Муниципальные финансы и контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

НОУ ВПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

МАГАДАНСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ

Факультет « Менеджмента, экономики и сервиса»

Кафедра «Государственного и муниципального управления»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине: Муниципальные финансы и бюджет

Тема: Муниципальные финансы и контроль

Выполнила:

студентка 4 курса

группы 8-15331/4-4

Плотникова Ольга Андреевна

МАГАДАН 2014

Содержание

1. Муниципальные финансы: сущность, функции, роль, место в финансовой системе России

1.1 Основные элементы муниципальных финансов

1.2 Функции, роль и место муниципальных финансов в финансовой системе РФ

2. Муниципальный финансовый контроль

2.1 Задачи и структура муниципального финансового контроля

2.2 Методы осуществления муниципального финансового контроля

Список использованных источников

1. Муниципальные финансы: сущность, структура и роль в финансовой системе России

В условиях формирования демократического устройства общества и становления местного самоуправления как одной из его фундаментальных основ особое значение для реализации задач улучшения качества жизни населения приобретают вопросы развития финансового потенциала территории и финансового обеспечения местных органов власти.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, феде-ральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъек-тов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций [3].

Муниципальные финансы составляют самостоятельный структурный уровень финансовой системы государства. Необходимость муниципальных финансов связана с процессами децентрализации финансовой системы, разделением полномочий и передачей части полномочий на нижние уровни властной вертикали с целью более полного учета интересов населения. В России децентрализация финансовых отношений, становление местного самоуправления и его финансовых основ связаны с общей децентрализацией государственной власти в условиях формирования государства демократического типа и перехода к рыночному способу хозяйствования.

1.1 Основные элементы муниципальных финансов

Муниципальные финансы выступают как совокупность денежных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием финансовых ресурсов для решения задач социально-экономического развития муниципального образования, повышения качества жизни проживающего на его территории населения. В широком смысле слова муниципальные финансы рассматриваются как весь комплекс денежных отношений по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов всех экономических субъектов, участвующих в процессе воспроизводства в рамках муниципального образования. В узком смысле слова муниципальные финансы понимают как денежные отношения, возникающие в процессе движения денежных фондов органов местного самоуправления, необходимых для реализации их функций.

Муниципальные финансы в каждой конкретной стране зависят от типа организационного устройства государства и его административно-территориальной структуры. Факторами, определяющими механизм финансового обеспечения и возможности развития муниципальных образований, являются: распределение полномочий между различными уровнями властных структур, задачи, стоящие перед органами местного самоуправления, число и величина муниципальных образований, степень их социально-экономической дифференциации и др. Несмотря на различие систем предоставления финансовых средств в разных странах, в их основе лежит принцип финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. муниципальный финансовый самоуправление

Муниципальные финансы в широком понимании включают финансы муниципальных органов власти и финансы самодеятельных экономических субъектов муниципального образования.

Характерными признаками муниципальных финансов (присущих финансам как экономической категории) являются:

Ш денежный характер отношений;

Ш безвозмездный и безвозвратный характер платежей хозяйствующими субъектами и населением в местные бюджеты, а также во внебюджетные фонды;

Ш принудительная со стороны органов местного самоуправления форма денежных отношений с хозяйствующими субъектами и населением (органы местного самоуправления в форме правовых актов устанавливают систему обязательных платежей и меры воздействия к указанным субъектам в случае нарушения последними установленного порядка);

Ш отношения перераспределения уже распределенного совокупного общественного продукта в его денежной форме. Основными элементами муниципальных финансов в узком смысле слова выступают муниципальный бюджет, внебюджетные фонды, муниципальный кредит, финансы муниципальных унитарных предприятий [5, С.103].

Наиболее значительная доля финансовых ресурсов муниципальных образований сосредоточена в централизованных денежных фондах - бюджете и внебюджетных фондах. Вместе с тем расширение самостоятельности территорий в формировании использования финансовых средств не исключает государственной поддержки в финансировании расходов муниципальных образований за счет вышестоящих бюджетов. Важным источником финансовых ресурсов местных органов власти являются средства предприятий муниципальной формы собственности, а также кредитных, страховых, фондовых, инвестиционных и иных структур, которые могут быть привлечены местной властью посредством муниципальных займов.

Формирование и использование муниципальных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной поддержки и гласности.

Принципы финансовой самостоятельности органов муниципальной власти провозглашены в ст. 9 Европейской Хартии о местном самоуправлении [4].

Органы местного самоуправления в рамках национальной экономической политики имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.

1.2 Функции, роль и место муниципальных финансов в финансовой системе РФ

Муниципальные финансы выполняют основные функции, присущие финансам как экономической категории. Вместе с тем реализация данных функций характеризуется определенной спецификой.

