Бюджетная политика Российской Федерации, ее изменение в процессе эволюции и реформирование бюджетной системы страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Бюджетная система. Теоретические основы ее изучения

1.1 Понятие бюджетной системы: уровни, классификация, принципы

1.2 Развитие взглядов экономистов-теоретиков на роль государства в экономике

1.3 Бюджетный процесс в Российской Федерации

2. Бюджетная система и политика в советской и постсоветской России

2.1 Советский опыт становления системы, бюджетная политика в условиях административно-командной экономике СССР

2.2 Особенности бюджетной политики 1991-2000 годов

2.3 Основные результаты бюджетной политики в 2010 году и в начале 2011 года

2.4 Плановый период 2012-2014 годов

Заключение

Список литературы



Введение

Бюджетная политика используется государством как инструмент стимулирования экономического роста, регулирования инвестиционной активности, финансовой поддержки приоритетных сегментов национальной экономики. Повышение социально-экономической результативности бюджетной политики является основой эффективного выполнения функций государства в экономике и необходимым условием для преодоления негативных тенденций, препятствующих развитию экономики России.

Целью данной курсовой работы является исследование вопроса бюджетной политики Российской Федерации, изучение ее изменения в процессе эволюции и реформировании бюджетной системы страны.

Реализация указанной цели потребовала постановки и решения целого ряда взаимосвязанных задач;

· Дать определение бюджетной системе;

· изучить советский опыт становления бюджетной системы и бюджетную политику в условиях административно-командной экономики СССР;

· определить особенности бюджетной политики 1991-2000 годов;

· пронаблюдать бюджетную политику в 2010-2011 годах;

· выявить основные направления политики на плановый период 2012-2014 годов;

Теоретической основой для написания работы являются учебные материалы и научные статьи следующих авторов: В.А. Вознесенского , Е.Т. Гурвича, В.Г. Ермилова, В.А. Романовского и др.

Для написания курсовой работы использовалась специальная литература, периодические издания, методические рекомендации.

Результаты работы изложены на 46 страницах печатного текста и включает 2 рисунка, 4 таблицы, состоят из введения, двух глав, заключения, списка изученной литературы, включающего 11 наименований.

Глава 1. Бюджетная система. Теоретические основы её изучения

1.1 Понятие бюджетной системы: уровни, классификация, принципы

Государственный бюджет, как основная составляющая бюджетной системы - это подлежащая перераспределению часть национального дохода; бюджет организован в виде баланса доходов и расходов за отчетный период. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика. - М.: Дис, 2002г., С.29. Бюджетный же кодекс РФ предлагает следующее определение бюджета: бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетный кодекс РФ (Принят Государственной Думой РФ 17 июля 1998).

Бюджетную систему страны (региона) принято подразделять на уровни. Это связано с существенными различиями между органами власти, которым соответствуют эти уровни. Административно-территориальное устройство страны предполагает подчиненность одних органов власти другим и разную степень их самостоятельности в бюджетно-финансовой сфере. бюджетный экономист постсоветский

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты. Бюджеты первого уровня разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты второго уровня разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, бюджеты третьего уровня разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления. Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря . Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты составляют консолидированный бюджет РФ.

Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов. Она включает в себя: классификацию доходов бюджетов РФ, функциональную классификацию расходов бюджетов РФ, экономическую классификацию расходов бюджетов РФ, классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ, классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, классификацию видов государственных внутренних долгов бюджетов РФ, классификацию видов внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ, ведомственную классификацию расходов федерального бюджета. Бюджетный кодекс. Ч. 2. Гл. 4. Ст. 19.

Кроме того, существуют некоторые принципы, на которых основана бюджетная система РФ: принцип единства бюджетной системы РФ, принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ, принцип самостоятельности бюджетов, принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, принцип сбалансированности бюджета, принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств, принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, принцип гласности, принцип достоверности бюджета, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Бюджетный кодекс. Ч. 2. Гл. 5. Ст. 28.



1.2 Развитие взглядов экономистов-теоретиков на роль государства в экономике

В древние и средние века государство активно вмешивалось в хозяйственные процессы, зачастую выполняя те функции, которые в современных экономиках выполняют рыночные механизмы. В процессе развития общества появились различные школы экономических учений со своими взглядами и мыслями по поводу влияния государства на экономику.

