материальными стимулированием и ответственностью за эффективным использованием денежных фондов. Рыночное содержание в финансовые методы вкладывается не случайно. Это обусловлено тем, что функции финансов в сфере производства и обращения тесно связаны с коммерческим расчетом. Коммерческий расчет представляет собой соизмерение в денежной (стоимостной) форме затрат и результатов хозяйственной деятельности. Целью применения коммерческого расчета является получение максимальных доходов или прибыли при минимальных затратах капитала в условиях конкурентной борьбы. Выделим основные методы формирования финансовых ресурсов [2]:

· Кредитование -- связано с предоставлением денежных средств на условиях срочности, возвратности и платности.

Результаты оценки Росстатом деловой активности и в строительстве, проводимой ежеквартально путем опроса 6,5 тыс. строительных организаций, указывают, что во втором квартале ситуация в отрасли, по-видимому, несколько ухудшилась. Индекс предпринимательской уверенности, складывающийся в строительстве из разницы организаций, удовлетворенных и, наоборот, недовольных своим портфелем заказов, а также прогноза стройорганизациями своих действий в отношении рабсилы, пошел вниз -- впервые с последнего квартала 2009 года, если не считать малозаметного провала в середине прошлого года. Впервые за это время (с исключением сезонности) увеличилась и относительная доля организаций, указавших на сокращение объемов работ.

Еще одной тенденцией, которую на первый взгляд можно отнести к неблагоприятным, остается снижающаяся обеспеченность строительных организаций собственными финансовыми средствами.

Правда, увеличение доли заемных средств в послекризисный период характерно не только для строительства, но и для некоторых других видов деятельности. И оценивать это как однозначно негативный процесс тоже вряд ли стоит, поскольку привлечение организациями банковских ссуд (до известных пределов) является индикатором растущей глубины кредитного проникновения в экономике России, все еще отстающей по этому показателю от более развитых и многих развивающихся экономик.

Рынок ипотечного кредитования, несмотря на приостановку снижения средних ставок, продолжает расти весьма стремительно. Благодаря появлению привлекательных для заемщика продуктов такое кредитование стало в 2012 году наиболее динамичным сегментом банковского кредитования. (Приложение 3).

Тем не менее, по результатам опроса, почти 90% «директорского корпуса» строительных организаций оценили экономическую ситуацию в своих фирмах как «удовлетворительную» или даже «благоприятную». Как считают в Центре конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ, это возможно благодаря тому, что строителям пока удавалось перекладывать на плечи потребителей «коррупционный налог» (составляющий тут, по мнению работников центра, 30-35% в стоимости продукции -- максимум среди базовых отраслей экономики страны)

· Налогообложение -- подразумевает аккумулирование денежных средств для финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований в форме налогов юридических и физических лиц на обязательной, принудительной и безвозмездной основах. В условиях функционирования рыночной экономики налоговый метод является преобладающим при формировании финансовой базы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

· Страхование -- предполагает формирование финансовых ресурсов за счет поступления страховых взносов. Его использование в рыночной экономике непосредственно связано с особенностями осуществления финансовой деятельности субъектами хозяйствования и органами власти в условиях, когда возрастает возможность наступления непредвиденных событий в социально-экономической жизни общества. Страховые фонды, созданные в денежной форме, позволяют обеспечить устойчивое функционирование экономики и социальной сферы при наступлении различного рода непредвиденных событий.

· Инвестирование -- предполагает долгосрочные вложения капитала с целью получения дохода. Инвестиции являются неотъемлемой составной частью современной экономики.

Таким образом, существует довольно большое количество методов воздействия государственных финансов на строительную отрасль, которые активно использует государство, с целью улучшения этой отрасли.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития жилищного строительства в Российской Федерации

3.1 Основные проблемы жилищного строительства в Российской Федерации

Одной из главных проблемой отрасли жилищного строительства является, то, что в настоящее время в России действует аукционный механизм купли-аренды земли под жилищное строительство. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за право на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения. Тем самым цена продаваемой (сдаваемой в аренду) городом земли выступает в качестве главного принципа поддержания конкурентного механизма на строительных площадках. Такая практика ведет к тому, что все небольшие строительные фирмы автоматически «выдавливаются» с рынка, цены на жилье растут, а вместо добросовестной конкуренции начинает развиваться нездоровая олигополия [6].

В настоящее время российские политики и эксперты обсуждают возможность перехода нашей страны от экспортно-сырьевой модели развития к инновационной, в которой роль человеческого фактора значительно выше. В связи с этим необходимо обеспечить достойные условия жизнедеятельности человека, в числе которых важнейшее место занимает решение жилищной проблемы.

