Бюджетный дефицит

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Роль государственного кредита

1.1 Краткая характеристика кредита

1.2 Государственный кредит

2. Источник финансирования дефицита бюджета

2.1 Подходы к содержанию понятия "бюджет"

2.2 Бюджетный дефицит и его виды

2.3 Основные способы покрытия бюджетного дефицита

2.4 Анализ бюджетного дефицита в России (2009 - 2011гг.)

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В формировании и развитии экономической системы любого современного государства одну из ведущих ролей играет государственное регулирование, которое проводится исходя из экономической политики, выбранной властью. Одним из наиболее главных инструментов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет.

Однако данная система зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетного дефицита. Бюджетный дефицит - это превышение расходов над доходами; финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Полностью сбалансированный государственный бюджет, то есть бюджет без сальдо, возможен только теоретически.

Бюджетный дефицит отражает определенные изменения в процессе воспроизводства, фиксирует результат этих изменений. Это категория денежного хозяйства, которая выражает объективные экономические отношения, возникающие между участниками воспроизводственного процесса при использовании государством денежных средств сверх имеющихся бюджетных доходов. Из этого следует, что основная причина возникновения бюджетного дефицита кроется в отставании темпов роста бюджетных доходов по сравнению с увеличением бюджетных расходов.

В последние годы, а именно начиная с 2009 года, государственный бюджет исполняется с дефицитом. В связи с этим актуальным является изучение дефицита бюджета как экономического явления.

Целью данной работы является анализ бюджетного дефицита в Российской Федерации, основных его характеристик, видов и способов его покрытия.

Конкретными задачами этой курсовой работы являются:

Кратко охарактеризовать понятие кредита, государственного кредита и определение сущности дефицита федерального бюджета Российской Федерации, его видов и способов покрытия, анализ состояния дефицита государственного бюджета на настоящее время и источников его финансирования, анализ дефицита бюджета на плановый период и определение возможных перспектив и путей уменьшения дефицита государственного бюджета



1. Роль государственного кредита

1.1 Краткая характеристика кредита

Кредит или кредитные отношения -- общественные отношения, возникающие между субъектами экономических отношений по поводу движения стоимости. Кредитные отношения могут выражаться в разных формах кредита (коммерческий кредит, банковский кредит и др.), займе, лизинге, факторинге и т. д.

Возникновение кредита как особой формы стоимостных отношений происходит тогда, когда стоимость, высвободившаяся у одного экономического субъекта, какое-то время не вступает в новый воспроизводственный цикл[2]. Благодаря кредиту она переходит от субъекта, не использующего её (кредитор), к другому субъекту, испытывающему потребность в дополнительных средствах (заёмщик).

Функции кредита

Функции кредита: перераспределительная; создания кредитных орудий обращения, воспроизводственная и стимулирующая[2].

Благодаря перераспределительной функции происходит перераспределение временно высвободившейся стоимости. Она может осуществляться на уровне предприятий, отрасли, государства (национальной экономики), мирового хозяйства (мировой экономики). Перераспределение идёт на условиях возврата стоимости.

Функция создания кредитных орудий обращения связана с возникновением банковской системы. Благодаря возможности хранения денежных средств на счетах в банках, развитию безналичных расчётов, зачёту взаимных обязательств, появились кредитные средства обращения и платежа.

Стимулирующая функция кредита проявляется в возможности развития производства без наличия собственных денежных средств. Благодаря кредиту предприятия получают мощный стимул для дальнейшего развития.

Формы кредита

В зависимости от вещественной формы ссуженной стоимости выделяют товарную, денежную и смешанную формы кредита.

Товарная форма кредита предполагает передачу во временное пользование конкретной вещи, определённой родовыми признаками. Данная форма исторически существовала до появления денежных отношений. Эквивалентом для обмена являлись отдельные товары (меха, скот, зерно и пр.), а кредиторами были субъекты, обладавшие излишками предметов. Возвращать надлежало аналогичное имущество с оговоренным или естественным (для скота, зерна, птицы) приращением. В современных условиях товарной формой кредита является поставка товаров с отсрочкой оплаты (обычно от производителя в адрес торговой организации), продажа в рассрочку, аренда (прокат) имущества, лизинг оборудования, товарная ссуда, некоторые варианты ответственного хранения. В ряде случаев возвращать надлежит то же самое или аналогичное имущество с дополнительной оплатой или без таковой. Если возвращать надлежит денежный эквивалент товара, полученного в кредит, то получается смешанная форма кредита.

Денежная форма кредита предполагает передачу во временное пользование оговоренного количества денег. Денежная форма является преобладающей в современных условиях экономики. Данная форма кредита активно используется всеми субъектами экономических отношений (государством, предприятиями, отдельными гражданами) как внутри страны, так и во внешнем экономическом обороте. В денежной форме кредита нет эквивалентного товарно-денежного обмена, а есть передача стоимости во временное пользование с условием возврата через определённое время и, как правило, с уплатой процентов за пользование ей.

