Основы государственного бюджета

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Бюджетная система - это главное звено финансовой системы страны.

Бюджетная система Российской Федерации включает государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Федеральный бюджет РФ - главное звено бюджетной системы страны, которое является основным финансовым планом государства, утвержденным Федеральным Собранием РФ в форме закона. Государственный бюджет концентрирует основную часть бюджетных ресурсов страны, отражает доходы и расходы Правительства Российской Федерации. Бюджет государства выражает экономические отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованного фонда денежных средств государства.

Цель курсовой работы рассмотреть роль государственного бюджета.

Основными задачами курсовой работы являются раскрытие содержания государственного бюджета, его функций, рассмотрение источников формирования и направлений расходования средств государственного бюджета, характеристик разных уровней бюджета РФ, и путей решения проблем дефицита бюджета.

Объект - бюджет Российской Федерации.

Предмет: методы, способы, виды бюджета.

При написании курсовой работы использовалось действующее законодательство: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, материалы сайта Министерства Финансов и т.д.

Методы исследования: наблюдение, статистика, анализ, дедукции.

Курсовая работа содержит введение, 3 главы, заключение, список литературы. государственный бюджет дефицит экономический



Глава 1. Сущность государственного бюджета

1.1 Экономическая сущность государственного бюджета

Образование различных централизованных фондов, прежде всего, общегосударственного фонда денежных средств - государственного бюджета обеспечивает социально-экономическое развитие страны.

В ст.6 Бюджетного кодекса РФ дано общее понятие бюджета: «Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»[2]

Материальное содержание бюджета не постоянно, объем содержащихся в нем денежных средств постоянно меняется, меняются виды поступлений в него, направления расходов, но сущность его неизменна. Она проявляется в общественных отношениях, связанных с концентрацией денежных средств в бюджете и их использованием.

Государственный бюджет- это смета доходов и расходов государства на определенный период времени, составленная с указанием источников поступления государственных доходов и направлений, каналов расходования денег. В государственном бюджете указываются потребности, подлежащие удовлетворению за счет государственной казны. Такой бюджет составляется правительством и утверждается высшими законодательными органами .[1]

С экономической стороны бюджет - это совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами (юридическими и физическими лицами) при образовании централизованного фонда при помощи налогов, сборов, пошлин, а также при использовании централизованного бюджетного фонда; через экономические отношения ежегодно мобилизуют в государственный бюджет значительную часть накоплений предприятий, организаций и часть доходов населения.

Определение государственного бюджета имеет и правовой аспект. С позиции законодательного установления государственный бюджет - это финансовый план государства.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода (НД) и валового внутреннего продукта (ВВП), что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Доходы бюджета должны направляться на осуществление инвестиционной политики, субсидирование предприятий, финансирование конверсии оборонных отраслей. Расходы бюджета призваны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материально-технической базы.

Роль госбюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства. Бюджетные ресурсы также направляются и в непроизводственную сферу. За счет бюджетных и внебюджетных фондов финансируются предприятия и учреждения социально-культурного направления. Такие расходы позволяют государству развивать систему народного образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности граждан в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту.[5]

Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, т.к. представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и культурного уровней жизни.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации

Существует три основные канала денежных поступлений в бюджет:

· государственное имущество, общегосударственные ресурсы. За пользование ими могут взиматься плата, вноситься определенные взносы;

· обязательные платежи физических и юридических фирм, взимаемые в виде разных налогов и сборов;

· привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотереи, части вкладов в государственные банки и др.

Расходы государственного бюджета -- это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления[4]

Расходы делятся на следующие группы:

· военные;

· экономические;

· на социальные нужды;

· на внешнеполитическую деятельность;

· на содержание аппарата управления.

Расходы бюджета - затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов государственного бюджета влияют множество факторов, такие как: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.[7]

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета страны: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

Поступающие доходы идут на покрытие предусмотренных расходов. Бюджет - смета, роспись доходов и расходов государства, согласованных друг с другом как по объему, по срокам поступления и использования. Бюджетный план составляется органами исполнительной власти, рассматривается и утверждается законодателями, после чего обретает силу закона. Закон о бюджете является основным финансовым документом страны. Он составляется на определенный период времени, именуемый бюджетным периодом, который, как правило, равен календарному или хозяйственному году. В России бюджетный период соответствует календарному году (с 1 января по 31 декабря),[2]

1.2 Функции государственного бюджета

Экономическая сущность бюджета выражается в его функциях.

Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи две функции:

· распределительная (перераспределительная)

· контрольная.

