Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Введение

1. Внебюджетный фонд: Пенсионный фонд РФ (цель создания, источник формирования, механизм использования)

1.1 Сущность и цель создания Пенсионного фонда РФ

1.2 Источники формирования и использования средств Пенсионного фонда РФ

2. Анализ доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации

2.1 Доходы бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации

2.2 Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации

3. Проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда РФ, меры по улучшению пенсионного обеспечения граждан

Заключение

Список литературы



Введение

Организация и обеспечение эффективного функционирования пенсионной системы представляет в последние годы объект активных исследований в связи с необходимостью реформы систем пенсионного обеспечения во многих странах из-за демографических и других долговременных экономических и социальных причин. Данная проблема имеет большое теоретическое и практическое значение и для России, в связи с началом проведения в стране пенсионной реформы.

Актуальность выбранной темы исследования определяется тем, что, не смотря на значительный этап реформирования, система пенсионного обеспечения в России характеризуется крайне низкой эффективностью. Что проявляется, во-первых, в низком уровне жизни пенсионеров, во-вторых, в значительной нагрузке на работодателей по уплате страховых взносов, в-третьих, в недоверии работающего населения к действующей пенсионной системе. Низкая эффективность пенсионной системы России подтверждается также периодически повторяющимися кризисами, проявляющими в периодической неплатежеспособности пенсионного фонда. Кроме того, демографические процессы, происходящие в современной экономике, а именно старение населения, обуславливают необходимость изменения концептуального подхода к формированию системы пенсионного обеспечения на государственном уровне.

В структуре предлагаемой контрольной работы выделено три главы:

В первой главе рассматривается цель создания Пенсионного Фонда, источник формирования, механизм использования.

Во второй главе проведен анализ доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации.

В третьей главе рассматриваются проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда РФ, меры по улучшению пенсионного обеспечения граждан.

Цель контрольной работы - изучить проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда РФ, меры по улучшению пенсионного обеспечения граждан. пенсионный финансовый внебюджетный

В соответствии с целью можно определить следующие задачи:

- изучить цель создания Пенсионного Фонда, источник формирования, механизм использования.

- провести анализ доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Объект исследования - Пенсионный фонд Российской Федерации.

Предмет исследования - доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации.



1. Внебюджетный фонд: Пенсионный фонд РФ (цель создания, источник формирования, механизм использования)

1.1 Сущность и цель создания Пенсионного фонда РФ

Еще в восьмидесятые годы прошлого столетия Общество для содействия русской промышленности и торговли поставило вопрос об устройстве в России государственной кассы страхования рабочих от несчастных случаев на производстве и государственной пенсионной кассы для трудящихся. Пенсионные кассы страхового типа появились в России в 1888 году на железных дорогах. Далее они стали образовываться в разных ведомствах. Пенсионные кассы были двух типов: сберегательно-вспомогательные и собственно пенсионные кассы. Первые строились на уплате участниками определенных взносов, которые потом возвращались к ним с процентами при выбытии из касс. Пенсионные кассы брали на себя обязанность выплачивать участникам в установленных случаях ренты в размерах, которые определялись уставами касс. Если в эмеритальных кассах (один из видов пенсионных касс) не было уравновешивания средств касс с ее обязательствами, то в страховых пенсионных кассах существовала зависимость выплат от сумм, поступивших на личные счета ее участников и периода поступления средств. Иными словами, страховые пенсионные кассы основывались на персонифицированном учете взносов. [1]

О связи пенсионного страхования с социальным страхованием в целом свидетельствуют первые российские законы в начале ХХ века (имеются в виду пенсии по инвалидности на основании законов от 2 июня 1903 года и 23 июня 1912 года при страховании рабочих от несчастных случаев). Социальное страхование, предусматривающее пенсионные выплаты (хотя и немногочисленные и в небольших размерах), строилось на страховых взносах. Уже тогда пенсионное обеспечение предстало как часть государственного социального страхования, поскольку упомянутые законы предусматривали и иные выплаты (например, пособия по временной нетрудоспособности) потерпевшим от несчастных случаев на производстве. Даже в период 1918-1921 гг., когда было отступление от принципов государственного социального страхования, Положение о социальном обеспечении трудящихся, утвержденное Советом народных комиссаров 31 октября 1918 года, среди источников средств на социальное обеспечение называло взносы работодателей, частных предприятий, национализированных и государственных предприятий и учреждений, артелей, ремесленников, сельских хозяев и прочих. Размеры взносов на обеспечение по всем видам, кроме обеспечения материнства и безработицы, устанавливались местными подотделами социального обеспечения и охраны труда по классам опасности, к которым относились предприятия, учреждения, хозяйства, на основании тарифов, определяемых Отделом социального обеспечения и охраны труда.[1]

Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера. В Российской Федерации созданы и действуют три государственных социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Далее буду вести речь о Пенсионном фонде РФ. [11]

Пенсионный фонд РФ (ПФР) был создан Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.90г. и введен в действие с 1.01.92г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91г. [23]

Сейчас в РФ существует двухуровневая структура пенсионной системы. Первый уровень - обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости или инвалидности (в составе базовой, страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по случаю потери кормильца (в составе базовой и страховой частей); второй - добровольное пенсионное обеспечение, включающее в себя добровольные взносы работодателя в пользу работников в негосударственные пенсионные фонды в рамках пенсионной программы предприятия; личные накопления граждан в негосударственных пенсионных фондах к пенсионному возрасту. [1]

Формирование негосударственных пенсионных фондов в России началось в конце 1992 года, после выхода в свет Указа Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 года №1077 "О негосударственных пенсионных фондах". Негосударственные пенсионные фонды и управляющие компании призваны служить важным дополнением к государственным пенсионным институтам. Однако теоретические и практические аспекты деятельности негосударственных пенсионных фондов в Российской Федерации еще нужно развивать и развивать. Опыт функционирования негосударственных пенсионных фондов в России свидетельствует о том, что для их становления и полноценного развития требуется затратить еще достаточно много усилий. Пока на дополнительное пенсионное обеспечение могут рассчитывать в основном работники крупнейших предприятий, финансово-промышленных групп и банков. Что касается состояния НПФ, то динамика их развития в течение последних лет в значительной степени определяется опережающим ростом наиболее крупных фондов. Таким образом, создание полноценного негосударственного пенсионного обеспечения, которое бы обеспечило значительным слоям населения страны весомую прибавку к пенсии - это задача будущего. [1]

С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий.

Российский пенсионный закон 1990 года - по существу стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в полностью автономную систему, последовательно и достаточно четко были проведены в жизнь общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Указанным постановлением был определен статус Пенсионного фонда Российской Федерации как самостоятельного кредитно-финансового учреждения, осуществляющего свою деятельность применительно к Закону РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР" и подотчетного Верховному Совету РСФСР (в соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 958 "О передаче в ведение совета Министров - Правительства Российской Федерации организаций и учреждений" было установлено, что Пенсионный фонд Российской Федерации находится в ведении Совета Министров - Правительства Российской Федерации и ему подотчетен). [1]

Таким образом, средства, предназначенные для пенсионного обеспечения, были выделены из состава государственного бюджета в самостоятельный бюджет Пенсионного фонда РСФСР (оставаясь при этом государственной собственностью). [1]

Цель создания Пенсионного фонда - обеспечение формирования и распределения финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ [6]

Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.:

-своевременное установление трудовых пенсий на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, других социальных выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР;

- своевременную выплату, включая организацию доставки, трудовых пенсий, пенсий по государственному обеспечению, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, других социальных выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР;

-составление и представление в Отделение в установленном порядке заявок на право расходования средств на дополнительное пенсионное обеспечение, заявок на внесение изменений в роспись расходов и лимиты бюджетных обязательств на реализацию государственных функций в области социальной политики с обоснованием необходимости внесения изменений;

-контроль за обоснованностью представленных документов для установления трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе на льготных условиях и в связи с особыми условиями труда, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, дополнительного ежемесячного материального обеспечения и других социальных выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР;

-осуществление индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;

-организацию своевременной актуализации индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации;

-организацию работы по вопросам, связанным с распределением между правопреемниками умерших застрахованных лиц средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, а также по вопросам выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;

-ведение базы данных по пенсионерам;

-учет средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

-организацию работы по целевому использованию средств на пенсионное обеспечение и на реализацию государственных функций в области социальной политики, а также других выплат, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции ПФР, а также контроль за их использованием;

-экономической анализ и прогнозирование исполнения доходной и расходной частей бюджета;

-целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, дополнительного ежемесячного материального обеспечения и других социальных выплат, а также средств, выделенных на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР;

-ведение бюджетного учета, составление бюджетной и статистической отчетности и представление ее в установленном порядке соответствующим органам;

-проведение заблаговременной работы с застрахованными лицами, выходящими на пенсию;

-взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления, территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и иными организациями, располагающими информацией об обстоятельствах, влияющих на пенсионное обеспечение граждан, выплату пенсий и других социальных выплат, а также по вопросам организации персонифицированного учета, взаимодействия со страхователями и взыскания недоимки;

-осуществление контроля (проверок) за установлением и выплатой трудовых пенсий и других видов пенсий;

-осуществление взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, на основании решения начальника Управления в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

-организацию работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений;

-проверку документов страхователей, связанных с установлением и выплатой пенсий, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц;

-представление интересов застрахованных лиц перед страхователями;

-выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

-управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии;

-реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. [16 и 23]

Пенсионный фонд Российской Федерации является крупнейшим среди внебюджетных социальных фондов. На его долю приходится около ѕ средств этих фондов. В настоящее время в России бюджет Пенсионного фонда занимает второе место по величине после федерального бюджета. [22]

Уровень и качество пенсионного обеспечения - важная составляющая экономического и социального положения населения страны. В России сложившаяся пенсионная система затрагивает интересы свыше 41 миллионов пенсионеров.