Меркантилистская система представляет собой сложную концепцию, возникновение которой тесно связано с последствиями великих географических открытий, обусловивших ускорение «первоначального накопления капитала», возникновение новых типов хозяйствующих субъектов -- собственников-предпринимателей и наемных работников. По оценке многих экономистов, система меркантилистов «была системой практической политики, системой, которая в основном отвечала на вопрос, каким должно быть народное хозяйство и как должна вести себя в отношении его государственная власть». Данная оценка вполне увязывается с мировоззренческими принципами меркантилистов:

· золото и сокровища любого рода как выражение сути богатства;

· регулирование внешней торговли с целью обеспечения притока в страну золота и серебра;

· поддержка промышленности путем импорта дешевого сырья;

· протекционистские тарифы на импортируемые промышленные товары;

· поощрение экспорта, особенно готовой продукции;

· рост населения для поддержания низкого уровня заработной платы. История экономических учений: учебное пособие / под ред. Автономова В., Ананьина О., Макашевой Н. - М.: Инфра-М, 2007. - С.29.

Классическая политическая экономия предложила концепцию экономического либерализма, базирующейся на принципах невмешательства государства в экономические процессы, неограниченной свободы конкуренции предпринимателей. К представителям классической экономии относят У. Петти, П. Буагильбер, Ф. Кене, а. Тюрго, А Смита, Ж.Б. Сэя, Ф. Бастия, Риккардо, Д.С. Милля К. Маркса и других.

У. Петти в своей работе "О различных видах государственных расходов" указал, что государственными расходами являются расходы на оборону государства на суше и на море, расходы по обеспечению мира как внутри страны, так и вне ее, а также расходы на достойный отпор оскорблениям со стороны других государств. Все это мы можем назвать военными расходами (Charge of the Militia), которые при обыкновенных условиях, как правило, не уступают по своим размерам никакой другой статье расходов, но в чрезвычайных условиях (т.е. во время войны или при угрозе войны) намного превосходят все остальные расходы. Другой статьей государственных расходов является содержание правителей, главных и подчиненных. Третьей статьей государственных расходов являются расходы на содержание пастырей человеческих душ и руководителей их совести.

Следующей статьей являются расходы на школы и университеты в особенности, поскольку они учат больше чем чтению, письму и арифметике, содержание сирот, найденных и подкинутых детей, которые также являются сиротами, а также всякого рода немощных людей и, кроме того, таких, которые нуждаются в получении работы,

Джон Стюарт Миль - один из завершителей классической политической экономии, автор "Основ политической экономии" (1848). Идеи активизации участия государства в социально-экономическом развитии общества и связанные с этим реформы охватывают в его работе многие проблемы. Государству, по мнению Милля, целесообразно ориентировать центральный банк на рост банковского процента, поскольку за этим последует прилив в страну иностранного капитала и усиление национального валютного курса и будет предотвращена утечка золота за границу. Разделяя принцип невмешательства государства в экономику, Милль подчеркивал необходимость использования возможностей государства в части создания инфраструктуры развития науки упразднения законов, запрещающих деятельность профсоюзов или ограничивающих ее.

Как неоклассическое направление в экономической теории, так и неолиберализм своими корнями уходят в экономические воззрения Адама Смита. По мнению представителей этого направления в политической экономии, именно свобода в сфере экономической деятельности выступает главным и необходимым условием быстрого экономического роста, где для сбалансированного развития общества в принципе достаточно действия механизма свободного рынка и свободной конкуренции, автоматически устанавливающих равенство между спросом и предложением. Роль же государства в экономике должна быть сведена к минимуму, главную и по сути единственную задачу государственных структур они видят в создании и поддержании условий, необходимых для благоприятного развития свободной конкуренции, под которой понимается создание равных возможностей для всех. Государственное вмешательство непосредственно в экономические процессы недопустимо; и если оно происходит, то это делается исключительно в интересах государственного аппарата. История экономических учений: учебное пособие / под ред. Автономова В., Ананьина О., Макашевой Н. - М.: Инфра-М, 2007. - С.754-756.