Всероссийский центр уровня жизни (ВЦУЖ) провел исследование уровня жизни россиян. Выяснилось, что в плохих жилищных условиях проживает 42% населения (60 млн. человек), а 80 млн. человек желают их улучшить. Жилищный фонд России находится в критическом состоянии: около 62% жилых домов построено свыше 30 лет назад, 50% домов в малых городах не имеет инженерного обеспечения. В половине российских регионов более 60% водопроводных, канализационных, тепловых, электрических сетей и подстанций требует замены.

Замедление роста жилищного строительства в России обусловлено многими факторами. Прежде всего, не урегулированы вопросы выделения земли под строительство: 90% земельных участков предоставляется без открытых аукционов, а зачастую и с прямым нарушением Земельного кодекса РФ.

Дифференциация территориальных рынков жилья, связанная с природно-экономическими, социальными, транспортными и экологическими различиями, требует анализа востребованности жилищных программ и соответствующего управления воспроизводственными процессами в регионах. Успех подобных программ зависит от состояния доходов населения, наличия на данной территории свободных земельных площадок, инженерно-инфраструктурных и строительных мощностей.

Ни текущие, ни намеченные на период до 2020 г. масштабы строительства жилья не только не решают имеющиеся проблемы, но и закрепляют отставание России от уровня обеспеченности жильем в развитых странах. Ежегодный ввод жилья в размере 0,5 кв. м на душу населения не позволит приблизиться к их уровню даже к середине XXI в.

Уровень обеспеченности населения жильем зависит от его доступности, т.е. возможности приобретать жилье потребителем. Реализация этой возможности зависит от следующих факторов: стоимости жилья; стоимости ипотечного кредита (процентной ставки) и других условий ипотечного кредитования; совокупного дохода домохозяйств, величины налога на недвижимость, уровня платы за жилищно-коммунальные услуги, размера страховых выплат и т.д.

В России доступность жилья определяют такие факторы, как локальный характер рынков жилья и высокая территориальная дифференциация доходов населения. Усугубляет проблему низкая мобильность населения России.

3.2 Перспективы развития жилищного строительства в Российской Федерации

Главной целью в строительстве является формирование экономики строительной отрасли, обладающей динамичным потенциалом, способным обеспечивать рост уровня благосостояния населения и стандартов проживания, эффективное воспроизводство и модернизацию производственного аппарата, как на уровне комплекса, так и на уровне страны в целом, укрепление конкурентоспособности и на этой основе рост качественных показателей и структурных характеристик комплекса, и в конечном итоге, укрепление внутренней и внешней безопасности страны [11].

В социальной сфере отрасль ориентирована на реализацию федеральных и региональных программ и инвестиций в области градостроительства и переустройства сельских населенных мест, удовлетворение спроса населения на жилье различной степени комфортности, повышения уровня обеспеченности современными объектами жилищно-коммунального хозяйства и гражданского назначения (здравоохранения, культуры и спорта, образования, бытовой принадлежности).

В производственной сфере отрасль направлена на создание обновленного потенциала мощностей и материально-технической инфраструктуры строительного комплекса на основе инновационных технологий, архитектурно-строительных систем, структур объемно-планировочных и конструктивных решений для нового строительства, реконструкции и технического перевооружения промышленных узлов, предприятий, зданий и сооружений, инженерных сетей. Долгосрочная стратегия массового строительства жилья для всех категорий граждан на период до 2025 года (далее - Стратегия) разработана во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года.

Стратегия массового строительства жилья отражает цели, принципы и механизмы государственной политики, направленные на обеспечение массового строительства жилья для всех категорий граждан и призвана стать базовым документом, в соответствии с которым будут совершенствоваться механизмы развития рынка жилья и формироваться нормативно-правовая база по его регулированию. Меры по развитию рынка жилья, предусмотренные в Стратегии, направлены на продолжение начатых ранее преобразований и основаны на развитии рыночных институтов, при одновременном оказании эффективной государственной поддержки гражданам, чьи доходы не позволяют решить жилищную проблему самостоятельно.

Основной целью Стратегии является обеспечение массового строительства жилья различных ценовых категорий, доступного для приобретения в собственность или найма для всех категорий граждан, независимо от уровня их доходов.

Реализация мероприятий Стратегии будет направлена на обеспечение граждан жильем по договорам социального найма, развитие легального рынка наемного коммерческого жилья, а также на развитие различных форм кооперации граждан в целях строительства жилья (прежде всего жилищно-строительных кооперативов). Для стимулирования принятия муниципалитетами программ строительства социального жилья Стратегией предусматривается софинансирование за счет федерального бюджета строительства инфраструктуры, необходимой для строительства муниципального жилищного фонда.

Для развития рынка найма жилья необходимо стимулировать развитие системы найма жилья как вида бизнеса - так называемых «доходных домов», что потребует законодательного закрепления определенных льгот, предоставляемых юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим жилье в наем [16].

