Бюджетный дефицит и излишки

Размещено на http://allbest.ru

Министерство Образование и Науки Кыргызской Республики

Кыргызский Национальный Университет им. Ж.Баласагына

Институт Экономики и Финансов

Кафедра Экономики

Курсовая работа

По дисциплине: Макроэкономика

На тему: Бюджетный дефицит и излишки

Выполнила: студентка 1 курса

гр. Э(б)-6-12

Дженишбекова А.А.

Проверила: ст. пр. Мельхер О.В

Бишкек 2013

План

Глава 1. Понятие и виды дефицита государственного бюджета

Глава 2. Механизм функционирования встроенных стабилизаторов экономики

Глава 3. Причины бюджетного дефицита в Кыргызстане

Заключение

Список литературы

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранно й властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Однако, данная системы зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетной задолженности или бюджетного дефицита. Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск “пустых” денег

Целью данной работы является раскрытие понятия бюджетного дефицита и государственного долга, их анализ и возможные способы управления этими показателями, характеризующими финансовое положение Кыргызстана на современном этапе экономического развития.

Глава 1. Понятие, виды дефицита государственного бюджета и встроенные стабилизаторы экономики

Существует множество определений бюджетного дефицита. Рассмотрим несколько из них. Сначала обратимся за понятием бюджет к Толковому словарю Ожегова, чтобы, исходя из него, можно было понимать определение бюджетного дефицита.

Бюджет - роспись доходов и расходов государства, предприятия или отдельного лица на определённый срок

Опираясь на это определение, можно понять смысл словосочетания бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит - превышение расходов государства над его доходами в данном финансовом году. Используется как инструмент фискальной политики государства для повышение совокупного спроса и деятельности.

Состояние бюджета, при котором в реальной действительности расходная часть превышает доходную, называется бюджетный дефицит

По видам возникновения бюджетный дефицит можно разделить на следующие категории:

* циклический

* структурный

* операционный

* первичный

* квазифискальный

Дефицит бюджета, возникающий в результате спада производства, называется циклическим дефицитом Дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов с целью предотвращения спада, называется структурным дефицитом.

В первом случае дефицит, скорее, зло, поскольку он является результатом падения экономической активности и свидетельствует о недоиспользовании производственных возможностей общества. Структурный дефицит, если он является продуктом целенаправленной государственной политики по стабилизации экономики, может оказать существенную помощь в недопущении резких колебаний экономической конъюнктуры.

Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов.

Нередко объявленный в отчетах бюджетный дефицит завышается на основе преувеличения объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточно существенным.

Возможны ситуации, когда номинальный официальный дефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности фискальной политики правительства.

Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции.

Первичный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового времени.

У различных стран с переходной экономикой возможности выбора приоритетных способов финансирования бюджетного дефицита не одинаковы, хотя и ограничены. Возможности для преимущественно без инфляционной стабилизации бюджета, как правило, незначительны и финансирование осуществляется при активном участии Центрального Банка.

Однако для более точной оценки возможностей долгового финансирования бюджетного дефицита целесообразно сравнивать общие размеры государственного долга не только с ВВП, но и с объемом денежной массы.

Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства.

Квазифискальные операции включают, например, следующие:

* финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности ;накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;

В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы государства должен быть сбалансирован. Однако в силу действия различных факторов (экономических, политических, природных и др.) часто возникает ситуация, когда доходы бюджета не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы. Появляется бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит - это сумма, на которую ежегодные расходы бюджета превосходят его доходы.

Причинами возникновения бюджетного дефицита могут выступать:

1.Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.

2.Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.

3.Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)

4.Неэффективность финансовой системы государства.

5.Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.

