Налоговая политика Кыргызской Республики

Слабое налоговое и бюджетное регулирование экономики привело к хроническому дефициту госбюджета, росту внутренних и внешних заимствований, образовался огромный государственный долг. И обслуживание государственного долга остается неразрешимой проблемой для нашей страны.

Таблица 2 Государственный долг Кыргызской Республики, тыс.сом.

Данные таблицы 2 показывают, что в предстоящие годы государственный долг возрос, что вызывает определенные трудности по его обслуживанию.

Таким образом, можно предложить следующее:

· Разработку и внедрение единого бюджетного закона- Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, который аккумулировал бы все регулирующие положения бюджетных механизмов и процедур всех уровней;

· Защиту прав собственности и инвестиций в Кыргызской Республике, с поощрением иностранных и местных инвестиций в производство и сферу услуг;

· Оптимизацию системы оплаты труда государственных и муниципальных служащих, разработку соответствующего законодательства по этим вопросам, выделив нормы, касающиеся политических должностей.

Фискальная политика должна быть разумной и учитывать потенциальные риски для финансового положения государства, а расходы бюджета должны быть на экономически приемлемом уровне.

Глава 3. Налоговая политика Кыргызской Республики на современном этапе

3.1 Механизм реализации налоговой политики Кыргызской Республики

Крушение социализма и распад Советского Союза открыли Кыргызстану путь к созданию свободной рыночной экономики. Вместе с новой экономической структурой пришла и новая. Более сложная налоговая система. Однако и при прежней и при нынешней налоговой политике в Кыргызской Республике по-прежнему отсутствуют стимулы к увеличению производства и вслед за ним к повышению уровня жизни.

На сегодняшний день экономика государства переживает трудный период развития. В ее ориентации на рынок, на развертывание товарно-денежных отношений придается исключительное значение формированию финансовой базы государства. И. естественно. Переход к рыночным отношениям требует от государства принципиально иных методов управления. Среди них немаловажную роль призваны сыграть налоги.

В основе налоговой реформы лежит глубокая трансформация общества, преобразование отношений собственности и покоящейся на них социально-экономической структуры в направлении рыночного хозяйства.

Развитие политической ситуации предопределило выбор варианта рыночных реформ по методу «скачка».

К невероятным техническим трудностям реформы добавились политические и экономические. В этих сложных условиях приходится формироваться налоговой системе, которая все более вовлекается в сферу политических маневров, подвергается опасности превращения в систему пособий, и на налоги возлагаются несвойственные им функции. В итоге размывается налоговая политика как таковая.

Налоговая политика, проводимая Кыргызстаном, формируется в результате действия значительного числа весьма противоречивых и не всегда взаимосвязанных мер, с одной стороны, направленных на удержание доходной базы бюджета на относительно приемлемом уровне, а с другой- формирующих льготные режимы налогообложения для отраслей и групп предприятий, имеющих значительное влияние во властных структурах. Вследствие этого при либерализации цен действительные ограничения их росту задаются только границами платежеспособного спроса. В этих условиях высокий уровень налогообложения неизбежно вызывает у предпринимателей стремление переложить всю тяжесть налогового бремени на конечного потребителя, включив всю сумму налогов в цену товаров.

Практика показывает, что следствием увеличения ставок и массы изымаемых государством налогов фактически всегда является усиление инфляционных тенденций. Увеличение массы налогов либо напрямую приводит к росту цен, либо через сокращение вследствие роста цен спроса ведет к ухудшению финансового положения хозяйствующих субъектов, что с позиций всей экономики чревато дальнейшим углублением экономического кризиса и спадом производства.

3.2 Совершенствование налоговой политики Кыргызской Республики

Главные направления любой налоговой политики должны исходить не только из центральной функции налогов - пополнение государственной казны. Нельзя забывать о том, что налоги - важнейший экономический инструмент стимулирования и регулирования производства, обеспечения социальных гарантий. Используя дифференциацию ставок и предоставления льгот через систему перераспределения доходов, с помощью налогов можно и необходимо обеспечивать обоснованную структурную перестройку производства в пользу отраслей, в первую очередь служащих удовлетворению жизненных потребностей населения, и уже на той основе - пополнению государственной казны.

Кыргызская налоговая система оказалась не в состоянии обеспечить потребность государства в самом необходимом уровне доходов. Не выполняла она и другую важнейшую функцию - стимулирование производства и товаропроизводителей.