Пенсионное обеспечение можно разделить на две большие части: обязательное (в силу закона) и добровольное (в силу договора). [19]

Обязательное пенсионное страхование и обеспечение:

1. Государственная пенсия.

Государственная пенсия выплачивается обычно государственным служащим (в том числе военнослужащим, милиционерам и т.п.), а также социально незащищенным гражданам, не имеющим право на трудовые пенсии.

Виды государственной пенсии:

ѕ за выслугу лет

ѕ по старости

ѕ по инвалидности

ѕ социальная пенсия

Государственная пенсия за выслугу лет устанавливается государственным федеральным служащим, военнослужащим и приравненным к ним профессиям при достижении ими стажа государственной службы не менее 15 лет.

Пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

Пенсия по инвалидности назначается гражданам, получившим инвалидность.

Социальная пенсия выплачивается нетрудоспособным гражданам.

2. Трудовая пенсия.

Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц, в случаях потери кормильца. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Виды пенсии:

ѕ по старости

ѕ по инвалидности

ѕ по случаю потери кормильца

Трудовая пенсия выплачивается при получении пенсионных оснований. Пенсионными основаниями могут быть достижение пенсионного возраста (в том числе льготного) или получение инвалидности.

Трудовая пенсия состоит из двух частей: страховой и накопительной.

Накопительная часть трудовой пенсии формируется для граждан 1967 года рождения и моложе. Граждане имеют право выбрать страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

Пенсия по инвалидности - выплачивается в случае, если у гражданина оформлена инвалидность.

Пенсия по случаю потери кормильца. Право на такую пенсию имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении, а также неработающие члены семьи умершего кормильца, занятые уходом за его малолетними детьми.

Гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.[21]

1.2 Источники формирования и использования средств Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд РФ является государственным внебюджетным фондом, т.е. представляет собой "форму образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации", используемых на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Бюджет ПФР - является полностью автономной финансовой системой от государственного бюджета на всех уровнях федеративного устройства РФ и главной задачей бюджетного планирования пенсионной системы является предотвращение разбалансированности бюджета ПФР.

Бюджет ПФР должен быть сбалансирован по доходам и расходам за счет регулирования размера и условий уплаты страховых взносов различными категориями плательщиков, а также за счет прямого возмещения средств из федерального бюджета на покрытие текущего дефицита бюджета ПФР.

Бюджет Пенсионного фонда формируется, строго базируясь на прогнозных бюджетных показателях на основании Бюджетного Кодекса РФ, поскольку помимо трудовых пенсий из бюджета ПФР выплачиваются социальные пенсии и пенсии военнослужащим, пострадавшим от чернобыльской катастрофы и некоторые другие выплаты, финансируемые за счет федерального бюджета.[19]

Доходы бюджета ПФР формируются за счет следующих источников:

- страховых взносов работодателей;

-страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

- страховых взносов других категорий работающих граждан;

-средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

-средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

-доходов от капитализации средств ПФР;

- других поступлений.

Расходы бюджета ПФР обеспечивают:

- выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- финансовое и материально--техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

- финансирование других статей в соответствии с законом. [3]

При формировании бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств. Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении утверждается ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджет Пенсионного фонда РФ является консолидированным.

В составе бюджета Пенсионного фонда РФ отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда РФ, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации - на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством Российской Федерации. Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного пенсионного страхования не взимается.

Первоочередная задача Пенсионного фонда Российской Федерации - обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий и пособий в соответствии с действующим законодательством в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

С помощью Пенсионного фонда Правительство и ПФР пытаются обеспечить сбалансированность между финансовыми возможностями общества и стремлением государственной власти поддержать нормальный уровень жизни пенсионеров. [19]

Для решения поставленных задач сформирована трехуровневая структура управления ПФР (рисунок 1.2.1).