Распределительная функция бюджета состоит в распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Межотраслевое и территориальное распределение национального дохода осуществляется в соответствии с потребностями экономического и социального развития регионов и отраслей.[9]

Непроизводственная сфера не участвует в создании национального дохода, но является активным его потребителем. Из бюджета работникам этих отраслей выделяются средства на заработную плату, техническое оснащение и содержание учреждений непроизводственной сферы (здравоохранение, просвещение и др.).

Через расходы и налоги государственный бюджет выступает важным инструментом распределения (регулирования) и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства. Через бюджет оказывается государственная поддержка отдельным отраслям хозяйства - авиастроению, космическим программам, атомной промышленности, энергомашиностроению, угольной промышленности и некоторым другим. Такая поддержка зачастую связана с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используются налоги.[12]

При распределении финансовых средств через бюджет важное значение имеет социальная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также поддержка учреждений здравоохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.

Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

Функции государственного бюджета проявляются в процессе формирования доходов и расходов на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.[7]

Таким образом, основными функциями государственного бюджета, как основного финансового плана государства, являются: 1) перераспределение национального дохода и ВВП, которое влияет на государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной политики; 2) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов РФ. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт. [10]

Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию бюджетных средств. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств.

Через государственный бюджет перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства.

В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное, оптимальное соотношение между централизованными и нецентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых на предприятиях, и степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

Бюджет с помощью налогов выступает важным инструментом распределения и вместе с тем стимулирования экономики и повышения эффективности производства.

В отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта.

Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства "сигнализировать" о том, как поступают в доход бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.[11]

Контрольная функция бюджета выражается и в том, что, будучи связанный с народным хозяйством, бюджет показывает ход процессов, возникающие там тенденции. Поступление средств в бюджет и их использование показывают как успех, так и недостатки в сферах производства и обращения. Это позволяет вовремя предупредить появление диспропорций. С помощью бюджета осуществляется контроль за рациональным использованием финансовых

Вместе с тем, применительно к государственному бюджету принято выделять следующие функции, связанные с государственным устройством:

· вмешательство в экономику;

· поддержание государственного аппарата управления;

· правоохранительные органы и судоустройство;

· медицина, здравоохранение и образование;

· оборона страны.



Глава 2. Анализ отдельных уровней бюджетной системы РФ

2.1 Федеральный бюджет РФ

Первым уровнем бюджетной системы РФ является федеральный бюджет. Федеральный бюджет РФ -- это ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы). Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его утверждения Федеральным Собранием в виде федерального закона. По экономическому содержанию федеральный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств Российской Федерации. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны, реализации социальной политики на территории всей России, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и не производственной сферами, регионами страны. Право Российской Федерации на самостоятельный федеральный бюджет закреплено в Конституции Российской Федерации(ст. 71), а Бюджетный кодекс Российской Федерации детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.

Федеральный бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной социально-экономической стратегии.[16]

Формирование расходной части бюджета осуществлено исходя из консервативной оценки внешнеэкономической конъюнктуры цен на товары российского экспорта. При этом профицит федерального бюджета сформирован за счет дополнительных доходов, прогнозируемых в условиях более высоких экспортных цен. Таким образом, в соответствии с Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации дополнительные доходы, зачисляемые в федеральный бюджет и полученные в результате благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры, будут направляться на погашение государственного долга.

Большую часть денежных ресурсов государство распределяет на социальную политику, национальную оборону и безопасность.

2.2 Региональный бюджет (Алтайский край)

Второй уровень построенной бюджетной системы составляет Региональный бюджет. В этом выражается их особенность. Они занимают двойственное положение, с одной стороны, имеют самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, с другой стороны, занимают промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам. Эти взаимосвязи отражают сущность региональных бюджетов в бюджетном устройстве Российской Федерации.

Региональными называют бюджеты субъектов Российской Федерации. Но субъекты Российской Федерации могут иметь разный государственно-правовой статус. Поэтому среднее звено бюджетной системы РФ представлено пятью различными видами региональных бюджетов:

· бюджеты республик в составе РФ

· краевые бюджеты

· областные бюджеты (включая и областной бюджет автономной области),

· окружные бюджеты автономных округов

· городские двух городов федерального значения - Москвы и Санкт- Петербурга

Как финансовая категория региональный бюджет обусловлен тем, что выполнение социальной, политической и экономической функций любого административно-территориального образования объективно требует финансовых ресурсов, а именно, централизованного денежного фонда. Однако для любой административно-территориальной формации содержание регионального бюджета не изменяется - это доходы и расходы.[19]

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Федерации.