Смешанная форма кредита возникает в том случае, когда кредит был предоставлен в форме товара, а возвращён деньгами или наоборот -- предоставлен деньгами, а возвращён в виде товара. Последний вариант часто используется в международных расчётах, когда за полученные денежные ссуды расчёт производится поставками товаров. Во внутренней экономике продажа товаров в рассрочку сопровождается постепенным возвращением кредита в денежной форме.

Роль кредита

Кредит играет важную роль в саморегулировании величины средств, необходимых для совершения хозяйственной деятельности. Благодаря кредиту предприятия располагают в любой момент такой суммой денежных средств, которая необходима для нормальной работы.

Роль кредита важна для пополнения оборотных средств, потребность в которых у каждого предприятия не стабильна, меняется в зависимости от условий работы: рыночных, природных, климатических, политических и др.

Роль кредита велика для воспроизводства основных фондов. Используя кредит, предприятие может совершенствовать, увеличивать производство значительно быстрее, чем при его отсутствии.

Важна роль кредита в регулировании ликвидности банковской системы, а также в создании эффективного механизма финансирования государственных расходов.

кредит бюджетный дефицит российский

1.2 Суть, роль государственного кредита

Государственный кредит - совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями - с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений. В отношениях, относимых к категории государственного кредита, государство выступает в роли либо кредитора, либо заёмщика, либо гаранта.

Цели и задачи государственного кредита

Государственный кредит независимо от формы его существования имеет, как правило, добровольный характер. Пример отклонения от добровольного характера - обязательная подписка на государственные облигации в годы после Великой Отечественной войны в СССР, предназначенные для сбора средств на восстановление народного хозяйства после войны.

Государственный кредит используется государством для решения различных задач:

a) поиск финансовых ресурсов для финансирования государственных расходов, увязки доходов и расходов;

b) регулирование макро- и микроэкономических процессов;

c) воздействие на социальную и денежно-кредитную политику.

d) Государственный кредит и государственный долг

Государственный кредит тесно связан с категорией государственного долга. Увеличение заимствований государством ведет к росту государственного долга. Под государственным долгом Российской Федерации понимаются ее долговые обязательства перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Государственный долг обеспечивается всем находящимся в собственности государства имуществом, составляющим государственную казну. Под государственным долгом субъекта Российской Федерации понимают совокупность его долговых обязательств, которые обеспечиваются всем находящимся в собственности субъекта РФ имуществом, составляющим его казну.

Долговые обязательства Российской Федерации в рамках категории "государственный кредит" могут существовать в следующей форме:

a) Кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации с кредитными организациями, иностранными государствами, международными организациями в пользу данных кредиторов;

b) Государственные долговые ценные бумаги, выпускаемые от имени Российской Федерации;

c) Договоры о предоставлении государственных гарантий Российской Федерацией, договоры поручительства Российской Федерации по обеспечению обязательств третьими лицами;

d) Соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств государства прошлых лет;

e) Переоформление долговых обязательств третьих лиц в долговые обязательства Российской Федерации на основе принятых федеральных законов.

f) Сроки погашения долговых обязательств Российской Федерации и её субъектов не могут превышать 30 лет.

Государственный кредит может существовать в двух формах:

ь государственные займы;

ь сберегательное дело.

Сберегательное дело является формой государственного кредита в части привлечения средств сберегательных счетов населения, направляемых в бюджет в части покупки населения государственных ценных бумаг.

Государственные займы являются основной формой государственного кредита, отражающей исторические черты кредитных отношений.

И хотя государственный кредит тесно связан с банковским, он имеет существенные отличия. Государственные займы, предоставляемые на основании соглашений, оформляются при предоставлении кредитов правительствами других стран, финансовыми институтами, организациями.

Привлечение средств в бюджет на финансовом рынке происходит с помощью ценных бумаг.

Оформление займов может осуществляться двумя видами ценных бумаг: облигаций и казначейских обязательств.

Облигация - долговое обязательство государства, по которому в установленные сроки возвращается долг и выплачивается доход в фирме процента или выигрыша. Она имеет номинальную стоимость (названную сумму долга) и курсовую цену (цену продажи и перепродажи на рынке). Курсовая разница - это разница между курсовой ценой и номинальной стоимостью. Облигации выпускаются на покрытие дефицита бюджета и под конкретные проекты. Ими оформляются средне-(от 1 до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет) обязательства.

Казначейские обязательства (векселя) имеют характер долгового обязательства, направленного исключительно на покрытие кассового бюджетного дефицита. Выплата дохода осуществляется только в виде процентов. Ими оформляются лишь краткосрочные ссуды (до одного года). Они высоколиквидные, ставки их.

По характеру выплаты дохода по ценным бумагам различают: проценты, выигрышные, дисконтные ссуды.