Главной характеристикой финансовых отношений является их распределительный характер. Следовательно, основная функция муниципальных финансов - распределительная.

Распределительная функция муниципальных финансов состоит в том, что посредством распределения и перераспределения вновь созданной на территории муниципального образования стоимости осуществляется обслуживание территориального воспроизводства, формирование и использование денежных фондов, предназначенных для финансирования социально-экономического развития муниципального образования.

В отличие от федеральных финансов местные финансы выполняют функции по обеспечению финансовой основы удовлетворения общественных потребностей не для общества в целом, а для определенной его части, объединенной границами конкретного муниципального образования. Муниципальные финансы имеют ряд особенностей, обусловленных спецификой экономических и социально-политических условий конкретной территории, а также местом и ролью данной территории в системе межхозяйственных связей в экономике. Объем и структура фондов денежных средств, формируемых органами местного самоуправления, зависят от закрепленных за ними полномочий и обязанностей. Местные финансы участвуют в перераспределении аккумулируемых ресурсов по направлениям, приоритетным для муниципального образования. Они в наибольшей степени приближены к потребностям конкретной территории. Это создает возможность более эффективного использования денежных ресурсов территории в сравнении с общегосударственными денежными фондами. Локальные масштабы территории и ограниченные объемы территориального распределения финансовых ресурсов облегчают задачи контроля за их целенаправленным использованием.

В целом распределительная функция муниципальных финансов позволяет:

- создавать целевые фонды денежных средств на уровне хозяйствующих субъектов, населения, государства, органов местного самоуправления;

- осуществлять внутрихозяйственное, внутрирегиональное, межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также между производственной и непроизводственной сферами и социальными группами;

- создавать резервы на уровне хозяйствующего субъекта, местного самоуправления, а также осуществлять накопления населением.

Контрольная функция муниципальных финансов выражается в осуществлении контроля за своевременным и правильным формированием денежных фондов муниципального образования, за соответствием объемов и структуры этих фондов объему и структуре потребностей социально-экономического развития территории, за целевым и эффективным использованием муниципальных финансовых ресурсов.

Распределительная и контрольная функции финансов проявляются не стихийно, а на основе законов и правовых актов. Совокупность правовых норм, положений, правовых актов позволяет регулировать финансовую деятельность на уровне государства и хозяйствующих субъектов, тем самым воздействовать на процесс воспроизводства.

Распределительная и контрольная функции представляют собой две стороны одного и того же экономического процесса. Основу контрольной функции составляет движение финансовых ресурсов. Исходя из характера движения, общество имеет возможность знать о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств; как обеспечивается своевременность поступления финансовых ресурсов в распоряжение субъектов хозяйствования. Если контрольная функция финансов не осуществляется на практике, то невозможно оценить и эффективность распределительной функции, что позволяет говорить о необходимости координации в реализации указанных функций [6, С.119].

В ст. 12 Конституции России записано: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»[1]. Этой формулировкой даны важнейшие характеристики статуса местного самоуправления в государстве федеративного типа, а также экономические и финансово-бюджетные основы осуществления функций местного самоуправления.

Как экономическая категория финансы отражают содержание экономических процессов и явлений в сфере финансовых отношений и являются важнейшей составной частью экономической системы в целом. От результативности финансовых отношений во многом зависит эффективность экономической системы государства и уровень экономического развития общества.

Финансовая система РФ состоит из двух основных элементов: финансы властных структур (государственные и муниципальные) и финансы самодеятельных субъектов экономической сферы.

Финансы властных структур - это государственные и муниципальные финансы, которые показывают формирование доходов и расходов органов государственной власти - федеральной и субъектов - и местного самоуправления для решения задач соответствующего уровня [7, С.320].

Особое внимание в настоящее время государство уделяет муниципальной финан-совой сфере, так как она является основой формирования всего государственного бюджета.

Направленность преобразований российской финансовой системы соответствует общемировой тенденции, формирование которой обусловлено необходимостью повышения эффективности управления в государстве путем передачи на нижние уровни власти определенных полномочий, укрепления демократических институтов местного самоуправления и их финансовой основы с целью обеспечения потребностей населения в местных услугах и повышения качества жизни.

Финансовые средства местного самоуправления представлены в рамках финансовой системы государства в качестве одного из ее центральных звеньев. Именно в финансовой сфере проявляется неразрывная связь между государственной и муниципальной властью.

Роль муниципальных финансов состоит:

- в экономической стабилизации;

- в трансформации экономических отношений;

- в адаптации финансовой системы к рыночным преобразованиям;

- в стимулировании инвестиционной активности;

- в решении социальных задач.

2. Муниципальный финансовый контроль

2.1 Задачи и структура муниципального финансового контроля

Муниципальный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения [2].