6 .Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Бюджетный дефицит можно классифицировать по ряду критериев. По характеру возникновения, бюджетный дефицит может быть случайным либо действительным. Случайный (кассовый) бюджетный дефицит, как правило, обусловлен временными разрывами в поступлении и расходовании средств. Случайный дефицит в основном характерен для местных бюджетов, так как они в большей степени зависят от одного источника финансирования. Действительный дефицит объясняется невосполнимым отставанием роста доходов бюджета от роста расходов. Действительный дефицит закладывается в законе о бюджете на финансовый год в качестве предельной величины но может оказаться выше или ниже в процессе исполнения бюджета. По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим или временным. Хронический дефицит повторяется в бюджете из года в год. Чаще всего хронический дефицит является следствием продолжительного экономического кризиса. Временный дефицит может длиться в течении не столь долгого срока. Он является не столь опасным для экономики и возникает в силу случайных колебаний доходов и расходов. Проблема заключается в том, что временный дефицит, при неумелом управлении также может перерасти в хронический.

По отношению к плану бюджетный дефицит может быть плановым то есть предусмотренным законодательным актом о бюджете или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов.

С учетом расходов по обслуживанию государственного долга, бюджетный дефицит может быть первичным либо вторичным. Первичный дефицит это чистое превышение расходов бюджета над доходами. Вторичный бюджетный дефицит не подразумевает превышения расходов над доходами, но объясняется наличием дополнительных расходов на процентное обслуживание уже существующего бюджетного долга.

В мировой практике также различают следующие виды дефицита госбюджета:

Циклический дефицит госбюджета - результат действия встроенных стабилизаторов.

Структурный дефицит госбюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.

Операционный дефицит госбюджета - общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга. экономика кыргызстан бюджет финансовый

Первичный дефицит госбюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.

Квазифискальный дефицит госбюджета - скрытый дефицит госбюджета, расходами, которые осуществляются за рамками бюджета, но по требованию государства, и не оплачиваются напрямую из бюджета.

В целях облегчения последствий бюджетного дефицита для экономики страны может быть предпринят ряд мер по управлению бюджетным дефицитом.

1.Эмиссионное покрытие бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит может быть уменьшен или даже полностью покрыт за счёт выпуска дополнительных денег. Такая мера провоцирует инфляцию, которая обесценивает внутренний долг и фактически удешевляет его обслуживание. Если темпы инфляции достаточно высоки, процентные ставки по государственным ценным бумагам могут даже стать отрицательными. Тем не менее, высокая инфляция, перерастающая в гиперинфляцию, крайне вредна для экономики государства, приводя к деградации денежной системы, обесцениванию сбережений населения, экономическому спаду. Помимо этого, в условиях инфляции государство вынуждено каждый новый выпуск государственных ценных бумаг обуславливать более высокой процентной ставкой, а также вводить ценные бумаги с плавающей процентной ставкой. Это в значительной мере нивелирует выгоду эмиссионного покрытия бюджетного дефицита.

2.Налоговое покрытие бюджетного дефицита. Введение дополнительных налогов и увеличение ставок существующих налогов в краткосрочной перспективе позволяет наполнить бюджет. Однако такая мера в дальнейшем может привести к невыгодности инвестиций и предпринимательской активности, а следовательно к сокращению производства и переходу части экономики в теневой сектор. Таким образом, налоговое покрытие бюджетного дефицита даёт лишь краткий эффект, в последующем уменьшая доходы бюджета в связи уменьшением налогооблагаемой базы.

3.Секвестирование бюджета. Представляет собой пропорциональное снижение всех расходных статей бюджета на определённую долю. Применяется с момента ввода и до конца бюджетного года. В рамках секвестирования возможно наличие ряда защищённых расходных статей, перечень которых определяется высшими органами власти. Ряд статей (таких, например, как обслуживание внешнего долга) секвестировать невозможно.

