Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации

На 1 января 2010 года в консолидированные бюджеты Российской Федерации поступило 245.7 млрд. рублей акцизов по подакцизным товарам (продукции), произведенным на территории Российской Федерации, что составляет 129.7% от объемов поступлений на 1 января 2009 года.

Рост поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), произведенным на территории Российской Федерации зафиксирован в 81 регионе.

Наибольший рост поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), произведенным на территории Российской Федерации зафиксирован в следующих субъектах Российской Федерации: Чеченская Республика (рост на 73.5%), Республика Ингушетия (рост на 67.0%), Республика Адыгея (рост на 65.7%), Ставропольский край (рост на 58.6%), Ханты-Мансийский автономный округ (рост на 53.3%), Чукотский автономный округ (рост на 52.1%).

Сокращение поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), произведенным на территории Российской Федерации произошло в Республике Северная Осетия-Алания (снижение на 19.3%).

На 1 января 2010 года в консолидированные бюджеты Российской Федерации поступило 1 486.1 млрд. рублей безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что составляет 131.8% от уровня 2008 года.

Доля безвозмездных поступлений в доходах 32 регионов превысила 40%. Из них более чем 70% в следующих субъектах Российской Федерации: Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Тыва, Республика Алтай, Республика Дагестан.

Наибольший рост объемов безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации зафиксирован в следующих субъектах Российской Федерации: Ярославская область (рост в 2.6 раза), Вологодская область (рост в 2.3 раза), Приморский край (рост в 2.2 раза), Республика Татарстан (рост на 98.5%), Московская область (рост на 94.3%), Республика Коми (рост на 83.7%).

Наибольшее снижение объемов безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сравнении с 2008 годом наблюдается в следующих регионах: Сахалинская область (снижение на 28.8%), Астраханская область (снижение на 23.9%), Республика Северная Осетия-Алания (снижение на 9.8%), Мурманская область (снижение на 6.8%).

На 1 января 2010 года расходы Российской Федерации составили 6253.5 млрд. рублей, т.е. сохранились на уровне 2008 года.

Увеличение расходов зафиксировано в 65 регионах.

Наибольшее увеличение расходов произошло в следующих субъектах Российской Федерации: Республика Ингушетия (рост на 70.6%), Республика Дагестан (рост на 36.2%), Республика Адыгея (рост на 33.4%), Приморский край (рост на 33.0%), Республика Алтай (рост на 25.4%), Тверская область (рост на 24.8%).

Сокращение расходов зафиксировано в 18 регионах.

Наибольшее снижение расходов сложилось у следующих регионов: Ханты-мансийский автономный округ (снижение на 19.0%), Тюменская область (снижение на 17.2%), Челябинская область (снижение на 16.4%), г. Москва (снижение на 12.2%), г. Санкт-Петербург (снижение на 9.3%), Свердловская область (снижение на 8.5%).

Динамика расходов субъектов Российской Федерации в январе - декабре 2009 года в сравнении с 2008 годом, млрд. руб.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.3 Расходы субъектов РФ

На 1 января 2010 года расходы Российской Федерации на увеличение стоимости основных средств составили 1 073 млрд. рублей, что составляет 77.9% от суммы расходов на 1 января 2009 года и 17.2% от общей суммы расходов на 2009 года.

В 17 регионах доля расходов на увеличение стоимости основных средств составила более 20%, наибольшая доля сложилась у следующих регионов: Чеченская Республика (41.9%), Республика Ингушетия (39.5%), Тюменская область (32.3%), г. Санкт-Петербург (31.0%), Калининградская область (28.9%).

Наибольший темп роста расходов на увеличение стоимости основных средств, по сравнению с прошлым годом, зафиксирован в следующих субъектах Российской Федерации: Республика Ингушетия (рост в 3.0 раза), Приморский край (рост в 2.9 раза), Карачаево-Черкесская Республика (рост на 99.9%), Республика Адыгея (рост на 81.7%), Амурская область (рост на 64.5%), Чукотский автономный округ (рост на 63.4%).

Наибольшее снижение расходов наблюдается у следующих регионов: Челябинская область (снижение на 60.2%), Ханты-мансийский автономный округ (снижение на 46.4%), Астраханская область (снижение на 46.0%), г. Москва (снижение на 44.3%), Оренбургская область (снижение на 41.9%), Чувашская Республика (снижение на 41.8%).

