Реформирование бюджетной классификации РФ

Учет по методу начислений значительно повысит прозрачность операций сектора государственного управления и даст информацию о финансовых последствиях принимаемых решений в налогово-бюджетной сфере. В центре системы учета, основанной на методе начислений, будет находиться администратор бюджетных средств, который должен учитывать не только расходы бюджета, но и поступления в соответствующий бюджет. В отчетность, составленную на основе учета по методу начислений, включается баланс активов м обязательств, отчет о финансовых результатах деятельности и отчет о движении денежных средств. Для оценки влияния решений, принимаемых в налогово-бюджетной сфере, на состояние активов и обязательств, а также для оценки и формирования отчетности об исполнении бюджета план счетов бюджетного учреждения будет интегрирован с бюджетной классификацией.

В рамках классификации операций сектора государственного управления предлагается все операции разделить на текущие (доходы и расходы), инвестиционные (операции с нефинансовыми активами) и финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами). Включение информации об этих операциях в единый план счетов бюджетного учета позволит оценить влияние деятельности сектора государственного управления на другие секторы экономики.

Переход к новой системе учета предполагается осуществить путем разработки и утверждения общих стандартов бюджетного учета и отчетности с предоставлением права органам исполнительной власти разных уровней и администраторов бюджетных средств вести в рамках этих стандартов управленческий учет.

В перспективе экономическая классификация расходов должна быть интегрирована с классификацией операций сектора государственного управления. При формировании бюджетов в качестве экономической классификации расходов будут использоваться отдельные позиции (коды) классификации операций сектора государственного управления.

Наряду с реформированием функциональной и экономической классификаций расходов потребуется уточнение ведомственной классификации с учетом изменений в структуре федеральных органов исполнительной власти.

Главными распорядителями средств федерального бюджета будут являться все федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, агентства и службы), законодательные и судебные органы РФ, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ (до внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ в состав главных распорядителей средств федерального бюджета также включены отдельные наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры, средств массовой информации согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год).

Одновременно в целях упорядочения процесса составления проекта федерального бюджета и в соответствии с проводимой административной реформой предполагается ввести понятие «субъекты бюджетного планирования», под которыми понимаются федеральные министерства, имеющие право в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» вносить в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансовому обеспечению федеральных служб и федеральных агентств, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, федеральные органы законодательной и судебной власти, Генеральная прокуратура РФ, Счетная палата РФ, центральная избирательная комиссия РФ, имеющие право распределять ассигнования и лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств. Исключительно в целях бюджетного планирования субъекты бюджетного планирования вносят предложения по формированию бюджетных проектировок по отдельным наиболее значимым учреждениям науки, образования, культуры, средств массовой информации.

Проводимая реформа бюджетной системы в итоге должна обеспечить сбалансированность бюджета, привести к усилению финансовой дисциплины, увеличению подотчетности и прозрачности использования бюджетных средств, снижению управленческих расходов, упрощению бюджетного администрирования.

Заключение

На основании вышеизложенного необходимо сделать выводы.

Бюджетная классификация является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация устанавливает единство формы бюджетной документации, представления необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированных бюджетов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, согласованных принципов бюджетного процесса.

Бюджетная классификация осуществляет группировку доходов и расходов, а также источников покрытия его дефицита по следующим направлениям: классификация доходов бюджетов Российской Федерации; функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации; экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации; классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации; классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Перечисленные направления являются едиными на всей территории Российской Федерации и используются при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней.

Таким образом, бюджетная классификация - это документ, не только выполняющий важнейшие организационные функции, позволяющий сводить все бюджеты в единый консолидированный бюджет Российской Федерации, но и имеющий большое экономическое значение.

Концепцией по реформированию бюджетной системы РФ предусмотрено 5 основных направлении:

а) реформирование бюджетной классификации РФ и бюджетного учета;

б) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

в) совершенствование среднесрочного финансового планирования;

г) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Первое направления предусматривает приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы.

В конечном итоге бюджетная классификация должна стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

На мой взгляд, реформирование бюджетной классификации это давно назревшая необходимость. Принятый в 1998 году Бюджетный кодекс закрепил основы бюджетной классификации, тем не менее, существует практика утверждения бюджетной классификации отдельным федеральным законом, что соответственно несет за собой временные издержки.

До недавнего момента большинство доходов концентрировались в вышестоящих бюджетах, соответственно и планирование расходов производилось «сверху вниз». Во многих зарубежных странах давно уже отошли от этого принципа. Проводимая реформа должна предоставить больше самостоятельности в плане расходования бюджетных средств, т.к. законом будут закрепляться только основные разделы расходов, дальнейшую разбивку будут проводить сами администраторы бюджетных средств. На сегодняшний день такой подход к расходованию бюджетных средств оправдан, потому что каждый получатель бюджетных средств видит свои основные направления, куда можно направить бюджетные средства, которые возможно не замечает высшее руководство. Это также приводит к более ответственному и рациональному использованию бюджетных средств.

Что касается приравнивания бюджетной классификации РФ к мировым стандартам, то это давно назревшая необходимость, т.к. Россия постоянно сотрудничает с международным сообществом, давно уже рассматривается вопрос о вступлении России в ВТО и соответственно предоставление финансовой отчетности и статистических данных в соответствии с международными стандартами намного упрощает анализ экономического положения России.

В конце следует сказать, что для дальнейшего устойчивого развития экономики одной реформы бюджетного процесса недостаточно, в связи с этим необходимо провести ряд других реформ, в частности административную реформу, реформирование межбюджетных отношений, реформу бюджетного сектора. Таким образом, реформа бюджетного процесса, зависящая от темпов и направлений широкого круга структурных реформ, является одной из важнейших предпосылок для повышения эффективности государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора.

Список использованной литературы

1.Бюджетный Кодекс РФ: официальный текст, действующая редакция. - М.: Экзамен, 2005. - 144 с.

2. Федеральный закон РФ «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.12.2005 года № 176-ФЗ).

3.Приказ Министерства финансов РФ от 21 декабря 2005 года № 152н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (в ред. Приказа Минфина от 30.03.06 г. № 50н).

4.Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

5.Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ.

6.Комметарии к Бюджетному Кодексу РФ. - М.: Экзамен, 2005. - 672 с.

7.Афанасьев М. Основы бюджетной системы: учеб. пособ. для вузов. - М.: ИД ГУ ВШЭ, 2004. - 243 с.

8.Годин А.М. Бюджетная система РФ: учебник для вузов по эконом. спец. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и К, 2006. - 568 с.

9.Парыгина В.А., Браун К., Стиглиц Дж.Э., Тедеев А.а. и др. Бюджетная система России: учебник. Изд. 3-е, испр. И доп. - М.: Изд-во Эксмо, 2006. - 752 с.

10.Улюкаев А.В. Проблемы государственной бюджетной политики. - М.: Дело, 2004. - 544 с.

11.Васильев Ю. Бюджетная классификация РФ в исполнении БК РФ/ Ю.Васильев// Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2007. - №10. - с. 10-19.

12.Дубинина И.В. Реформирование бюджетной классификации РФ/ Дубинина И.В.// Финансы. - 2004. - №12. - с.

13.Король Е.А. Новая экономическая классификация расходов бюджетов РФ/ Король Е.А.// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2004. - №24. - с. 15-19.

14.Кушнер Э.В. Комментарий к ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О бюджетной классификации РФ»/ Кушнер Э.В.// Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - 2003. - №11. - с. 16-25.