Функции и организационная структура финансового отдела Администрации муниципального района Богатовский

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы функционирования местного самоуправления

1.1 Понятие и сущность органов местного самоуправления

1.2 Структурная составляющая органов местного самоуправления

1.3 Местная администрация муниципального образования как исполнительно -распорядительный орган

Глава 2. Анализ формирования и исполнения бюджета муниципального района Богатовский Самарской области

2.1 Функции и организационная структура финансового отдела Администрации муниципального района Богатовский

2.2 Анализ доходной части бюджета

2.3 Анализ расходной части местного бюджета

Заключение

Список литературы

Введение

бюджет местный формирование

Основы бюджетного устройства РФ определяются Конституцией и ее государственным устройством. Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы, функционирования бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Местный бюджет составляет третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья Бюджетного кодекса определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Характеризуя взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в финансовой сфере необходимо иметь представление о понятии «межбюджетные отношения». Вопросы формирования, утверждения исполнения бюджета волнуют не только специалистов средств обеспеченных регионов, но и многочисленных налогоплательщиков, для которых далеко не безразлично, на какие цели пойдут и насколько эффективно для населения будут использованы налоговые поступления. Решение проблем, связанных с формированием и исполнением бюджетов всех уровней, обеспечивает снижение социальной напряженности. Именно поэтому представители исполнительной власти, депутаты, руководители организаций должны сегодня детально представлять, как формируются и исполняются бюджеты.

Развитие местного самоуправления практически связано с решением вопросов местного значения, организацией территориального управления и социально - экономического развития сообщества.

Целью прохождения практики является закрепление теоретических знаний непосредственно на практике, исследование в области организации и осуществления деятельности МКУ Администрация муниципального района Богатовский. В связи с этим были поставлены следующие задачи:

§ ознакомиться с общими принципами организации и функционирования учрежения;

§ изучить экономическую и нормативную документацию;

§ оценить организационно-экономический уровень деятельности учреждения;

§ ознакомиться с деятельностью финансового отдела;

§ ознакомиться с характеристикой труда, предмета труда и средств труда;

§ овладеть практическими навыками в области экономики и финансов;

§ приобрести опыт работы в муниципальном учреждении.

Объектом исследования послужила деятельность финансового отдела МКУ Администрация муниципального района Богатовский

Информационной базой проводимого исследования послужили отчет исполнения бюджета, регламенты, различного рода инструкции, указания по организации экономической работы, законодательные и нормативные акты по теме исследования.

При написании работы были использованы таблицы, агрегированный отчет и баланс, группировки.

Методологической основой исследования является общенаучный метод познания и основанные на нем частно-научные методы: наблюдения, синтез и анализ теоретических данных, методы анализа экономического финансового состояния.

Глава 1. Теоретические основы функционирования местного самоуправления (муниципального образования)

1.1 Понятие и сущность органов местного самоуправления

По действующему федеральному законодательству (Конституция РФ, ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»), наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

Обращаясь к понятию местного самоуправления, в первую очередь необходимо определить, что представляет собой местное самоуправление, какой характер оно носит в современном Российском государстве.

Согласно закону, непосредственно регламентирующего местное самоуправление в РФ, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществление народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления - это выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Подсумкова А.А., «Основы организации муниципального управления: словарь справочник», 2009

Выделение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти означает их структурно-организационное обособление, но не функциональное. ОМСУ самостоятельны лишь в пределах полномочий, определенных органами государственной власти.

Согласно федеральному закону, структуру органов местного самоуправления составляют:

· представительный орган муниципального образования,

· глава муниципального образования,

· местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования,

· контрольный орган муниципального образования,

· иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В законе установлен перечень обязательных органов входящих в структуру местного самоуправления, которые в обязательном порядке должны быть в муниципальном образовании. Таковыми являются:

§ представительный орган муниципального образования,

§ глава муниципального образования,

§ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 34, гл.6.

Данный закон хоть и устанавливает обязательный перечень органов, которые должно иметь каждое муниципальное образование, но и не ограничивает перечень органов и должностных лиц, которые могут иметь в своей структуре органы местного самоуправления.

Для малочисленных сельских поселений закон предусматривает возможность совмещения функций главы муниципального образования, главы исполнительно-распорядительного органа и председателя представительного органа муниципального образования, что позволит сэкономить средства местного бюджета на содержание аппарата. Данная структура органов местного самоуправления, должна быть закреплена в уставе муниципального образования.