Рисунок 1.2.1 - Аппарат управления ПФР

Источниками формирования средств Пенсионного фонда являются:

-страховые взносы работодателей;

-страховые взносы других категорий работающих граждан;

-страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

-ассигнования из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

-средства, возмещаемые Пенсионному фонду РФ Государственным безработным пеней и иных финансовых санкций; фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий

-доходы от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

-добровольные взносы физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

-средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

-иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации. [19]

Средства Пенсионного фонда используются на:

1) выплату пенсий в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством;

2) компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, получающими трудовые пенсии;

3) выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу;

4) предоставление социальных услуг, предусмотренных настоящим Законом;

3) финансирование административных расходов, связанных с выполнением функций, возложенных на органы Пенсионного фонда;

4) оплату услуг по выплате и доставке пенсий;

5) формирование резерва средств Пенсионного фонда;

6) информационно-технологическое обеспечение и переподготовку кадров;

7) поддержание автоматизированной информационной системы Пенсионного фонда; другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда;

8) финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

9) содержание органов управления Пенсионного фонда;

10) финансирование других статей в соответствии с законом.

Запрещается использование средств Пенсионного фонда для оплаты договоров страхования пожизненных пенсий и единовременных выплат и на цели, не предусмотренные настоящим Законом.

В целях обеспечения финансовой стабильности Пенсионного фонда формируется резерв средств Пенсионного фонда.

Резерв средств Пенсионного фонда состоит из резерва средств для текущих нужд и резерва средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах, которые зачисляются на отдельные субсчета одного счета Пенсионного фонда.

Порядок формирования и использования резерва средств Пенсионного фонда устанавливается правлением Пенсионного фонда.

Резерв средств для текущих нужд формируется в целях обеспечения своевременного и в полном объеме финансирования выплаты пенсий и предоставления социальных услуг в сумме, равной месячной потребности на указанные цели согласно бюджету Пенсионного фонда на соответствующий год и утверждается в его составе.

Резерв средств для текущих нужд используется и возобновляется таким образом, чтобы на начало каждого месяца на соответствующем субсчете сумма этого резерва была равна месячной потребности средств, необходимой для обеспечения финансирования выплаты пенсий и предоставления социальных услуг, определенной в бюджете Пенсионного фонда.

После обеспечения выплаты пенсий и предоставления социальных услуг и создания резерва средств для текущих нужд излишние средства Пенсионного фонда зачисляются в резерв средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах.

Резерв средств для текущих нужд хранится в уполномоченном банке, а резерв средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах хранителя. [23]



2. Анализ доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации

2.1 Доходы бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации

Суммарные доходы бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2011 год составили 5,25 трлн. рублей, что на 0,7 трлн. рублей больше, чем в 2010 году. Доходы по распределительной составляющей бюджета ПФР за 2011 год составили 4,8 трлн. рублей, что на 0,6 трлн. рублей больше, чем в 2010 году.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (ОПС) за 2011 год поступили в общей сумме 2,8 трлн. рублей, или 102,9% от плана. Сумма поступлений страховых взносов за 2011 год превышает поступления 2010 года почти на 0,9 трлн. рублей, что связано в основном с увеличением в 2011 году тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование до 26% (установленный тариф на обязательное пенсионное страхование в 2010 году - 20%).Суммарные доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2011 год составили 418,1 млрд. рублей, из них страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии (НЧП) поступило 376,6 млрд. рублей, что на 52 млрд. рублей больше, чем в 2010 году. Рост поступлений страховых взносов на НЧП связан с увеличением работников из числа лиц 1967 года рождения и моложе, за которых работодатели уплачивают 6% тарифа на накопительную часть пенсии. Общий объем средств пенсионных накоплений за 2011 год увеличился на 177,6 млрд. рублей и по состоянию на 1 января 2012 года превысил 0,5 трлн. рублей. В рамках Программы государственного софинансирования пенсий в 2011 году в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации поступили дополнительные страховые взносы граждан и взносы работодателей в пользу застрахованных лиц на общую сумму 4,1 млрд. рублей. В сравнении с 2010 годом эта сумма увеличилась на 0,45 млрд. рублей. [23]

Из федерального бюджета в ПФР в 2011 году поступили средства в сумме 2,4 трлн. рублей (в 2010 году поступило на 0,2 трлн. рублей больше), в том числе:

* на выплату средств материнского (семейного) капитала - 174,3 млрд. рублей, что на 75,7 млрд. рублей больше, чем в 2010 году;

* на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков - 69,6 млрд. рублей, что на 3,2 млрд. рублей меньше, чем в 2010 году;

* на финансовое обеспечение федеральной социальной доплаты -34,5 млрд. рублей, что на 2,5 млрд.рублей больше, чем в 2010 году;

* на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц - участников Программы государственного софинансирования пенсий, уплативших дополнительные страховые взносы, - 3,4 млрд. рублей, что на 0,9 млрд. рублей больше, чем в 2010 году.