Необходимы серьезные изменения в налоговой политике государства, способные сделать налоговую систему эффективно выполняющей свои функции. Жизнь показала несостоятельность сделанного упора на чисто фискальную функцию. Требуются изменения, которые стимулировали бы товаропроизводителя, заинтересовывали его и побуждали расширять производство, инвестировать. А для этого необходимо, с одной стороны, ослабить налоговый пресс, с другой - установить дополнительные льготы для тех, кто станет вкладывать средства в производство.

Налоговая политика должна быть стабильной, в противном случае предпринимателям невозможно прогнозировать последствия принимаемых решений. Что мешает, в свою очередь, формированию рыночных отношений. Таким образом, назрела необходимость серьезно заняться решением вопросов комплексного совершенствования налогового законодательства.

С позиций стоящих перед Кыргызской Республикой экономических проблем и осуществляемых преобразований целями налоговой политики должны стать раскрепощение сил рынка, преодоление спада производства, стабилизация экономики, стимулирование развития приоритетных сфер деятельности и структурных сдвигов.

Представляется целесообразным осуществлять следующие мероприятия:

· Широко применять прогрессивное налогообложение находящейся в личном пользовании особо престижной недвижимости, крупных земельных участков и особо дорогих транспортных средств вне зависимости от того, находятся они во владении физического или юридического лица, при отсутствии налогов на недвижимость в пределах социальных норм потребления, которые необходимо специально разработать и утвердить для обоснования налоговых льгот;

· Реализовать комплекс мер по увеличению уровня собираемости налогов, включая целенаправленную работу налоговых и таможенных органов, торговой инспекции, правоохранительных органов, и изменение законодательства, регламентирующего их деятельность;

· Постоянно совершенствовать технику налогообложения, преследуя цель выравнивания налоговой нагрузки между гражданами с различным уровнем доходов и благосостояния, предприятиями, находящимися в объективно разных условиях хозяйствования, а также повышения нейтральности налоговой системы по отношению к инфляции, изменение обменного курса сома, способов финансирования производства и т.д.

· Постепенно и продуманно изменять технику взимания налогов в целях ликвидации нормативных просчетов, допускающих легальное уклонение от их уплаты;

· Уменьшать число налогов, сборов и платежей путем их объединения или частичного упразднения.

Заключение

Переход экономики Кыргызской Республики на принципы рыночного хозяйствования неизбежно вызвал реформирование всей финансовой системы страны. В первую очередь, серьезные изменения произошли в налоговой системе. Все важнейшие направления развития государства невозможны без соответствующего финансирования, следовательно, необходима развитая экономика, которой можно достичь путем совершенствования налоговой системы в целом.

На современном этапе экономического развития Кыргызской Республики ведущую и определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической и финансово-налоговой политики.

Налоговая политика представляет собой совокупность экономических, финансовых и правовых мер государства по формированию налоговой системы страны в целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики страны за счет перераспределения финансовых ресурсов. В этой деятельности государство опирается на функции, присущие налогам, и использует эти функции для проведения активной налоговой политики.

Научный подход к выработке налоговой политики предполагает ее соответствие закономерностям общественного развития, постоянный учет выводов финансовой теории.

Налоговая политика осуществляется через налоговый механизм, который представляет собой совокупность организационно-правовых норм и методов управления налогообложением, включая широкий арсенал различного рода надстроечных инструментов ( налоговых ставок, налоговых льгот, способов обложения и др.). Государство придает своему налоговому механизму юридическую форму посредством налогового законодательства и регулирует его. Именно это создает видимость изолированности налогов от производственных отношений.

Список литературы

1. Бирман, А.М. Очерки теории советских финансов.- М., 2008.

2. Горемыкина, Т.К. Общая теория статистики: учебное пособие.- М., 2008.

3. Под ред. Бабич, А.М., Павловой, Л.Н., Финансы. Денежное обращение. Кредит.: учебник,- М., 2010.

4. Под ред. Дробозиной, Л.А., Финансы: учебник.- М., 2009.

5.Под ред. Ковалевой, А.М., Финансы.- М., 2007.

6. Русакова, И.Г. Налоги и налогообложение. - М., 1998.

7. Пушкарева, В.М. Содержание и принципы построения налоговой системы.- М., 1998.

8. Черника, Д.Г., Князева, В.Г. Налоговые системы зарубежных стран.- М.,2000.

9. Юткина, Т.Ф. Налоги и налогообложение.- М., 1997.

Размещено на Allbest.ru