Согласно данному закону уставом муниципального образования определяются такие организационные вопросы, как:

а) порядок формирования органов местного самоуправления;

б) компетенция органов местного самоуправления;

в) срок полномочий органов местного самоуправления;

г) формы подотчетности и подконтрольности органов местного самоуправления;

д) иные вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления.

Число создаваемых органов местного самоуправления, их структура и объем компетенции различаются, как правило, в зависимости от следующих факторов: 1) типа муниципального образования; 2) численности жителей муниципального образования; 3) возможностей социально-экономического развития муниципального образования; 4) исторических и иных местных традиций; 5) национальных обычаев; 6) политических интересов; 7) других особенностей.

В настоящее время наименования органов местного самоуправления весьма различны. В зависимости от исторических, национальных и иных местных традиций представительный орган местного самоуправления может называться дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание представителей, рада, курултай, хурал, джирге, круге и т. п. Исполнительный орган местного самоуправления также может иметь различные наименования: администрация, мэрия, управа, префектура и т. п.

Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой реализован принцип разделения властей.

1.2 Структурная составляющая органов местного самоуправления

В связи с невозможностью осуществлять процесс принятия решений непосредственно всеми жителями возникла потребность во введении института представительства.

Представительный орган местного самоуправления - это орган, избранный населением муниципального образования, обладающий правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования Васильченко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник.- М.: 2005. - 320с. .

Действующее законодательство устанавливает, что в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, представительный орган не формируется, а его функции осуществляются сходом граждан.

Законодатель определил возможность закрепления двух способов формирования представительного органа муниципального района:

ь может избираться на муниципальных выборах;

ь может состоять из глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района.

Комментарии к действующему законодательству подчеркивают, что минимальная численность депутатов представительных органов поселений, в том числе городских округов, представлена в таблице 1.

Минимальная численность депутатов представительных органов поселений

Численность жителей (чел)	Количество депутатов
менее 1000	7 и более
от 1000 до10000	10 и более
от 10000 до 30000	15 и более
от 30000 до 100000	20 и более
от 100000 до 500000	25 и более
свыше 500000	35 и более

Источник: построена самостоятельно на основе комментарий к ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица и за ним закрепляется перечень вопросов исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Вопросы исключительного ведения представительного органа - это вопросы, не требующие проведения референдумов, вопросов общественного мнения, публичных обсуждений в средствах массовой информации, на собраниях и сходах граждан и которые вправе решать только представительные органы местного самоуправления и не вправе решать никакой иной орган, именно эти вопросы определяют ведущую роль представительного органа в системе органов местного самоуправления. В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся следующие вопросы:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений.

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества.

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления.

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Кроме приведенного выше перечня исключительных полномочий представительный орган муниципального образования также осуществляет иные полномочия, которые закрепляются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и федеральным законодательством.

Структура представительного органа местного самоуправления - внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся:

§ руководящее звено (председатель);

§ функционально-отраслевые подразделения (комиссии);

§ территориальные структуры или политические фракции;

§ рабочий аппарат.

Председатель организует работу представительного органа: созывает и ведет заседания; контролирует и обеспечивает выполнение регламента; подписывает решения, протоколы заседаний; организует выполнение решений представительного органа; координирует деятельность постоянных и иных комиссий; решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены представительным органом или возложены действующим законодательством Наумов С.Ю., Подсумкова А.А Основы организации муниципального управления: учебное пособие /. - М.: ФОРУМ, 2009. - 352с..

Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное подразделение представительного органа местного самоуправления занимают особое место в структуре органа. К задачам постоянных комиссий представительного органа местного самоуправления относятся следующие вопросы:

а) разработка предложений для рассмотрения на заседаниях представительного органа;

б) подготовка заключений и проектов решений по вопросам ведения представительного органа;

в) содействие органам местного самоуправления и депутатам в их работе по осуществлению решений представительного органа;

г) контроль в пределах полномочий представительного органа за деятельностью городской администрации, ее структурных территориальных подразделений, а также за работой предприятий, учреждений и организаций по выполнению решений представительного органа.

Рабочий аппарат состоит из отделов и лиц, оказывающих содействие работе представительного органа. Как правило, в него входят общий отдел, организационный отдел, юридическая служба, аналитическая служба, отдел по работе с избирателями и т. п.

В соответствии законом (ст. 35) расходы на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.

Законодатель предусмотрел запрет на управление и распоряжение представительным органом или отдельными депутатами, в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения. Исполнение местного бюджета относится к компетенции местной администрации, и вмешательство в данный процесс представительных органов муниципального образования не допускается. Депутаты представительного органа могут распоряжаться только средствами, направленными на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования.

