Государственный бюджет

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство железнодорожного транспорта

Сибирский государственный университет путей и сообщения

Кафедра: «Экономическая теория и антикризисное управление»

Курсовая работа

Тема: Государственный бюджет

Проверил:

доцент А.С. Поспих

Выполнила:

Студентка бс-211

А.В. Карпенко

2014



Содержание

1. Теоритические основы

1.1 Понятие, сущность, особенности государственного бюджета

1.2 Функции государственного бюджета

2 Структура доходов и расходов государственного бюджета

2.1 Доходная часть бюджета

2.2Расходная часть бюджета

3Распределение государственного бюджета на развитие физической культуры и спорта в Новосибирской области на 2011-2020 гг.

3.1 Долгосрочная целевая программа Новосибирской области

3.2Ожидаемые результаты реализации программы

Заключение

Список литературы



Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Однако данная система зачастую сталкивается с проблемами, выраженными в форме бюджетной задолженности или бюджетного дефицита. Его возникновение обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост теневого сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск “пустых” денег.

Объектом данной курсовой работы является государственный бюджет.

Предметом данной работы является структура бюджета.

Целью данной работы будет обзор и анализ финансовой системы общества, в частности РФ, а так же её главного звена - государственного бюджета. Задачи:

Рассмотреть теоретические основы государственного бюджета

Раскрыть структуру расходов и доходов государственного бюджета

Рассмотреть программу на развитие физической культуры и спорта в Новосибирской области на 2011-2020 гг.

1. Теоретические основы государственного бюджета

государственный бюджет дефицит

1.1 Понятие, сущность, особенности государственного бюджета

В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества большую роль играет государственное регулирование. Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет.

Бюджет - это роспись государственных доходов и расходов на определённый срок, утверждённая в законодательном порядке. Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.

По экономической сущности государственный бюджет - это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично - и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредотачивать их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

В период господства в России социалистической системы хозяйствования истинное состояние государственного бюджета было известно только аппарату центральных финансовых органов. Народ не имел о нем представления. Партийно-государственная власть выносила на рассмотрение и утверждение законодательных органов во многом фиктивные, неполные, нераскрытые плановые и отчетные бюджеты, которые автоматически одобрялись и утверждались законодательными органами. При этом система не только не вырабатывала, но последовательно отбивала у людей интерес к тому, чтобы узнать, куда же идут народные деньги, средства налогоплательщиков, попавшие в государственную денежную сумку.

В странах с рыночной экономикой ситуация несколько иная. Составлению, утверждению, анализу исполнения государственных годовых бюджетов уделяется огромное внимание. Сами бюджеты на государственном уровне и уровне территориальных единиц служат ведущей, определяющей формой финансового планирования.

Построение бюджета основано на соблюдении определённых принципов:

Принцип единства - сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации;

Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления;

Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства;

Принцип гласности - это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений.

К числу основных особенностей относятся следующие:

Государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных образований;

С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;

Пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на конкретном этапе его экономического развития;

Область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.

Взгляд на бюджет как на экономическую категорию не сразу получил свое признание. Лишь в последние годы преобладающей стала точка зрения, согласно которой государственный бюджет с позиций экономической сущности может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства - как его финансовый план.

В силу своего особого положения государственный бюджет взаимодействует с другими звеньями финансовой системы, оказывая им при необходимости «помощь». Она производится, как правило, путем передачи денежных средств из центрального государственного фонда муниципальным финансовым фондам, фондам государственных предприятий и специальным правительственным фондам.

Государственный бюджет состоит из двух взаимосвязанных и взаимодополняющих частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают денежные средства для финансирования деятельности государства, какие слои общества отчисляют на содержание государства больше всего из своих доходов. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулируемые государством средства.

В каждой стране структура бюджета имеет свои особенности. Она определяется экономическим потенциалом страны, масштабностью задач, решаемых государством на данном этапе развития, ролью государства в экономике, состоянием международных отношений и рядом других факторов.

