Общее положение Пенсионного фонда России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт менеджмента и бизнеса

Финансовый факультет

Кафедра “ Финансы и бухучета “

Филиал г. Партизанска

ОТЧЕТ ПО ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКЕ

Исполнитель

Сотникова Т.Е.

Партизанск

1. Пенсионный фонд РФ

1.1 Общее положение ПФ РФ

Вопрос реформирования пенсионной системы не сходит с повестки дня Правительства Российской Федерации начиная с 1990 г., когда был принят Закон "О государственных пенсиях в РСФСР", выделен самостоятельный пенсионный бюджет и образован Пенсионный фонд Российской Федерации.

Необходимость радикального изменения современной пенсионной системы давно является общепризнанным фактом как для специалистов (ученых и практиков), так и для всех граждан страны, начиная с самих пенсионеров и кончая работающими гражданами всех возрастов, поскольку пенсионеров, естественно, не может удовлетворять несоответствие размера пенсии ни их трудовому вкладу, ни прожиточному минимуму.

Минимальный размер пенсии по старости с компенсационной выплатой, который до кризиса превышал прожиточный минимум пенсионера на 32%, с сентября 1998 года стал ниже этого предела. Вследствие дальнейшего роста потребительских цен и средний размер назначенной месячной пенсии, начиная с декабря 1998 года, оказался ниже прожиточного минимума пенсионера, а в декабре 1999г. составил - 77,8%.

У работающих граждан, за исключением, быть может, граждан непосредственно предпенсионного возраста, практически отсутствует экономическая и социальная заинтересованность в уплате страховых отчислений от своей зарплаты и других доходов в Пенсионный фонд.

Не удовлетворяет сложившаяся в процессе рыночных преобразований пенсионная система и органы государственной власти. Причины здесь очевидны. Несмотря на чрезвычайно низкий уровень пенсионного обеспечения, пенсионная система нашего государства все еще не обладает необходимой внутренней стабильностью и самообеспеченностью.

В тоже время именно государство в соответствии с конституционным требованием государственных гарантий должно обеспечивать ресурсами не только "свою" долю пенсионных выплат, но и весь объем предшествующих (накопленных за социалистический период) пенсионных обязательств, а также в случае необходимости сбалансировать бюджет Пенсионного фонда хотя бы для поддержки номинального уровня жизни пенсионеров.

Следует отметить, что ввиду гигантских масштабов нашей пенсионной системы, плохо управляемых демографических процессов, негативных рыночных тенденций на рынке труда (сокращений числа рабочих мест и рост безработицы, неуклонное падение цены рабочей силы, конверсия и структурная перестройка производства и т.п.) именно в переходный период стабилизирующее влияние государства на пенсионную систему должно усиливаться.

В то же время очевидно, что для решения всего комплекса проблем Российской пенсионной системы на современном этапе ее развитие должно идти по пути укрепления финансовой устойчивости и по пути усиления страховых принципов деятельности пенсионной системы.

До 1 января 2002 года в Российской Федерации использовалось солидарно- распределительная система пенсионного обеспечения. Ее неспособность выполнять предписанные ей функции ярко проявилось на современном этапе в России.

Глобальное старение населения - один из фундаментальных социальных процессов современности. Идет он и в России. Пожилые люди старше 60-ти лет - самая быстрорастущая группа населения. За последние тридцать лет ее численность увеличилась более чем в два раза. Если сейчас доля пожилых людей составляет 20 процентов по отношению ко всему населению, то к 2055 году - она составит 55 процентов. Из 38,6 миллионов российских пенсионеров - 500 тысяч проживают в Приморском крае. Каждый пятый из них - горожанин, каждый третий - сельский житель.

Сейчас двое работающих обеспечивают пенсией одного пенсионера. Но через пять - шесть лет соотношение работающих и пенсионеров в России резко изменится. На пенсию станут выходить дети послевоенного всплеска рождаемости. А через 15-20 лет на одного работающего будет приходится один пенсионер. Еще немного - и может разразиться конфликт поколений.

Рост численности пенсионеров при росте долгов работодателей перед Пенсионным фондом, распределительный принцип существовавшей модели пенсионного обеспечения, отсутствие всякой заинтересованности в уплате взносов в Пенсионный фонд, как самих граждан, так и работодателей - все это неизбежно влекло за собой крайне низкий уровень пенсионного обеспечения.

Необходимость принципиального изменения пенсионной системы в России стала очевидна с начала 1990-х годов. С 1 января 2002 года начала действовать федеральная программа реформирования пенсионной системы. Она опирается на законы №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», № 111-ФЗ «Об инвестировании средств, для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Новая пенсионная модель призвана создать условия партнерства поколений. Она позволит реально выплачивать пенсионерам от 55 до 75 процентов от среднемесячной зарплаты (сейчас - это до 40 процентов зарплаты). Наполняемость бюджета пенсионного фонда будет компенсироваться страховыми пенсионными взносами работающего поколения.