В соответствии с требованиями государственного устройства Российской Федерации в целях гармонизации и сочетания экономических интересов регионов и муниципальных образований наряду с взаимоотношениями с хозяйствующими субъектами и гражданами устанавливаются также взаимоотношения между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Федерации, между бюджетом субъекта РФ и бюджетом муниципального образования, находящегося на его территории. В ходе взаимодействия бюджетов осуществляется вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетов и обеспечивается реализация целей финансово-бюджетной политики.[15]

Финансовая сущность бюджета проявляется в общественных отношениях, связанных с мобилизацией и использованием средств централизованного денежного фонда соответствующего территориального уровня и перераспределением его между бюджетами.

Финансовая сторона бюджета субъекта РФ (регионального) представляет совокупность денежных отношений, складывающихся на уровне субъекта Федерации по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях образования, распределения и использования централизованного в масштабах определенного региона денежного фонда, предназначенного для финансирования функций и задач субъекта Российской Федерации.

К особым (исключительным) чертам регионального бюджета относится то, что он имеет возможность рассчитывать на финансовую помощь из федерального бюджета, и является средством регулирования местных бюджетов.

Прибыль денежных средств во всех областях. Стоить заметить снижение уровня инфляции, что не может не влиять на социально-экономическое развитие Алтайского края.

2.3 Местные бюджеты

Третий уровень бюджетной системы Российской Федерации составляют местные бюджеты. БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местное самоуправление - обязательное составляющее демократического государственного строя. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами.[21]

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

· формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

· распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

· контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач- в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

2.4 Внебюджетные фонды

Государственный внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Государственные внебюджетные фонды предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь и имеют строгое целевой назначение. Расходы и доходы (бюджет) государственных внебюджетных фондов утверждаются законодательными (представительными) органами в форме закона (решения) аналогично закону (решению) об утверждении государственного бюджета. Формируются государственные внебюджетные фонды в основном за счет обязательных отчислений, уплачиваемых юридическими и физическими лицами. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в государственной собственности. В настоящее время принципы формирования, расходования, управления внебюджетными фондами регламентируются БК РФ; порядок составления, утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, составления и утверждения отчетов об их исполнении регулируется нормами бюджетного процесса РФ. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством Российской Федерации. [22]

БК РФ включает в число государственных внебюджетных фондов РФ:

· Пенсионный фонд Российской Федерации;

· Фонд социального страхования Российской Федерации;

· Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

· Государственный фонд занятости населения Российской Федерации;

· Целевые федеральные бюджетные фонды, средства которых консолидируются в федеральном бюджете;

· Федеральный дорожный фонд Российской Федерации;

· Федеральный экологический фонд Российской Федерации;

· Государственный фонд борьбы с преступностью;

· Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;

· Фонд развития Федеральной пограничной службы Российской Федерации;

· Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии;

· Фонд развития таможенной системы Российской Федерации.

Таким образом, реформирование системы внебюджетных фондов РФ идет в двух направлениях: часть внебюджетных фондов утрачивают свою самостоятельность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов, вторая часть фондов сохраняет юридическую самостоятельность, но включается в состав бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, происходит процесс централизации финансовых средств в руках государства.



Глава 3. Пути решения проблем государственного бюджета

3.1 Основные направления современной бюджетной политики

Ключевыми направлениями в области бюджетной политики является:

? приведение обязательств государства в соответствии с его ресурсами

? инвентаризация и оценка эффективности государственных обязательств и фактических бюджетных расходов;

? включение в бюджет всех существующих обязательств государства, не подлежащих отмене или приостановке, включая увеличение финансирования образования, здравоохранения, оборонного комплекса и судебной системы при обязательном соблюдении бездефицитного бюджета;

? завершение перевода федерального бюджета и реализация поэтапной программы перевода региональных бюджетов на казначейское исполнение. Введение порядка обязательной публикации подробных отчетов об исполнении бюджетов всех уровней, реализация налогового кодекса и реформы меж бюджетных отношений.

В Российской Федерации разработаны меры борьбы с бюджетным дефицитом, при его наличие в бюджете текущего года, они таковы:

? установление предельных размеров бюджетного дефицита;

? введение механизма секвестирования бюджетных расходов;

? выпуск государственных займов;

? использование кредитных ресурсов на покрытие бюджетного дефицита.