В Соединённых штатах Америки, например, существует разделение расходных статей бюджета на прямые (обязательные) и дискреционные. Прямые расходы гарантированы действующим законодательством (социальные пособия, программы медицинского обслуживания и т.д.) и не могут быть урезаны. Дискреционные расходы ежегодно рассматриваются и утверждаются конгрессом США в рамках бюджета на будущий год. Одновременно устанавливается лимит таких расходов. Если фактические расходы бюджета начинают превышать эти лимиты, то запускается механизм секвестирования, уменьшающий бюджетный дефицит

Встроенная стабильность лишь смягчает тяжесть экономических колебаний, однако, встроенные стабилизаторы не способны скорректировать нежелательное изменение равновесного ВВП. Все, что делают стабилизаторы, - это ограничивают размах или амплитуду экономических колебаний. Поэтому представители кейнсианской теории макроэкономического регулирования считают, что одних встроенных стабилизаторов, несмотря на их действенность и важность, недостаточно для проведения стимулирующей или ограничивающей В рамках третьего подхода рассматривается теория автоматических стабилизаторов как инструментов реализации не дискреционной фискальной политики. Необходимые изменения в совокупных расходах за счет государственных закупок товаров и услуг, государственных инвестиций и чистых налогов могут осуществляться автоматически. Инструменты, с помощью которых возможно осуществление описанных выше операций, называются встроенными стабилизаторами.

Встроенный стабилизатор - это инструмент макроэкономического регулирования, который законодательно закреплен в рамках национального механизма регулирования формирования и использования финансовых ресурсов государства и позволяет реализовать фискальную политику макроэкономического регулирования автоматически, без принятия конкретных решений органами власти. Политика встроенных стабилизаторов носит название недискреционной фискальной политики

макроэкономического регулирования. Ее основными инструментами являются:

1) прогрессивная шкала налогообложения доходов физических лиц и прибыли предприятий;

2) механизма расчета величин трансфертов населению (в частности, пособия по безработице,

пособия малоимущим ).

Глава 2. Бюджетное устройство Кыргызской Республики

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех уровней государственной власти, порядок их разработки, методы формирования доходной части, порядок формирования расходной части.

Бюджетная система любого государства определяется государственным и административно-территориальным устройством страны. В унитарных государствах бюджетная система включает 2 звена: центральный бюджет и местные бюджеты, а в федеративных государствах - 3 звена: центральный бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты.

В соответствии с законодательством, Кыргызстан является суверенным, унитарным, демократическим государством, построенным на началах правового светского государства, и имеет двухуровневую структуру бюджетной системы.

К принципам построения бюджетной системы относится принципы единства, разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, системы самостоятельности бюджетов и гласности.

Основополагающие принципы бюджетного устройства закрепляются Конституцией Кыргызской Республики и специальным законодательством.

Принцип единства бюджетной системы Кыргызстана обеспечивается единой правовой базой, денежной системой, формами бюджетной документации, едиными бюджетными классификациями, а также согласованными принципами бюджетного процесса.

Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов бюджетов каждого уровня и правом определять направление и их использование, и расходование в соответствии с законодательством КР.

Принцип гласности в бюджетной деятельности обеспечивается, во-первых, открытым всесторонним обсуждением бюджетов на предстоящий год и итогов исполнения бюджетов прошедшего года и, во-вторых, доведением до всего общества конкретных показателей бюджетов итогов их исполнения.

Бюджетная система КР состоит из 2-х звеньев: самостоятельных республиканского и местных бюджетов, включаемых в государственный бюджет республики.

Государственный бюджет КР представляет собой совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов, и используются для свода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отчислений от общегосударственных налогов в местные бюджеты. Государственный бюджет утверждается законодательным органом власти.

Республиканский бюджет - составная и важнейшая часть государственного бюджета, где отражены доходы и расходы, которые осуществляет Правительство КР. Он служит основным финансовым планом государства, утверждаемым Жогорку Кенешем и имеющим статус республиканского Закона.

Через республиканский бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые перераспределяются с целью государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории КР.

Местный бюджет является частью бюджетной системы КР. Он является финансовой основой деятельности местных органов управления. В условиях рыночной экономики местные бюджеты так же, как и республиканский бюджет, занимают важное место в экономическом и социальном развитии регионов.