Главная цель новой пенсионной системы - стабильное повышение уровня пенсий, переход от обезличенной распределительной системы - к принципиально другой, которая позволит индивидуализировать пенсионные взносы, накопленные на лицевом счете. И преумножать их.

По словам М.Ю. Зурабова - министра здравоохранения и социального развития - инициатора и вдохновителя Пенсионной реформы - то, что сейчас делает пенсионная система - это попытка сделать страну с определенным политическим и экономическим будущим. Хочет этого население или нет, государство будет наделять его сбережениями, которые будут в дальнейшем его личным доходом, частью его будущей пенсии. Если человек не готов принимать свои личные ответственные решения по поводу своих сбережений, государство само примет на себя обязательство по их сохранению.

Пенсионная система России является составной частью государственного социального страхования. Эта система универсальна и включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, Пенсионное обеспечение базируется на общенациональном законодательстве, его финансирование осуществляется на основе обязательных страховых взносах работодателей и отдельных работников.

Главный принцип пенсионной системы - солидарная ответственность поколений. Она преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени (нынешние работники содержат вчерашних, завтрашние - возьмут на се6бя обеспечение нынешних) и в пространстве - где бы человек не жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Основные принципы пенсионного обеспечения в РФ сегодня соответствуют международной практике и не требуют коренной перестройки, однако организация пенсионной системы, ее механизмы должны быть адаптированы к сегодняшней реальности.

В целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года создан Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), самостоятельное финансово-кредитное учреждение, находящееся в ведении Правительства РФ и ему подотчетное. ПФР осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами президента, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ. Денежные средства фонда являются федеральной собственностью и не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. В ПФР входят региональные отделения, создаваемые по решению правления фонда для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения в республиках, входящих в состав РФ, автономных областях, округах, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Фонд и его региональные отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, расчетные, валютные и иные счета в банках.

Пенсионный фонд РФ - это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ. Он представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых главным образом для осуществления выплат различным категориям нетрудоспособного населения в виде трудовых, и социальных пенсий, пенсий по инвалидности, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат.

Пенсионный фонд - крупнейший из внебюджетных социальных фондов. Бюджет Пенсионного фонда сегодня в России - второй по величине после федерального. Основной источник доходов Пенсионного фонда РФ - страховые взносы работодателей и работающих. Работодатели ежемесячно уплачивают страховые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных организациях средств на выплаты работникам за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ начисляются на все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме независимо от источника их финансирования, в том числе штатных, нештатных, сезонных и временных работников, а также работающих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и кратковременные работы. Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, утверждает Правительство РФ.

1.2 Задачи ПФР

Основными задачами Пенсионного фонда Российской Федерации являются:

· целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также организация их финансирования;

· организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

· капитализация средств Пенсионного фонда РФ, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

· контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в Пенсионный фонд РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

· организация и ведение индивидуального учета застрахованных лиц;

· организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

· межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящихся к компетенции Пенсионного фонда РФ;

· изучение и обобщение практики применения нормативных актов, регламентирующих деятельность Пенсионного фонда РФ, и проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

· проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящихся к компетенции Пенсионного фонда РФ.

Основными функциями Пенсионного фонда РФ являются:

участие в определение размеров взносов на государственное страхование, а также обоснование и дифференциация их по предприятиям и организациям в зависимости от условий труд;

обеспечение контроля за своевременным и полным поступлением страховых взносов и правильным расходованием средств фонда;

разработка и подготовка предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и выполнению социальных программ;

организация текущей работы отделений Пенсионного фонда в соответствии с Положением.

Важнейшим принципом организации работы Пенсионного Фонда Российской Федерации является солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве: своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантировать себе определенный прожиточный уровень в будущем.

1.3 Формирование Пенсионного фонда РФ

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

· страховых взносов работодателей;

· страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

· страховых взносов других категорий работающих граждан;

· ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий,, на индексацию этих пенсий и, а также на предоставление льгот в части пенсий, и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий пособий;

· средств, возмещаемых Пенсионному фонду РФ Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

· средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

· добровольных взносов физических и юридических лиц;

· доходов от капитализации средств фонда;

· других поступлений.

Расходы бюджета Пенсионного фонда обеспечивают:

· выплату государственных пенсий, в том числе граждан, выезжающим за пределы РФ;

· оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

· финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

· финансирование других статей в соответствии с законом.