* на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации -924,4 млрд. рублей, что на 390 млрд.рублей меньше, чем в 2010 году.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011 году по доходам превысил 5,25 трлн. рублей. Это 9,9% ВВП страны. [23]

Рисунок 1 Доля доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП Российской Федерации в 2009-2011 годах.

Расходы бюджета Пенсионного Фонда Российской федерации.

Расходы бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2011 год в целом увеличились на 0,7 млрд. рублей по сравнению с 2010 годом и превысили 4,9 трлн. рублей. В том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий - 4,7 трлн. рублей, что на 1,4 трлн. рублей превышает уровень 2010 года. [23]

На выплату пенсий в 2011 году направлено 4,1 трлн. рублей, что на 406,4 млрд. рублей больше, чем в 2010 году. Из них на выплату трудовых пенсий направлено 3,8 трлн. рублей, что на 0,4 трлн. рублей больше, чем в 2010 году.

2.2 Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации

Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на предоставление федеральной социальной доплаты к пенсии в 2011 году снизились на 1,6 млрд. рублей по сравнению с 2010 годом и составили 29,4 млрд.рублей. Это связано со снижением числа лиц, получающих федеральную социальную доплату к пенсии, в том числе с учетом роста общего уровня пенсионного обеспечения в стране. На ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан Пенсионным фондом Российской Федерации израсходовано 311,9 млрд. рублей, что на 18,3 млрд. больше, чем в 2010 году.

Расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год составили 240,5 млрд. рублей. Из них сумма средств пенсионных накоплений, переданных в негосударственные пенсионные фонды, составила 236,7 млрд. рублей, что на 169,8 млрд. больше, чем в 2010 году. Обязательства Пенсионного фонда Российской Федерации по пенсионному обеспечению граждан выполнены в полном объеме. В декабре 2011 года Пенсионный фонд Российской Федерации осуществил досрочную выплату пенсий за праздничные дни января 2012 года. На начало 2012 года Пенсионный фонд Российской Федерации располагал достаточными денежными средствами для обеспечения своевременной выплаты пенсий в январе 2012 года. [23]



3. Проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда РФ, меры по улучшению пенсионного обеспечения граждан

Российское пенсионное законодательство характеризуется крайней нестабильностью. После принятия в 1990 г. Закона "О государственных пенсиях в РФ" в него более 30 раз вносились изменения и дополнения, а в последующие годы принят ряд других крупных законов, регламентирующих особый порядок пенсионного обеспечения различных категорий граждан. Пенсионное законодательство становится все более громоздким и сложным, особенно в вопросах исчисления трудового стажа и размеров пенсии на основе введенного с 1 февраля 1998 года, так называемого индивидуального коэффициента пенсионера, хотя по сути своей должно быть простым и понятным каждому. Многие положения регулируются подзаконными актами, что усложняет ознакомление с ними большинства граждан. [5]

Действует одновременно несколько законов, регламентирующих пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Основным законом, регулирующим государственное пенсионное обеспечение, является Закон РФ "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20.11.90 г. № 340-1. С многочисленными изменениями и дополнениями, внесенными в последующие годы, он действует и поныне. В этом законе определены основания для пенсионного обеспечения, виды пенсий, их размеры, надбавки к пенсии, порядок исчисления трудового стажа и пенсии из заработка, назначения и выплаты пенсий, вопросы ответственности предприятий и граждан, разрешения споров.

Федеральным законом РФ от 21.07.97 г. № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" дана новая редакция ст.7 данного закона, регулирующая исчисление и увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы в стране, коренным образом изменившая ранее существовавший и безусловно несовершенный порядок исчисления размеров пенсии. Этим законом с 01.02.98 г. введен порядок исчисления государственных пенсий путем применения, так называемого индивидуального коэффициента пенсионера вместо ранее зафиксированного в ст.7 положения, согласно которому пенсии не реже одного раза в три месяца подлежали индексации или компенсации в связи с повышением стоимости жизни.

К Закону от 20.11.90 г. непосредственно примыкают законы общего плана: Закон Российской Федерации от 02.07.93 г. № 5318-1 "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации", Закон РСФСР от 19.04.91 г. № 1032-1 (с последующими изменениями и дополнениями) "О занятости населения в Российской Федерации", предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения работников, высвобождаемых в предпенсионном возрасте, Закон РФ от 14.07.92 г. № 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", также предусматривающий возможность досрочного пенсионного обеспечения высвобождаемых работников.