На 1 января 2010 года дефицит бюджетов субъектов Российской Федерации составил 329.3 млрд. рублей.

С дефицитом были исполнены бюджеты 62 субъектов Российской Федерации. Наибольший дефицит бюджета наблюдался у следующих субъектов: г. Москва (145.7 млрд. рублей), Красноярский край (16.5 млрд. рублей), Нижегородская область (14.8 млрд. рублей), Московская область (12.7 млрд. рублей), Республика Татарстан (12.1 млрд. рублей), Самарская область (9.3 млрд. рублей), Чеченская Республика (8.8 млрд. рублей), Тюменская область (8.2 млрд. рублей), Саратовская область (7.1 млрд. рублей), Ставропольский край (6.8 млрд. рублей), Вологодская область (6.5 млрд. рублей), Архангельская область (6.4 млрд. рублей), г. Санкт-Петербург (6.4 млрд. рублей).

На 1 января 2010 года субъектами Российской Федерации получено кредитов от кредитных организаций в размере 304.6 млрд. рублей.

Погашено субъектами Российской Федерации кредитов от кредитных организаций в размере 238.1 млрд. рублей.

Кредиты от кредитных организаций отсутствуют в 9 субъектах Российской Федерации.

На 1 января 2010 года субъектами Российской Федерации получено кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в валюте Российской Федерации в размере 170 млрд. рублей.

Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации выданы 80 субъектам Российской Федерации.

На 1 января 2010 просроченная кредиторская задолженность субъектов Российской Федерации составила 51.4 млрд. рублей, что на 6.7 млрд. рублей меньше, чем на начало года.

Рост кредиторской задолженности зафиксирован в 29 регионах. К ним относятся: Краснодарский край (961.2 млн. рублей), Кемеровская область (519.8 млн. рублей), Волгоградская область (448.0 млн. рублей), Костромская область (444.9 млн. рублей), Новосибирская область (433.8 млн. рублей).

Погасить кредиторскую задолженность с начала года удалось 9 регионам: Белгородская область, Липецкая область, Пензенская область, Ростовская область, Челябинская область, Республика Адыгея, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Ямало-Ненецкий автономный округ.

На 1 января 2010 просроченная кредиторская задолженность субъектов Российской Федерации по заработной плате присутствует у 5 регионов и составляет 25.7 млн. рублей, что на 11.2 млн. рублей больше, чем на начало года.

Орловская область - 18.6 млн. рублей, Ненецкий автономный округ - 5.8 млн. рублей, Приморский край - 732.4 тыс. рублей, г. Санкт-Петербург - 297.3 тыс. рублей, Камчатский край - 273.5 тыс. рублей.

Таким образом, из всех выше приведенных данных можно сделать вывод о том, что экономическое положение в стране во время кризиса заметно ухудшилось, это проявилось практически во всех позициях. В общей сумме снизились все налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета на 23,6%, в частности поступления от налога на прибыль составляют лишь 61% от уровня поступлений на 1 января 2009 года. Наиболее благоприятно выглядит ситуация с Налогом на доходы физических лиц, эти поступления за год не изменились, и с поступлением акцизов по подакцизной продукции, объем которых на 1 января 2010 года составил 245,7 млрд. рублей, что составляет 129,7% к уровню на начало 2009 года.

Что касается общих расходов консолидированного бюджета РФ, то он остался на прежнем уровне, т.е. в размере 6253,5 млрд. рублей. Следует отметить, что расходы Российской Федерации на увеличение стоимости основных средств составили 1 073 млрд. рублей, что составляет 77.9% от суммы расходов на 1 января 2009 года. Из данного показателя видно, что расходы на основные средства снижаются, а без основных средств невозможно развитие экономики. Зато расходы на социальную сферу неуклонно растут.

Экономическое положение Вологодской области за последний год заметно ухудшилось. Так, например, общий объем налоговых и неналоговых доходов снизился на 39,2%, это наибольшее снижение в РФ, в частности сборы по налогу на прибыль снизились на 78,0%. Был зафиксирован рост объемов безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, составивший в 2,3 раза больше, чем в предыдущем году. Общий дефицит бюджета Вологодской области составил 6,5 млрд. рублей.

Также сложная экономическая ситуация наблюдается в таких регионах, как Санкт-Петербург, Челябинская область, Краснодарский край, Пермский край и других.