Местное управление в КР представлено местными администрациями на областных и районных уровнях и органами местного самоуправления. Местная государственная администрация обеспечивает в областях и районах согласованную деятельность, имея для этого местный бюджет. Местное самоуправление осуществляется местными сообществами, т.е. население, и также располагает местными бюджетами. Понятие государственного бюджета имеет и правовой (законодательный) аспект. С позиции законодательного (правового) установления государственного бюджета он рассматривается как финансовый план государства.

В смысле правового акта государственному бюджету дается следующее определение.

Государственный бюджет - это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим законодательным (представительным) органом государственной власти. Такой финансовый план образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств (государственного бюджета) закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.

Целенаправленное социально-экономическое развитие государства обеспечивается образованием различных централизованных фондов, и, прежде всего общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета. Государственный бюджет - ведущее звено финансовой системы страны.

Общее понятие бюджета приведено в ст. 6 Бюджетного кодекса КР. «Бюджет, - сказано в ст. 6 Бюджетного кодекса - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Однако в Бюджетном кодексе КР бюджету дано слишком общее, узкое понятие, характеризующее лишь одну его сторону - как «Форму образования и расходования денежных средств…».

В материальном понимании государственный бюджет представляет собой централизованный в масштабах государственного или административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления. Хотя материальное содержание бюджета не является постоянным, объем концентрируемых в нем денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов. Однако сущность государственного бюджета постоянна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием, т.е. в характеристике сущности бюджета как экономической категории.

Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда с помощью налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий, организаций и часть доходов населения. Средства бюджета направляются на финансовое обеспечение задач и функций государства, социально-культурных мероприятий.

С позиций экономической сущности государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории.

Сердцевиной финансового планирования является сводный финансовый план государства, разрабатываемый одновременно с планом социального развития системы как составная его часть. Финансовый план призван отразить согласованность материально-вещественных и денежно-финансовых пропорций общественного производства. Разработка сводного финансового баланса страны придает государственному бюджету новый статус - главного стержневого баланса формирования и расходования централизованного денежного фонда государства во взаимосвязи с движением финансовых средств и денежных ресурсов.

Государственный бюджет - основной финансовый план страны, центральное звено финансовой системы. Его главное назначение - с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики, решения общегосударственных задач, укрепления обороноспособности.

Государственный бюджет служит основным инструментом государства в централизации и перераспределении валового общественного дохода. Государственный бюджет страны - основная форма планомерного образования и использования централизованного фонда денежных средств в целях расширения производства, удовлетворения потребностей народа и укрепления обороноспособности государства.

Формирование и использование государственного бюджета в КР имеет ряд отличительных черт.

Будучи финансовым планом, государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

1. Составление и использование бюджета носит ярко выраженный балансовый характер.

Балансовый метод разработки планов является одним важных методов установления пропорций в народном хозяйстве. Балансовый метод бюджета позволяет наметить необходимые соотношения между объемом денежных доходов и размером расходов. Анализ складывающегося баланса бюджета (по доходам и расходам) позволяет делать выводы о необходимости изменения тех или иных пропорций в плане, изыскания дополнительных ресурсов или сокращения тех или иных расходов.

2. Формирование и использование государственного бюджета базируется на сочетании централизованных начал инициативой местных органов власти. Развитие местного самоуправления - экономическая основа реализации принципа развития демократического общества.

3. С помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектами КР и иными сферами.

4. Отличительной чертой государственного бюджета является его народно-хозяйственный характер. Бюджет страны связан со всеми отраслями народного хозяйства.

Отрасли связаны с бюджетом как по формированию бюджета доходами, так и по линии финансирования их. Выполнение этих функций бюджетом сочетается с его активным воздействием на процесс производства, рост накоплений.