В доходы бюджета Пенсионного фонда РФ, кроме обязательных взносов поступают также:

· средства федерального бюджета, направляемые через Пенсионный фонд РФ на целевое финансирование выплаты государственных пенсий и пособий;

· средства Фонда социального страхования РФ;

· свободные средства Государственного фонда занятости населения РФ;

· средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий безработным гражданам;

· доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ банками;

· пени и финансовые санкции.

Кроме того, доходы могут поступать за счет капитализации части временно свободных средств фонда (покупка ценных бумаг, инвестирование). При отсутствии у Пенсионного фонда РФ собственных средств на финансирование выплаты пенсий могут направляться полученные в банках кредиты и краткосрочные ссуды из местного бюджета.

Рассмотрим действующий порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ.

Плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ являются:

1) работодатели - юридические лица, в том числе иностранные, их обособленные подразделения (тариф страховых взносов - 28%, для организаций, производящих сельхозпродукцию, - 20,6% выплат в денежной и натуральной формах, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования);

2) международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории РФ в отношении граждан, имеющих право на государственное пенсионное обеспечение (тариф 28%);

3) граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью и народными художественными промыслами (тариф 20,6%);

4) крестьянские, фермерские хозяйства (тариф 20,6%)

5) граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории РФ, индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору (тариф 1%).

Вновь созданные предприятия, учреждения и организации регистрируются в качестве плательщиков страховых взносов в 30-дневный срок со дня их учреждения. Банки открывают расчетные счета при предъявлении предприятиями документа, подтверждающего регистрацию в качестве плательщиков страховых взносов.

Страховые взносы начисляются на все те виды оплаты труда в денежном или натуральном выражении, по всем основаниям, из которых начисляется пенсия, в том числе на вознаграждение за выполнение работ по договорам подряда и поручения.

Работодатели представляют в банк платежные поручения на перечисление страховых взносов одновременно с платежными поручениями на выплату заработной платы, которые исполняются в первоочередном порядке.

По истечении установленных сроков уплаты страховых взносов невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. К недоимке относится и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов. Пеня начисляется с суммы недоимки за каждый день просрочки.

За несвоевременное зачисление или перечисление по вине коммерческих банков страховых взносов в доход фонда с них также взыскивается пеня за каждый день просрочки.

С 1 января 1998 г. для организаций, своевременно и в полном объеме осуществляющих текущие платежи, погасивших просроченную задолженность по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ до 1 мая 1998 г., начисленные на такую задолженность суммы пеней пересчитывались из расчета 0,12% за каждый день просрочки платежа.

К работодателям и другим плательщикам страховых взносов применяются финансовые санкции в виде взыскания:

1) всей сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в фонд суммы оплаты труда и штрафа в размере той же суммы, а при повторном нарушении - штрафа в двойном размере;

2) 10% причитающихся к уплате сумм страховых взносов в фонды за их отказ от регистрации в качестве плательщика страховых взносов;

3) 10% причитающихся в отчетном квартале к уплате сумм страховых взносов за фонды за непредставление в установленные сроки расчетной ведомости, а также сведений о суммах заработка, на которые начислялись страховые взносы, и суммах начисленных страховых взносов с разбивкой по месяцам отчетного квартала.

К дополнительным финансовым полномочиям фонда в 1997 г. отнесены:

1) предоставление организациям рассрочки на погашение сумм недоимки по страховым взносам и начисленной пени с учетом финансового состояния этих организаций;

2) приостановление начисления пени на сумму недоимки по страховым взносам для организаций, заключивших соглашения с фондом о рассрочке платежей.

Пенсионный фонд РФ принимал векселя кредитных организаций в качестве платежного средства в счет погашения недоимки по страховым взносам и начисленной пени организаций, заключивших соответствующие соглашения с фондом.

Средства Пенсионного фонда РФ направляются на:

· выплату - в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами - государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

· финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

· другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

1.4 Служащие ПФ РФ. Налоговые ставки

Пенсионный фонд РФ возглавляет председатель, который назначается и освобождается от должности Президентом РФ.

Председатель руководит деятельностью ПФР и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач. Распределяет обязанности между своими заместителями и руководителями структурных подразделений центрального аппарата фонда; вносит проект бюджета фонда на утверждение в Правительство РФ; утверждает сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФР и его органов, отчет об их исполнении, а также его структуры. Он назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, руководителей региональных отделений; издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР; представляет интересы фонда во всех организациях.

При фонде образовано правление, являющееся коллегиональным совещательным органом, в состав которого входят председатель ПФР, его заместители, исполнительный директор, руководители ведущих управлений и отделов центрального аппарата, отдельные руководители региональных отделений. В состав правления могут входить представители общественных, религиозных и иных организаций, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов, детей. Состав управления утверждается Правительством РФ по представлению председателя ПФР. Заседания правления назначаются ими же, а в его отсутствие - его первым заместителем.