Выпуск государственных займов имеет смысл лишь при условии:

наличие кредиторов, что в данный период имеют свободные средства;

доверия кредиторов к государству;

заинтересованности кредиторов в предоставлении займов;

возможности государства своевременно и в полном объеме выплатить долг.

· Источниками погашения государственных займов являются:

· доходы от инвестирования заемных средств в высокоэффективные проекты;

· дополнительные поступления от налогов;

· экономия средств от сокращения расходов бюджета;

· эмиссия денег.

Использование государством в своей финансовой политике привлеченных на кредитной основе средств ведет к формированию государственного долга и требует системы управления им.

Управление государственным кредитом

Управление государственным кредитом, связанное с обеспечением его деятельности в качестве заёмщика, кредитора и гаранта, является одним из направлений финансовой политики государства. Совокупность действий государства по управлению государственным кредитом включает:

ь Обслуживание и погашение государственного долга;

ь Выпуск и размещение новых облигационных займов:

ь Поддержание вторичного рынка долговых обязательств;

ь Регулирование рынка государственного кредита;

ь Выработка порядка, условий и форм предоставления государством кредитов.

Основными органами государственной власти, осуществляющими управление государственным кредитом, являются Министерство финансов, Центральный банк.



2. Источник финансирования дефицита бюджета

2.1 Теоретические подходы к содержанию понятия "бюджет"

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ., регулируемая законодательством РФ., местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления;

Дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;

Профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

2.2 Дефицит бюджета и его виды

Бюджетный дефицит -- превышение расходов бюджета над его доходами. В случае превышения доходов над расходами возникает бюджетный профицит.

Причины образования бюджетного дефицита:

· Рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и необходимостью развития промышленности.

· Сокращение доходов государственного бюджета в период экономического кризиса.

· Чрезвычайные обстоятельства (войны, массовые беспорядки, крупные катастрофы, стихийные бедствия)

· Неэффективность финансовой системы государства.

· Политический популизм, выражающийся в росте социальных программ, не обеспеченных финансовыми ресурсами.

· Коррупция в государственном секторе.

· Неэффективность налоговой политики, вызывающая увеличение теневого сектора экономики.

Проблема сокращения бюджетного дефицита весьма серьёзна по ряду причин. Во-первых, объём необходимых государственных расходов велик. Эти обязательства накапливаются десятилетиями, многие из них не подлежат сокращению, снижение других, является непопулярной мерой и затрагивает интересы различных групп населения. Во-вторых, находить новые источники пополнения бюджета достаточно сложно. Рост налогов негативно сказывается на деловой активности в экономике, способствует криминализации экономики (уклонению от налогообложения, росту теневой экономики).

Классификация бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит можно классифицировать по ряду критериев.

По характеру возникновения, бюджетный дефицит может быть случайным либо действительным. Случайный (кассовый) бюджетный дефицит как правило обусловлен временными разрывами в поступлении и расходовании средств. Случайный дефицит в основном характерен для местных бюджетов, так как они в большей степени зависят от одного источника финансирования. Действительный дефицит объясняется невосполняемым отставанием роста доходов бюджета от роста расходов. Действительный дефицит закладывается в законе о бюджете на финансовый год в качестве предельной величины но может оказаться выше или ниже в процессе исполнения бюджета.

По продолжительности, бюджетный дефицит может быть хроническим или временным. Хронический дефицит повторяется в бюджете из года в год. Чаще всего хронический дефицит является следствием продолжительного экономического кризиса. Временный дефицит может длиться в течение не столь долгого срока. Он является не столь опасным для экономики и возникает в силу случайных колебаний доходов и расходов. Проблема заключается в том, что временный дефицит, при неумелом управлении также может перерасти в хронический.

По отношению к плану бюджетный дефицит может быть плановым то есть предусмотренным законодательным актом о бюджете или внеплановым, объясняющимся непредвиденным ростом расходов или резким сокращением доходов.

С учетом расходов по обслуживанию государственного долга, бюджетный дефицит может быть первичным либо вторичным. Первичный дефицит это чистое превышение расходов бюджета над доходами. Вторичный бюджетный дефицит не подразумевает превышения расходов над доходами, но объясняется наличием дополнительных расходов на процентное обслуживание уже существующего бюджетного долга.

В мировой практике также различают следующие виды дефицита госбюджета:

· циклический дефицит -- спад деловой активности и сокращение налоговых поступлений.

· структурный дефицит -- положительное либо отрицательное сальдо бюджета при наличии естественного уровня безработицы, при наличии естественного уровня ВВП, при ставках налога и трансфертных платежей, определенных законодательством. Такой дефицит является результатом дискреционной фискальной политики.

Финансирование бюджетного дефицита

Различают два вида финансирования бюджетного дефицита -- денежное и долговое.

Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты центрального банка. Фактически это подразумевает выпуск в обращение (эмиссию) дополнительных денежных средств. Такое финансирование используется лишь в крайних случаях, так как его использование влечет за собой весьма негативные последствия для экономики. В результате реализации такого инструмента, денежная масса национальной валюты увеличивается на величину не обеспеченную товарами и услугами. Как следствие растет инфляция, нарушается нормальный механизм ценообразования, что в итоге влечет за собой падение курса национальной валюты. Помимо этого, отрицательным следствием раскручивания инфляции может стать проявление "эффекта Танзи". Суть этого явления заключается в том, что налогоплательщики начинают сознательно оттягивать уплату налогов в государственный бюджет. За время отсрочки деньги частично обесцениваются, фактическая налоговая нагрузка снижается, что в свою очередь опять же уменьшает доходы бюджета и усугубляет бюджетный дефицит. Таким образом, финансовая система страны расшатывается всё больше.

Поэтому законодательство многих стран накладывает жесткие ограничения на использование такого метода финансирования бюджетных дефицитов. В ряде стран кредитование правительства центральным банком запрещено. По бюджетному кодексу Российской Федерации в настоящее время в России денежное финансирование дефицитов бюджетов также запрещено.

Долговое финансирование осуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств, которые размещаются и свободно обращаются на фондовом рынке, а по истечении определенного срока погашаются государством. Поскольку деньги для покрытия бюджетного дефицита занимаются на рынке, прироста денежной массы не происходит.

Таким образом, различаются следующие источники долгового финансирования дефицитов:

· Кредиты банков и небанковских кредитных организаций.

· Кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций.

· Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени государства.

· Бюджетные кредиты получаемые от других уровней бюджетной системы(Как правило от вышестоящих нижестоящим).

· Поступления от продажи имущества находящегося в государственной собственности:

· акции и доли участия в предприятиях,

· земельные участки и объекты природопользования,

· государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней.

Преимущество долгового финансирования очевидно. Однако существуют и негативные стороны государственного заимствования. Выпущенные государством ценные бумаги обычно рассматриваются участниками фондового рынка как весьма надёжные. Приобретая государственные обязательства, владельцы капитала сокращают таким образом инвестиции в реальный сектор экономики. Это влечёт снижение предпринимательской активности, ставя под вопрос перспективы экономического роста.

Источники финансирования дефицита бюджета

Зачисление средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной или муниципальной собственности, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней.

(введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Средства, получаемые от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, подлежат зачислению соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты по нормативу 100 процентов.

Средства, получаемые от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.

1. В состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включаются:

· разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, и средствами, направленными на их погашение;

· разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации кредитами кредитных организаций;

· разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации бюджетными кредитами, предоставленными бюджету субъекта Российской Федерации другими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

· разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в иностранной валюте бюджетными кредитами, предоставленными Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

· разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации в валюте Российской Федерации кредитами международных финансовых организаций;

· изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации в течение соответствующего финансового года;

· иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В состав иных источников внутреннего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включаются:

1) поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

2) курсовая разница по средствам бюджета субъекта Российской Федерации;

3) объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

4) объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта Российской Федерации в иностранной валюте, предоставленных Российской Федерации в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований), в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Российской Федерации ведет к возникновению прав регрессного требования гаранта к принципалу;

5) объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств субъекта Российской Федерации в валюте Российской Федерации;

6) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации юридическим лицам бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации юридическим лицам бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации;

7) разница между средствами, полученными от возврата предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов, и суммой предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации бюджетных кредитов в валюте Российской Федерации.

2. В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включаются:

1) разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг субъекта Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;

2) разница между полученными и погашенными субъектом Российской Федерации кредитами иностранных банков в иностранной валюте;

3) иные источники внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В состав иных источников внешнего финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации включаются:

· объем средств, направляемых на исполнение государственных гарантий субъекта Российской Федерации в иностранной валюте, в случае, если исполнение гарантом государственных гарантий субъекта Российской Федерации ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу;

· объем средств, направляемых на погашение иных долговых обязательств субъекта Российской Федерации в иностранной валюте.

3. Остатки средств бюджета субъекта Российской Федерации на начало текущего финансового года в объеме, определяемом законом субъекта Российской Федерации, могут направляться в текущем финансовом году на покрытие временных кассовых разрывов.

Для финансирования дефицита бюджета используются различные источники, которые делятся на внутренние и внешние.

Внутренние источники. Финансирование дефицита за счет внутренних источников включает:

· средства, поступившие от размещения государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте;

· бюджетные кредиты;

· кредиты, предоставленные кредитными организациями, международными финансовыми организациями;

· иные источники внутреннего финансирования дефицита бюджета:

· поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности государства или региона;

· поступления от реализации государственных, региональных, муниципальных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

· курсовая разница по средствам бюджета;

· прочие источники внутреннего финансирования дефицита бюджета.