Понятие бюджета в современной его трактовке - не только основной финансовый план образования и расходования денежных средств государства, но и экономическая категория. Когда речь идет о государственном бюджете как о финансовом плане, подразумевают сознательную деятельность людей по разработке, утверждению и исполнению бюджета.

Государственный бюджет как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, с одной стороны, предприятиями, организациями и населением - с другой, по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств.

Понятие государственного бюджета в нынешней его трактовке не только выражает определенные денежные отношения, но и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение, которое находит свое выражение в фонде денежных средств государства.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения национального дохода государство получает в свое распоряжение часть чистого дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в бюджет поступает часть прибыли предприятий и хозяйственных организаций различных форм собственности.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в его функциях.

Экономическая сущность бюджета находит свое выражение в его функциях.

Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции - распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Межотраслевое и территориальное распределение национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей.

Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.)

Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстро окупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов КР. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.

Глава 3. Причины бюджетного дефицита в Кыргызстане

Превышение государственных расходов над доходами ведет к образованию бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит играет ключевую роль в механизме развития инфляционных процессов, разрушающих экономику страны, а также его ведущую роль в системе показателей экономической безопасности страны. Политика в области финансирования бюджетного дефицита должна основываться на использовании внутренних источников, что предполагает сокращение кредитования дефицита республиканского бюджета Национальным Банком, повышение эффективности рынка ГЦБ и совершенствование механизма управления внутренним долгом.

С получением независимости, по причине внутренней инфляции и экономического кризиса, расходы государства существенно превысили доходы. Многие статьи финансирования, которых не было в бюджете до 1991 года, появились по вполне объективным причинам. Отдельные из них, связанные с крахом союзной системы, банкротством республиканских банков. В результате, расходная часть бюджета продолжает расти, что приводит к росту внешней задолженности, росту дефицита бюджета.

Как видно из графика, самый высокий уровень дефицита бюджета был в середине 90-х. Основными причинами резкого скачка бюджетного дефицита явились:

спад общественного производства, т.е. низкая эффективность общественного производства;

рост предельных издержек общественного производства;

массовый выпуск «пустых» денег;

излишне, неоправданно раздутые социальные программы;

оборот «теневого» капитала в огромных масштабах;

возможной причиной бюджетного дефицита являются и огромные непроизводительные расходы, приписки, хищения, потери произведенной продукции и многое другое, пока не поддающееся общественному учету.

Для ликвидации дефицита бюджета необходимо либо сократить расходы, либо увеличить доходы. А для покрытия текущих расходов при дефиците нужно найти источники покрытия этого дефицита.

Источники покрытия бюджетного дефицита:

- Инфляционный источник финансирования, т.е. за счет кредитов НБКР.

- Не инфляционный источник финансирования, т.е. с помощью операций на фондовом рынке.

Существует два метода финансирования:

1. Внутреннее:

a) банковское (кредиты НБКР);

b) небанковское (ценные бумаги, за счет);

2. Внешнее:

a) кредитные (Всемирный Банк, АБР и т.д.);

b) погашенное.

Также для покрытия бюджетных дефицитов используются ресурсы центральных банков и коммерческих банков. Но в 1998 году НБКР прекращает прямое кредитование Правительства Кыргызской Республики, основным источником внутреннего финансирования дефицита бюджета являются средства от продажи ГКВ.

Нарастание бюджетного дефицита в экономике приводит к появлению и росту государственного долга.

В итоге важно отметить следующее: даже при том, что бюджетный дефицит и государственный долг - сами по себе не являются катастрофичными явлениями, их увеличение может вести к серьезным негативным последствиям не только экономического, но и чисто политического характера. Ведь доверие народа к бюджетной системе, к бюджетному устройству страны определяет доверие правительству, доверие проводимым реформам. Это доверие невозможно в условиях несбалансированного бюджета - главного финансового документа страны, в условиях растущего внутреннего и внешнего долга. И это должно, наконец, привлечь пристальное внимание правительства, и проявиться в конкретных результатах.