Источниками государственного (центрального) бюджета являются:
- прямые и косвенные налоги. В доходах государства они составляют от 80 до 90%. Самыми крупными из них являются - подоходный налог, налог на прибыль корпораций и налог на добавленную стоимость;
- государственные займы. Осуществляются они с помощью выпуска и реализации государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). Их доля в государственном бюджете составляет от 10 до 20%;
- эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег. К этому источнику правительства прибегают в том случае, если располагаемыми доходами нельзя обеспечить финансирование производимых расходов, т. Е. в условиях превышения расходов над доходами.

Итак, государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, это единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

1.2. Функции государственного бюджета

Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Однако, помимо этой важнейшей задачи, бюджет выполняет и ряд других функций. К их числу относятся:

Общественные функции:

1. Контрольная функция. Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах - со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями (например, Счетная палата), со стороны вышестоящей организации и др. В странах с развитыми демократическими традициями важное значение отводится общественному контролю, для развития которого принимаются специальные программы повышения прозрачности бюджетной системы. Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики.

2. Информационная функция. Бюджет - это индикатор текущего состояния экономики страны, социальной сферы, политической ситуации. Структура его доходной и расходной части позволяет судить о приоритетах государственной политики, масштабах влияния на нее отдельных групп интересов. Более того, поскольку закон о бюджете на очередной год составляется как плановый документ, он выступает как прогноз будущей экономической ситуации. Его разработка сопровождается прогнозными расчетами основных показателей развития страны, на которые ориентируются не только государственные учреждения, но и организации негосударственного сектора экономики, а также простые граждане. Закладываемые в закон о бюджете планово-прогнозные показатели формируют в обществе определенные ожидания, которые могут быть как позитивными, так и негативными.

3. Институционализация общественных предпочтений. В демократических государствах принятию закона о бюджете обязательно предшествует его рассмотрение в парламенте. На этом этапе в составленный правительством законопроект вносятся корректировки с учетом мнений депутатов, представляющих интересы своих избирателей. Таким образом, структура бюджета отражает общественные предпочтения в отношении государственной политики. Посредством механизмов представительной демократии эти предпочтения воплощаются в конкретных цифрах доходных или расходных статей. Данная функция бюджета в разных странах реализуется по-разному. Она зависит от того, насколько развиты процедуры участия граждан и их представителей в разработке закона о бюджете и контроле за его исполнением. Важное значение имеет установленный порядок бюджетного процесса, степень реального участия в нем органов представительной власти, а также контроль избирателей за действиями выборных органов.

4. Регулирующая функция. В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой является бюджет. Любые значимые решения в области экономической политики должны иметь финансовое обеспечение, поэтому они подкрепляются соответствующими бюджетными расходами. Осуществляя расходы на здравоохранение, образование, социальное обеспечение, государство регулирует социальное развитие и уровень жизни населения страны. С помощью расходов на поддержку отдельных отраслей экономики обеспечивается производство общественно-значимых товаров и услуг, которое с точки зрения рынка может быть неэффективным. Бюджет является инструментом региональной политики, поскольку за счет средств регионов-доноров осуществляется поддержке депрессивных и кризисных территорий, имеющих недостаточный экономический потенциал или испытывающих последствия чрезвычайных ситуаций. Влияние бюджета не ограничивается государственным сектором экономики и выходит далеко за его пределы. Регулирующее влияние оказывают не только бюджетные расходы, но и налоги, стимулирующие или сдерживающие развитие отдельных отраслей или сфер деятельности.

Названные функции бюджета носят объективный характер и имеют место в любой стране мира, независимо от уровня развития демократических институтов и характера государственной экономической политики. Некоторые из них могут противоречить друг другу. Например, для успешной реализации контрольной и информационной функции бюджет должен быть стабильным, а регулирующая функция, наоборот, предполагает его изменение в зависимости от текущих условий социально-экономического развития. Выбор между стабильностью или гибкостью бюджета определяется задачами политики государства, сложившимися традициями и общественными предпочтениями, а также рядом других факторов.