Для обеспечения массового строительства жилья по доступным ценам важной задачей является стимулирование создания некоммерческих объединений граждан для осуществления жилищного строительства, прежде всего жилищно-строительных кооперативов и строительных сберегательных касс. Граждане, объединившись в кооператив, не ставят перед собой задачу извлечения прибыли от строительства, как это делает коммерческий застройщик, что позволяет строить жилье по цене на треть дешевле рыночной с учетом прибыли подрядных строительных организаций.

Основным целевым показателем реализации стратегии массового строительства жилья является достижение ежегодного ввода жилья в объеме 1 кв. м на душу населения. Обеспечение ежегодного объема ввода жилья в объеме 1 кв.м. на душу населения, что к 2022 году будет составлять ориентировочно 140 млн.кв.м. жилья, позволит достичь в 2025 году:

· средней обеспеченности жильем ориентировочно 36 кв. метров общей площади на 1 человека;

· ввода ориентировочно 23,5 млн. домовладений (единиц жилья) за период реализации стратегии;

· среднего срока накопления средств для приобретения жилья в собственность (показатель доступности) - 3 года;

· среднего срока ожидания в очереди на предоставление жилья в социальный наем - 3 года;

· объема жилищного фонда - около 5 млрд. кв. метров

· увеличения количества домовладений (единиц жилья) до уровня не менее 450 на 1000 человек;

· снижения доли неблагоустроенного жилья в структуре жилищного фонда не менее чем на треть (с 40 до 26,4 процентов)

· улучшения жилищных условий за период реализации стратегии ориентировочно 48 процентами граждан Российской Федерации.

Достижению целей Стратегии будет способствовать территориальное планирование и эффективная градостроительная политика, главная цель которых - обозначить ориентиры в отношении стратегически важных территорий страны, в которых необходимо сконцентрировать меры и ресурсы государственной поддержки комплексного развития территорий и жилищного строительства. При этом в Стратегии учитываются особенности строительства на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе, в сейсмоопасных районах и северных районах.

Стратегией предусмотрены мероприятия, направленные на совершенствование технического регулирования, развитие института саморегулирования в строительстве и жилищной сфере.

Интенсивное развитие строительного комплекса будет обеспечено за счет принятия комплекса мер по стимулированию роста объемов производства, содействию модернизации производства и внедрению инноваций, кадровому обеспечению строительного комплекса и стимулированию развития энергосбережения [11].

Стабильный спрос на жилье должен быть обеспечен механизмами, ориентированными на привлечение доступных финансовых ресурсов для приобретения жилья населением, в качестве которых, помимо собственных средств граждан, предусматриваются кредитные ресурсы и средства, предоставленные в виде различных форм государственной поддержки.

При этом средства, предоставляемые населению в виде государственных субсидий должны служить только катализатором рыночных процессов, стимулирующим стабильный спрос. Они направляются на социальную защиту и социальную поддержку тех категорий граждан, которые не в состоянии решить свои жилищные проблемы самостоятельно.

В долгосрочной перспективе планируется реализовывать Стратегию в три этапа, используя федеральную целевую программу «Жилище» как базовый инструмент управления.

На первом этапе реализации Стратегии (2008-2010 гг.) необходимо разработать и принять ряд федеральных законов и нормативных правовых актов, направленных на совершенствование действующего законодательства, в том числе технических регламентов. Планируется принять федеральную целевую программу «Жилище» в новой редакции, продлив срок ее действия до 2015 г. При этом ФЦП «Жилище» будет дополнена новыми подпрограммами, к примеру, по строительству социального жилья, развитию малоэтажного домостроения.

На втором этапе (2011-2015 гг.) необходимо обеспечить широкое применение и эффективную работу института найма жилья на рыночных условиях. В полной мере должны заработать механизмы комплексного освоения территорий. Обязательства по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, определенных федеральным законодательством, которым государство оказывает финансовую поддержку при улучшении жилищных условий в форме государственных жилищных сертификатов, должны быть полностью выполнены к 2015 г.

Основной задачей третьего этапа (2016-2025 гг.) реализации Стратегии должно стать достижение баланса спроса и предложения на рынке жилья, обеспечивающего его стабильность. На этом этапе будут решены задачи стимулирования роста объемов платежеспособного спроса за счет государственной поддержки семей, дополнительного развития кредитных и накопительных механизмов, а также стимулирования снижения цен рынке жилья за счет снижения затрат на строительство.

При реализации этого прогноза суммарный ввод жилья составит 2 010,3 млн. кв. м с ежегодными показателями:

· 2010 г. -- 80 млн. кв. м (обеспеченность жильем на одного человека -- 23,2 кв. м);

· 2015 г. -- 101,2 млн. кв. м (26,6 кв. м на человека);

· 2025 г. -- 163,1 млн. кв. м (36,0 кв. м на человека).