3. Проблемы совершенствования управления государственного бюджета

Взаимоотношения отдельных звеньев бюджетной системы в различных странах имеют свои особенности. Во многих развитых странах накоплен значительный опыт решения межбюджетных отношений, где достаточно эффективно действуют разнообразные механизмы перераспределения финансовых ресурсов между регионами. Задача сбалансирования бюджетных интересов центра и регионов тем актуальнее, чем больше государство и разнообразнее условия ее функционирования: экономические, культурные и т.д.

Так как Кыргызстан является унитарным государством, то вызывает интерес опыт стран имеющих идентичное государственное устройство. В таких унитарных государствах как Великобритания, Франция, Китай, Индонезия в соответствии с конституционным устройством окончательное решение принимает центральное правительство. Однако в последние десятилетия в большинстве стран интенсивно идет процесс децентрализации, предоставления все большей самостоятельности, в том числе и в бюджетных вопросах, местным органам власти и органам местного самоуправления.

Например, в Великобритании местные органы власти получают на финансирование текущих расходов значительные средства из Консолидированного фонда в форме дотаций и целевых субсидий и из Национального фонда займов - кредиты на финансирование капитальных затрат. Кредиты имеют долгосрочный характер и предоставляются из рыночного процента и в строго лимитированных размерах.

Британские финансовые взаимоотношения более ориентированы на нужды населения в государственных услугах и основаны на очень сильном принципе выравнивания.

Что касается опыта унитарных государств с децентрализованной бюджетной системой, то для изучения опыта в области внутри региональной государственной политики, интересен опыт Франции.

Франция еще в начале 70-х годов имела одну из самых централизованных бюджетных систем. Центр определял и регулировал всю систему налогообложения, включая и местные налоги. Большие объемы перераспределяемых бюджетных средств позволяли в значительной степени решить поставленную тогда задачу выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Однако именно это обстоятельство лишало быстро развивающиеся регионы экономических стимулов в активизации своих усилий, что тормозило хозяйственное развитие и отражалось на росте бюджетных доходов. В связи с этим в последующие годы начался быстро прогрессирующий процесс децентрализации. Местные органы власти получили большую самостоятельность, в том числе и бюджетную. На местный уровень были переданы многие функции управления и соответствующие им полномочия. Но, тем не менее, французская система государственных финансов является достаточно централизованной, что проявляется в значительном удельном весе государственных субсидий и дотаций в доходах местных бюджетов. Около 40% своих доходов местные органы власти обеспечивают за счет субсидий и дотаций. Данное обстоятельство неизбежно усиливает зависимость местных органов власти от центра. Вместе с тем следующие обстоятельства сглаживают эту зависимость.

Во-первых, увеличение дотаций осуществляется путем индексации, и государство не может их уменьшить, не изменив правил индексации в законодательном порядке.

Во-вторых, в большинстве случаев дотации предоставляются автоматически, когда местный бюджет соответствует критериям, закрепленным в законодательных документах.

В-третьих, основные виды государственных дотаций могут быть использованы по усмотрению местных властей.

Потребность в государственном финансировании местных бюджетов обусловлена сильными различиями между богатыми и бедными территориальными единицами. Различная численность населения, неодинаковый уровень развития экономической и социальной инфраструктуры порождают дифференциацию расходов местных бюджетов в расчете на одного жителя.

При распределении дотации местным бюджетам обычно учитывают численность населения в данной территориальной единице, от которого зависит величина расходов местного бюджета на одного жителя, численность детей школьного возраста, протяженность дорог, число «социальных» квартир и другие показатели. При расчете размера ряда основных дотаций используются два основных показателя:

налоговый потенциал;

налоговая нагрузка.

Налоговый потенциал данной территориальной единицы характеризует ту сумму от местных налогов, которую местный бюджет получил бы, если бы налоги взимались по средним общенациональным ставкам для каждого налога. Это теоретическая величина, потому что ставки местных налогов в отдельных территориальных единицах различаются.