Наиболее благоприятная ситуация ложилась в Чукотском автономном округе, Сахалинской области, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Калмыкия и некоторых других регионах страны.

Также из вышеприведенных данных можно сделать вывод о значительной градации доходов различных субъектов РФ, это одна из самых главных проблем деятельности нашей бюджетной системы. Помимо всего прочего следует говорить и о зависимости экономического уровня страны от налоговых доходов, в частности от налога на прибыль, который заметно сократился за последний год. Одной из задач правительства страны является снижение налоговой нагрузки на предприятия и населения, что в сложившейся экономической ситуации является значительной проблемой.

3. Основные направления совершенствования бюджетного устройства Российской Федерации

3.1 Проблемы реализации принципов бюджетного устройства в Российской Федерации

Бюджетным законодательством РФ в числе форм финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ предусмотрены: предоставление дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ; предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов; предоставление бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта РФ. Подобная финансовая помощь предусмотрена и для последующих уровней бюджетной системы.

Бюджетный федерализм, выбранный Российской Федерацией, предполагает обеспечение чёткого разграничения функций между разными уровнями управления. Это необходимо для того, чтобы каждый бюджет мог сохранить свою самостоятельность с высокой степенью автономии региональных и местных бюджетов, оставляя в то же время за федеральным бюджетом доминирующее положение в общей бюджетной системе страны. Возникающие при этом межбюджетные отношения должны быть прозрачными и понятными любому участнику данного процесса. Назаров, В.С. Бюджетная политика: Особенности суверенного федерализма // Ведомости, 2007, №72 (1846). - С.8-15

Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти понятия пришли к нам из зарубежной практики).

Вертикальное выравнивание - это процесс достижения баланса между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с потенциалом его доходных ресурсов (налоговых поступлений). На вышестоящий уровень накладываются обязательства: в случае, если потенциальные возможности по обеспечению доходной части на нижестоящем уровне недостаточны для финансирования возложенных на него функций, центральное правительство обязано предоставить этому региональному или местному органу власти недостающие бюджетные ресурсы. Вертикальное выравнивание непременно должно сочетаться с горизонтальным. Горизонтальное выравнивание - это пропорциональное распределение налогов и дотаций между субъектами Федерации для устранения неравенства в возможностях различных территорий, вызванных территориальным фактором. Таким образом, получается, что к расходам федерального бюджета на решение социально-экономических задач федерального масштаба добавляются еще и расходы на достижение сбалансированности бюджетной системы. Назаров, В.С. Эволюция моделей федерализма - российский и зарубежный опыт // Экономическая политика, 2007, № 1. - С.121-134

Система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами федерации, которое позволяет любому гражданину России получать определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.

В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными трудностями. Задача горизонтального здесь сложна, как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечения каждому субъекту гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. Существенное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаются за защитой к государству. Это породило ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания. Клин, Ю. Федеративная идея и федеративный принцип // Федерализм, 2008, №2 (50).- С.9-15

Организация вертикального бюджетного регулирования также сопряжена со значительными трудностями. На сегодняшний день в ее основу положены такие принципы, которые в определенной мере стимулируют субъекты Федерации к повышению дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов). Первая его часть направляется в адрес так называемых "нуждающихся" регионов, вторая - в адрес "особо нуждающихся". "Нуждающимся" считается регион, среднедушевые доходы которого ниже, чем в среднем по России, "особо нуждающимся" - регион, бюджетные расходы которого выше его доходов, то есть бюджет с дефицитом. Перерасход средств региональных бюджетов на основе данной методики будет автоматически покрыт из федерального бюджета. Естественным результатом этого является то, что стремление федерального Правительства снизить дефицит бюджета наталкивается на экономически обусловленное противостояние регионов.

Очевиден тот факт, что для нормального развития системы бюджетного федерализма приемы бюджетного выравнивания нуждаются в серьезных переменах.

Федеративное устройство получило законодательное закрепление в Конституции Российской Федерации в декабре 1993 г. В последствии, детально разработанные и регулирующие почти все стороны межбюджетных отношений Налоговый и Бюджетный кодексы, соответствующие поправки к ним стали реальной базой для построения и развития в России федерализма, сохраняющего рынок.