Правление фонда рассматривает следующие вопросы:

· о задачах ПФР и совершенствовании пенсионного страхования;

· о формировании и использовании резервных средств;

· проекты размера взносов в ПФР;

· проекты законодательных и других нормативных актов, правил, инструкций и положений по вопросам государственного пенсионного обеспечения.

Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образована контрольно-ревизионная служба ПФР.

Предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, в том числе и банки, обязаны представлять уполномоченным ПФР в районах и городах, сотрудникам контрольно-ревизионной службы ПФР необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности фонда.

Пенсионный фонд РФ обеспечивает выполнение основной функции в пенсионной системе - финансирование выплат назначенных пенсий своевременно и в полном объеме.

В настоящее время действуют такие налоговые ставки по отчислениям в Пенсионный фонд РФ:

· для работодателей-организаций - в размере 28%: для работодателей организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, - в размере 20,6% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, включая вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам;

· для индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных граждан, а также частных детективов, занимающихся частной практикой нотариусов, родовых, семейных общин коренных малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянских (фермерских) хозяйств - в размере 20,69% дохода от предпринимательской либо иной деятельности за вычетом расходов, связанных с его извлечением;

· для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, - в размере 20,6% доходов, определяемых исходя из стоимости патента.

Индивидуальные предприниматели, в том числе иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории РФ, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, осуществляющие прием на работу по трудовому договору или выплачивающие вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в размере 28% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования. Родовые, семейные общины коренных малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства, осуществляющие прием на работу по трудовому договору или выплачивающие вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, а также по авторским договорам, уплачивают страховые взносы в Пенсионный фонд РФ в размере 20,6% выплат в денежной и (или) натуральной форме, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования;

· для адвокатов - в размере 20,6% выплат, начисленных в их пользу;

Не являются плательщиками страховых взносов:

· воинские формирования РФ - по денежному довольствию военнослужащих, лиц рядового и начальствующего составов органов внутренних дел и федеральных органов налоговой полиции;

· общественные организации инвалидов, а также принадлежащие им на правах собственности предприятия, объединения, учреждения, созданные для осуществления уставных целей.

Срок оплаты налогов для работодателей - один раз в месяц. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают налоги в сроки, установленные для уплаты налога с этой категории граждан; крестьянские (фермерские) хозяйства - один раз в год, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Граждане, использующие труд наемных работников, платят налог ежемесячно до 5-го числа следующего месяца.

1.5 Индивидуально-персонифицированный учет

Введение индивидуально-персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования обусловлено следующими факторами:

· созданием условий для назначения пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица;

· обеспечением достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии при ее назначении;

· созданием информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства, для назначения пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов;

· развитием заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;

· созданием условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами;

· упрощением порядка и ускорением процедуры назначения государственных трудовых пенсий застрахованным лицам.

Индивидуальный учет в системе государственного пенсионного страхования строится на следующих принципах:

· единства государственного пенсионного страхования в РФ;

· всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ и учета сведений о застрахованных лицах;

· доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем;

· использования сведений о застрахованных лицах для целей пенсионного обеспечения;

· соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым плательщиком для индивидуального учета, сведениям о фактически перечисленных этим плательщиком суммах страховых взносов;

· осуществления индивидуального учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы выдают каждому застрахованному лицу страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, содержащее страховой номер и анкетные данные.

Лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору, получает страховое свидетельство по месту работы. Несовершеннолетние, не достигшие 14 лет, не являются субъектами государственного пенсионного страхования, кроме несовершеннолетних, получающих пенсию по случаю потери кормильца.

Страховые свидетельства государственного пенсионного страхования хранятся у застрахованных лиц. Изменение сведений о застрахованном лице влечет за собой необходимость внесение соответствующих изменений в его индивидуальном лицевом счете.

Сведения о застрахованных лицах представляются плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Работодатели представляют сведения обо всех лицах, работающих у них по трудовому договору, за которых они уплачивают страховые взносы. Сведения передаются в те органы фонда, в которых эти работодатели зарегистрированы в качестве плательщиков страховых взносов. Граждане, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в фонд, сами представляют сведения о себе в органы фонда по месту своей регистрации в качестве плательщиков страховых взносов государственного пенсионного страхования.

1.6 Характеристика ГУ - Управления Пенсионного фонда по г. Партизанску Приморского края

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Партизанску Приморского края (далее - Управление) создается в соответствии с Соглашением между Пенсионным фондом Российской Федерации и администрацией Приморского края о передаче Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю полномочий по назначению и выплате государственных пенсий от 31 октября 2001г. № 092-0094-С постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации.