Из японского опыта развития межбюджетных отношений особый интерес вызывает методика расчета потребности каждой территории в финансовых ресурсах.

Первоначально в Японии рассчитываются бюджеты стандартных территорий. За стандартную принимается префектура с численностью населения 1.7 миллионов человек и площадью 6900 кв. километра, а муниципалитет - 100 тысяч человек и 160 кв. километра.

Бюджетная деятельность местных органов делится на шесть категорий:

охрана общественного порядка;

общественные работы;

образование;

социальное обеспечение;

содействие рынку занятости;

содействие развитию промышленности и экономики.

Для каждой категории устанавливается одна единица измерения, например, по расходам на охрану общественного порядка - численность полицейских, и определяются удельные издержки. Перемножение этих показателей дает величину базисных финансовых потребностей стандартной территории. Далее она корректируется на коэффициенты модификации для определения базисных финансовых потребностей по конкретным видам деятельности фактических территориальных властей. Здесь самое сложное - формирование системы модифицирующих коэффициентов, которых на сегодняшний день восемь:

Видовые коэффициенты. Например, при расчете потребностей на финансирование высшей школы единицей измерения служит число студентов. Образовательные учреждения подразделяются на академические, технические и сельскохозяйственные, причем для каждого вида имеется свой коэффициент расходов.

Коэффициент экономии применяется, когда увеличение объема бюджетной деятельности сопровождается снижением удельных издержек.

Коэффициент плотности населения применяется в расчетах, так как увеличение плотности населения обычно требует повышения расходов.

Специальные коэффициенты, предназначенные для корректировки экономических, социальных, институциональных различий в положении территорий.

Зонально - климатические коэффициенты, учитывают при расчетах различий природных условий.

Коэффициенты расходов для территорий, отличающихся высоким темпом роста численности населения.

Буферные коэффициенты предотвращают резкое сокращение объема финансирования в случае значительного падения измеряющего показателя, например, численности населения.

Коэффициенты бюджетной доходности территорий.

Рассчитанные по отдельным категориям финансовые потребности затем суммируются для получения показателя потребности для каждой территории

Заключение

Целью проведенного исследования является анализ сущности бюджетной системы, его содержание и регулирования.

В результате изучения существующей литературе по интересующей нас проблеме и проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

1. Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентные соотношения расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства.

Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

2. Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себе республиканский и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа самостоятельности бюджетов, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать.

3. В современных условиях типичным явлением для государственного бюджета большинства стран стал бюджетный дефицит-превышение расходов над доходами. Бюджетный дефицит может быть следствием неблагоприятной экономической конъюнктуры или результатом целенаправленно проводимой бюджетной политики, для разграничения причин бюджетного дефицита использует понятие структурного бюджетного дефицита - состояние бюджета приданной налоговой системе и данном уровне государственных расходов и потенциальном ВНП.

4. Постоянный бюджетный дефицит ведет к возникновению государственного долга.

В зависимости от источников займа государственный долг может быть внутренним и внешним. Внутренний долг - это задолженность правительства владельцам государственных ценных бумаг - резидентом данной страны.

Значительная государственная задолженность негативно влияет на экономику ведет к усилению поляризации общества, отрицательно сказывается на темпах экономического роста, расхода по обслуживанию государственного долга усиливают бюджетный дефицит, Внешний государственный долг задолженность другим странам, иностранным компаниям, банкам и между народным экономическим организациям) погашается за счет от выручки от экспорта, что также что тогда на темпах экономического развития)

5. Сегодня главная цель - макроэкономическая стабилизация. Но наступит она лишь тогда, когда все начнут играть по твердым и ясным правилам, жить и работать получать прибыль и платить налоги по писанным законам, регулирующим баланс интересов.