Основными направлениями совершенствования пенсионного законодательства являются:

- В целях повышения долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы возникла необходимость поэтапного введения накопительных элементов в систему обязательного пенсионного страхования. Накопительные элементы должны внедряться постепенно, в полном соответствии с организационными и финансовыми возможностями государства и существующей пенсионной системы.[22]

- Нуждается в уточнении роль и порядок применения индивидуальных коэффициентов пенсионеров. Увеличение пенсии нынешних пенсионеров должно быть соотнесено с финансовыми возможностями государства и прогнозируемыми изменениями доходной базы и не должно вести как к дальнейшей финансовой дестабилизации пенсионной системы, так и к снижению жизненного уровня пенсионеров.

- Требуется конкретизировать подходы к реформированию системы льготных пенсий, составляющих существенную часть финансовой нагрузки на действующую пенсионную систему. При этом необходимо разработать механизм поэтапного перевода льготных пенсий на накопительные принципы финансирования.

- Следует предусмотреть введение действенных стимулов для добровольного более позднего выхода работников на пенсию, в том числе с использованием системы условно-накопительных и именных накопительных счетов граждан, при которых более длительная работа в сочетании с сокращением ожидаемого срока пребывания на пенсии существенно увеличивает для получателя ее ежемесячный размер в случае более позднего выхода на пенсию.

- Необходимо более четко определить правовой статус Пенсионного фонда России, который позволил бы ему более эффективно выполнять функции страхования, сбора страховых взносов, назначения и выплаты пенсии.

- Следует предусмотреть комплекс мер по дальнейшему развитию системы негосударственных пенсионных фондов и дополнительного добровольного пенсионного страхования в целом. Следует рассмотреть вопрос о повышении действенности гарантий сохранности накоплений.[9]

Несмотря на меры, по совершенствованию пенсионного законодательства остается немало нерешенных проблем:

1) Отсутствие закона, регламентирующего выплату пенсии родственникам после смерти пенсионера.

2) Отсутствие закона, регламентирующего инвестирование средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ.

3) Законодательное обеспечение государственных социальных гарантий, которые пока слабы и зачастую не реализуются.

4) Приведение в соответствие различного рода социальных выплат, которые гораздо ниже прожиточного минимума данных категорий населения.

5) Законодательное обеспечение своевременности и полноты выплаты определенных законодательством социальных выплат.

6) Законодательное обеспечение государственной поддержки социально бедствующих людей.

Перспективами развития Пенсионного фонда РФ на сегодняшний день являются негосударственные пенсионные фонды. Негосударственные пенсионные фонды как альтернативные институты пенсионной системы.

Система дополнительных выплат к государственной пенсии (за счет добровольных отчислений работодателей и работников) начала формироваться в 90-х годах. В сентябре 1992 г. вышел Указ Президента РФ "О негосударственных пенсионных фондах". Затем был подготовлен первый вариант федерального закона "О негосударственных пенсионных фондах". Большую роль в становлении НПФ сыграло постановление Правительства РФ 1995 г. "Об утверждении положения о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов и компетенции по управлению активами негосударственных пенсионных фондов". В мае 1998г. долгожданный Закон "О негосударственных пенсионных фондах" был наконец принят. Он заложил правовую основу деятельности НПФ как необходимого элемента пенсионной системы, предусмотрев несколько уровней контроля за добросовестным использованием средств.[13 ]

Будучи некоммерческими организациями, НПФ нацелены главным образом на консолидацию средств для выплаты дополнительной пенсии. Имея дело с длинными деньгами, они обязаны заботиться о безопасности вкладов в интересах участников (будущих пенсионеров), инвестируя согласно закону пенсионные резервы исключительно в целях их сохранения и прироста. Это правило считается нарушенным, если резервы фонда используются для каких-либо иных целей, как личных (скажем, управляющего), так и общественно полезных (например, для займа Фонду обязательного медицинского страхования на льготных условиях).

НПФ разрешено вкладывать пенсионные резервы самостоятельно только в государственные ценные бумаги, ценные бумаги субъектов Федерации и помещать на банковские депозиты (заметим, такие объекты были названы до августовского финансового кризиса), а в рисковые активы (корпоративные ценные бумаги и т.п.) - через управляющую компанию, которая несет ответственность перед фондом и участниками за надлежащее управление активами.

Требования к составу и структуре пенсионных резервов определяет уполномоченный государственный орган (Инспекция НПФ) в соответствии с правилами, утверждаемыми правительством.

В настоящее время в России осуществляют деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению 255 НПФ. [2]

Однако крайне низкий уровень участия экономически активного населения в системе негосударственного пенсионного обеспечения характеризует недостаточное развитие рынка НПФ. В ходе исследования были выявлены наиболее острые проблемы системы негосударственного пенсионного обеспечения:

1) Обеспечение сохранности и эффективности инвестирования пенсионного капитала в современных условиях функционирования российского фондового рынка. В развитых странах механизмом наращения пенсионных резервов является фондовый рынок. В России в условиях слабого развития и нестабильности фондового рынка долгосрочные инвестиции НПФ в обращающиеся на нем инструменты представляются крайне рискованными. Жесткие административные ограничения на направления инвестирования пенсионных средств снижают потенциальную доходность и ограничивают возможность рациональной диверсификации портфеля вложений.