Функции государственного бюджета как экономической категории:

1.Распределительная (перепаспределительная). Благодаря распределительной функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Содержание распределительной функции бюджета определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (межотраслевое, межтерриториальное и т.д.) и многоуровневого (федеральный, республиканский, краевой, городской т.д.) перераспределения средств, как бюджет. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход; однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.

2. Контрольная функция. Позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей и т.д. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.

Функции государственного бюджета как финансового плана:

1. Перераспределение ВВП. Распределительная функция бюджета проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней распределяется до 50% ВВП;

2. Государственное регулирование и стимулирование экономики. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономические отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя таким образом экономические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

3. Финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства. Важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения, а также функционирование учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

4. Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Таким образом, функции государственного бюджета условно можно разделить на 3 категории: общественные функции (контрольная, информационная, институализация общественных предпочтений, регулирующая), функции государственного бюджета как экономической категории (распределительная и контрольная), функции государственного бюджета как финансового плана (перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства, контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств). доход бюджет новосибирский

Функции государственного бюджета осуществляются на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

2. Структура доходов и расходов государственного бюджета

2.1 Доходная часть бюджета

В государственном бюджете страны (с любым государственным устройством) находит свое отражение структура доходов и расходов государства. Классификация доходов основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Доходную часть бюджета составляют: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

Так, в бюджетной классификации выделяются следующие основные виды налоговых доходов:

налоги на прибыль, доход, прирост капитала;

налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

налоги на совокупный доход;

налоги на имущество;

платежи за пользование природными ресурсами;

налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

Из неналоговых же доходов основными являются следующие виды:

доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности;

доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

доходы от реализации государственных запасов;

доходы от продажи земли и нематериальных активов;

поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников;

административные платежи и сборы;

штрафные санкции, возмещение ущерба;

доходы от внешнеэкономической деятельности.

Доходная часть бюджета образуется за счет следующих основных видов поступлений: подоходного налога, налога на корпорации, взносов на социальное страхование, акцизов, налогов на предметы потребления.

Среди этих поступлений ведущее место занимает индивидуальный подходный налог. При этом личные доходы граждан облагаются независимо от источников получения (заработная плата, жалованье, предпринимательская прибыль, процент, дивиденд, рента, гонорары и т.п.), которые уменьшаются на сумму законодательно разрешенных скидок и вычетов.

В последние годы возрастает значение взносов на социальное страхование. Их выплачивают лица, нанятые на работу (в процентах к валовому заработку), и предприятия (в процентах к общему фонду заработной платы). Поступления от компаний обычно превышают взносы трудящихся. Вместе с тем затраты фирм на эти цели включаются в производственные издержки, вследствие чего через механизм цен они перекладываются на покупателей.

Существенную фискальную роль играют косвенные налоги, которые включаются в цену товара и целиком оплачиваются покупателями. К косвенным налогам относятся также акцизы. Ими облагаются главным образом алкогольные напитки, табачные изделия и бензин. Особой разновидностью косвенных налогов являются таможенные пошлины - государственные денежные сборы, взимаемые через пограничные таможенные учреждения с товаров, ценностей и имущества, провозимых через границу страны. Размер пошлины устанавливается таможенными тарифами (размерами платы), которые указываются в списках товаров, облагаемых пошлиной.

В современных условиях продолжает действовать ряд традиционных налогов: а) с наследства и дарений; б) поимущественный, который взимается с оценочной стоимости земли, зданий, сооружений, индивидуальных домовладений. Такие специфические налоги не вносят существенного вклада в доходную часть бюджета.