И в этом смысле принятый бюджет является во многом новаторским, поворотным во всей нашей бюджетной политике. И если он будет исполнен точно по плану, то у Кыргызстана действительно появится реальный шанс выйти из опасной зоны и начать восход к процветанию.

Несбалансированность отечественной экономики, тяжелое финансовое положение страны выдвинули на первый план двуединую задачу-сокращение бюджетных расходов и одновременно повышение эффективности использования бюджетных средств.

Главная трудность в решении этой задачи заключается в том, что на пути подчас неоправданного роста бюджетных расходов еще не создано непреодолимых преград, а оценка бюджетных расходов с позиций их народнохозяйственной и социальной эффективности затруднена в связи с отсутствием необходимой нормативной базы.

Существующая практика формирования бюджета свидетельствует о том, что доступ к государственным финансовым ресурсам все еще сравнительно свободен, что создает возможности для неэффективного использования бюджетных ассигнований.

Список литературы

1. Закон Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права КР. от 13.06.99 г. №69

2. Бюджетная система России:/ Под. ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2002 г.

3. Бюджетная система Российской Федерации:/ Учебник Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублёвской.-М.: Юрайт, 1999 г.

4. Финансы./ Под ред.: М.В. Романовского, О.В. Врублёвской.-М.:Изд. «Перспектива» 2002 г.

5. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право:/ учебное пособие. - М.: «Юриспруденция», 2002 г.

6. Финансовое право: Под ред. М.М. Рассолова.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 г.

7. Эриашвили Н.Д. Финансовое право:/ Учебник для вузов.-М.:Изд. ЮНИТИ ДАНА, 2002 г.

8. Макконел, Кэмпбелл Р., Брю, Стенли Л. Экономикс: Принципы, проблемы, политика: - М.: Инфра-М.2003 г.

9. Самуэльсон, Пол А., Нордхаус, Вильям Д. Экономика: Учеб. пособие по экон. напр. и спец./-М.:Издат. Бином-КноРус 1999 г.

10. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов экон. спец.-М.: Финансы и статистика 2002 г.

11. Финансы./ Под ред. Л.А. Дробозиной.-М.: ЮНИТИ, 2003 г.

12. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы.-М.: Изд. Дом «Дашков и К». 2003 г.

13. Экономическая теория./ Под ред. акад. В.И Видяпина.-М.: Инфра-М. 1999 г.

14. Костюк В.Н. Макроэкономика.-М.: Инфра-М. 1998 г.

15. Финансы, деньги и кредит: Учебник/ Под ред. О.В. Соколовой. - М.: Юристь. 2002 г.

16. Экономика./ Под ред.: А.С. Булатова. - М.: Юристь 2003 г.

17. Современные проблемы финансового сектора Кыргызстана в период трансформации экономики. - Б.: 2003 г.

18. Руководство по бюджету для граждан./ Б: Фонд - Сорос 2004 г.

19. Проблемы и прогнозы рыночной трансформации экономики Кыргызстана. - Б.: 1998 г.

20. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование. // Финансы.-1999 г. №10. стр. 17

21.Межбюджетные отношения в Кыргызстане. // Реформа. 2004 г. №1 стр. 39.

22. Необходимость стратегии: Развитие бюджетной системы и межбюджетных отношений в КР. // Рынок капиталов 2004 г. №2 стр. 31.

23. О некоторых проблемах бюджетной политики. // История, культура и экономика Кыргызстана.-Ош 2004 г.

24. Изучение процессов формирования бюджета и бюджетной политики./ Европ. Союз, прект ТАСИС-ПСРМАК.-Б.:-1999 г. стр. 68.

25. Сбалансированность бюджета в КР и ее проблемы. // Вестник КТУ им. Раззакова. Б.:-2004 г. стр. 86.

26. Бюджетная система и экономический потенциал страны. // Вопросы экономики 2004 г. №4 стр. 67.

27. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправления. // Финансы 2004 г. №11 стр. 18.

Размещено на Allbest.ru

...