Однак, рівень урбанізації не підтверджується рівнем економічного розвитку. Політика держави щодо стимулювання економічного розвитку територій є неефективною і потребує корегування. Основним напрямом удосконалення такої політики є зміцнення ролі самоврядування через оптимізацію децентралізації влади.

Таблиця 2.1

Основні характеристики деяких країн Європи

міжбюджетний управління самоврядування суспільство

Адміністративна реформа має охопити всі складові системи влади. Оптимальним варіантом було б:

проведення реформи адміністративно-територіального устрою;

децентралізація ряду державних функцій на обласний і районний рівні самоврядування;

відділення адміністрації президента від державних адміністрацій;

запровадження нових механізмів об'єднання територіальних громад;

запровадження нових механізмів формування представницьких органів влади і їх виконавчих органів на рівні областей і районів.

Адміністративна реформа в галузях освіти, охорони здоров'я і соціального захисту безпосередньо пов'язана із потребою дотримання загальнонаціональних стандартів. Забезпечити ці вимоги можна шляхом деконцентрації державних повноважень на рівень областей і районів зі створенням відповідних структурних підрозділів відповідних міністерств.

Рис. 2.1 Схема побудови системи управління в Україні

Як показано на рис. 2.1, структура органів влади повинна охопити весь спектр функцій, віднесених до компетенції відповідного рівня влади. Структура зв'язків між органами влади важлива для ефективного й справедливого управління державою, що найкраще здійснюється в умовах оптимальної децентралізації.

Реалізація моделі умовної автономії на базовому рівні самоврядування передбачає, що органи влади цього рівня мають незалежність щодо виконання власних повноважень, його представницькі й виконавчі органи підзвітні громаді. Свобода дій на цьому рівні визначається Конституцією і чинним законодавством, а законодавство визначає основні механізми реалізації конституційних положень та уточнює їх.

Місцева влада несе повну відповідальність за свої рішення в межах компетенції і надання послуг на власній території. За таких умов буде досягнуто значного рівня ефективності використання місцевих ресурсів, а орган влади може брати участь у корпоративному управлінні й створювати недержавні організації, що буде сприяти створенню конкурентного середовища й оптимізації витрат на виробництво послуг.

Взаємовідносини по вертикалі й горизонталі визначають ефективність управлінських процесів щодо спільної інфраструктури на субнаціональному рівні, що підтверджує стан інженерних комунікацій, до яких належать системи водопостачання й каналізування, утилізації сміття, дороги, зв'язок, а також об'єкти соціальної інфраструктури: школи, лікарні, фельдшерсько-акушерські пункти, школи, клуби, бібліотеки.

Третій розділ - "Міжбюджетні взаємовідносини в період трансформації суспільства" - присвячений міжбюджетним взаємовідносинам. Визначення бюджету як інструменту фінансової політики визначає, що бюджет насамперед є політичним документом, а потім - фінансовим планом і засобом спілкування.

Міжбюджетні взаємовідносини формуються по вертикалі влади й на рівні органів самоврядування. Фінансове вирівнювання належить до компетенції державного бюджету й бюджетів областей. Формування доходної частини бюджетів включає доходи від діяльності комунальних підприємств, що потребує зваженої тарифно-цінової політики.

Таблиця 3.1

Динаміка купівельної спроможності бюджету м. Львова

Отже, спостерігається стійка динаміка зменшення величини фінансів, що залишаються на території міста.

Період трансформації характеризується ознаками неповних бюджетних обмежень за яких підприємства можуть впливати на тарифно-цінову політику. Потреба створити ілюзію соціального захисту приводить до того, що тарифи на комунальні послуги фактично є переносом собівартості виробництва послуг підприємства на їх споживача через різницю вартості послуг для населення й підприємств.

Міжбюджетні взаємовідносини з муніципальним господарством включає взаємовідносини з бюджетними організаціями, установами й комунальними підприємствами. Дебіторська заборгованість комунальних підприємств є причиною відсутності амортизаційних відрахувань і погіршення стану інженерного господарства міст.

Інструментом впливу на ефективність роботи муніципального господарства може бути формування системи аналізу стану й моніторингу, яка передбачає здійснювати аналіз діяльності підприємств за низкою показників. Шляхом підвищення ефективності діяльності муніципальної сфери є реструктуризація, у результаті якої створюється конкурентне середовище, виникає можливість залучення приватного капіталу до покращання стану інфраструктури.