В 2012-2014 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 19,3% к ВВП в 2011 году до 18,5 % в 2012 году, с дальнейшим снижением к 2014 году до 18,0% к ВВП. Такая динамика обусловлена снижением нефтегазовых доходов федерального бюджета с 9,8% к ВВП в 2011 году до 7,7% к ВВП в 2014 году, при этом ненефтегазовые доходы увеличиваются по сравнению с 2011 годом на 0,8% к ВВП и в 2014 году достигают 10,3% к ВВП (таблица 1):

Таблица 1 Динамика доходов федерального бюджета млрд. рублей

Показатель	годотчет	годотчет	проект
			2012 год	2013 год	2014 год
Доходы, всего	8 305,4	10 303,4	10 627,8	11 687,6	12 645,5
в %% к ВВП	18,5	19,3	18,5	18,4	18,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	3 830,7	5 228,2	4 942,2	5 228,6	5 444,3
в %% к ВВП	8,5	9,8	8,6	8,2	7,7
Ненефтегазовые доходы	4 474,7	5 075,2	5 685,6	6 458,9	7 201,2
в %% к ВВП	10,0	9,5	9,9	10,2	10,3
Доля в общем объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том числе:
Нефтегазовые доходы	46,1	50,7	46,5	44,7	43,1
Ненефтегазовые доходы	53,9	49,3	53,5	55,3	56,9



2.2. Расходная часть бюджета

В 2012-2014 годах планируется рост расходов федерального бюджета как в номинальном, так и в реальном выражении (таблица 2):

Таблица 2 Динамика расходов федерального бюджета

Показатель	год закон	Прогноз
		2012 год	2013 год	2014 год
Прирост к предыдущему году (расходы всего):
млрд. рублей	905,0	1 175,8	1 233,6	862,0
% (в номинальном выражении)	8,9	10,7	10,1	6,4
% (в реальном выражении)	2,3	4,4	4,4	1,4
Прирост к предыдущему году (расходы без учета компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов РФ):
млрд. рублей	905,0	939,4	1 194,4	1 137,6
% (в номинальном выражении)	8,9	8,5	10,0	8,6
% (в реальном выражении)	2,3	2,4	4,3	3,5

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

В зависимости от ориентации государственного регулирования структура расходной части может меняться. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

В первую очередь расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства на следующие виды: текущие и капитальные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

Важный признак классификации расходов бюджета - предметный. При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило, выделяются следующие группы расходов:

финансирование промышленного производства;

финансирование социально-культурных мероприятий;

финансирование науки;

финансирование обороны;

содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления;

расходы по внешнеэкономической деятельности;

создание резервных фондов;

расходы по обслуживанию государственного долга;

прочие расходы и выплаты.

Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни. Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ. Например, расходы на целевые региональные программы по развитию промышленного сектора экономики, расходы по ликвидации последствий ядерного взрыва в Челябинской области и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Каждая из названных групп расходов делится в свою очередь по ведомственному и целевому признакам.

Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство, другое государственное учреждение или юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования. Этот признак классификации расходов бюджета отражает наиболее мобильные изменения в структуре расходов, связанные с изменением системы управления.

Целевой признак позволяет рассмотреть расходы, подразделяющиеся на конкретные виды затрат. Классификация расходов по целевому назначению создает предпосылки для рационального использования бюджетных средств, является необходимой базой для осуществления эффективного и действенного контроля над использованием бюджетных ассигнований. В настоящее время в Российской Федерации применяется классификация расходов по 19 целевых направлениям:

заработная плата;

начисления на заработную плату;

канцелярские и хозяйственные расходы;

командировки и служебные разъезды;

стипендии;

расходы на питание;

приобретение медикаментов и перевязочных средств;

приобретение оборудования и инвентаря;

приобретение мягкого инвентаря и обмундирования;

государственные капитальные вложения;

капитальный ремонт;

содержание сооружений благоустройства;

геологоразведочные работы;

проектирование;

государственная дотация;

операционные расходы;

платежи по ссудам;

возмещение разницы в ценах;

прочие расходы.

Кроме того, по отдельным группам расходов (в частности, по расходам на оборону) применяется классификация, отличная от общей по целевому признаку. Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценивания в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики нашей страны. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. Осуществление финансирования отдельных статей расходов бюджета в соответствии с их инфляционным увеличением, с одной стороны, обеспечивает защиту получателей бюджетных ассигнований в обеспечении намеченных ими мероприятий, а, с другой стороны, является инфляционным фактором, увеличивающим совокупный спрос на продукцию и услуги и в дальнейшем провоцирующим развитие инфляции издержек производства.