Все решения органов исполнительной власти, влияющие на уменьшение доходной или увеличение расходной части бюджета и приводящие к увеличению установленного предельного размера бюджетного дефицита, подлежит утверждению соответствующими представительными органами власти или местного самоуправления.

Налоги - важная экономическая категория, исторически связанная с существованием и функционированием государства. Способ, характер и масштабы мобилизации денежных средств и их расходования зависят от стадии экономического развития общества, породившего соответствующее государство.[24]

Разработанная в девяностых годах налоговая система, в которой использовался отечественный и зарубежный опыт существенно устарел.

В принятом Налоговом кодексе Российской Федерации предусмотрено значительное сокращение числа налогов, он отменяет многие неэффективные и нерыночные налоги. Налоговый кодекс призван регулировать принципы построения и функционирования налоговой системы Российской Федерации, порядок установления, изменения и отмены федеральных налогов, принципы установления региональных и местных налогов, он определяет правовое положение налогоплательщиков, налоговых органов и органов налогового контроля. Правоотношения, возникающие в процессе налогообложения по федеральным, региональным и местным налогам, регулируются исключительно Налоговым кодексом, а также иными актами налогового законодательства, которые приняты в соответствии с Налоговым кодексом.

Налоговый кодекс разделяет бюджетные доходы по уровням государственной структуры и устанавливает принцип ясности, предсказуемости, единства и справедливой налоговой системы и налоговый федерализм.

В соответствии с первой частью Налогового кодекса Российской Федерации и в зависимости от установления и зачисления средств в определенные бюджеты налоги и сборы подразделяются на федеральные, региональные и местные. Такое разделение налогов связано с федеративным устройством России , соответствует мировой практике и позволяет обеспечить бюджеты разных уровней своими собственными источниками доходов.

В соответствии со статьей 13 Налогового кодекса, в состав федеральных налогов и сборов входят: налог на добавленную стоимость, акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья, налог на прибыль предприятий, налог на доходы от капитала, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, государственная пошлина, таможенная пошлина и таможенные сборы, налог за пользование недрами, налог на воспроизводство минерально-сырьевой базы, налог на дополнительный доход от добычи углеводородов, сбор за право пользования объектами животного мира и водными биологическими ресурсами, лесной доход, водный налог, экологический налог, федеральные лицензионные сборы.[13]

Федеральные налоги и сборы вводятся в обязательном порядке и должны взиматься на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем в отношении этих налогов определенные права предоставлены не только федеральным органам, но и субъектам Федерации. Это касается регулирующих налогов. Однако компетенция субъектов Федерации ограничивается рамками той доли ставки, которая приходится данному субъекту Федерации.

Большинство федеральных налогов и сборов являются регулирующими бюджетными доходами.

Порядок бюджетного регулирования может быть установлен непосредственно в налоговых законах, специальным законодательством и путем установления нормативных отчислений от регулирующих доходов по каждому субъекту Федерации при утверждении федерального бюджета. Кроме того, в соответствии с отдельными соглашениями между федеральным центром и регионами для некоторых субъектов Российской Федерации например, Татарстан, Башкортостан, могут быть установлены иные правила организации межбюджетных отношений, в том числе специальные налоговые режимы.

К региональным налогам относятся: налог на имущество организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, региональные лицензионные сборы.

К местным налогам относятся: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование или дарение, местные лицензионные сборы.[18]

Основными задачами бюджетной политики в условиях углубления рыночных реформ состоят в следующем:

1) удержать экономику от спада производства;

2) обеспечить финансовую стабилизацию;

3) контролировать инфляцию;

4) стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе;

5) сократить непроизводственные расходы;

6) укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за уплатой налогов;

7) создать систему действенного финансового контроля за эффективностью государственных расходов;

8) усилить контроль за величиной государственного долга. Основными задачами в области государственных расходов является сокращение числа федеральных программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах; снижение расходов на содержание государственного аппарата; расширить практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

9) повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

10) снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

11) усилить контроль за использованием бюджетных средств, обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, здравоохранение и образование.

3.2 Пути устранение дефицита государственного бюджета

Главными причинами дефицита бюджета являются:

· деформирована структура экономики, которая не обеспечивает должного поступления необходимого объема финансовых ресурсов в государственный и местные бюджеты;

· избыточные расходы на обеспечение государственного управления: на содержание управленческого персонала, армии, органов правопорядка;

· неэффективное осуществление социальных расходов: в поддержку малообеспеченных слоев населения, здравоохранения, культуры, образования и тому подобное.