В каждом муниципальном образовании уставом муниципального образования должна быть предусмотрена должность главы муниципального образования. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с Закон (ст. 36) действует принцип разделения властей на местном уровне. Согласно этому принципу глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования из своего состава. Таким образом, сохраняются два способа избрания главы муниципального образования, закрепленные еще законом 1995 г. (ст. 16). В случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию. В случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя и не может возглавить местную администрацию.

Структуру и порядок формирования органов местного самоуправления определяется устав муниципального образования. Таким образом, именно в уставе муниципального образования устанавливается, какой именно орган возглавляет глава муниципального образования - представительный или исполнительный.

Согласно закону (ст. 36) в сельских поселениях допускается совмещение полномочий председателя представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации. Данное совмещение, естественно, должно быть предусмотрено уставом данного муниципального образования. Очевидно, что в небольших сельских поселениях нецелесообразно содержать крупный аппарат органов местного самоуправления, хотя бы из экономии средств местного бюджета.

Независимо от способа избрания и того, какой орган (представительный или исполнительный) он возглавляет, глава муниципального образования обладает следующими полномочиями:

§ представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;

§ подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

§ издает в пределах своих полномочий правовые акты;

§ вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа Юшина Е.А. Местное самоуправление: политико-правовой анализ. - Киров, 2010 .

Уставы муниципальных образований расширяют данный перечень полномочий главы муниципального образования с учетом того, какой орган он возглавляет - представительный или исполнительный.

Закон (ст. 36) приводит норму о подотчетности главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, которая также содержится и в действующем законе о местном самоуправлении. Отчетность часто расценивают в качестве одного из способов контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования. Следует отметить, что закон 2003 г. не закрепил каких-либо конкретных правил порядка осуществления населением контроля за деятельностью главы муниципального образования, оставив решение данного вопроса на усмотрение муниципальных образований.

Полномочия главы муниципального образования по общему правилу прекращаются с истечением срока его полномочий, т. е. со дня избрания нового главы муниципального образования. Вместе с тем возможно прекращение полномочий главы муниципального образования и раньше определенного срока.

1.3 Местная администрация муниципального образования как исполнительно-распорядительный орган

Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации ФЗ РФ от 25 ноября 2008 г. N 222-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием организации местного самоуправления».

Принцип единоначалия в деятельности главы местной администрации означает, что он самостоятельно решает следующие вопросы:

а) непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руководителей данных подразделений;

б) издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;

в) определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом муниципального образования;

г) определяет штаты и численность местной администрации;

д) несет персональную ответственность за деятельность местной администрации.

Согласно уставам муниципальных образований органы управления и иные структурные подразделения администрации находятся в подчинении главы, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.

Закон (ст. 37) определяет, какое должностное лицо может осуществлять полномочия главы местной администрации: глава муниципального образования, избранный на муниципальных выборах, или лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результатам конкурса, на срок, установленный уставом муниципального образования.

Контракт, предусматривающий исполнение обязанностей главы местной администрации, подлежит утверждению представительным органом муниципального образования. Такой контракт имеет все черты трудового договора и предусматривает особенности, обусловленные статусом главы администрации муниципального образования.

В соответствии с законом (ст. 37) представительный орган муниципального образования назначает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, т. е. выбирает лучшую кандидатуру. Глава муниципального образования заключает контракт с главой местной администрации, т. е. подписывает контракт с лицом, утвержденным представительным органом муниципального образования.

В контракте определены основные полномочия, права, обязанности, гарантии главы местной администрации.

Структуру местной администрации, утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Под структурой местной администрации в данном случае понимается внутреннее строение органа, поделенного на отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения.

Устав муниципального образования определяет структуру администрации не только как перечень структурных подразделений, но и как схему подчиненности, т.е. распределения полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации.

Структура местной администрации состоит, как правило, из следующих элементов:

§ руководящее звено (глава местной администрации и его заместители);

§ аппарат местной администрации, состоящий из отделов и лиц, оказывающих содействие руководителям;

§ функционально-отраслевое звено (департаменты, управления, комитеты, отделы);

§ территориальное звено (территориальные структурные единицы местной администрации) Володин В.В. Научно-практический комментарий к ФЗ от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»..

Аппарат администрации - элемент структуры местной администрации, состоящий из структурных подразделений и должностных лиц, обеспечивающих работу руководителей администрации. Как правило, в аппарат местной администрации входят общий отдел, организационный отдел, управление делами, экономический отдел, юридический отдел, информационно-аналитический отдел, пресс-служба (или пресс-секретарь), приемная, секретариат, технический отдел и т. п.