Учредитель: Пенсионный фонд Российской федерации, 119991, г. Москва, ул. Шаболовка, д.4.

Управление входит в структуру Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (далее - Отделение).

Управление является правопреемником соответствующего органа социальной защиты населения города Приморского края в части назначения (перерасчета) государственных пенсий, а также выплаты государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется ПФР через Отделение.

Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение входит в компетенцию Правления ПФР, утверждается постановлением Правления ПФР.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991г. № 2122-1, решениями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения, а также настоящим Положением.

Основные задачи в условиях реализации Пенсионной реформы:

- ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков взносов в ПФР,

- организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного пенсионного страхования;

- организация работы по учету поступления части единого социального налога (взноса) в ПФР, целевому сбору взносов в соответствии с действующим законодательством, обеспечение аккумуляции взносов, а также контроля за их своевременным и полным поступлением в систему государственного пенсионного страхования, с учетом данных индивидуального персонифицированного учета.

- экономический анализ и прогнозирование доходной и расходной частей бюджета Управления,

- своевременное назначение (перерасчет) и доставка государственных пенсий, выплата государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти,

- обеспечение целевого и рационального использования средств, выделяемых на выплату государственных пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

- Контроль за правильностью оформления документов, представляемых для назначения (перерасчета) государственных пенсий.

Основные цели деятельности Управления:

- организация пенсионного обеспечения;

- организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах в г. Партизанске Приморского края.

- ведение разъяснительной работы среди населения, плательщиков взносов по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и индивидуального персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования.

- организация и хранение документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Управлении, где создается архив документов персонифицированного учета.

Основным видом деятельности является деятельность в области обязательного социального обеспечения.

Форма собственности -- федеральная.

Финансово-хозяйственная деятельность Управления осуществляется согласно Положения, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 04.12.2001 Т 185 за подписью заместителя Председателя Правления Пенсионного фонда РФ Л.И.Чижик, зарегистрированного в Главном Управлении Министерства юстиции РФ по Приморскому краю -- свидетельство о регистрации 25 К 4593 от 08.02.2002.

Управление является государственным учреждением, а с момента его государственной регистрации юридическим лицом, имеет в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс, текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридический и фактический адрес Управления:

692850, Российская Федерация, Приморский край, г. Партизанск, ул. Замараева,3;

Подведомственных органов в Управлении нет.

1.7 Анализ мероприятий по страховому пенсионному обеспечению граждан г. Партизанска Приморского края

В процессе ежедневной работы Управлением решаются два основных направления деятельности:

- формирование доходной части бюджета пенсионного фонда согласно сумм страховых взносов, уплаченных работодателями всех форм собственности г. Партизанска;

- выплата пенсии, ежемесячных денежных выплат, дополнительного материального обеспечения, различного рода разовых выплат согласно Указов и Постановлений Правительства, жителям города имеющим право на пенсионное обеспечение.

Формирование доходной части проекта бюджета на 2006 год осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормами Налогового кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 15 декабря 2001 года З 1 67-Ф3 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Доходная часть бюджета Управления состоит из семи показателей, в том числе:

* Страховые взносы на страховую часть пенсии;

* Страховые взносы на накопительную часть

* Страховые взносы в виде фиксированного платежа (страховые взносы в виде фиксированного платежа на страховую часть трудовой пенсии; страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии);

* Пени и финансовые санкции;

* Мобилизация просроченной задолженности;

* Единый социальный налог;

* Единый минимальный налог.

В 2006 году доходная часть бюджета Управления выполнена в целом на 96,3%.

Сбор единого социального налога выполнен на 99,55 %.

Сбор страховых взносов на выплату страховой части пенсии составил 99,36%. Сбор страховых взносов на выплату накопительной части пенсии составил 93,91%. Невыполнение плана доходной части бюджета на 2006 год объясняется наличием предприятий -- злостных неплательщиков взносов в ПФР, все документы на которых оформлены в Арбитражный суд, в том числе:

* предприятия с конкурсным управлением

* предприятия коммунального хозяйства

* предприятия в стадии ликвидации

* должники в розыске, нет деятельности

Страховых взносов в виде фиксированного платежа собрано всего 109,83%.

* Страховые взносы в виде фиксированного платежа на страховую часть трудовой пенсии фактически 113,10%;

* Страховые взносы в виде фиксированного платежа на накопительную часть трудовой пенсии фактически 98,00%.

Перевыполнение плана по данной задолженности связано со сверхплановыми платежами сверх установленного графика погашения задолженности структурных подразделений ДВЖД, в связи с проводимой в 2006 году реорганизацией этих подразделений.