2) Недостаточная проработанность современной законодательной базы регулирования деятельности НПФ, а именно: противоречивость положений Налогового кодекса РФ в части применения налоговых льгот в связи с участием в негосударственном пенсионном обеспечении; нерациональная структура федерального закона, непосредственно регламентирующего деятельность НПФ; разнородность и неоднозначность используемой терминологии по правовому регулированию деятельности НПФ.

3) Недоверие граждан к НПФ как к негосударственным финансовым структурам. Причина - низкий уровень информированности граждан о месте и роли НПФ в реформируемой пенсионной системе. Постоянные нововведения в законодательную базу, которые периодически изменяют условия процесса реформирования, создают неблагоприятный психологический эффект, подрывают доверие населения к реформе. Низкий уровень участия граждан в системе НПФ также объясняется консервативными настроениями самих граждан и неудачной рекламной кампанией Пенсионного фонда России по переводу пенсионных накоплений в управление НПФ.

Российский рынок негосударственного пенсионного обеспечения имеет вполне оптимистичные перспективы роста. О потенциальных возможностях рынка негосударственных пенсионных услуг говорит тот факт, что в развитых западных странах участниками НПФ являются около 70% работающего населения.[4]

Основными преимуществами НПФ по сравнению с Государственным Пенсионным Фондом являются следующие:

1) Более высокая доходность - в 2-3 раза выше, чем в ПФР. Доходность ПФР составляет порядка 5-7 процентов годовых - ниже уровня инфляции. Это объясняется тем, что государственная управляющая компания (ГУК), которой является ВнешЭкономБанк (ВЭБ), инвестирует пенсионные деньги исключительно в высоконадежные государственные ценные бумаги, ипотечные ценные бумаги, гарантированные государством, в депозиты уполномоченных банков. Надежность этих инструментов - высокая, но при этом - низкая доходность. В НПФ же доходность составляет порядка 15-20% годовых - выше уровня инфляции.

2) В любой момент вы можете узнать состояние вашего счета. Некоторые фонды предоставляют такую информацию через интернет.

3) Вы можете выбирать способ получения ваших накоплений, в ПФР выбора нет.

4) Право наследования. В ПФР, если человек не доживает до пенсии, его накопления забирает государство. В НПФ, если человек не доживает до пенсии, его накопления наследуются детьми и супругой (супругом) или еще кем-либо, кого человек указал в правопреемниках при заключении договора с НПФ.

Таким образом, можно сделать вывод, о том, что, учитывая исключительную социальную и политическую значимость и сложность организации пенсионной системы, формирование адекватной структуры рынка негосударственных пенсионных услуг и его нормативной базы должно стать приоритетной задачей финансовой политики государства.[11]

Меры, предпринимаемые правительством РФ по улучшению пенсионного обеспечения граждан.

Пенсионную систему РФ ждут существенные изменения. Для нынешних пенсионеров и застрахованных лиц, попадающих под действие дореформенной и новой пенсионной системы правительство предполагает довести средний размер трудовой пенсии до 2,5 размеров прожиточного минимума к 2020 году. Для застрахованных лиц, полностью попадающих под действие новой пенсионной системы, предполагается создать необходимые условия для получения трудовой пенсии по старости на уровне 40% утраченного заработка, на который начислялись страховые взносы, в реальном выражении. Основными механизмами достижения выдвинутых ориентиров являются:

1) Повышение уровня пенсионного обеспечения лиц старшего поколения и ликвидация бедности среди пенсионеров. Данный ориентир будет выполнен с помощью валоризации (повышение денежной оценки) пенсионных прав, приобретенных до 01.01.2002 года, с учетом советского стажа до 01.01.1991 года на 10% плюс 1% за каждый год вышеуказанного стажа, а также за счет введения минимального уровня материального обеспечения.

2) Усиление страховых принципов предоставления трудовых пенсий.

Перевод базовой части трудовой пенсии в состав страховой части, ее индексация по общему правилу - росту доходов пенсионного Фонда России на каждого пенсионера (а не по росту цен), при условии установления достаточных источников финансирования системы обязательного пенсионного страхования. Установление начиная с 2015 года зависимости размера базовой составляющей страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности трудового стажа в момент ее назначения.

3) Создание условий для формирования пенсионных прав застрахованных лиц в необходимом объеме. Повысится тариф взносов, учитываемых на индивидуальных лицевых счетах граждан, с 14% до 16%.