Последним признаком классификации расходов является территориальный. В соответствии с уровнем государственного управления в Российской Федерации расходы бюджета подразделяются на:

расходы республиканского бюджета;

расходы бюджетов членов федерации;

расходы местных бюджетов.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Бюджетное финансирование базируется на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств. Принцип, форма и методы бюджетного финансирования выступают составными элементами самой системы, влияют на результативность ее функционирования.

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития.



3. Распределение государственного бюджета на развитие физической культуры и спорта в Новосибирской области на 2011-2020 гг.

3.1 Долгосрочная целевая программа Новосибирской области

Целью Программы является создание условий для развития физической культуры и спорта в Новосибирской области.

Задачи:

развитие массового спорта в Новосибирской области, популяризация здорового образа жизни;

кадровое обеспечение специалистами сферы физической культуры и спорта в Новосибирской области;

подготовка спортивного резерва и поддержка спорта высших достижений в Новосибирской области;

развитие материально-технической базы спортивных объектов для занятий физической культурой и спортом в Новосибирской области.

В результате реализации Программы к 2020 году планируется:

1. Увеличить долю жителей Новосибирской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения до 36,00%.

Доля жителей Новосибирской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, рассчитывается по формуле:

D_z = T_z/N_z*100, где

D_z - доля жителей Новосибирской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, процентов;

T_z - среднегодовая численность жителей Новосибирской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, человек (источник данных - информация, предоставляемая территориальным органом Федеральной службы государственной статистики Новосибирской области);

N_z - среднегодовая численность населения Новосибирской области, человек (источник данных - информация, предоставляемая территориальным органом Федеральной службы государственной статистики Новосибирской области).

2. Увеличить обеспеченность спортивными объектами:

спортивными залами - до 38,00% от норматива;

бассейнами - до 12,61% от норматива;

плоскостными спортивными сооружениями - до 65,44% от норматива.

Обеспеченность спортивными объектами в единицах площади на 10 тыс. человек, рассчитывается по формуле:

О_i = S_i/N * 10000, где

О_i - обеспеченность спортивными объектами i-го типа, в том числе:

обеспеченность плоскостными сооружениями, тыс. кв.м на 10 тыс. человек;

обеспеченность спортивными залами, тыс. кв.м на 10 тыс. человек;

обеспеченность плавательными бассейнами, кв.м зеркала воды на 10 тыс. человек;

S_i - общая спортивная площадь спортивных объектов i-го типа на территории Новосибирской области (источник данных на конец отчетного года - территориальный орган Федеральной службы государственной статистики Новосибирской области), в том числе:

площадь плоскостных сооружений, тыс. кв.м;

площадь спортивных залов, тыс. кв.м;

площадь зеркала воды плавательных бассейнов, кв.м;

N - среднегодовая численность населения Новосибирской области, человек (источник данных - прогнозные данные, предоставляемые территориальным органом Федеральной службы государственной статистики Новосибирской области).

Уровень обеспеченности спортивными объектами в процентах от норматива рассчитывается по формуле:

Оd_i = O_i/On_i * 100, где

Оd_i - уровень обеспеченности спортивными объектами i-го типа, в процентах от норматива;

O_i - обеспеченность спортивными объектами i-го типа в единицах площади на 10 тыс. человек (значение показателя - данные, рассчитываемые по формуле, приведенной в пункте 2 текущего раздела);

On_i - общероссийский норматив обеспеченности спортивными объектами i_го типа в единицах площади на 10 тыс. человек, в том числе:

норматив обеспеченности плоскостными сооружениями - 19,5 тыс. кв.м на 10 тыс. человек;

норматив обеспеченности спортивными залами - 3,5 тыс. кв.м на 10 тыс. человек; норматив обеспеченности плавательными бассейнами - 750 кв.м зеркала воды на 10 тыс. человек.