Государственная политика на рынке жилья должна быть ориентирована на достижение показателей прогноза интенсивного роста объемов строительства жилья с одновременным сегментированием рынка жилья.



Источник: расчеты Института экономики города по данным Росстата

Рис.3.1. Прогноз ввода жилья до 2025 г. по инерционному и интенсивному сценариям

Источник: расчеты Института экономики города по данным Росстата

Рис.3.2. Прогноз ввода жилья к 2025 г. (по сегментам)

В целом по стране к 2016 году нужно преодолеть отметку в 75 миллионов квадратных метров жилья, что выше рекордного показателя 1987 года. Тогда было построено 72,8 миллиона квадратных метров. Современные технологии позволяют строить много, недорого относительно и качественно. Но при этом нужно решить несколько задач.

Государство неоднократно повторяло о важности развития строительной отрасли в нашей стране, где приоритетным является обеспечение всех слоев населения жильем.

Заключение

Жилищное строительство является важнейшей подотраслью строительства, как с экономической, так и социальной позиций. Развитие жилищного строительства стимулирует рост производства стройматериалов, продукции лесопереработки, металлургии, химической промышленности, специализированного оборудования санитарной и бытовой техники.

Общий объем производства сферы жилищного строительства составляет сейчас более 2 трлн. руб. (половина из него - добавленная стоимость) или 2,5% ВВП.

Жилищное строительство в России нуждается в ускоренном развитии. Этого можно добиться только на основе разработки и внедрения эффективной системы финансового обеспечения федеральной и региональной жилищной политики. Необходимо найти новые подходы, методы и инструменты формирования и использования финансовых ресурсов для развития жилищного строительства.

Значимость проблемы финансового обеспечения развития жилищного строительства определяется не только его ролью в экономике России, но и необходимостью обеспечения и улучшения жилищных условий основной массы населения страны, низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов. В настоящее время уровень обеспеченности жильём отдельных групп населения России остается неудовлетворительным. Острая необходимость решения проблемы финансового обеспечения жилищного строительства обусловлена не только его ролью в экономике страны, но и потребностью в обеспечении и улучшении жилищных условий. В современных условиях число необеспеченных жильём отдельных групп населения России остается весьма значительным, несмотря на относительный рост объёмов жилищного строительства. Поэтому одной из важнейших задач стратегии жилищной политики в Российской Федерации является решение жилищной проблемы в условиях рыночной экономики, направленной на обеспечение доступности жилья для граждан со средними и низкими доходами. Для этого необходимо существенное увеличение объёмов жилищного строительства и создание условий для того, чтобы сделать жильё доступным по цене в ситуации, когда бюджетное финансирование становится более избирательным и концентрируется преимущественно в приоритетных областях развития социальной сферы. В этой связи приоритетными направлениями развития жилищного строительства выступают увеличение объёмов ввода жилья и создание условий снижения его рыночных цен.

Строительство как отдельная отрасль имеет свои особенности финансово-денежных отношений, которые возникают между её участниками. Традиционно перечень субъектов-участников жилищного строительства ограничивается - застройщиками, подрядчиками и муниципалитетом. Однако специфика российского рынка жилья позволяет нам расширить субъектный состав финансовых отношений в жилищном строительстве в рамках трех укрупненных групп: 1) инвесторы, кредиторы и заемщики; 2) продавцы и покупатели; 3) посредники.

Рост цен в строительной отрасли с 2013 года будет замедляться и в последующие годы эта тенденция сохранится на фоне снижения инфляции. Основными факторами замедления роста цен будут являться завершение строительства олимпийских и других крупнейших объектов в стране, ограничение бюджетного финансирования, приход на рынок зарубежных производителей.

Список использованной литературы

Нормативно-правовая литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.);

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации ред. от 22.07.2008.;

3. Федеральный закон РФ от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

4. Федеральный закон РФ от 18 декабря 2006 года № 191 «Градостроительный кодекс Российской Федерации»;

5. Федеральный закон РФ от 30 декабря 2004 года № 215 «О жилищных накопительных кооперативах»;

6. Федеральный закон № 94 от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на покупку товаров, выполнении работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд»;

7. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года « Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»;

8. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года «О мерах по развитию жилищного строительства»;

9. Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (протокол № 2 от 21 декабря 2005 г).

Книги, учебники, монографии:

10. Акимов В.В., Макарова Т.Н., Мерзляков В. Экономика отрасли. Строительство.// - 2008;

11. Жуков Е.Ф. Экономика и управление на предприятии (строительство).// - 2008;

12. Ивасенко А.Г. Экономика строительства. Учебник 3 изд.// - 2008;

13. Меденцов А.С. Предпринимательское право// - 2011;

14. Мищенко В. В. Жилищное строительство в России и тенденции развития российского рынка строительных услуг.// Современное управление. - 2007. - №5. - 0,2 п. л.;

...