Управлением в целях выполнения полноты поступления страховых

- платежей на обязательное пенсионное страхование принимались следующие меры

Основным направлением в работе по собираемости доходов в бюджет ПФР является взыскание задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в судебном порядке

В течение 2004-2006 годов работниками Управления проводилась работа с плательщиками -- должниками по уплате страховых взносов начиная с 01 июля 2002 года.

Работа по взысканию задолженности образовавшейся у страхователей работодателей (юридических лиц) проводится ежемесячно. В рамках этой работы ежемесячно проводится систематический анализ поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по всем страхователям, анализируется отклонение суммы поступившей в текущем месяце от предыдущих, выясняются причины изменений. Ежеквартально осуществляется обработка расчетов по авансовым платежам по страховым взносам полученных от ИМНС в порядке обмена информацией. Расчеты по авансовым платежам отправленные страхователями в электронной форме в ИМНС, запрашиваются у страхователей. Учет информации о начисленных страховых взносах по каждому страхователю осуществляется в электронном виде, проводится анализ полноты наличия расчетов по авансовым платежам по страховым взносам. Ежеквартально, после получения расчетов по авансовым платежам по страховым взносам, выявляются организации, не уплатившие страховые взносы в полном объеме, рассчитывается сумма задолженности по страховым взносам и пеням по каждой организации -- должнику для выставления требований.

До даты, указанной в требование осуществляется контроль за погашением задолженности по страховым взносам и пеням. По истечение установленного срока, в случае не исполнения страхователем погашения задолженности по требованию, специалистом отдела комплектуется пакет документов для оформления искового заявления о взыскании задолженности по страховым взносам и пеням в судебном порядке в Арбитражный суд.

В 2006 году было сформировано и передано в Арбитражный суд 21 иск.

Юрист Управления осуществляет ежедневный контроль за исполнительным производством. Учет выставленных требований, погашение задолженности до оформления исков в Арбитражный Суд систематизируется в электронной таблице.

Параллельно с работой, проводимой в рамках взыскания задолженности судебном порядке, осуществляется постоянное взаимодействие со страхователями, направленное на погашение задолженности в досудебном порядке и предупреждение образования новой в процессе ежеквартальной сверки перечисленных страхователем и поступивших на счет управления взносов. Одновременно направляются письма о факте наличия задолженности с предупреждением о последствиях для застрахованных лиц и ответственности работодателя.

В 2006 году подготовлено и направлено 865 писем, 46 руководителей предприятий заслушано на заседании комиссии по работе с должниками в ПФР при начальнике Управления.

Для привлечения административного ресурса ежеквартально главе Партизанского городского округа г. Партизанска направляется информация о предприятиях, не уплачивающих в полном объеме страховые взносы на обязательное пенсионное страхование. По муниципальным и бюджетным учреждениям суммы задолженности сообщаются ежемесячно. Начальник Управления включен в состав межведомственной комиссии по налоговой политике и антикризисному управлению при главе администрации города.

Проводится ежемесячная сверка трудовых договоров зарегистрированных отделом по труду администрации города с предоставленными в ПФР индивидуальными предпринимателями, использующими труд наемных работников для выявления страхователей, скрывающих факт осуществления финансово -- хозяйственной деятельности. По инициативе Пенсионного фонда сотрудники Управления ПФ по г. Партизанску принимали участие в совместных рейдах с сотрудниками отдела по труду администрации Партизанского городского округа с целью выявления не зарегистрированных индивидуальных предпринимателей - работодателей.

Кроме этого, информация о должниках и страхователях, не осуществляющих финансово -- хозяйственную деятельность направляется в органы прокуратуры и управление по борьбе с налоговыми преступлениями для оказания воздействия на руководителей таких предприятий. Так в 2006 году Прокуратурой г. Партизанска проведена проверка ряда предприятий по обращению Партизанского Управления ПФР. По выявленным нарушениям вынесены представления об устранении нарушений требования Федерального закона от 15.12.2001г. №167-Ф3 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» руководителям двух предприятий. В налоговые органы ежеквартально направляется информация о проделанной работе с предприятиями недоимщиками по взысканию задолженности через Арбитражный суд.

Списки наиболее крупных неплательщиков регулярно публикуются в средствах массовой информации, на сайте ПФР для информирования застрахованных лиц, работающих на этих предприятиях, о последствиях неуплаты работодателем страховых взносов в полном объеме. При обращении работников таких предприятий с жалобами в органы прокуратуры и в суды общей юрисдикции юридической службой Управления оказывается помощь в составлении заявлений о взыскании с работодателя сумм материального ущерба и морального вреда.

Основным направлением Управления в работе по взысканию со страхователей недоимок по страховым платежам, начислению и взысканию пеней являются меры принудительного взыскания в судебные органы.