Основоположник кейнсианской экономической школы Джон Мейнард Кейнс делит экономические факторы на независимые и зависимые. К независимым он относит склонность к потреблению, предельную эффективность капитала и норму процента. Именно они определяют размер эффективного спроса. К зависимым факторам или зависимым переменным относятся: объем занятости и национального дохода. Задачу государственного вмешательства Кейнс усматривает во влиянии на независимые переменные, а через их посредничество - на занятость и национальный доход. Другим словами, задачей государства является увеличение эффективного спроса и снижение остроты проблем реализации. В его работе бюджетная политика является основным методом увеличения инвестиций. Она предполагает активное финансирование, кредитование частных предпринимателей из государственного бюджета. Кейнс назвал такую политику "социализацией инвестиций". В целях увеличения объема ресурсов, необходимых для увеличения частных капиталовложений, в рамках бюджетной политики предусматривалась также организация государственных закупок товаров и услуг. Также для оживления экономической конъюнктуры Кейнс рекомендовал увеличение государственных капиталовложений, которые играли бы роль "ключа зажигания", запускающего механизм мультипликатора. Решение о стимулировании инвестиций должно взять на себя государство. При этом главный критерий успеха для государственной стабилизационной бюджетной политики, по мнению Кейнса, - увеличение платежеспособного спроса, даже если траты денег государством по внешней видимости будут бесполезны. Более того, государственные расходы на непроизводительные цели предпочтительнее, так как они не сопровождаются ростом предложения товаров, а мультипликационный эффект тем не менее обеспечивают. История экономических учений: учебное пособие / под ред. Автономова В., Ананьина О., Макашевой Н. - М.: Инфра-М, 2007. - С.485-490.

Из представителей теории монетаризма следует отметить экономиста Милтона Фридмана и главным образом его работу "Роль денежной политики" (1967). Фридмен является приверженцем тезиса о невмешательстве государства в экономику. Он принимает государственное вмешательство только в таких формах, которые в наименьшей степени ограничивают свободу человека, в том числе и свободу тратить деньги. Отсюда вытекают и рекомендации Фридмена по предоставлению пособий малоимущим в денежной, а не натуральной форме и введение вместо непосредственных выплат малообеспеченным людям (доходы которых не достигают установленного минимального уровня) системы налогов на личные доходы, которая не снижает активности людей по улучшению их материального положения, так называемой системы отрицательных налогов. Однако в целом Фридмен выступает противником чрезмерного расширения сферы предоставления социальных благ, считая, что это порождает так называемую "институциональную безработицу" и "новую бедность". Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. - М.: Дело Лтд, 1994. - С.647-661.

Первые из известных сочинений по финансовым вопросам в России появились во времена царствования Иоанна Грозного. Их автором был некий И.С. Пересветов, который занимался разработкой рекомендаций по увеличению государственной казны и обоснованием налоговой политики, которую проводил царь. Другим крупным представителем русского научного мировоззрения в области финансов в конце XVI - начале XVII в. был Ермалай Еразм. В условиях преимущественно натурального хозяйства он предлагал формировать государственные доходы преимущественно за счет различного рода натуральных повинностей. Однако уже в XVII в., в связи с изменениями социально-экономических условий - созданием централизованного государства и нового дворянского типа хозяйства, развитием товарно-денежных отношений, увеличением контактов с зарубежными странами зарождением капиталистических отношений - появляются и соответствующие теоретические разработки в области финансов. Прежде всего представляют интерес работы Ю. Крижанича ("Разговоры объ владетельству"), А.Л. Ордын-Нащокина, И.Т. Посошкова и других.

Важнейшей особенностью финансовой науки в России явилось то, что она формировалась на национальной почве, не копируя зарубежный опыт. Особенности становления и развития Российского государства обусловили и особенности формирования его финансовой системы. К примеру, важнейшей особенностью налоговой системы было посошное обложение, с присущей ему коллективной ответственностью (общины в целом) за выполнение налоговых обязательств. Натуральное хозяйство и относительная оторванность от европейских рынков послужили причиной задержки в развитии товарно-денежных отношений и, как следствие, тормозом развития финансов России. Усиление централизованной государственной власти требовало изыскания новых форм доходных источников и их теоретического обоснования. Отечественная финансовая наука в этих условиях пыталась дать ответы на самые злободневные вопросы, однако как самостоятельная отрасль экономических знаний она окончательно сформировалась лишь в XIX веке.