Бюджет може стимулювати або гальмувати економічний розвиток, прискорювати або уповільнювати темпи реформування, тому дослідження проблем бюджету й міжбюджетних взаємовідносин і завершення формування правової основи й механізмів реалізації законів допоможуть у формуванні збалансованої економічної інфраструктури територіальних одиниць, однак ці проблеми неможливо вирішити без докорінної адміністративної реформи управління фінансами.

Фінансову основу органів місцевої і державної влади складають податки. Питома вага податку на доходи в місцевих бюджетах різних країн світу суттєво відрізняється. Отже, податкова політика формує основу взаємовідносин між виробником товарів і послуг, що є основними платниками податків і органами влади, які споживають кошти.

Місцеві збори й платежі є важливим джерелом доходів місцевих бюджетів. Обсяги місцевих зборів регулюються чинним законодавством шляхом обмеження їх максимальної величини. Значну частину доходів місцевих бюджетів складають платежі за товари й послуги.

Питома вага місцевих бюджетів у зведеному бюджеті складає 45% без дотацій і субвенцій і 53% з дотаціями й субвенціями з держбюджету й короткостроковими позиками. Найбільшу питому вагу в місцевих бюджетах складають податок на доходи підприємств і прибутковий податок із громадян.

Деякі види місцевих податків і зборів мають низький рівень доходності, але дорогу й складну систему їх адміністрування. Така ситуація призводить до того, що частина таких зборів не справляється.

Встановлено, що передумовою економічного процвітання є інвестиційна активність. Місцеві позики використовуються як фінансовий інструмент забезпечення виконання інвестиційних програм і проектів, при цьому здійснюється державне регулювання величини запозичень.

Значні коливання розподілу доходів від податків зумовлені застосуванням різних нормативів закріплення надходжень від загальнодержавних податків за місцевими бюджетами, що мало б на меті реалізувати принцип мінімізації кількості бюджетів, які дотуються з державного бюджету. Існуюча система провокує міжрегіональні суперечності, оскільки спостерігаються значні відмінності в рівнях бюджетного забезпечення в розрахунку на одного жителя.

Висновки

Знаходження оптимального рівня децентралізації є передумовою економічного розвитку територій. Сталий економічний розвиток регіонів забезпечить стабільність міжбюджетних взаємовідносин. Із цією метою необхідно завершити формування системи планування, статистичної звітності й моніторингу окремих показників соціально-економічного розвитку.

Необхідно вдосконалити базовий Закон України "Про місцеве самоврядування" і здійснити реформу адміністративно-територіального устрою; ліквідувати існуючу невідповідність між делегованими повноваженнями й необхідними для виконання ресурсами. Аналіз делегованих і власних повноважень має стати основою визначення міжбюджетних взаємовідносин по вертикалі й горизонталі влади.

Із метою забезпечення економічного розвитку слід стимулювати формування системи недержавних фінансово-кредитних інституцій, розробити й запровадити регулятивні механізми запозичень і використання позичених фінансових ресурсів. Величина запозичень має співвідноситися з можливістю повертати позики і враховувати вплив боргових зобов'язань на бюджети майбутніх поколінь.

Потребує подальшого удосконалення механізм міжвладної кооперації для забезпечення максимально можливого балансування утримання й розвитку економічної інфраструктури. З метою покращання можливостей формування бюджету розвитку необхідно розробити правовий коридор фінансово-кредитної політики, утворити Національний Фонд Запозичень фінансування цільових проектів органів місцевого самоврядування й об'єднань територіальних громад.

Мають бути запроваджені моделі фінансового аналізу й моніторингу бюджетних показників. Така система підвищить прозорість органів самоврядування, буде сприяти підвищенню ефективності управління ресурсами. Із метою децентралізації управління фінансами необхідно удосконалити існуючу структуру управління:

під виокремленні функції, що стосуються виключно місцевих бюджетів, утворити власні фінансові органи;

створити органи внутрішнього аудиту в місцевих органах влади;

на рівні сільських районів розділити фінвідділи відповідно до повноважень з управління місцевими й державними фінансами;

- ліквідувати існуючі районні фінвідділи в містах, де немає районних рад.