Внешние источники. В состав источников внешнего финансирования дефицита бюджета включаются:

· средства, поступившие от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени государства или соответствующего региона, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

· кредиты иностранных государств, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц в иностранной валюте, включая целевые иностранные кредиты (заимствования);

· кредиты кредитных организаций в иностранной валюте.

· прочие источники внешнего финансирования дефицита бюджета.

Когда в экономике высока безработица, увеличение государственных закупок создает рынок для предпринимательской активности, порождая доход и стимулируя повышение потребительских расходов. Это стимулирует дальнейший экономический рост (эффект мультипликатора), что повышает реальный ВВП и занятость населения и, в конечном итоге, снижает уровень безработицы. Связь между спросом на внутреннем рынке и безработицей называется законом Оукена, который описывает эмпирически наблюдаемую обратно-пропорциональную зависимость ВВП от уровня безработицы.

Увеличение объёмов рынка, вызванное бюджетным дефицитом, стимулирует экономику также и постольку, поскольку увеличение предпринимательской прибыли вызывает оптимизм производителя, который в свою очередь способствует долгосрочным инвестиционным вложениям (эффект акселератора). В результате возрождается спрос, вызывающий в свою очередь рост занятости населения. Но дефицит не просто стимулирует спрос. Ко всему прочему, если дефицит используется для финансирования таких сфер, как инфраструктура, фундаментальная наука, образование или здравоохранение, то это также в перспективе увеличивает объёмы производства. Таким образом, бюджетный дефицит в определённых случаях может оказаться стимулом для активизации экономических процессов

Бюджеты многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и её долгосрочные приоритеты.

2.3 Основные способы покрытия бюджетного дефицита

В большинстве стран, в том числе и в России, используются следующие основные способы покрытия бюджетного дефицита:

ь кредитно-денежная эмиссия (монетизация);

ь долговое финансирование (внутреннее и внешнее);

Монетизация представляет собой увеличение количества денег в обращении. Хотя этот способ используется государством достаточно редко, поскольку он является чисто инфляционным, однако его не нужно исключать из методов покрытия дефицита бюджета.

При монетизации увеличивается количество денег в обращении, темпы роста денежной массы существенно превосходят темпы роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. При этом все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены. При монетизации государство получает сеньораж, т.е. новый доход от печатания денег. Он равен разности между суммой дополнительно выпущенных денег и затратами на их выпуск. Монетизация дефицита госбюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличных денег, а осуществляться в других формах. Например, в виде расширения кредитов Центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей. В последнем случае Правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий государственного сектора, то они нередко финансируются Центральным банком или же накапливаются, увеличивая общий дефицит государственного бюджета. Поэтому хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным. [7, c.105] Монетизация оказывается достаточно рискованным способом финансирования дефицита бюджета, поскольку может оказывать отрицательное воздействие на состояние платежного баланса. Это связано с тем, что в результате монетизации происходит рост предложения денег и на руках у населения накапливается избыток наличных денег. Он неизбежно порождает увеличение спроса на отечественные и импортные товары, а также на различные финансовые активы, включая зарубежные. Это, в свою очередь, приводит к росту цен и создает давление на платежный баланс. Если платежный баланс становится отрицательным, то это не уменьшает дефицит федерального бюджета, а, наоборот, ведет к его увеличению.

Механизм восстановления равновесия платежного баланса в этих условиях основан на "связывании" избыточного денежного предложения при помощи продажи на валютном рынке части официальных резервов Центрального банка, что позволяет стабилизировать денежный рынок в целом. Монетизация дефицита государственного бюджета вызывает тем меньшее повышение уровня инфляции в стране, чем более открытой является экономика. Негативные инфляционные последствия монетизации бюджетного дефицита могут быть смягчены мерами жесткой кредитно-денежной политики. Если Центральный банк сокращает кредитные возможности коммерческих банков одновременно с расширением кредитов государственному сектору на финансирование бюджетного дефицита, то внутренние рыночные ставки возрастают, сдерживая экономическую активность. В результате этого частные инвестиции и чистый экспорт сокращаются, и инфляция уже не оказывает такого негативного воздействия на состояние платежного баланса. В целом монетизация может быть использована как способ решения проблемы дефицита госбюджета.

Однако необходимо иметь в виду, что это небезопасный для экономики способ. Он обычно используется в исключительных случаях, когда, например:

· имеется значительный внешний долг, что исключает льготное финансирование дефицита бюджета из внешних источников;

· возможности внутреннего долгового финансирования практически исчерпаны;

· валютные резервы Центрального банка истощены, в силу чего регулирование платежного баланса остается первостепенной задачей;

· экономика способна выдержать высокую инфляцию, а граждане уже привыкли к постоянному росту цен.