Нет необходимости доказывать, что современная финансовая система России значительно более устойчива, нежели финансовая система Российской империи. Однако, как показывает опыт начала XX столетия, незавершенность институциональных реформ, недостаточная готовность бюджетно-налоговой системы к выполнению задач финансирования расходов государства в условиях инфляции могут оказаться критическим фактором для устойчивости государственных финансов. Ковалёва Т.М., Барулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Гросс-Медиа, 2005. - С.5-19

Э. А. Вознесенский наиболее полно обосновал сущность финансов как экономической категории в условиях государственного планового хозяйства, выделив такие ее содержательные и отличительные признаки, как перераспределительный и фондовый характер соответствующей части денежных отношений, объективных по содержанию и императивных (государственно-властных) по форме:

· финансы выражают систему денежных отношений (натуральные отношения выпадают их сферы влияния);

· финансы опосредуют только процесс перераспределения различных частей стоимости уже распределенного валового общественного продукта (точнее, национального дохода);

· финансы непосредственно обусловлены существованием государства, что придает им императивную форму;

· финансы выражают отношения, связанные с формированием и использованием централизованных (общегосударственных) и децентрализованных (на уровне предприятий и отраслей) фондов денежных средств. Вознесенский В.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов // Финансы. 1985 - с.84-91.

Обобщая результаты исследования сущности категории финансов отечественными экономистами, нельзя не заметить определенную стереотипность подходов, выражающуюся в поиске отличительных черт, границ (сферы) действия финансов, денег и других стоимостных категорий финансовых и денежных отношений, финансовых и денежных ресурсов. Это выражается в попытках придания финансам отличной от денег сущности: императивности финансовых отношений, фондового характера, исключительности в опосредовании стоимостных распределительных (перераспределительных) отношений и т.п.

1.3 Бюджетный процесс в Российской Федерации

Участниками бюджетного процесса являются: Президент РФ; органы законодательной (представительной) власти; органы исполнительной власти; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения о: действующем налоговом законодательстве; нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы РФ на другой; нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг; нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.

В свою очередь, составление бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента РФ; прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год; основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год; прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год; плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Прогноз социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и тенденции развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Его изменение в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета. Основными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются: объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп роста ВВП в очередном финансовом году; уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь будущего года к декабрю текущего года).

Для обеспечения необходимой степени конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов и подразделов расходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета государственная дума утверждает персональный состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством РФ.

Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год не вступает в силу до начала очередного финансового года в случае непринятия государственной думой проекта указанного закона до 1 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу указанного закона по другим причинам до 1 января очередного года. В таких случаях государственная дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в 1 квартале очередного финансового года. В этом случае федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в соответствии с указанным законом. Романовский В.А. Бюджетная система Российской Федерации. М.: Юрайт, 2006г.



Глава 2. Бюджетная система и политика в советской и постсоветской России

2.1 Советский опыт становления системы ,бюджетная политика в условиях административно-командной экономики СССР

Бюджетная система СССР просуществовала более шестидесяти лет. За это время она прошла несколько этапов развития. После установления Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране. Порядок составления единого бюджета сохранился и после объединения советских республик.

Образование в 1922 г. Союза Советских Социалистических Республик послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов, получала надбавки, дотации на покрытие разницы в доходах и расходах, а также субвенции при долевом участии собственных средств. Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировались законодательными актами государства.

Бюджетное устройство, состоящее из союзного бюджета, финансирующего общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов, зафиксированное в первой Конституции СССР 1924 г., было коренным образом изменено только в 1991 г. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Не все союзные республики располагали достаточными для сбалансирования их бюджетов источниками доходов, поэтому бюджетное законодательство было пересмотрено в целях устойчивого закрепления за союзными республиками доходных источников, достаточных для того, чтобы обеспечить необходимыми средствами все расходы бюджетов союзных республик.

Основными доходными источниками государственного бюджета того периода были поступления от общественного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и покупку займов. По итогам выполнения первого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР 74,9% всех доходов единого финансового плана составили средства общественного хозяйства, привлеченные средства населения - 17,9% и прочие доходы - 7,2%. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики в России в 1994-1997 годах // Вопросы экономики. 1998 - №2. - с.24.