В настоящее время наблюдаются тенденции усиления централизма в России. Это происходит по следующим причинам: Афанасьев М. Бюджетирование, ориентированное на результат // Вопросы экономики. - 2005. - № 9. - С. 130-139.

1. Отсутствие в Конституции четкого и исчерпывающего определения прав и обязанностей субъектов Российской Федерации, отнесение к «совместной компетенции» значительной части государственных полномочий, жизненно важных для общества. В результате институциональная среда российского федерализма оказалась несформированной. В этой связи баланс распределения властных полномочий мог быть легко нарушен как в сторону дальнейшей децентрализации (вплоть до распада страны), так и в сторону централизации (вплоть до де-факто унитарного государства). Дальнейший ход событий зависел от того, кто сумеет сосредоточить в своих руках решающие финансовые и властные ресурсы - федеральный центр или регионы.

2. Отсутствие у многих регионов необходимых финансовых ресурсов для реализации, полученных от центра полномочий в условиях экономических кризисов (в начале 1990-х годов и в 1998 году) и неравномерного размещения производства. В этих обстоятельствах центр приобрел дополнительные властные полномочия по перераспределению ресурсов между регионами, поскольку большинство регионов было заинтересовано в таком перераспределении, а значит, в усилении власти федерального центра. Кроме того, в условиях спада производства и снижения налогооблагаемой базы в руках федерального центра были сосредоточены различные доходные источники, полностью или частично недоступные региональным властям: приватизация крупнейших объектов государственной собственности, внешние и внутренние заимствования.

3. Несовпадение интересов многих регионов, их неспособность выработать единую позицию по распределению полномочий и отстоять ее перед федеральным центром.

4. Необходимость проведения общенациональных реформ и решения общенациональных проблем (таких, как огромный национальный внешний долг, угроза распространения терроризма и др.) увеличили в глазах общества ценность единства политического и экономического пространства.

Таким образом, в России постепенно сформировалась своеобразная национальная модель федерализма. В этой модели уникально сочетаются принципы кооперации и конкуренции. С одной стороны, регионы конкурируют друг с другом за размещение на их территории наиболее прибыльных предприятий и получение финансовой помощи из центра. С другой - важнейшие полномочия и финансовые ресурсы сосредоточены в руках федерального центра. Федеральное правительство обладает широкими полномочиями, устанавливает единообразное законодательство по всем важнейшим вопросам, обеспечивает единство налоговой системы для всей Федерации. Терещенко, Г.Н. Межбюджетные отношения в РФ: проблемы остаются // Тенденции развития межбюджетных отношений в РФ, 2006, Аналитический вестник №23 (311). - С.45-51

3.1 Пути совершенствования государственного бюджета Российской Федерации

Как я уже отметила, одной из основных причин низкой эффективности российской бюджетной системы является очень значительная дифференциация регионов по уровню доходов. Так по оценке Министерства финансов, 66% всего налогового потенциала страны сосредоточено в 12 субъектах РФ. Получается, что эти 12 субъектов получают на своей территории две трети всех налогов страны, а остальные субъекты - одну треть. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник Краткий курс/ Под ред. Проф. Н.Ф. Самсонова -- М.: ИНФРА-М, 2005 -- 302 с

Углубление горизонтальной дифференциации по доходам способствует увеличению объема средств, необходимых для подтягивания регионов до среднероссийского уровня. Так как межрегиональная дифференциация усиливается, то всё больший объем ресурсов будет уходить в бедные регионы.

Существующая методика выделения трансфертов приводит к тому, что при сокращении собственных бюджетных доходов субъект Федерации имеет больше прав на получение средств из федерального бюджета. Существующий механизм выделения трансфертов поощряет регионы к уменьшению их доходной базы. Принцип выравнивания расходов при отсутствии стимулов к увеличению собственных доходов обусловливает усиление иждивенческих настроений в регионах.

Для повышения заинтересованности регионов в наполнении федерального бюджета доходами должна быть установлена прямая зависимость получения из федерального центра финансовой помощи от степени выполнения задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет.

Федеральный центр должен разработать и довести до регионов рекомендации по программам бюджетного оздоровления, следование которым будет важнейшим условием выделения финансовой помощи. Основными параметрами при этом должны стать:

· доля приоритетных расходов (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и пр.) в расходах регионального бюджета;

· доля населения в оплате жилищно-коммунальных услуг и общественного транспорта;

· наличие административного контроля цен;

· наличие и интенсивность ограничений доступа на региональные рынки отечественных товаров и услуг;

· предельные бюджетные заимствования и объем налоговых освобождений и льгот.