Если же правительство все-таки избирает эмиссионный способ бюджетного финансирования, то Центральному банку необходимо в первую очередь ввести ограничения (лимиты) кредитования государственных предприятий и организаций. В противном случае может возникнуть риск полного вытеснения частного сектора с кредитного рынка и произойти падение инвестиционной активности. Необходимо также постоянно держать под контролем уровень инфляции, следить за состоянием платежного баланса.

Менее болезненным и более удобным способом решения проблемы дефицита государственного бюджета является долговое финансирование. В результате чего дефицит бюджета покрывается за счет займов, осуществляемых государством как внутри страны, так и за ее пределами. На основании этого формируется внешний и внутренний долг государства.

Объективная необходимость использования долгового финансирования для удовлетворения потребностей общества обусловлена сегодня многими факторами, прежде всего увеличением расходов государства. Проведение активной социальной политики, обеспечение обороноспособности, международная деятельность и т.п. требуют от государства постоянного увеличения бюджетных расходов. Между тем доходы государственного бюджета всегда ограничены возможностями налогообложения. В этом смысле государственный кредит помогает ослабить противоречие между увеличивающимися потребностями общества и ограниченными средствами государства. Применение государственных займов для финансирования дополнительных государственных расходов определяется также значительно меньшими их негативными последствиями для экономики по сравнению с дополнительной эмиссией.

С другой стороны, практика долгового финансирования является политически более благоприятной для правительства, чем повышение налогов. В странах, где дефициты бюджета запрещены и финансирование через эмиссионный банк также недопустимо, доходная часть государственного бюджета может финансироваться только через налоги. Но увеличение налогов всегда негативно воспринимается гражданами, мнение которых для правительства является небезразличным, особенно во время выборов. Долговое финансирование может стимулировать экономический рост. Увеличивая свои расходы за счет займов, государство тем самым предъявляет спрос на инвестиционные и потребительские товары. При этом начинает действовать положительный эффект мультипликатора, оказывая стимулирующее влияние на другие отрасли хозяйства и занятость.

Однако здесь есть и свои минусы: если дефицит госбюджета финансируется с помощью выпуска государственных займов, увеличивается средняя рыночная ставка процента, что приводит к снижению инвестиций в частном секторе, падению чистого экспорта и частично к снижению потребительских расходов. В итоге возникает эффект вытеснения, который значительно ослабляет стимулирующий эффект фискальной политики. Совокупный объем государственной задолженности не может быть слишком высоким. В противном случае государственный долг становится трудно управляемым. Увеличение государственных расходов осложняет проблему контроля будущих дефицитов, а постоянно растущие процентные выплаты по государственному долгу существенно ограничивают возможность применения правительством бюджета в качестве стабилизационного рычага воздействия на экономику.

2.4 Анализ бюджетного дефицита в России (2009-2011гг.)

Уровень бюджетного дефицита определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или к объему ВВП.

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированный бюджет даёт полное представление обо всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Таблица №1

Годы	Доходы	Расходы	Профицит, дефицит(-)
2009г.	7337,8	9660,1	-2322,3
2010г.	8303,8	10115,6	-1811,8
Январь 2011г.	1115,9	647,0	468,8

Таблица №2

	2009г. отчет	2010г. 3акон №308-Ф3 (с изм.)	2011г. проект	2012г. проект	2013г. проект	2013г. к 2010г %	2013г. к 2009г. %
Гос. ценные бумаги РФ., номинальная стоим. которых указана в валюте РФ.	415,9	934,3	1340,8	1504,4	1485,3	159	357,1
В том числе:
Привлечение средств	515,9	1210,0	1709,9	2023,3	2101,9	173,7	407,5
погашение	-100,0	-275,7	-369,1	-518,9	-616,6	223,6	616,6



Таблица №3

	2009 г. отчет	2010 г. Закон № 308-Ф3(с изм.)	2011г. проект	2012 г. проект	2013 г. проект	2013 г. к 2010 г., %
Гос. ценные бумаги РФ., номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте (сальдо), млрд. руб	-48,0	175,6	137,5	174,4	176,1	100,3
В том числе:
привлечение средств, млрд. руб.	0,0	220,2	213,5	214,9	217,0	98,5
погашение основной суммы задолженности, млрд. руб.	-48,0	-44,6	-76,0	-40,5	-40,9	91,7
привлечение средств, млрд. долл. США	0,0	7,5	7,0	7,0	7,0	93,3
погашение основной суммы задолженности, млрд. долл. США	-1,5	-1,5	-2,5	-1,3	-1,3	86,7

По данным таблицы №1, мы видим, что бюджетный дефицит в нашей стране наблюдается только с 2009 года, что явилось следствием мирового экономического кризиса.

На территориальном уровне наблюдается неэффективность работы бюджетных программ, так как основной упор делается на федеральный бюджет, который в большей степени влияет на экономическую стабильность в стране в целом. Это несовершенство государственного управления может привести к нестабильности бюджетной системы в стране.

Для анализа дефицита бюджета РФ рассмотрим показатели за 2009, 2010 год и показатель за январь 2011 года по данным Росстата.