Слід активізувати діяльність органів влади щодо підтримки недержавних консультаційних та інформаційних центрів, закладів перепідготовки й підвищення кваліфікації персоналу для муніципального сектора, а також щодо програм для оптимізації управління й відкритості влади. У місцевих бюджетах потрібно передбачати витрати на навчання, підвищення кваліфікації службовців. Із метою оцінки ефективності й економічності управління необхідно запровадити обов'язковий комплексний аудит ефективності управління органів влади, державних і комунальних підприємств.

Підвищення рівня кваліфікації кадрів для органів самоврядування є вирішальною умовою ефективного управління місцевим господарством.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Федів І. Львів: досвід адміністративної реформи на рівні місцевого самоврядування. - К.: Вид-во УАДУ, 2001. - 402 с.

2. Федів І. Муніципальна служба - складова державної служби України // Вісн. держ. служби України. - 1996. - №1. - С. 57-65.

3. Федів І. Самоврядування // Командор. - 1995. - №1. - С. 29-30.

4. Федів І. Міське самоврядування: проблеми, досвід, пропозиції // Актуальні проблеми розвитку міст та міського самоврядування (історія і сучасність): Тези міжнар. наук.-практ. конф. - Рівне, 1993. - 3 с.

5. Федів І. Львівські муніципальні фінанси - пропозиції з удосконалення. - Л., 1996. - 35 с.

6. Федів І. Економічна інфраструктура і розвиток міст. Самоврядування та самоорганізація територіальних громад: Матеріали наук.-практ. конф. - Л.: Вид-во ЛФ УАДУ, 1999. - С. 49-62.

7. Качур П., Федів І., Фишко Є. Міжбюджетні стосунки в Україні // Екон. есе, зб. Ін-ту реформ. - К., 2000. - Вип. 2. - 47 с. (авт. - 0,5 д.а.).

8. Бойко-Бойчук О., Федів І., Фишко Є. Суспільний контроль за місцевою владою як механізм запобігання корупції // Екон. есе, зб. Ін-ту реформ. - К., 2000. - Вип. 8. - 83 с. (авт. - 0,6 д.а.)

9. Федів І. До економічного розвитку в державі через адміністративну реформу на місцевому рівні // Проблеми малих міст України: Матеріали наук.-практ. конф. - Л., 2000. - С.79-87 .

10. Федів І. Принципи Європейської Хартії місцевого самоврядування: Навч. посіб. - К., 2000. - 136 с.

11. Федів І. Місцеве та регіональне самоврядування у період трансформації суспільства в Україні // Ефективність державного управління (регіональний аспект): Матеріали щоріч. наук.-практ. конф. - Л.: Вид-во ЛФ УАДУ, 2001. - С. 160-166.

12. Соціально-культурні бар'єри на шляху муніципальної реформи / Бойко-Бойчук О., Мейжис І., Федів І., А. Хорунжий А. - Миколаїв: Вид-во Атол, 2000. - 256 с. (авт. - 2 д.а.).

13. Розпутенко І., Федів І. Державні фінанси: формування і використання на місцевому рівні. - К.: Вид-во УАДУ, 1997. - 104 с. (авт. - 2 д.а.).

Анотація

У роботі проаналізовані основні тенденції і особливості бюджетної політики й міжбюджетних відносин. Проведено порівняльний аналіз зазначених процесів в економічно розвинутих і посткомуністичних країнах і опрацьовано досвід економічно розвинутих країн.

Обґрунтовано необхідність реструктуризації сфери комунальних послуг, що покращить їх якість і дасть поштовх до розвитку економічної інфраструктури.

У дослідженні доведено, що система планування й формування бюджету розвитку є необхідною складовою процесу стабілізації і економічного розвитку, доведено необхідність розробки моделей фінансового аналізу й моніторингу всіх секторів економіки й бюджетів.

Ключові слова: бюджет, міжбюджетні взаємовідносини, місцеве самоврядування, трансферт, трансформація суспільства, розмежування повноважень, економічна інфраструктура, управління ресурсами, муніципальний сектор економіки.

Аннотация

Федив И.О. Межбюджетные взаимоотношения в период трансформации общества в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата наук государственного управления, специальность 25.00.05 - отраслевое управление. - Украинская Академия государственного управления при Президенте Украины. - Киев, 2000.