Мероприятия по ликвидации дефицита бюджета:

· стимулирование процесса производства с целью увеличения объёма налоговых поступлений в бюджет;

· ликвидация практики беспроцентного кредитования субъектов экономической деятельности из государственного и местных бюджетов;

· прекращение бюджетного финансирования убыточных субъектов экономической деятельности;

· ликвидация практики списания сумм задолженности субъектов экономической деятельности государственному и местным бюджетам;

· сокращение необоснованных и неэффективных расходов из государственного и местных бюджетов, в том числе на социальные потребности;

· введение режима суровой экономии бюджетных ресурсов;

· как временное мероприятие - использование внутренней ссуды для покрытия дефицита бюджета.

Экономическая практика развитых стран произвела два метода финансирования дефицита бюджета: долговой и денежный.

1. Долговое финансирование. Происходит с помощью размещения государственных облигаций на рынке ценных бумаг. При долговом методе денежная масса не изменяется. Краткосрочным эффектом является рост процентных ставок, который приводит к сокращению инвестиций. Совокупный спрос сменяется циклический. Долгосрочный эффект выражается в увеличении процентных платежей из обслуживания долга.

2. Денежное финансирование. При этом правительство, как правило, занимает финансовые средства у Национального банка. Применение кредитной эмиссии Национального банка обуславливает, как правило, увеличение объема денежной массы. Краткосрочным эффектом является снижение процентных ставок и увеличение объемов инвестиций и совокупного спроса. В долгосрочном аспекте использование этого источника приводит к инфляции.[17]

Любой бюджет строится на предельных в данный момент величинах. К ним принадлежат объемы налоговых поступлений, финансирования бюджетных расходов и дефицита бюджета.



Заключение

В результате изучения материалов данной курсовой работы, можно сделать следующие выводы: государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это смета доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования, центральное место бюджета в финансовой системе объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики, полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан. Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

Составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом РФ.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества.

Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет объединяет в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы) и является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.



Список литературы

1. Бабич, А.М. Государственные и муниципальные финансы: учеб. для вузов А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. - М.: ЮНИТИ, 2009.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 17.07.1998 (с учетом последующих изменений и дополнений)

3. Бюджетная система России: учеб. Под ред. Г. Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012.

4. Бюджетная система Российской Федерации. Александров И.М. Изд-во Дашков и К. - М.: 2009

5. Бюджетная система Российской Федерации. Ларина Л.С. - М.: Изд-во Юриспруденция. 2010

6. Бурханова И. В. Бюджетная система Российской Федерации. Конспект лекций И. В. Бурханова. - М.: Эксмо, 2011.

7. Владимирова, М.П. Деньги, кредит, банки: учеб. пособие М.П. Владимирова, А.И. Козлов. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2009.

8. Деньги. Кредит. Банки: учеб. Пособие под ред. О. И. Лаврушина.- М.: Финансы и статистика, 2010.

9. Жарковская, Е.П. Финансы: учеб. пособие Е.П. Жарковская, И.О. Арендс.-М.: Омега-Л, 2011.

10. Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года.(с последними изменениями)

11. Леонтьев, В.E. Финансы, деньги, кредит и банки: учеб. Пособие В.Е. Леонтьев, Н.П. Радковская. - СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2011.

12. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие И.Н. Мысляева.- М.: ИНФРА-М, 2009.

13. Разживина Д.О. Некоторые вопросы совершенствования бюджетного процесса /Д.О. Разживина, А.А. Бовин// Сибирская финансовая школа. - 2011.

14. Свиридов, О.Ю. Финансы: учеб. пособие О.Ю. Свиридов. - М.: ИКЦ «МарТ», 2009.

15. Справочно-правовая система «Консультант плюс».

16. Финансовый менеджмент: учеб. Под ред. проф. Е.И. Шохина. - М.: КноРус, 2009.

17. Финансы денежное обращение и кредит: учеб. Пособие. Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова.- М.: Проспект, 2009.

18. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. пособие. Под ред. Н.Ф. Самсонова.- М.: ИНФРА-М, 2009.

19. Финансы, денежное обращение и кредит: учеб. для вузов. Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. - M.: Юрайт-М, 2009.

20. Финансы: учеб. Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - M.: Финансы и статистика, 2011.

21. Финансы: учеб. Под ред. В. В. Ковалева. - M.: TK Велби, Проспект, 2009

22. Финансы: учеб. Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011

23. Финансы: учеб. Под ред. В. В. Ковалева. - M.: TK Велби, Проспект, 2009.

24. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. Л.А. Дробозиной.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009

25. ak.gks.ru

Размещено на Allbest.ru

...