Таблица 1. Доходы федерального бюджета (в среднем за период, в % к ВВП)

Периоды	1	2	3	4	5
Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику	А. Шохин	А. Чубайс	В. Каданников	В. Потанин, А. Лившиц	А. Чубайс
Министры финансов	С. Дубинин	В. Пансков	В. Пансков	А. Лившиц	А. Чубайс
Месяцы, годы Показатели	февраль-декабрь 1994 г.	январь-декабрь 1995 г.	январь-август 1996 г.	сентябрь 1996-март 1997 гг.	Апрель-ноябрь 1997 г.
Наличными деньгами и суррогатами:
Все доходы в том числе:	12,1	12,1	10,3	13,0	10,6
налоговые доходы	12,0	10,5	8,7	12,5	8,6
неналоговые доходы	0,1	1,6	1,7	0,6	2,1
Денежными суррогатами
Налоговые доходы	0,1	1,2	1,5	5,2	0,7
Наличными деньгами:
Все доходы в том числе:	12,0	10,9	8,8	7,8	9,9
налоговые доходы	11,8	9,9	7,1	7,2	7,9
неналоговые доходы	0,1	0,9	1,7	0,6	2,1
Удельный вес в налоговых доходах, %:
наличных денег	99,0	88,7	82,3	58,0	91,7
денежных суррогатов	1,0	11,3	17,7	42,0	8,3

Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в развитии расходов бюджета сохранилась и в дальнейшем. Всего за первую пятилетку через бюджетную систему СССР было мобилизовано и перераспределено 82,8 млрд. руб. или 69% всех ресурсов единого финансового плана. Остальная часть ресурсов частично перераспределена через кредитную систему, но в основной массе непосредственно распределялась между отдельными отраслями народного хозяйства. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики в России в 1994-1997 годах // Вопросы экономики. 1998 - №2. - с.28

Таблица 2. Выполнение бюджетных обязательств

Периоды	1	2	3	4	5
Вице-премьеры, курировавшие финансовую политику	А. Шохин	А. Чубайс	В. Каданников	В. Потанин, А. Лившиц	А. Чубайс
Министры финансов	С. Дубинин	В. Пансков	В. Пансков	А. Лившиц	А. Чубайс
Месяцы, годы Показатели	февраль-декабрь 1994 г.	январь-декабрь 1995 г.	январь-август 1996 г.	сентябрь 1996-март 1997 гг.	Апрель-ноябрь 1997 г.
Расходы федерального бюджета в % к ВВП	23,2	17,4	18,0	21,1	16,0
Просроченная задолженность по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования на конец периода:
млрд. руб.	915	2736	6107	11305	4940
во всей задолженности по оплате труда:	17,3	17,3	17,0	21,5	10,1
в фонде оплаты труда, %	4,4	6,6	14,9	27,7	9,1
Прирост просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования:
за период, млрд. руб.	548	1822	3371	5198	-6365
в среднем за месяц, млрд. руб. в ценах сентября 1994 г.	-18	69	419	675	-762
Индекс просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования:
в текущих ценах	249,8	747,5	1668,6	8088,8	1349,0
в постоянных ценах	93,6	121,0	232,4	389,5	161,5
Среднемесячные темпы прироста просроченной задолженности по оплате труда из-за отсутствия бюджетного финансирования за период, %:
в текущих ценах	8,7	9,6	10,6	9,2	-8,8
в постоянных ценах	-0,6	2,2	8,5	7,7	-9,3
Просроченная задолженность покупателей по государственным заказам на конец периода, млрд. руб.		7483	9868	12779	10456
Темпы прироста просроченной задолженности покупателей по государственным заказам в постоянных ценах в среднем за месяц, %			1,6	2,3	-3,3

В рамках системы централизованного планирования в бывшем Советском Союзе государственный бюджет и централизованные фонды отраслевых министерств осуществляли массированное перераспределение ресурсов между государственными предприятиями согласно предписаниям народнохозяйственного плана страны. Формирование и осуществление бюджетной политики в СССР характеризовалось централизацией средств в союзном бюджете, что должно было обеспечить соответствие этой политики целям выполнения плановых заданий.