Оздоровлению региональных бюджетов должно способствовать упорядочение бюджетного процесса в регионах: обеспечение «прозрачности» статей бюджета, их соответствие федеральному классификатору, консолидация в бюджет региональных внебюджетных фондов, казначейское исполнение бюджетов.

Также необходимо ввести жесткий контроль со стороны федеральных органов власти за четким расходованием средств, выделенных региону, строго по их целевому назначению.

Необходимо восстановить практику проведения ревизий исполнения бюджетов субъектов Федерации, получающих средства из федерального бюджета по каналам межбюджетных отношений. Обязательна также оценка потенциала и степени использования доходной базы региона, в том числе находящихся в его собственности и распоряжении природных ресурсов, недвижимости и т.д. Аналогично должны декларироваться и расходы, потому что вполне возможны ситуации, когда регион, претендующий на финансовую помощь, расточительно использует свои средства, «живет не по средствам».

Большое значение для модернизации межбюджетных отношений имеет изменение предмета государственной финансовой поддержки. Им должно стать не расплывчатое «социально-экономическое развитие региона», а конкретные задачи, которые можно решить с осязаемыми результатами в установленные сроки и за счет выделенных средств федерального бюджета, консолидированных с ресурсами региона. Инициатива по решению таких задач, равно как и готовность взять на себя всю ответственность за целевое использование бюджетных средств и за достижение заявленных результатов, должна исходить от потенциальных получателей поддержки - руководства субъектов Федерации и муниципальных образований. http://bujet.ru/

В условиях кризиса стоит ввести снижение расходов. Но следует помнить о таких статьях расходов, которые нельзя снижать, как например, на медицину и образование, но можно переводить подобные организации на частичное самофинансирование для снижения нагрузки с бюджетов всех уровней. Из проведенного нами анализа отчетливо видно, что расходы Российской Федерации на увеличение стоимости основных средств составили 1 073 млрд. рублей, что составляет 77.9% от суммы расходов на 1 января 2009 года. Благодаря этому показателю понятно, что расходы на основные средства снижаются, а без основных средств невозможно развитие экономики. В этой ситуации получается замкнутый круг, при снижении расходов на поддержку производства снижаются и доходы, т. е. следует проводить более сбалансированную политику в данном направлении.

В государственный бюджет Российской Федерации в последнее время вносится дефицит бюджета, для государства с дефицитом бюджета особенно важно не терять источники дохода и желательно приобретать новые. Одним из основных видов доходов являются налоговые доходы.

В последнее время ставится задача снижения налоговой нагрузки на налогоплательщиков, путем снижения процентной ставки по отдельным видам налогов, в частности по налогу на прибыль.

С одной стороны это, казалось бы, должно резко снизить поступления в бюджет, но с другой стороны, данная мера поможет многим предприятиям “выйти из тени”. То есть появится больше налогоплательщиков и, соответственно, общий объем поступлений в бюджет может значительно вырасти. Следует помнить и о необходимости увеличения неналоговых доходов в бюджетной системе РФ.

Исходя из опыта прошлых лет, следует улучшать систему планирования и прогнозирования. В этом помогает метод “скользящей трехлетки”, который в последнее время активно применяется в бюджетном процессе нашей страны.

В качестве одной из негативных особенностей бюджетного процесса России можно выделить постоянный перерасход средств по конкретным направлениям. Иногда расходы завышаются в несколько раз, причем чаще всего деньги идут “в карман” чиновников, ответственных за данные направления расходов. Следовательно, стоит осуществлять контроль над оптимальностью издержек и ужесточать наказание ответственным, если нарушения будут доказаны.