Из приложенных данных мы видим, что, год за годом, дефицит федерального бюджета уменьшается. И, если в 2009 он составлял 5,9 процентов от объема ВВП, в 2010 - 3 процента от объема ВВП (при изначально запланированных 5 процентов), в 2011 году он будет также меньше запланированных 3,6 процентов ВВП. Тем не менее, бюджет все равно останется дефицитным и будет составлять порядка 3 процентов от ВВП.

По данным Счетной палаты РФ Федеральный бюджет в 2009 году, исполнен с дефицитом 2 322 310,5 млн. рублей, что на 809 086,1 млн. рублей, или на 25,8 %, меньше показателя, утвержденного Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ (с изменениями) в сумме 3 131 396,6 млн. рублей. Первичный дефицит федерального бюджета (превышение расходов над доходами без учета расходов по обслуживанию государственного долга) составил 2 146 155,3 млн. рублей, или 5,5 % ВВП.

Исполнение федерального бюджета по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2009 году составило 2 322 310,5 млн. рублей. При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 2 450 914,5 млн. рублей. источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составили минус 128 604,0 млн. рублей.

По данным Счетной палаты РФ Федеральный бюджет в 2009 году, исполнен с дефицитом 1811,8 млрд. рублей, что на 616,8 млрд. рублей, или на 25,4%, меньше показателя, утвержденного Федеральным законом . № № 308-ФЗ (с изменениями) в сумме 2428,6 млрд. рублей. Первичный дефицит федерального бюджета (превышение расходов над доходами без учета расходов по обслуживанию государственного долга) составил 1600,382 млрд. рублей.

Для стабилизации финансовой системы страны в условиях экономического кризиса был создан стабилизационный фонд РФ, который в 2008 году разделился на Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. На настоящее время Резервный фонд представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учёту и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта. Он формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объёме, превышающем утверждённую на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объём Резервного фонда не превышает его нормативной величины; и доходов от управления его средствами. Фонд национального благосостояния же представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Он формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный на соответствующий финансовый год объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает или превышает его нормативную величину; и доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния.

Дефицит федерального бюджета на 2010 год был покрыт на 73,9 процентов за счет использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. и на 26,1 процент за счет иных источников.

Дефицит 2011 года существенно отличается от предыдущих лет тем, что он не закрывается поступлениями из Резервного фонда. Придется компенсировать его на 36,9 процентов за счет использования средств Фонда национального благосостояния и на 63,1 процента за счет поступлений от приватизации федеральной собственности и государственных заимствований на внешнем и внутреннем рынках. В большей степени на внутреннем.Предусматривается привлечь внутренние заимствования в виде государственных ценных бумаг в сумме 1 709,9 млрд. рублей, что превысит объем заимствований в 2009 году на 1 194,0 млрд. рублей, или в 3,3 раза. Отсюда возникают серьезные риски. Самые большие из них связаны с зависимостью цен на сырье. Это отмечает в своем заключении и Счетная палата. Если бы ВВП в России рос так, как он рос до кризиса, то от дефицита можно было бы избавиться достаточно быстро. Также с этим утверждением согласны аналитики Всемирного банка. "Хотя в целом этот прогноз (цен на нефть марки Urals), соответствует рыночным ожиданиям… включение таких цен в бюджет делает Россию уязвимой перед внезапным падением цен на нефть".

Прогнозная цена на нефть "Urals" на 2011 год, заложенная в проект федерального бюджета составляет 75 долларов за баррель, как и на 2010 год. Также, по мнению экспертов Всемирного банка, если цена на нефть снизится до 60 долларов за баррель, то нефтяные доходы могут сократиться на 2 процента ВВП, что приведет к росту дефицита бюджета Российской Федерации до отметки значительно превышающей 5 процентов и при этом встанет вопрос, как же финансировать такой большой дефицит.

Правительством Российской Федерации принимаются определенные меры, направленные на обеспечение макроэкономической стабильности, последовательное снижение дефицита бюджетной системы страны, предсказуемые параметры инфляции.

За три года бюджетного дефицита, который должен снизиться с 6,8 процента в следующем году до 3,0 процента в 2012 году, Россия, если не произойдет существенного роста цен на нефть, исчерпает большую часть резервов и удвоит внешний долг.

Данные прогноза развития экономики РФ на ближайшие годы, которые легли в основу бюджета, доступны по коду.

Ниже следуют характеристики федерального бюджета на 2010-2012 годы, данные об источниках покрытия дефицита, динамике госдолга и расходования средств национальных фондах (в миллиардах рублей, если не указано иное).