Согласно главы 5 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами, определяемом законодательством Российской Федерации, регулирующим деятельность налоговых органов. Взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Формами налогового контроля являются документальные и камеральные проверки, по результатам которых, при наличии недоимки, налогоплательщику направляется требование, которое должно содержать сведения о сумме задолженности и размере пеней, начисленных на момент направления требования.

Ежеквартально Управлением запрашиваются в ИМНС РФ по г. Партизанску списки должников с начисленными за отчетный период пенями, на основании которых проводится анализ указанной в списках задолженности.

В целях сокращения просроченной задолженности по платежам в ПФ специалистами Управления в 2006 году проводилась следующая работа, по вопросам порядка уплаты и последствий несвоевременной уплаты платежей:

- рассмотрено на заседаниях Межведомственной комиссии по налоговой и социальной политике при главе Партизанского городского округа 94 организации - должников;

- направлены документы в уполномоченный орган для инициирования процедуры банкротства по 4 организациям;

- направлено 11 писем прокурору г. Партизанска, для принятия мер прокурорского реагирования по защите прав застрахованных лиц на получение обязательного пенсионного страхования по 25 страхователям;

- направлено 6 писем главе Партизанского Городского округа по 35 предприятиям, имеющим задолженность по уплате страховых взносов с просьбой оказать содействие в погашении задолженности;

- направлено 37 писем в ИМНС РФ №25/09 г. Партизанска с просьбой о предоставление документов, подтверждающих задолженность по страховым взносам на страховую и накопительную части трудовой пенсии и пени по предприятиям -- должникам;

- проведено 45 семинаров для налогоплательщиков,

- опубликовано 58 публикаций в городской газете «Вести»,

- проведено 24 заседания по постоянно действующей комиссии по содействию пенсионной реформе;

- Управление участвовало в 2 заседаниях Региональной межведомственной Балансовой комиссии при территориальном органе федеральной службы Российской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству в Приморском крае;

- проведены 2 совместные встречи с профсоюзным комитетом МУП ЖКХ «Жилсервис» с предложением встать на защиту прав застрахованных лиц и выработать совместные меры по взаимодействию на руководство предприятия.

На основании поступающей информации из налоговых органов о регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Отделении производится регистрация страхователей в течение одного-двух дней, выгрузка информации о регистрации страхователей в ПФР производится в пятидневный срок.

С 21 апреля 2004 года в Управлении ведется журнал регистрации страхователей технологии «Одноокно».Страхователям, зарегистрированным в технологии «Одного окна», вручаются памятки «Извещение страхователю», в которых содержится информация по вопросам уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, порядке и сроках проведения сверки платежей, порядке представления индивидуальных сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах застрахованного лица. Ведется журнал регистрации отправки извещений страхователям. ГУ - Отделение ПФ РФ по Приморскому краю передает Управлению выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Выписки из Единого государственного реестра подшиваются в дела страхователей.

Отделение осуществляет постоянный контроль за соблюдением сроков регистрации страхователей и их количеством. Введен ежеквартальный мониторинг отчет Ф-0803 «Отчет по числу страхователей», предоставляемый ежеквартально до 10 числа месяца, следующего после отчетного квартала.

Согласно данным отчета Ф-0803 «Отчет по числу страхователей» на 31декабря 2006 года в Управлении состоит на учете 1930 страхователей, в том числе:

* 472 Юридических лиц;

* 1045 физических лиц;

* 391 индивидуальных предпринимателей-работодателей;

* 9 адвокатов;

* 3 нотариуса;

* 10 крестьянских хозяйств.

Уровень заработной платы является еще одним фактором, определяющим обеспеченность средствами на обязательное пенсионное страхование.

По данным Партизанского комитета статистики, в среднем заработная плата возросла по сравнению с 2006 г. на 106%. Наиболее высокие темпы роста заработной платы в январе-мае 2005 г. в сравнении с соответствующим периодом прошлого года сложились в медицине, энергетике, ряде бюджетных сфер.

Списки работодателей с соответствующей информацией были направлены Управлением в краевую инспекцию по труду, в Администрацию города для рассмотрения на заседаниях межведомственной комиссии, а также направлены 31 письмо в прокуратуру города с просьбой оказания помощи по ужесточению ответственности к работодателям - предпринимателям за сокрытие официальной заработной платы.

Активно задействуется административный ресурс: проводится заслушивание на заседании МВК при главе Партизанского городского округа предприятий-должников и работодателей, обеспечивающих минимальный уровень заработной платы.

Ежеквартально глава города информируется Управлением Пенсионного фонда о состоянии дел в городе по уплате страховых взносов и о задолженности по страховым взносам муниципальных предприятий и предпринимателей.