Управления местной администрации - это относительно самостоятельные исполнительные органы местного самоуправления, обеспечивающие отдельные направления деятельности местной администрации в муниципальном образовании. Управления, как правило, являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В структуре местной администрации, как правило, функционируют следующие управления: управление организационно-контрольной работы, управление здравоохранения, управление культуры, управление образования, управление по делам физической культуры и спорта, управление архитектуры и градостроительства и т. п.

Роль исполнительных органов местного самоуправления исключительно велика, так как эти органы осуществляют организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение нормативных актов и собственной компетенции. Кроме того, исполнение каких-либо функций является приоритетным для населения. Население муниципального образования заинтересованно в исполнении и решении вопросов местного значения. Зачастую от эффективности деятельности органов местной администрации зависит доверие ко всей системе органов местного самоуправления в муниципальном образовании. Таким образом, если глава муниципального образования это больше «представитель муниципального образования», то местная администрация «хозяйственник», от деятельности которого зависит положение дел в данном муниципальном образовании.

Глава 2. Анализ формирования и исполнения бюджета муниципального района Богатовский Самарской области

2.1 Функции и организационная структура финансового отдела Администрации муниципального района Богатовский

Финансовый отдел Администрации муниципального района Богатовский Самарской области (далее - отдел) является структурным подразделением Администрации муниципального района Богатовский Самарской области создается и ликвидируется Распоряжением Главы муниципального района Богатовский Самарской области.

Отдел возглавляет начальник, который назначается на должность Распоряжением Главы муниципального района Богатовский Самарской области и находится в прямом подчинении у заместителя Главы муниципального района Богатовский по экономике и финансам.

В своей деятельности отдел руководствуется:

§ законодательством Российской Федерации;

§ Уставом муниципального района Богатовский Самарской области;

§ Регламентом Администрации муниципального района Богатовский Самарской области;

§ Положением о финансовом отделе Администрации муниципального района Богатовский Самарской области

Структуру и штатную численность отдела утверждает Глава муниципального района Богатовский Самарской области исходя из конкретных условий и особенностей деятельности Администрации муниципального района Богатовский Самарской области по представлению начальника финансового отдела и по согласованию с Руководителем аппарата Администрации муниципального района Богатовский Самарской области.

Работники отдела назначаются на должности и освобождаются от должностей Распоряжением Главы муниципального района Богатовский Самарской области по результатам проведения конкурса на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Администрации муниципального района Богатовский Самарской области.

Должностные обязанности работников отдела определяются должностными инструкциями, утверждаемыми Главой муниципального района Богатовский Самарской области по представлению начальника отдела. Работники отдела должны ознакомиться с должностными инструкциями под роспись.

На финансовый отдел возлагаются следующие задачи:

§ Составление проекта бюджета муницального района Богатовский, рассмотрение и утверждение бюджета муниципального района Богатовский.

§ Составление и ведение сводной бюджетной росписи, предоставление сводной бюджетной росписи Собранию представителей муниципального района Богатовский.

§ Организация исполнения бюджета муниципального района Богатовский.

§ Осуществление методологического руководства в области составления проекта бюджета муниципального района Богатовский.

§ Составление отчетности об исполнении бюджета муниципального района Богатовский.

§ Осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета муниципального района Богатовский, в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

§ Взыскание бюджетных средств, использованных не по целевому назначению.

§ Осуществление иных бюджетных полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

§ Составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района Богатовский.

Финансовый отдел имеет право получать от комитетов, отделов Администрации и Администраций сельских поселений, муниципальных предприятий, учреждений необходимые для составления проекта бюджета и осуществления контроля за исполнением бюджета муниципального района, бухгалтерские отчеты и балансы и другие отчетные и расчетные материалы для осуществления финансово-бюджетного планирования расходов из бюджета муниципального района Богатовский. Также отдел получае от предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, материалы, необходимые для осуществления контроля за рациональным и целевым расходованием ассигнований, выделяемых из бюджета муниципального района, в том числе на возвратной основе Положение о финансовом отделе Администрации муниципального района Богатовский Самарской области.

Отдел может ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из бюджета муниципального района предприятий, учреждений и организаций при наличии фактов незаконного или нецелевого расходования ими средств, несвоевременного возврата средств, предоставляемых на возвратной основе и уплаты процентов по ним, а также в случае непредоставления отчетов по установленной форме о расходовании ранее отпущенных средств и другой установленной отчетности с уведомлении об этом Главы муниципального района, взыскивать в бесспорном порядке с предприятий, учреждений и организаций средства, выделенные из бюджета муниципального района, используемые не по целевому назначению, несвоевременно возвращенные средства и уплаченные проценты по ним.