Таким образом, можно выделить следующие возможные пути совершенствования государственного бюджета РФ:

· необходимо повысить уровень объективности и достоверности долго- и краткосрочного прогнозирования бюджетных показателей, поскольку в современных условиях эффективность использования бюджетных средств напрямую зависит от качества бюджетного планирования;

· окончательный переход на трехлетний бюджет и среднесрочное бюджетное планирование, которое усилит мотивацию по сохранению первоначального назначения бюджетных средств;

· следует ввести жесткую привязку лимитов бюджетных ассигнований к конкретным расходным обязательствам;

· расширение практики сметного финансирования (Сметное финансирование - это предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов согласно предоставленным сметам) расходов бюджетных учреждений с широким использованием нормативов финансового обеспечения конкретной услуги, что позволит оптимизировать расходы бюджета и усилить контроль за рациональным использованием государственных средств. Сметное финансирование помогает в деятельности не самоокупаемых организаций, при этом у государства есть возможность контролировать объем расходов по конкретным направлениям деятельности;

· принятие целевых программ по финансированию конкретных статей расходов;

· повысить роль предварительного, текущего и последующего финансового контроля, что позволит исключить нецелевое использование средств бюджета;

· необходимо развивать систему межбюджетных трансфертов;

· увеличивать влияние неналоговых доходов.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что бюджетная система Российской Федерации в последние годы развивается быстрыми темпами. В настоящее время планирование государственного бюджета производится на 3 года: на текущий и 2 следующих планируемых, данный метод позволяет осуществлять определенные корректировки. Но еще многое следует изменить в существующей системе госбюджета для улучшения всей экономической ситуации в стране в целом.

Заключение

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет или ещё его называют федеральный бюджет - это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год.

Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется в трех функциях, выполняемых бюджетом: распределительной, контрольной и фискальной.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, местные бюджеты.

Обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профицимт (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефицит (или дефицит бюджета).

В прогнозе федерального бюджета РФ на 2010 год значатся следующие показатели: прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета в сумме 6 950 010 032,5 тыс. рублей, общий объем расходов федерального бюджета в сумме 9 886 920 940,1 тыс. рублей.

В кризисном 2009 году бюджет был исполнен с дефицитом, объем доходов государства сократился на 13,6%, по сравнению с уровнем 2008 года. Расходы в 2009 году составили 6253.5 млрд. рублей, т.е. сохранились на уровне 2008 года. Стоит отметить, что данные показатели даны в целом по стране, по отдельным регионам данные показатели сильно разнятся.

Хуже всего финансовая ситуация сложилась в таких регионах, как Санкт-Петербург, Челябинская область, Краснодарский край, Пермский край и других.

Наиболее благоприятная ситуация сложилась в Чукотском автономном округе, Сахалинской области, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Калмыкия и некоторых других регионах страны.

Можно выделить следующие возможные пути совершенствования государственного бюджета РФ: усиление контроля за целевым расходование средств, уменьшение процентной ставки некоторых видов налогов, необходимость развитие межбюджетных трансфертов, жесткое планирование бюджета и многие другие.

Таким образом, можно сделать вывод, что государственный бюджет является одним из основных механизмов регулирования экономической жизни страны. Для успешного развития государства необходимо делать все возможное для совершенствования бюджетного процесса.

Список использованных источников

1. Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. -- 2-е изд. -- М.: Издательско-торговая корпорация Дашков и К, 2007 г. -- 486 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года (с посл. Изменениями от 17 и 27 декабря 2009 года)

3. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / Под ред. А.С. Колесова - М.: Финансы, 2007.- 600 с.

4. Врублевская О.В. и Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник - М.: Юрайт-Издат, 2005. - 838 с.

5. Гаврилов, В. Федерализм и его российская интерпретация // Федерализм, 2007, №4(48).- С.13-19

6. Дюбин, В.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие для вузов/ В.В. Дюбин. - Петрозаводск, 2006 - 118с.

7. Ермасова, И.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и зарубежных странах.Учеб. пособие.- М.:Высшее образование, 2008.- 516 с.

8. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы. - 2005. - № 1. - С. 3-7.

9. Лавров А.М. Бюджетная реформа 2002-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. - 2005. - № 9. - С. 3-11.

10. Литовченко, В.П. Финансы и кредит: Учебное пособие для студентов вузов / В.П. Литовченко, В.И. Соловьев. - М.: Национальный институт Высшая школа управления, 2006. - 197с.

11. Налоговый кодекс Российской Федерации с изменениями и дополнениями.

12. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»

13. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»

14. Фетисов, В.Д. Финансы: Учебник/ В.Д. Фетисов - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 335 с.

15. Финансовая система России: Научное издание. Барнаул-2006- 232с.

16. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник Краткий курс/ Под ред. Проф. Н.Ф. Самсонова -- М.: ИНФРА-М, 2003 -- 302 с

Размещено на Allbest.ur