Структура доходов бюджета в течение всего послевоенного периода менялась весьма незначительно. Доходная база государственного бюджета СССР формировалась за счет следующих источников:

· платежи из прибыли (отчисления от прибыли) государственных предприятий и организаций, плата за основные производственные и нормируемые оборотные средства, фиксированные (рентные платежи), свободный остаток прибыли;

· платежи из доходов предприятий (подоходный налог с кооперативных предприятий и организаций, подоходный налог с колхозов, лесной доход, плата за воду);

· платежи, включаемые в себестоимость (отчисления на геолого-разведочные работы);

· сборы и платежи за оказываемые государственными организациями услуги (государственная пошлина, сбор ГАИ, другие сборы и неналоговые платежи); платежи, уплачиваемые населением (подоходный налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан), сельскохозяйственный налог (платили колхозники, владельцы приусадебных участков), налог с владельцев строений, земельный налог (не платили колхозы и граждане, облагавшиеся сельскохозяйственным налогом), налог с владельцев транспортных средств.

Принятый в октябре 1991г. Закон "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" провозгласил независимость бюджетов всех уровней власти. Формально был положен конец автоматическому покрытию дефицита бюджетов нижестоящего уровня из вышестоящего. Все территориальные органы власти получили право сохранять за собой неизрасходованные к концу года остатки бюджетных средств. Ермилов В.Г. Аспекты реформирования управления государственными финансами // Финансы. 2007. - №5. - С.58

2.2 Особенности бюджетной политики 1991-2000 годов

Отказ во второй половине 80-х годов от монополии государственной собственности на средства производства стал причиной кризиса планово-директивной финансовой политики СССР. В 1991-1996 гг. Стала проводиться принципиально новая финансовая политика, базирующаяся на использовании элементов рыночного механизма и системе государственного регулирования экономики.

Основа новой бюджетной политики - это признание свободы предпринимательской деятельности, введение разнообразных форм хозяйствования, приватизация государственной собственности и переход к смешанной экономике, базирующейся на умелом сочетании частных и государственных хозяйствующих субъектов. Был разработан принципиально новый финансовый механизм, основанный на отказе государства от директивного руководства внутрихозяйственными отношениями на предприятиях и переводе их на налоговую основу, которая ставит заслон произвольному изъятию доходов. Снижение налогового изъятия стало возможно только при сокращении расходов бюджета.

Проблема изменения расходов бюджета имела два главных аспекта:

· сокращение расходов в целях уменьшения бюджетного дефицита;

· изменение порядка предоставления бюджетных средств.

В этот период получила новое направление система государственного кредита. Государство стало использовать его рыночные формы - различные формы краткосрочных и среднесрочных государственных займов при отказе от прямого кредитования расходов со стороны Центрального Банка.

Изменилась и организация бюджетной системы. На смену централизованной бюджетной системы пришла бюджетная система, основанная на реальной самостоятельности и равноправии бюджетов всех уровней.

Большое значение в плане активизации финансовой политики приобрело изменение практики перераспределения финансовых ресурсов. Кроме вертикального метода, осуществляемого посредством бюджета, все более широкое развитие получает горизонтальное перераспределение средств, посредством которого финансовые ресурсы перераспределяются между экономическими субъектами исходя из спроса и предложения.

Широкое распространение получила система внебюджетных фондов государства. Она позволила сконцентрировать необходимые средства для целевого финансирования социальных расходов (Негосударственные пенсионные фонды). Кардинально изменилась система управления финансами. На смену единому органу управления - Министерству финансов пришла целая система специализированных финансовых и контрольных органов: Государственная налоговая служба, Федеральная служба налоговой полиции, Счетная палата, Государственный таможенный комитет и другие. Наряду с развитием государственных органов контроля широкое развитие получил независимый аудиторский финансовый контроль.

Процесс совершенствования финансовой политики на данном этапе носит постоянный характер. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики в России в 1994-1997 годах // Вопросы экономики. 1998 - №2. - С.28-30. В 1995 - 1998 гг. намечен ряд мероприятий по совершенствованию финансовой политики. Основная задача на этом этапе - снижение дефицита федерального бюджета до уровня 3% ВВП, снижение темпов инфляции. Основная задача следующего этапа (с 1998 г.) по мере накопления финансовых ресурсов - полная сбалансированность доходов и расходов федерального бюджета.