Финансовый отдел осуществляет финансирование отраслей в безденежной форме с помощью налоговых освобождений, векселей, других ценных бумаг имеющих хождение на территории муниципального района в соответствии с порядком определенным законодательством и нормативными документами.

Финансовый отдел взаимодействует со всеми структурными подразделениями Администрации муниципального района Богатовский Самарской области. Ответственность за надлежащее и своевременное выполнение отделом задач, предусмотренных настоящим положением, несет начальник финансового отдела.

Отдел несет ответственность за:

§ соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, муниципальных гарантий и бюджетных инвестиций;

§ правильность ведения счетов и управления бюджетными средствами;

§ своевременность перечисления и зачисления бюджетных средств на счета бюджетополучателей и по их поручению в пределах поступивших доходов;

§ своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

§ своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах по обязательствам бюджета до получателей бюджетных средств;

§ финансирование расходов сверх утвержденных лимитов по обязательствам бюджета;

§ использование информации работниками отдела в неслужебных целях;

§ соблюдение трудового распорядка работниками отдела;

2.2 Анализ доходной части бюджета

Доходы бюджета Богатовского муниципального района формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством Самарской области о налогах и сборах, нормативными правовыми актами Собрания Представителей Богатовского муниципального района о налогах и сборах.

Планирование доходов местного бюджета на предстоящий финансовый год осуществляется финансовым отделом Администрации муниципального района Богатовский Положение о бюджетном процессе в Богатовском муниципальном районе.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной поддержки.

Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.

Итак, процесс планирования доходной части местного бюджета начинается с составления базового бюджета, т.е. ожидаемое поступление от каждого вида налога, предусмотренного действующим законодательством, в течение года, при этом анализируется фактическое поступление доходов прошедшего года. Налоговое планирование это один из этапов бюджетного процесса и представляет собой научно обоснованный расчет величины налоговых поступлений местного бюджета на основе оценке налоговой базы.

Показатели по налоговым доходам рассчитываются финансовым отделом, руководствуясь методическими указаниями по формированию доходной части бюджета, в части собственных доходов.

Рассчитанные плановые показатели утверждаются Начальником отдела. Составление проекта бюджета Богатовского муниципального района - исключительная прерогатива администрации Богатовского муниципального района. Непосредственное составление бюджета осуществляет Финансовый отдел администрации Богатовского района.

Составлению проекта местного бюджета предшествует подготовка ряда необходимых документов:

- прогноз социально-экономического развития Богатовского муниципального района;

- основные направления бюджетной налоговой политики Богатовского района на очередной финансовый год;

- баланс финансовых ресурсов на очередной финансовый год;

- план развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;

- реестр расходных обязательств.

Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:

§ нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

§ предполагаемый объем финансовой помощи,

§ видах и объемах расходов (на данный момент система составления бюджета развития работает по принципу - доходы определяют расходы) Динес И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления // Финансы. - 2011. - №8. - С.26..

Доходную часть местного бюджета характеризуют данные таблица 2 и графика 1.

Доходы местного бюджета Богатовского района в 2010 - 2012 гг., тыс. руб.

Наименование вида дохода	2010 г. Факт	2011г. факт	2012 г. Факт
ДОХОДЫ ВСЕГО	270349,0	341192,9	521686,5
1. НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:	64519,0	53845,2	101511,5
Налог на прибыль	5835,0	1461,1	2025,5
Налог на доходы физ. Лиц	37009,0	25522,0	67687,7
Налог на совокупный доход	6880,0	17762,2	22810,1
Налог на имущество физических лиц	8053,0	564,7	3997,0
Платежи за пользован. Природным ресурсами	1353,0	1796,4	31,7
Земельный налог	3151,0	3635,8	3233,8
Прочие налоги, пошлины и сборы	2238,0	3102,8	1725,7
2.НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	4187,0	2937,7	4672
Доходы от сдачи в аренду имущества	2265,0	1454,2	0
Возмещение потерь от сельскохозяйственного производства	229,0	374,4	1612,3
Доходы от продаж и платных услуг	135,0	344,2	1796,9
Платежи за выполнение соглашений о разделе продукции	430,0	0	0
Штрафные санкции	1128,0	764,8	1255,3
3. БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ	201643,0	284409,9	415461,5
Дотации	140353,0	94404,9	81270,4
Субвенции	147,0	69330,8	219547,5
Субсидии	61143,0	120674,2	114643,6

Источник: http://bogatoe.samregion.ru

По данным таблицы видно, что за период с 2010 по 2012 годы в доходах местного бюджета Богатовского муниципального района преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи с вышестоящего бюджета. При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период не снижается, а наоборот имеет рост с 201643,0 тыс. руб. до 415461,5 тыс. руб.. Это говорит о том, что собственных доходов Богатовского муниципального района не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течение финансового года возможны повышения тарифов и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно.