Муниципальный финансовый контроль является частью (этапом) муниципального самоуправления. Поэтому главная его цель - оптимальное использование финансовых средств в целях развития территории путем обеспечения законности, целесообразности и эффективности формирования и использования муниципальных финансов, определения отклонений от принятых стандартов по возможности на самой ранней стадии для принятия корректирующих мер, определения виновных лиц, получения компенсации за причиненный ущерб и предотвращения таких нарушений в будущем.

Муниципальный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Внутренний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, органов муниципального финансового контроля, являющихся соответственно органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, Федерального казначейства.

Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности.

Основными задачами муниципального финансового контроля являются:

1) контроль над полнотой и своевременностью формирования и исполнения бюджета по доходам и расходам, достоверностью ф??ан??вой отчетности;

2) контроль над соблюдением законодательных и нормативных правовых актов, стандартов и правил формирования, распределения и использования муниципальных финансовых средств, соблюдением финансовой дисциплины;

3) контроль над экономической обо???ванностью, правомерным, целевым и эффективным использованием муниципальных ф??ан??вых и материальных ресурсов, в том числе муниципального имущества, приватизацией муниципального имущества;

4) налоговый контроль;

5) контроль над предоставлением и использованием налоговых льгот, кредитных и заемных средств;

6) контроль над соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств;

7) контроль над состоянием муниципального внутреннего долга;

8) контроль нормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих доходы и расходы бюджета, связанных с управлением и распоряжением иными видами муниципального имущества;

9) контроль над полнотой и своевременностью осуществления мер по устранению выявленных нарушений, выполнением решений, принятых органами местного самоуправления по результатам ревизий и проверок, подготовкой предложений, направленных в целом на совершенствование бюджетного процесса и управления муниципальным имуществом.

Объектами муниципального финансового контроля являются:

- главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета;

- финансовые органы в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации;

- государственные (муниципальные) учреждения;

- государственные (муниципальные) унитарные предприятия;

- государственные корпорации и государственные компании;

-хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных капиталах;

-юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, договоров (соглашений) о предоставлении государственных или муниципальных гарантий;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

-юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования;

- кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации [2].

Субъектами финансового контроля являются органы и лица, имеющие право осуществления проверок правильности и эффективности формирования и использования муниципальных фондов денежных средств.

Население стоит особняком среди субъектов контроля. Формально оно не может организовать проверку какого-либо объекта и непосредственно не может участвовать в процедуре контроля. Однако, так как муниципальное самоуправление - это форма осуще-ствления народом своей власти, следовательно, участвуя в местном самоуправлении, невозможно оставаться и вне сферы муниципального финансового контроля. Являясь источником местной власти, население осуществляет свою контрольную функцию как прямо, так и опосредованно [10].

Принципы муниципального финансового контроля представляют собой зако-номерности, применяемые в практической деятельности субъектов контроля и, как правило, закрепленные в нормативно-правовой базе. Можно выделить следующие принципы:

- принцип плановости - рожден самой сущностью контроля. Так как контроль - это сопоставление реального и заранее спланированного положения дел, то субъекты контроля в своей работе опираются на месячные, квартальные и годовые планы проведения контрольных мероприятий;

- принцип законности говорит о том, что контрольные органы муниципального образования при выполнении своих обязанностей должны соблюдать существующее законо-дательство, тем самым обеспечивая охрану интересов общества и его отдельных граждан;

- принцип ответственности включает несколько аспектов: ответственность субъектов контроля за ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, ответственность объектов контроля за допущенные ими нарушения и ответственность лиц, вступающих в правоотношения с субъектами и объектами муниципального финансового контроля и непосредственно могущих влиять на результаты контроля;

- принцип независимости заключается в организационной и финансовой независимости контролеров от лиц, чью деятельность они проверяют;

- принцип объективности предполагает проведение контрольных мероприятий по всесторонней и беспристрастной оценке реальных фактов финансово-хозяйственной деятельности проверяемого объекта и отраженных в его отчетности на предмет законности, соответствия основным положениям, инструкциям и распоряжениям, выпускаемым органами местного самоуправления в части, регулирующей проверяемую деятельность;

- принцип компетентности необходим для определения требуемого уровня профессиональной подготовки, опыта и квалификации работников органов муниципального финансового контроля, отвечающего специфике проверяемого предмета и поставленным задачам контроля;

- принцип гласности требует доведения результатов финансового контроля как до проверяемого объекта для мобилизации усилий по устранению выявленных нарушений, так и для образовавших проверяемый объект органов;

- принцип эффективности муниципального финансового контроля в том, чтобы все элементы контроля складывались в систему таким образом, чтобы она функционировала наиболее эффективно [9].