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ НА 2009-2012 ГОДЫ:

	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
Доходы	6.713,8	6.950,0	7.455,7	8.069,6
Расходы	9.931,4	9.886,9	9.389,8	9.681,0
Дефицит	-3.217,6	-2.936,9	-1.934,1	-1.611,4
в % к ВВП	-8,3	-6,8	-4,0	-3,0
Объем ВВП	38.997,0	43.187,0	48.072,0	53.712,
Прирост ВВП, %	-8,5	+1,6	+3,0	+4,3
Цена на нефть Urals, $/барр	57	58	59	60
Курс доллара США, р/$	32,7	33,9	34,8	36,4
Инфляция,%	12,0	10,0	8,0	7,0

ИСТОЧНИКИ ПОКРЫТИЯ ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА В 2009-2012 ГОДАХ:

	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
Резервный фонд	2.821,5	1.858,7	0,0	0,0
ФНБ	0,0	387,2	762,4	812,9
Внутренние и внешние источники финансирования дефицита	396,1	691,0	1.171,7	798,5
внутренние	572,6	261,5	657,3	223,6
привлечение от госбумаг (без учета погашения)	642,3	844,1	957,5	755,4
внешние	-176,6	429,6	514,4	574,8
привлечение от госбумаг (без учета погашения)	0,0	602,9	719,2	728,0



Заключение

Итак, в настоящее время частым явлением для государственного бюджета стал бюджетный дефицит.

С недавнего времени дефицитным стал и федеральный бюджет российской Федерации.

Бюджетный дефицит может быть следствием неблагоприятной экономической конъюнктуры или результатом целенаправленно проводимой бюджетной политики. В данной курсовой работе было изучено такое явление, как дефицит государственного бюджета, его виды и способы покрытия.

Также было проанализировано состояние дефицита государственного бюджета РФ в настоящее время и на плановый период в будущем. Эффективное управление бюджетным дефицитом предполагает, что увеличение государственных расходов должно быть направлено на содействие развитию производства и увеличению занятости населения. Бюджетные ассигнования и кредиты должны выделяться под реальные программы по мере достижения эффекта и при достаточных гарантиях возврата средств.

Следовательно, операции финансирования должны быть согласованы общей финансовой и экономической политикой государства. Данные явления оказывают неблагоприятное воздействие на развитие страны в целом. Поэтому Правительству необходимо разрабатывать и реализовывать специальные программы для снижения дефицита бюджета. Только принятие эффективных мер в этих направлениях будет содействовать социально-экономическому развитию России.

Бюджетный дефицит является неоднозначным экономическим явлением и поэтому прежде чем решиться на политику, направленную на дефицитность бюджета, следует очень четко определить задачи и цели, которые преследуются данной политикой. Ни законодательная, ни исполнительная власть не обладает полным контролем над величиной бюджетного дефицита.

Реальная величина бюджетного дефицита или избытка изменяется как под влиянием фискальной политики, так и под влиянием экономической ситуации в стране.



Список использованной литературы

1. Рыжков А.А. Макроэкономика: учебно-методическое пособие / А.А. Рыжков, Ю.А. Рыжкова.- Пенза : Информационно-издательский центр ПензГУ, 2008

2. Бушмин Е.В. Важнейшая задача - обеспечение государством социальных обязательств// Налоговая политика и практика. - 2010. - N 11 (95). - С.4-6.

3. Евстигнеева, А. Холодная осень Кристиана Блобьерга // Рынок ценных бумаг. - 2010. - N 10. - С.52-55.

4. Как повысить наполняемость бюджета и не ударить по бизнесу? // Налоговая политика и практика. - 2010. - N 12 (96). - С.35

5. Климов, А. Удовлетворение запросов увеличит дефицит // Вопросы социального обеспечения. - 2010. - N 15. - С.24.

6. Панкин, Д.В. Минфин нашел источники покрытия дефицита бюджета // Финансы. - 2009. - N 8. - С.3-5.

7. Финансы России. 2010: Стат.сб./ Росстат - М., 2010. - 468 c.

8. http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_01/Main.htm (Росстат. Социально-экономическое положение России - 2011 год)

9. http://www.rg.ru/2011/02/24/putin.html (Российская газета. Прогноз на послезавтра)

10. http://www.rg.ru/2011/01/24/deficit2011-anons.html (Российская газета. Андрей Клепач: Дефицит бюджета РФ в 2011 году составит порядка 3 процентов ВВП)

11. http://www.rg.ru/2010/11/02/budzet-anons.html (Российская газета. России, возможно, придется занимать сверх плана для покрытия дефицита бюджета)

12. http://www.rg.ru/2010/12/09/budzet-anons.html ( Российская газета. Дефицит бюджета-2015 может составить 3 процента ВВП при цене на нефть в 50 долларов)

13. http://www.rg.ru/452616-anons.html ( Российская газета. Алексей Кудрин: Дефицит бюджета будет ниже 3 процентов при сохранении высоких цен на нефть)

14. http://protown.ru/information/hide/6367.html (Заключение Счетной палаты на проект бюджета 2011-2013 гг.)

Размещено на Allbest.ru

...