Местный бюджет Богатовского муниципального района находится практически в полной зависимости от вышестоящего бюджета бюджетной системы. Снижение или не значительный рост собственных доходов приводит к увеличению объема финансовой помощи.

Структура доходов бюджета Богатовского муниципального района за 2010-2012 гг., тыс. руб.

Граф. 1

Источник: http://bogatoe.samregion.ru

Следует отметить, что снижение доли собственных доходов происходит не только за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но и за счет того, что муниципалитетам не выгодно обеспечивать рост собственных доходов, так как это обернется для них снижением объема финансовой помощи.

К налоговым доходам местного бюджета относятся: собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов сборов, определенные налоговым законодательством: земельный налог; налог на имущества физических лиц.

В бюджет района зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности; единого сельскохозяйственного налога; государственной пошлины; за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы.

В бюджет муниципального района подлежат зачислению налоговые доходы от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным органом государственной власти субъектов РФ, например налог на прибыль.

Налоговые доходы местного бюджета Богатовского района в 2010-2012 гг., тыс. руб.

Вид дохода	2010 г.факт	2011 г.факт	2012 г.факт
ВСЕГО ДОХОДОВ	270349,0	341192,9	521686,5
в том числе НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:	64519,0	53845,2	101560,5
в том числе: 1.Налог на прибыль	5835,0	1461,1	2025,5
2.Налог на доходы физ.лиц	37009,0	25522,0	67687,7
3.Налог на совокупный доход	6880,0	17762,2	22810,1
4.Налог на имущество физических лиц	8053,0	564,7	3997,0
Платежи за пользован. природными ресурс.	1353,0	1796,4	31,7
6.Земельный налог	3151,0	3635,8	3233,8
7.Прочие налоги, пошлины и сборы	2238,0	3102,8	1725,7

Показатели налоговых доходов Богатовского муниципального района за период с 2010 года по 2012 год отражены в таблице 3. В 2010 году сумма налоговых доходов составила 64 519,0 тыс.руб., в 2011 году 53 845,2 тыс.руб., в 2012 году 101 560,5 тыс.руб. Если смотреть в целом на показатели, то можно сказать, что наблюдается рост в поступлении налоговых доходов как в целом так и по видам основных налоговых доходов. Так налог на доходы физических лиц вырос от 37009 тыс. руб. до 67687,7 тыс.руб., рост налога на совокупный доход составил от 6880 тыс.руб. в 2010 году до 28810,1 тыс.руб. в 2012 году, поступления земельного налога в 2012 году осталось примерно на уровне 2010 года.

Анализ структуры налоговых доходов в разрезе видов платежей местного бюджета Богатовского муниципального района за период с 2010 года по 2012 год, показывает, что основу собственных доходов составляет налог на доходы физических лиц, его удельный вес в общей сумме налоговых доходов местного бюджета района составил в 2010 году 57,4% к общему доходу налоговых платежей, в 2011 году показатель получился 47,4%, в 2012 году 66,6%. Иные собственные источники приходятся на налог на совокупный доход, его доля в общем объеме налоговых поступлений составила в 2010 году 10,7%, в 2011 году 32,9%, в 2012 году 22,5%, налог на имущество физических лиц, а также земельный налог.

Структура налоговых доходов в общем объеме поступления в 2010-2012 гг., тыс.руб.

Граф. 2

Анализируя структуру налоговых доходов от общего объема поступлений (график 2) можно сказать, что не смотря на рост в течении трех лет, доля налоговых платежей в общем объеме уменьшается с 23,9% в 2010 году до 19,5% в 2012 году, снижение на 4,4%. Причина в том, что основная масса в доходах района это финансовая помощь с вышестоящего бюджета.