2.2 Методы осуществления муниципального финансового контроля

Переходя к методам контроля как к совокупности конкретных способов и приемов, используемых субъектами контроля при выполнении ими своих функций, важно подче-ркнуть, что их можно подразделить на две группы в зависимости от области их применения:

Ш общенаучные, собственные методы контроля;

Ш специфические приемы смежных экономических наук.

Сначала рассмотрим общенаучные методы. К ним относятся: анализ, т.е. мысленное расчленение объекта на части, и синтез - исследование объекта в единстве его составляющих, индукция (движение от частного к общему), дедукция (движение от общего к частному). Данные методы позволяют проводить проверку, как отдельных подразделений предприятия, так и оценивать деятельность проверяемого объекта в целом на основе деятельности его структур. Абстрагирование (мысленный переход от конкретного предмета к связанным с ним отвлеченным понятиям), аналогия и моделирование дают возможность стандартизировать проведение контрольных процедур, а также выявлять наиболее «узкие места» предприятия, нуждающиеся в дополнительной проверке. Системный анализ способствует выявлению факторов, влияющих на функционирование объектов, и с помощью системного подхода позволяет представить положение дел в отдельных отраслях хозяйства.

Собственные методы контроля можно разбить на несколько групп. К первой можно отнести методы исследования отдельных документов, позволяющие оценить законность отдельной проведенной операции.

Вторую группу составляют методы проверки документов, отражающих однородные операции - контрольное сличение остатков, восстановление количественного учета, взаимное сопоставление документов по однородным операциям, получение подтверждений от третьих лиц.

Методы фактического контроля (по-другому их еще иногда называют органолептические), составляющие третью группу, включают в себя: инвентаризацию ? проверку наличия и состояния материальных; перевзвешивание, перемеривание, заключающиеся в проверке соответствия веса или размеров ценностей, зафиксированных в соответствующих документах; осмотр территории и имущества, т.е. уточнение реального состояния активов предприятия путем осмотра определенных объектов; изъятие образцов ? отбор проб и изъятие образцов сырья, материалов, продукции для осуществления необходимого анализа в лабораторных условиях; контрольную покупку, дающую возможность проверки соблюдения правил торговли, ведения хозяйственной деятельности; запуск материалов в производство, необходимый для оценки достоверности норм расхода сырья или объемов выполненных работ; получение объяснений в случаях, когда высока вероятность сокрытия выявленных нарушений, для привлечения должностных лиц к ответственности.

С помощью данных методов выявляется реальное состояние проверяемого объекта и оценивается соответствие документального учета фактическому положению дел.

Очень разнообразны специфические приемы смежных экономических наук, активно использующиеся в различных областях контроля в последнее время. В первую очередь это можно отнести к анализу финансово-хозяйственной деятельности предприятия, позволяющей выявить с помощью анализа баланса, ликвидности, платежеспособности, финансовой устойчивости, рентабельности и т.п. его имущественное и финансовое положение, а также успешность деятельности. Реализацию экспериментального подхода к изучению экономических процессов путем опытов на реальных объектах предоставляет экспериментальная экономика. С помощью эксперимента, стендового экспериментирования и машинной имитация она создает методы и инструментарий исследований хозяйствующих субъектов, позволяющих прогнозировать их поведение и результаты деятельности. Методы экономической кибернетики, такие как теория экономической информации, теория управляющих систем, системный анализ экономики, а также методы принятия оптимальных решений ? линейное, нелинейное, динамическое программирование, оптимальное планирование, ? дают возможность эффективно управлять объектами и контролировать их поведение [9].

По месту совершения контроль бывает камеральный, по месту нахождения конт-рольного органа, и выездной, осуществляемый непосредственно на проверяемом объекте.

Можно выделить следующие формы муниципального финансового контроля, отражающие как способ его существования, так и само его содержание, ? обследование, ревизия, проверка, надзор, экспертиза, аудит. Выбор формы муниципального финансового контроля зависит от его задач, а также специфики проверяемых объектов.

Список использованных источников

1. Конституция РФ от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ);

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 03.02.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014);

3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.01.2014);

4. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.) (по состоянию на 25 апреля 2013 г.);

5. Бабич А.М. Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2012. - С. 103;

6. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М. : ИНФРА-М, 2012. - С. 119;

7. Подъяблонская Л. М. Финансы: Учебное пособие. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - С. 320;

8. Якушев А.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие. - М. : Приор, 2012. - С. 51;

9. Шинкарева О.В. О системе муниципального финансового контроля // Аудит и финансовый анализ. - 2011. - № 4;

10. http://www.consultant.ru/ Сковрон Н.Л Потребности населения и финансово-экономическое положение - камень преткновения муниципального образования// Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 11.

Размещено на Allbest.ru