В диссертации освещены практические проблемы становления самоуправления в Украине в период трансформации общества. Предложены рекомендации по улучшению межбюджетных отношений и структуры управления на субнациональном уровне власти. В работе изложены экономические условия становления самоуправления и обоснована его значимость как одного из основных факторов политической, экономической и социальной стабилизации в государстве в целом.

В работе проанализированы главные тенденции самоуправления в условиях переходной экономики, а также особенности бюджетной политики и межбюджетных взаимоотношений. Представлен сравнительный анализ указанных процессов в экономически развитых и посткоммунистических странах. Изучен опыт экономически развитых стран в сфере межбюджетных взаимоотношений разных уровней власти.

Рассмотрен путь усовершенствования межбюджетных отношений через усовершенствование системы планирования и реструктуризации местного хозяйства.

С целью повышения эфективности управления обоснована необходимость проведения комплексного анализа и разработки критериев для мониторинга отдельных экономических и финансовых показателей предприятия или органа власти; потребность в реструктуризации сферы коммунальных услуг как таковой, что будет способствовать развитию экономической инфраструктуры и улучшит качество услуг.

В исследовании доказана необходимость установления оптимального уровня децентрализации управления ресурсами. Обосновано, что экономическое развитие в государстве неразрывно связано с состоянием экономической инфраструктуры на местном уровне. Также установлено, что стратегическое планирование и формирование бюджета развития - это необходимые составные процесса стабилизации и экономического развития.

В работе рассмотрена необходимость разработки моделей презентации финансового анализа и мониторинга для местных бюджетов и коммунального хозяйства.

Сделаны выводы о необходимости привлечения общественности к процессам выбора приоритетов развития, а также достижения прозрачности местной власти на всех этапах принятия решения.

Рассмотрены пути достижения этой цели через вовлечение в процесс управления представителей общественностнных организаций и институций професинальной поддержки самоуправления, в процесс принятия решения через разработку планов и проектов бюджета.

С учетом мирового опыта предложено усовершенствовать фискальную и бюджетную политику в Украине в направлении закрепления соответствующей части собственных ресурсов в бюджетах всех уровней самоуправления, заменив существующую структуру бюджетов. Величина собственных доходов при этом должна составлять не менее 40% удельного веса бюджета.

Обоснована необходимость создания системы, которая функционально сможет обеспечить обмен ресурсов и осуществить анализ их использования, с целью повышения эффективности использования ресурсов городского совета, прозрачности власти и мониторинга деятельности бюджетных организаций, предприятий и учреждений коммунальной собственности.

Разработана концепция системы анализа и мониторинга бюджета, элементы которой на сегодня реализованы или реализуются. Важным аспектом такой системы есть создание постоянно действующих аналитических групп, которые работают по такой методике с использованием электронных моделей и технических средств обработки информации.

Предложенные методические рекомендации по изучению финансово-экономического состояния муниципального хозяйства включают анализ затрат на содержание бюджетных организаций и учреждений, а также деятельность коммунальных предприятий.

Ключевые слова: бюджет, межбюджетные взаимоотношения, местное самоуправление, трансферт, трансформация общества, разделение полномочий, экономическая инфраструктура, управление ресурсами, муниципальный сектор экономики.

Summary

Ivan O. Fediv. Interbudgetary relationships in Ukraine in the period of society transformation-Manuscript.

The thesis for a Candidate Degree in Public Administration, Speciality 25.00.05-Sectoral Administration: Ukrainian Academy of Public Administration, Office of the President of Ukraine, Kyiv, 2001.

The dissertation is devoted to practical aspects of self-government development in transition in Ukraine. The author has presented the propositions for interbudgetary relationships and management structure improvement at local level. The main trends and peculiarities of budget policy and interbudgetary relationships have been analyzed.

The comparative analysis of above mentioned process in developed industrial and post-communist countries has been presented. The necessity for communal services restructuring which will facilitate economic infrastructure development and improve the quality of services.

It is the system of budget for development planning and formation - key element of process of stabilization and economic development, that has been proved in the manuscript. Besides the importance of development of financial analysis models and monitoring of all economic sectors and their budgets has been grounded.

Public involvement in priority setting, better transparency and openness of local government at all stages of decision-making is one of the main conclusions of the dissertation.

Key words: budget, interbudgetary relationships, local government, transfer payments, transformation of society, economic infrastructure, recourses management, municipal sector of economy.

Размещено на Allbest.ru