Действующее законодательство предусматривает зачисление налога на доходы физических лиц по месту работы. В связи с этим местный бюджет недополучает значительные финансовые ресурсы для развития своей территории. При этом социальные, имущественные налоговые вычеты по налогу на доходы физических лиц производятся по месту проживания налогоплательщика, т.е. возврат сумм налога производится из бюджета, в который он не поступал. Поэтому, необходимо в Налоговом кодексе предусмотреть норму, устанавливающую порядок уплаты налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщика, что позволит создать более благоприятные условия для проживания граждан и для развития социальной инфраструктуры муниципального образования Тишкина, Л.Е. Укрепление доходной базы местных бюджетов// Финансы. - 2010. - № 9.

Таким образом, объем поступлений налоговых доходов в бюджет муниципального района напрямую зависит от стабильности установленных нормативных отчислений вышестоящими бюджетами органами, которые узаконены нормативными документами, а налогоплательщики как физические, так и юридические лица, соблюдая законодательство в полном объем производят налоговые платежи в местный бюджет.

Неналоговые доходы являются составной частью доходов местного бюджета. Неналоговые доходы не имеют постоянного фискального характера, твердо установленной ставки. В отличие о других доходов неналоговые доходы жестко не планируются. На практике их планирование осуществляется, исходя из фактических поступлений за предыдущие периоды с учетом динамики, темпов инфляции и изменений в законодательстве.

Неналоговые доходы формируются за счет прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

В бюджет муниципального района подлежат зачислению такие доходы как, доходы от продажи и передачи в аренду имущества, возмещение потерь от сельскохозяйственного производства, доходы от продажи и платных услуг и штрафные санкции.

Неналоговые доходы местного бюджета за 2010-2012 гг., тыс. руб.

Наименование вида дохода	2010 г. факт	2011г. Факт	2012г. факт
ДОХОДЫ ВСЕГО:	270349,0	341192,9	521686,5
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ:	4187,0	2937,7	4672
Доходы от сдачи в аренду имущества	2265,0	1454,2	0
Возмещение потерь от сельскохоз. Производства	229,0	374,4	1612,3
Доходы от продаж и платных услуг	135,0	344,2	1796,9
Платежи за выполнение соглашений о разделе продукции	430,0	0	0
Штрафные санкции	1128,0	764,8	1255,3

Показатели неналоговых доходов Богатовского муниципального района за период с 2010 года по 2012 год отражены в таблице 4. В 2010 году сумма неналоговых доходов составила 4187 тыс.руб., в 2010 году 2937 тыс.руб., в 2011 году 4672 тыс.руб. Если смотреть в целом на показатели, то можно сказать, что наблюдается рост в поступлении неналоговых доходов как в целом так и по видам основных неналоговых доходов. Так доходы от платных услуг выросли от 135 тыс.руб. до 1796,1 тыс.руб., рост доходов по возмещению потерь от сельскохозяйственного производства составил от 229 тыс.руб. в 2010 году до 1612 тыс.руб. в 2012 году, также увеличилось поступление штрафов.

Структуры неналоговых доходов в общем объеме поступлений в местный бюджет за 2010-2012 гг., тыс. руб.

Период	Един. измер.	Всего доходов в местный бюджет	В том числе : неналоговые доходы
2010 год	тыс.руб.	270349,0	4187
Уд.вес	%	100	1,5
2011 год	тыс.руб.	341192,9	2937
Уд.вес	%	100	0,9
2012 год	тыс.руб.	521686,5	4672
Уд.вес	%	100	0,9

Анализ показывает, что удельный вес неналоговых доходов в доходах консолидированного бюджета составил в 2010 году - 1,5%, в 2011 году - 0,9%, и в 2012 году - 0,9% (таблица 5), наблюдается спад неналоговых доходов на 0,6%, при этом в динамике за три года прослеживается рост от 4187 тыс. руб. до 4672 тыс.руб. или на 11,5 % в отношении 2010 года к 2012 году. Основными источниками доходной части неналоговых платежей в 2012 году стали доходы от продажи доля их в объеме неналоговых доходах составила 38,4%., возмещение потерь от сельскохозяйственного производства 34,5% и штрафные санкции их удельный вес составил 26,9%. Неналоговые доходы, устанавливаются законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской федерации юридических лиц. Неналоговые доходы могут иметь форму как обязательных, так и добровольных платежей.

Итак, анализ неналоговых доходов показал, что их доля в общем объеме доходов местного бюджета очень не велика. Существует проблема учета неналоговых доходов. Одним из резервов увеличения доходов является уменьшение недоимки по арендным платежам. Функции учета и контроля всех неналоговых платежей следует передать финансовому органу. Следует проводить постоянную работу с невыясненными платежами. Существенным резервом увеличения неналоговых доходов местного бюджета является предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам не исключительно на основе проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Качественное управление муниципальной собственностью, постоянный контроль за эффективным ее использованием является серьезным резервом пополнения доходов бюджета муниципального образования.