3. Обеспечить в рамках Программы к 2020 году ввод в эксплуатацию 192 построенных, 29 реконструированных спортивных объектов. Значение показателя определяется путем подсчета вновь построенных/реконструированных спортивных объектов нарастающим итогом по итогам реализации мероприятий задачи 4.1 (за исключением мероприятий пп. 55, 90, 97, 164, 165) за отчетный год (источник данных - сведения, представляемые на конец отчетного года реализации мероприятия задачи 4.1 исполнителями мероприятий Программы).

4. Увеличить количество зрителей, посещающих матчи команд-мастеров по игровым видам спорта в календарном году, до 765 тыс. человек (источник данных - сведения за отчетный период, представляемые администрациями спортивных объектов, обеспечивающих проведение матчей по игровым видам спорта).

5. Увеличить численность инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 13000 человек в календарном году (источник данных - сведения на конец отчетного года, представляемые муниципальными образованиями Новосибирской области).

6. Увеличить долю тренерско-преподавательского состава от общего числа работников сферы физкультуры и спорта до 32,50%.

Доля тренерско-преподавательского состава от общего числа работников в сфере физической культуры рассчитывается по формуле:

D_t = T/N_s * 100, где

D_t - доля тренерско-преподавательского состава от общего числа работников сферы физической культуры и спорта, процентов;

T - численность тренеров-преподавателей на территории Новосибирской области, человек (численность тренеров-преподавателей государственных учреждений в сфере физической культуры и спорта по данным на конец отчетного года, представляемым муниципальными образованиями Новосибирской области);

N_s - общая численность работников в сфере физической культуры и спорта в Новосибирской области, человек (численность работников государственных учреждений в сфере физической культуры и спорта в Новосибирской области по данным на конец отчетного года, представляемым муниципальными образованиями Новосибирской области).

7. Обеспечить выпуск квалифицированных специалистов физической культуры со средним профессиональным образованием до 130 специалистов в учебном году (источник данных на конец учебного года - официальные сведения о выпуске учащихся государственным автономным образовательным учреждением среднего профессионального образования Новосибирской области «Новосибирское училище (колледж) олимпийского резерва»).

8. Обеспечить стабильный уровень численности спортсменов Новосибирской области, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, соответствующий не менее 310 спортсменом в календарном году (источник данных на конец отчетного года - сведения, представляемые Министерством спорта Российской Федерации, всероссийскими федерациями, ассоциациями, объединениями по видам спорта).

9. Обеспечить количество завоеванных ежегодно медалей на международных и российских соревнованиях спортсменами, представляющими Новосибирскую область, на уровне не менее 1910 единиц (источник данных на конец отчетного года - протоколы проведения спортивных мероприятий, сведения, представляемые всероссийскими и региональными федерациями, ассоциациями, объединениями по видам спорта).

10. Обеспечить представительство новосибирских спортсменов - участников Олимпийских и Паралимпийских игр до 5 спортсменов на зимних Олимпийских и Паралимпийских играх и до 8 на летних Олимпийских и Паралимпийских играх (источник данных на конец отчетного года - сведения, представляемые Министерством спорта Российской Федерации).

11. Поддерживать представительство команд по игровым видам спорта, представляющих Новосибирскую область и принимающих участие в чемпионатах и первенствах России в количестве 8 единиц (источник данных на конец отчетного года - сведения, представляемые администрациями клубов команд по игровым видам спорта, всероссийскими и региональными федерациями, ассоциациями, объединениями по видам спорта).

Общий объем финансирования Программы за счет средств бюджетов всех уровней по прогнозным данным составит 23516832,0 тыс. руб., в том числе по годам:

в 2011 году - 487123,9 тыс. руб.;

в 2012 году - 789737,4 тыс. руб.;

в 2013 году - 1638103,7 тыс. руб.;

в 2014 году - 1492986,1 тыс. руб.;

в 2015 году - 1530113,5 тыс. руб.;

в 2016 году - 1792823,7 тыс. руб.;

в 2017 году - 4122426,6 тыс. руб.;

в 2018 году - 4249646,6 тыс. руб.;

в 2019 году - 3956435,3 тыс. руб.;

в 2020 году - 3457435,3 тыс. руб.