Большую помощь в работе со страхователями - должниками Управлению оказывает Администрация края. Отделение инициирует рассмотрение состояния дел организаций--должников на Межведомственной комиссии по налоговой и социальной политике при Губернаторе Приморского края. Рассмотрено 6 предприятий, приняли участие в 2 выездных заседаниях.

Опубликовано 53 статьи разъяснительного характера по вопросам реформирования пенсионной системы, и, в частности, о последствиях неуплаты страховых взносов, проведено 6 выступлений на радио, проведено 78 встреч.

Согласно Федерального закона от 28 августа 1998 года № 27-ФЗ «О персонифицированном (индивидуальном) учете граждан Российской Федерации», управление ежегодно в срок с 1 января по 28(29) февраля включительно осуществляет сбор сведений о страховых взносах, уплаченных работодателями города за наемных работников.

Для обеспечения контроля за приемом индивидуальных сведений (далее по тексту - ИС) о страховом стаже и начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица за 2006 год был разработан график приема индивидуальных сведений по конкретным страхователям, с указанием определенной даты. Об определенной дате предоставления ИС страхователи были извещены официальным письмом до 31 декабря 2006 года. Было разослано 587 писем.

Управлением в 2006 году было проведено 37 семинаров с 2238 страхователями по изучению нормативных документов персонифицированного учета (согласно протоколов семинаров).

Проведено 5 семинаров по подготовке и обучению сдаче ИС участием 513 страхователей.

На территории г. Партизанска создано 13 консультационных пунктов (по вопросам проведения Пенсионной реформы. Проведено 42 консультативных семинара с сотрудниками консультационных пунктов (ежемесячно 3-4).

В средствах массовой информации и на Интернет-сайте отделения были размещены материалы для страхователей по вопросам подготовки и предоставления ИС за 2006 год, об ответственности за недостоверность и несвоевременное предоставление индивидуальных сведений. Так, в 2006 опубликовано 25 статей в средствах массовой информации («Вести»).

Регистрация принятых ИС производилась в едином журнале приема ИС.

За 2006 год 11 страхователей не предоставили ИС в установленный срок, сведения предоставили позже, им начислены финансовые санкции. Сотрудники Управления по не сдавшим в срок ИС страхователям для оказания содействия написали письма в прокуратуру г. Партизанска, в администрацию Партизанского городского округа. К страхователям-нарушителям были применены меры Прокурорского реагирования.

В соответствии со ст.11, 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в ред. Федеральных законов от 25.10.2001г. № 138-ФЗ, от 31.12.2002г. № 198-ФЗ), управлением в проверяемом периоде в 2006 году проводилась работа по взысканию финансовых санкций за не предоставленные в установленные сроки сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, а именно, составлено 26 актов камеральной проверки.

Управлением исковые заявления в судебные органы не предъявлялись.

Данные индивидуальных сведений зачисляются на лицевые счета застрахованных лиц, находящиеся в Центральном банке данных г. Москвы. В условиях Пенсионной реформы ежегодно жители города получают информацию о состоянии их лицевых счетов, которую рассылает Пенсионный фонд виде писем.

Бланк письма содержит сведения о страховых взносах, уплаченных работодателем на накопительную часть пенсии и доходе от ее инвестирования и информацию об уплаченных страховых взносах на страховую часть пенсии, которые индексируются на коэффициент индексации -- тождественный коэффициенту индексации пенсий для конкретного года. Размещена в извещениях очень интересная информация, о том на каких предприятиях человек трудился и сколько они за него уплатили страховых взносов, т.е. каждое застрахованное лицо очень легко может проверить какую зарплату ему платит работодатель -- чистую или скрытую от налогообложения. В течение 2006г. в г. Партизанск поступило 19 тысяч писем.

1.8 Пенсионный Фонд РФ на современном этапе

пенсионный налоговый учет страхование

Первоочередной задачей Пенсионного фонда РФ является обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условия для регулярной выплаты пенсий и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.

Однако кризисное состояние экономики страны не могло не сказаться на финансовом обеспечении пенсионной системы.

Необходимо отметить, что при устранении двух основных проблем, снижающих сборы страховых взносов, уровень пенсий можно было бы повысить. Этими проблемами являются:

· задолженность предприятий по страховым взносам в ПФ РФ, которая составляет более 10% всего бюджета;

· задолженность федерального бюджета Пенсионному фонду.

Действующая пенсионная система и механизм управления ее финансами требует совершенствования в соответствии с рыночными преобразованиями в экономике. В частности, реализация Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» позволит установить непосредственную связь между объемом страховых взносов каждого гражданина в пенсионную систему и размером назначаемой пенсии. Персонифицированный учет обеспечит достоверность сведений, на основании которых назначается пенсия, защитит пенсионные права работающих от утери документов их работодателями.

...