4) Совершенствование накопительной составляющей пенсионной системы. Стимулирование личных инициатив по повышению пенсии за счет формирования дополнительных накоплений и обращения за пенсией в более позднем возрасте. Расширение инвестиционного портфеля государственной управляющей компании в целях предоставления возможности повышения доходности инвестирования средств пенсионных накоплений. [13]



Заключение

Пенсионное обеспечение - одна из наиболее острых социальных проблем для всех современных стран. Возрастная структура населения всегда предъявляет свои требования к социальной политике государства, так как большое число пожилых людей требует значительных затрат на их пенсионное обеспечение.

Запас прочности пенсионной системы России невелик, и в условиях ухудшения соотношения населения нетрудоспособного и трудоспособного возрастов, а также кризисных явлений в экономике она дает сбой и нуждается в реформировании.

По результатам работы сделаны следующие выводы:

1. Пенсионное обеспечение занимает ключевое место в социальной сфере, является основным видом социального обеспечения нетрудоспособных граждан. Пенсионное обеспечение - базовая и одна из самых важных социальных гарантий государства, так как затрагивает интересы большинства населения страны.

2. Государственный внебюджетный фонд - это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан и удовлетворения некоторых потребностей социального и экономического характера.

3. Цель создания Пенсионного фонда - обеспечение формирования и распределения финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

4. Бюджет ПФР - является полностью автономной финансовой системой от государственного бюджета на всех уровнях федеративного устройства РФ и главной задачей бюджетного планирования пенсионной системы является предотвращение разбалансированности бюджета ПФР. Денежные средства обязательного пенсионного страхования хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации - на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством Российской Федерации. Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного пенсионного страхования не взимается.

5. Главная цель пенсионной реформы - обеспечение трудящимся адекватного уровня и образа жизни после прекращения трудовой деятельности. Это комплекс проблем, который решается правильной компоновкой всех составляющих: страховой и накопительной частями трудовой пенсии, и дополнительным пенсионным обеспечением.

6. В целях обеспечения финансовой стабильности Пенсионного фонда формируется резерв средств Пенсионного фонда. Резерв средств Пенсионного фонда состоит из резерва средств для текущих нужд и резерва средств для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда в будущих периодах, которые зачисляются на отдельные субсчета одного счета Пенсионного фонда.

7. Согласно анализу поступления доходов за 2009-2011 гг в Пенсионный Фонд Российской Федерации можно сделать вывод, что по всем видам доходов наблюдается темп прироста.



Список литературы

1. Аганбегян А.Г. О стратегии социально-экономического развития и направленности социальных реформ в России / А.Г. Аганбегян // Экон. наука соврем. России. - 2009. -№ 2. - С. 26-38.

2. Куртин А.В. О Пенсионной системе России. Пенсионные деньги / А.В. Куртин. - М.: Финансы, 2006. - 467с.

3. Лукьянова З.А., Гоманова Т.К. Финансы: учебное пособие-Новосибирск: СибАГС,-2007-236с.

4. Люлев Ю.Д. Российская пенсионная система и пути ее реформирования / Ю.Д. Люлев. - М.: Наука, 2007. - 534с.

5. Малева Т.М. Пенсионная реформа в России: История, результаты, перспективы / Т.М. Малеева. - М.: Наука, 2005. - 469с.

6. Налоговый кодекс РФ (Часть 2): Федеральный закон № 117 - ФЗ от 05.08.2000 // Экономика и жизнь. 2004 г. № 32.- 350 с.

7. Папело В.Н., Голошевская А.Н. Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие-Новосибирск: СибаГС, 2009-347с.

8. Поляк Г.Б. Бюджетная система России. - М.: Юнити, 2007 Бюджетная система РФ: Хрестоматия для дистанционного обучения - Новосибирск: СибАГС, 2003.-- 83 с.

9. Панков Ю.В. Пенсионная система Российской Федерации / Ю.В. Панков. - М.: Самиздат., 2007. - 366с.

10. Роик В.Д. Негосударственные пенсионные фонды: реальность и перспективы/ Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. -2010. -№ 11 (299)

11. Соловьев А.К. Экономика пенсионного страхования/ Соловьев А.К. / М.:ЮНИТИ-ДАНА., 2006. - 335с.

12. Соловьев А.К. Экономика пенсионного страхования / А.К. Соловьев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 335с.

13. Тучкова Е.С. Формирование российской системы пенсионного обеспечения, её современное состояние и перспективы развития / Е.С. Тучкова. - М.: Наука, 2008. - 482с.

14. Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (принят ГД ФС РФ 17.05.1995)

15. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"

16. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

17. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 30.11.2001)

18. Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

19. Федеральный закон от 15.12.2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

20. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

21. Федеральный закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

...