Общий объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета Новосибирской области составляет 17208130,9 тыс. руб., в том числе по годам:

в 2011 году - 316506,4 тыс. руб.;

в 2012 году - 670672,8 тыс. руб.;

в 2013 году - 1590969,8 тыс. руб.;

в 2014 году - 1129902,9 тыс. руб.;

в 2015 году - 1059694,8 тыс. руб.;

в 2016 году - 1073905,0 тыс. руб.;

в 2017 году - 3034586,8 тыс. руб.;

в 2018 году - 2952201,6 тыс. руб.;

в 2019 году - 2932595,4 тыс. руб.;

в 2020 году - 2447095,4 тыс. руб.

Общий объем финансирования Программы за счет средств федерального бюджета Российской Федерации по прогнозным данным на условиях софинансирования составляет 5984848,6 тыс. руб., в том числе по годам:

в 2011 году - 168626,6 тыс. руб.;

в 2012 году - 118722,0 тыс. руб.;

в 2013 году - 0,0 тыс. руб.;

в 2014 году - 320000,0 тыс. руб.;

в 2015 году - 428500,0 тыс. руб.;

в 2016 году - 667000,0 тыс. руб.;

в 2017 году - 1028500,0 тыс. руб.;

в 2018 году - 1260000,0 тыс. руб.;

в 2019 году - 1003500,0 тыс. руб.;

в 2020 году - 990000,0 тыс. руб

Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета по исполнителям мероприятий Программы составит:

по департаменту физической культуры и спорта Новосибирской области - 4656782,0 тыс. руб.;

по министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области - 12318106,9 тыс. руб.;

по министерству образования, науки и инновационной политики Новосибирской области - 233242,0 тыс. руб.

Объем финансирования из местных бюджетов по прогнозным данным на условиях софинансирования составит 323852,5 тыс. руб., в том числе по годам:

в 2011 году - 1990,8 тыс. руб.;

в 2012 году - 342,6 тыс. руб.;

в 2013 году - 47133,9 тыс. руб.;

в 2014 году - 43083,2 тыс. руб.;

в 2015 году - 41918,7 тыс. руб.;

в 2016 году - 51918,7 тыс. руб.;

в 2017 году - 59339,8 тыс. руб.;

в 2018 году - 37445,0 тыс. руб.;

в 2019 году - 20339,9 тыс. руб.;

в 2020 году - 20339,9 тыс. руб.

3.2Ожидаемые результаты реализации Программы

Реализация Программы позволит:

создать условия для укрепления здоровья жителей Новосибирской области, развития массового спорта;

продолжить развитие инфраструктуры физической культуры и спорта;

привлечь население к регулярным занятиям физической культурой и спортом по месту жительства, учебы и работы;

укрепить материальную базу и создать условия для развития спорта высших достижений и спортивного резерва;

создать условия для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья, спортсменов-инвалидов и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите.

Показатели результативности реализации Программы приведены в таблице 3.

Таблица 3 Целевые показатели развития физической культуры и спорта на 2011-2020 годы

Показатели	Значение показателя в 2009 году	Значение показателя в 2020 году
Обеспеченность спортивными объектами:	спортивные залы, тыс. кв.м	283,3	383,8
	бассейны, кв.м зеркала воды	14512	27231,0
	плоскостные спортивные сооружения, тыс. кв.м	3382,4	3674,3
Количество спортивных объектов, построенных/ре-конструированных в рамках Программы, ед.	0	192/29
Доля жителей Новосибирской области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, %	17,3	36,0
Количество зрителей, посещающих матчи команд-мастеров по игровым видам спорта в календарном году, тыс. чел.	700,0	765,00
Численность инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, чел.	5070	13000
Доля тренерско-преподавательского состава от общего числа работников сферы, %	27,0	32,5
Выпуск квалифицированных специалистов физической культуры со средним профессиональным образованием, чел.	110	130
Численность спортсменов Новосибирской области, включенных в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, чел.	300	310
Количество завоеванных медалей на международных и российских соревнованиях, шт.	1650	1910
Количество новосибирских спортсменов - участников Олимпийских и Паралимпийских игр, чел.	2	8
Количество команд по игровым видам спорта, принимающих участие в чемпионатах и первенствах России, ед.	8	8

Ожидаемые социальные эффекты Программы:

1. Формирование у населения, особенно у детей и подростков, устойчивого интереса и потребности к регулярным занятиям физической культурой и спортом;

2. Устойчивое развитие и повышение уровня соответствия спортивной инфраструктуры современным требованиям.