В этот же период проведена налоговая реформа, направленная на укрепление налоговой системы и улучшение реального формирования доходов бюджета. Продолжалась государственная поддержка структурной перестройки экономики посредством проведения льготной налоговой и кредитной политики, а также прямых бюджетных ассигнований. Бюджетные средства, направленные на инвестиции, предоставлялись в первую очередь для промышленных высокоэффективных проектов на конкурсной основе. Предоставление государственных гарантий производилось в рамках имеющихся бюджетных средств, расширялась практика применения инвестиционных налоговых кредитов как части инвестиционной политики государства. Дальнейшее развитие получили и расходы бюджета на социальные нужды и совершенствование бюджетного устройства Российской Федерации. Для этого проведена бюджетная реформа:

· реформирование бюджетной системы в целом на основе самостоятельности и равноправия всех бюджетов;

· установление регламента бюджетного процесса; уточнение системы межбюджетных отношений;

· укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов.

Большое внимание было уделено развитию и регулированию рынка ценных бумаг. Предстояло найти оптимальное сочетание обращения на этом рынке государственных и корпоративных ценных бумаг, что позволило бы, с одной стороны, обеспечить потребности государства в средствах покрытия бюджетного дефицита, а с другой стороны, создало бы условия для нормального перелива финансовых ресурсов между отдельными предприятиями и отраслями экономики. Важный аспект этой проблемы - установление государственного контроля за финансовым рынком, который обеспечил бы защищенность юридических и физических лиц, оперирующих на этом рынке.

Постоянные изменения в долевом распределении доходов от НДС (от 20% до 50%) производились в основном на субъективной основе, без разработки единого метода их определения. Так в 1993г. норматив отчислений от НДС в бюджеты относительно благополучных регионов был утвержден в размере 20%, а в бюджеты дотационных регионов, 50%. Причем, в обоих случаях размер этих отчислений выбирался произвольно и не обосновывался соответствующими расчетами. В результате из 89 бюджетов субъектов Федерации 25 получили отчисления от НДС в размере 20%, 57 - в размере 50%, 7 - в размере до 48%. Таким образом, применение данной методологии привело к тому, что 64% бюджетов субъектов Федерации оказались дотационными. Надуманность применения подобных нормативов подтверждается и тем, что практически ни один из субъектов Федерации не использовал такую методологию при горизонтальном распределении доходов между собственным бюджетом и местными бюджетами.¹⁰Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. 1995 - № 10. - С.15-21

2.3 Основные результаты бюджетной политики в 2010 году и в начале 2011 года

Бюджетная система в целом достаточно эффективно способствовала послекризисному восстановлению экономики, стабильному выполнению социальных обязательств государства. В 2010-2011 годах экономический рост стабилизировался на уровне около 4 процентов. Удалось существенно сократить дефицит федерального бюджета.

Внесены изменения в налоговое законодательство Российской Федерации, направленные на осуществление инноваций, расширена поддержка исследований и разработок, ведется плановая работа по созданию инновационного центра «Сколково», а также по реализации других проектов, одобренных Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России.

Средний размер пенсий за 2010 год (то есть в декабре 2010 г. по сравнению с декабрем 2009 г.) вырос почти на 23 процента, а за 2011 год он увеличится более чем на 9 процентов. В соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации были проиндексированы социальные пособия.

В период с 2009 по 2010 год были обеспечены жильем более 120 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны. В 2011 году получат новое жилье еще около 40 тысяч ветеранов, которые встали на учет до 1 января 2011 г.

В 2010 году была принята и начала реализовываться Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года. Федеральными органами исполнительной власти разработаны отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности бюджетных расходов.

Началась работа по комплексному реформированию системы государственных и муниципальных закупок, которая должна исправить недостатки существующей системы, создав реальные препятствия для необоснованного завышения цен и коррупции. Принят ряд первоочередных поправок в законодательство Российской Федерации о закупках для государственных и муниципальных нужд, начал функционировать общероссийский официальный сайт, существенно повысивший доступность и прозрачность информации о закупках. Готовятся изменения в законодательство Российской Федерации, направленные на формирование федеральной контрактной системы.

Начался переход на программный принцип формирования федерального бюджета. Правительством Российской Федерации утверждены перечень государственных программ, порядок их разработки, реализации и оценки эффективности, организована работа по подготовке этих программ.

Сформирована нормативно-правовая база для повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг, внедрения государственных и муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение.

Существенно улучшилась ситуация со сроками принятия Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов, необходимых для исполнения федерального бюджета.