Безвозмездные перечисления. Местный бюджет Богатовского муниципального района находится практически в полной зависимости от бюджета вышестоящего уровня (областного бюджета), то есть район является на более чем на 70% дотационным. Финансовая помощь складывается из дотаций, субвенций, субсидии. Доходную часть местного бюджета в общем, характеризуют данные таблице 6.

Безвозмездные поступления за 2010-2012 гг., тыс.руб.

Наименование вида дохода	2010 г. Факт	2011г. Факт	2012 г. Факт
Доходы всего	270349,0	341192,9	521686,5
Безвозмездные поступления	201643	284409,9	415461,5
в том числе : Дотации	140353,0	94404,9	81270,4
Субвенции	147,0	69330,8	219547,5
Субсидии	61143,0	120674,2	114643,6

По данным таблицы видно, что за период с 2010 по 2012 годы в доходах местного бюджета Богатовского муниципального района преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи с вышестоящего бюджета. При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период не снижается, а наоборот имеет рост с 201643,0 тыс.руб. до 415461,5 тыс.руб. или с 74,6% до 79,8%.

Это говорит о том, что собственных доходов Богатовского муниципального района не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течении финансового года возможны повышения тарифов и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно.

Изменение безвозмездных поступлений в местный бюджет за 2010-2012 гг., тыс. руб.

Граф. 3

Следует отметить, что снижение доли собственных доходов происходит не только за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но и за счет того, что муниципалитетам не выгодно обеспечивать рост собственных доходов, так как это обернется для них снижением объема финансовой помощи. Снижение уровня налоговых и неналоговых доходов говорит о повышении зависимости местного бюджета от вышестоящего бюджета. На графике 3 отчетливо видно изменение финансовой помощи в разрезе видов финансирования. Значительный рост в 2012 году субвенции, это в 3,2 раза больше чем в 2010 году. Столь высокий показатель обусловлен передачей на уровень муниципальных районов государственных полномочий и полномочий поселений.

Наиболее значимым нововведением стало наделение муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Финансирование подразделений, зарегистрированных на территории муниципального образования, осуществляется через местный бюджет за счет выделяемых средств областного бюджета в виде субвенций (бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской федерации на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов):

- на осуществление полномочий по осуществлению мер социальной поддержки граждан

- на осуществление государственных полномочий по социальному обслуживанию населения

- на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния

- на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты

- для осуществления государственных полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета Игудин, А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов / Финансы. - 2009. - №12

.

2.3 Анализ расходной части местного бюджета

Расходы денежных средств местного бюджета направлены на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы Богатовского района. Планирование расходов на предстоящий финансовый год это очень ответственная работа, которая проводится финансовым органом администрации совместно с главными распорядителями денежных средств. Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов (таблица 7)

Расходы местного бюджета за 2010-2012 гг. по разделам

Расходные разделы	2010 г. Факт, тыс.руб.	Уд.вес к общ. расход., %	2011 г. Факт, тыс.руб.	Уд.вес к общ. расход., %	2012 г. Факт, тыс.руб.	Уд.вес к общ. расход., %
1	2	3	4	5	6	7
Расходы всего	248391,0	100	307468,2	100	521155,6	100
Общегосударственные вопросы	28525,0	11,5	28497,6	9,3	37693,2	7,2
Правоохранительная деятельность и правоохранительная деятельность	3409,0	1,4	4001,3	1,3	8463	1,6
Национальная экономика	35616	14,3	7866,5	2,6	3388,9	0,7
Жилищно-коммунальное хозяйство	24934,0	10,0	38613,5	12,6	68442,1	13,1
Охрана окружающей среды	668,0	0,3	343,8	0,1	381,9	0,1
Образование	96944,0	39,0	118840,5	38,7	139276,6	26,7
Культура и искусство	14359,0	5,8	17451,2	5,7	19637,8	3,8
Здравоохранение и физическая культура	27534	11,1	53095,9	17,3	57095,5	11,0
Социальная политика	10085	4,1	28427,5	9,2	61755,4	11,8
Межбюджетные	0	0	25,0	0	123735,6	23,7
Прочие расходы	6317	2,5	10305,4	3,4	1285,6	4,2

Органы власти муниципального образования из средств местного бюджета осуществляют финансирование на учреждения народного образования (школ и дошкольных учреждений) в 2010 году сумма расхода составила 96944 тыс.руб. в 2011 году 118840,5 тыс.руб. в 2012 год...