3. Создание гражданам равных условий для занятий физической культурой и спортом, независимо от их социального положения.

4. Создание эффективной системы профилактики правонарушений, наркомании, алкоголизма и табакокурения среди молодежи посредством вовлечения в занятия физической культурой и спортом.

5. Создание эффективной системы и условий подготовки для достижения спортсменами области высоких результатов на всероссийских, международных соревнованиях, в том числе на олимпийских играх.

6. Популяризация и развитие различных видов спорта.

Сроки реализации Программы - 2011-2020 годы.

Заключение

Бюджет - необходимый атрибут государства и основа его суверенитета, бюджет служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций государства.

Бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов.

Основное назначение бюджета заключается в том, что он позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Однако, помимо этой важнейшей задачи, бюджет выполняет и ряд других функций.

Государственные и местные (муниципальные) бюджеты - центральное звено финансовой системы Российской Федерации, как и любого другого государства. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или муниципального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления.

Роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования государства и муниципальных образований, выполнения ими своих задач. В тоже время и государственный аппарат, и органы местного самоуправления представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны.

Любой бюджет опирается на доходы, собираемые почти со всех хозяйствующих субъектов и домохозяйств. Система законов и норм, регулирующих эту сферу государственной жизни, а также органов, осуществляющих эти функции, составляют налоговую систему страны.

В связи с теснейшей связью налоговой системы с бюджетом, часто их рассматривают вместе как бюджетно-налоговую систему.

Структура налоговых платежей в России представляет собой достаточно разительный контраст по сравнению с аналогичной структурой в странах Запада, поскольку в ней чрезмерно велик удельный вес косвенных налогов при низкой доле подоходного налога и налогов на имущество. Высокое косвенное налогообложение выступает фактором сдерживания спроса, его излишнее бремя является одной из причин затяжного спада российской экономики. Налоговая система, ориентированная на косвенное обложение хозяйственной деятельности, привела к непропорциональному распределению налогов между сферами производства.

Построение бюджетной системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

2) бюджетов субъектов Российской Федерации (региональных бюджетов) и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов.

Бюджет как система экономических отношений имеет две взаимосвязанные составляющие: отношения по поводу образования бюджетного фонда за счет различных видов доходов; и по поводу его использования в форме бюджетных расходов.

Структура доходов и расходов бюджета на очередной год определяет перспективные направления социально-экономической политики государства и ресурсы для их осуществления.

Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, государственные дотации, расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, расходы на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержание органов государственной власти, правоохранительных органов, судов, прокуратуры, расходы по внешнеэкономической деятельности, образование резервных фондов и др.

И так, бюджетная система является финансовой основой реализации внутренней и внешней государственной политики России. Роль бюджета велика: управление в области обороны, общественной безопасности, социальная политика и др.



Список литературы

1. Сажина, М. А. Бюджетная политика государства // Финансы и кредит. - 2005. - N 27. - С. 2-12.

2.Т.В. Сорокина. Государственный бюджет: Учеб. пособие. - Мн.: БГЭУ, 2003. - 289 с.

3.Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2009 год» от 13 ноября 2008 г. № 450-3

4.Бликанов, А. В. Бюджетный дефицит как индикатор состояния государственных финансов // Финансы и кредит. - 2008. - N 5. - С. 15-17.

5. Государственный бюджет: Учебник / Под общ. ред. к. э. н., доцента Б.С. Утибаева - Алматы: Экономика, 2006. - 412 с.

Размещено на Allbest.ru

...