В 2010 году впервые отчет об исполнении федерального бюджета был утвержден Федеральным Собранием Российской Федерации до внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, что повысило качество его подготовки и рассмотрения Бюджетное послание Президента РФ Д.А. Медведева от 29 июня 2011 г. “О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах”

2.4 Плановый период 2012-2014 годов

Федеральный бюджет на 2012 г. и плановый период 2013-2014 гг. должен обеспечить устойчивое посткризисное развитие, модернизацию экономики, повышение уровня и качества жизни граждан, укрепление обороноспособности и безопасности страны, эффективность и прозрачность госуправления. Необходимо снизить зависимость бюджета от конъюнктурных доходов и сократить его дефицит.

В числе предлагаемых мер - внедрение с 2012 г. программных бюджетов на всех уровнях управления, кардинальная перестройка системы госзакупок, приватизация крупных пакетов акций в ключевых контролируемых государством компаниях (кроме инфраструктурных и связанных с обеспечением безопасности страны).

В налоговой сфере планируется ввести консолидированную отчетность по налогу на прибыль, завершить подготовку к внедрению местного налога на недвижимость. На 2012-2013 гг. будут снижены ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды: с 34 до 30%, а для малого бизнеса и "упрощенцев" - до 20%. Также планируется усовершенствовать механизмы налогообложения нефтяной и газовой отраслей, табачной и алкогольной продукции, заменить ЕНВД патентной системой.

Определены приоритеты бюджетных расходов. Должно быть предусмотрено необходимое финансирование всех принятых обязательств. В их числе - реформирование денежного довольствия военнослужащих, приравненных к ним лиц, сотрудников органов внутренних дел; повышение пенсий и социальных пособий; модернизация здравоохранения и образования. Особое внимание уделяется стимулированию инновационного развития страны.

Предусмотрена децентрализация в сфере межбюджетных отношений. В частности, госпрограммы должны определять общие для всех уровней власти направления и приоритеты политики. Их реализация на региональном уровне будет поддерживаться одной субсидией, выделяемой в рамках соответствующей программы.



Заключение

Таким образом, исходя из проделанной мною работы можно сделать следующие выводы:

Бюджетная политика - это система форм и методов мобилизации финансовых ресурсов бюджета деятельность органов власти различных уровней по составлению, рассмотрению и исполнению бюджетов деятельность органов власти в области организации и использования бюджета, состоящая в разработке концепции его развитии, принципов и форм его организации.

Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемом Федеральному Собранию в начале предшествующего года.

На протяжении всего периода реформ цели, которые ставились перед бюджетной политикой в Российской Федерации значительно были достигнуты: сформирована и функционирует трехуровневая бюджетная система, приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, развивается казначейская система, улучшилась собираемость налогов, снизились темпы инфляции. Сокращение национальных затрат государства привело к позитивным сдвигам в структуре бюджетных расходов. Россия вплотную приблизилась к бездефицитному федеральному бюджету, отказалась от его эмиссионного финансирования. Одновременно удалось смягчить остроту проблемы государственного долга.

При планировании бюджетной политики государство должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики - ключевой фактор общей макроэкономической устойчивости. Федеральный бюджет должен стать надежным финансовым фундаментом сильного демократического государства



Список литературы

1. Бункина М.К., Семенов В.А. макроэкономика.-М.: Дис, 2002

2. Бюджетный кодекс РФ (Принят Государственной Думой РФ 17 июля 1998).

3. История экономических учений: учебное пособие/под ред. Автономова В., Ананьина О.,Макашевой Н.-М.:инфра-М,2007

4. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе.-М.: Дело ЛТД,1994

5. Ковалева Т.М., Брулин С.В. Бюджет и бюджетная политика в РФ: учебное пособие.-М.: Гросс-медиа, 2005

6. Вознесенский В.А. Методологические аспекты анализа сущности финансов//Финансы. 1985.

7. Романовский В.А. Бюджетная система РФ. М.:Юрайт, 2006

8. Илларионов А. Эффективность бюджетной политики в России в 1994-1997гг//Вопросы экономики. 1998

9. Ермилов В.Г. Аспекты реформирования управления государственными финансами//Финансы.2007

10. Ходорович М.И. Проблемы межбюджетных отношений РФ//Финансы.1995

11. Бюджетное послание Президента РФ Д.А. Медведева от 29 июня 2011г. «О бюджетной политике 2012-2014гг»

Размещено на Allbest.ru

...