Размещено на http://www.allbest.ru

Оглавление

• Введение
• 1. Система доходов и расходов федерального бюджета
• 2. Анализ доходов и расходов федерального бюджета 2008-2010гг
• 3. Направления развития бюджетной политики Российской Федерации
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Федеральный бюджет является важным звеном как бюджетной системы Российской Федерации, так и финансовой системы страны в целом. Он необходим государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, предназначенном для выполнения задач и функций государства и органов местного самоуправления.

Через федеральный бюджет перераспределяется валовый внутренний продукт и национальный доход, концентрируются финансовые ресурсы на приоритетных направлениях социального и экономического развития страны, перераспределяются средства между регионами с целью выравнивания их социально-экономического развития, регулируется внешнеэкономическая деятельность, а также отношения государства с юридическими и физическими лицами.

Недостаточная реализация таких принципов бюджетной системы, как самостоятельность бюджетов, разграничение доходов и расходов, ведет к потенциальной несбалансированности бюджетной системы, усилению тренда вертикального финансового дисбаланса - росту профицита федерального бюджета при увеличении дефицита бюджетов субъектов РФ.

Сложность поставленных жизнью новых проблем в сфере бюджетных методов управления страной привлекает к их решению внимание ученых-специалистов в области финансов, экономики, управления, права и политики.

Среди авторских разработок проблемы представляется целесообразным выделить работы О.Богачевой, О.Врублевской, А.Дадашева, Л.Дьяковой, М.Делягина, А.Ивантера, А.Игудина, А.Лаврова, Т.Нестеренко, И.Подпориной, В.Родионовой, М.Романовского, С.Хурсевича, М.Ходоровича, В.Христенко, Д.Черника и др.

Вместе с тем многие аспекты избранной проблемы требуют дальнейшей серьезной проработки, выработки новых подходов совершенствования бюджетных отношений, способствующих социально-экономическому развитию как всей страны, так и ее отдельных субъектов, органов местного самоуправления.

Целью настоящей работы является анализ состава, структуры и динамики расходов и доходов государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества.

Достижение указанных целей предполагает решение следующих задач:

· Дать определение понятию «государственный бюджет», исследовать его сущность;

· Изучить структуру расходов и доходов государственного бюджета;

· Проанализировать в динамике состав и структуру расходов и доходов государственного бюджета;

· Разработать направления развития бюджетной политики РФ.

Объектом исследования являются доходы и расходы федерального бюджета; предметом - федеральный бюджет РФ.

В работе были использованы законодательные материалы Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, приказы, инструктивные материалы, письма Министерства финансов Российской Федерации, Главного управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации, Министерства по налогам и сборам Российской Федерации, Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

В процессе исследования были применены методы системного анализа, синтеза, группировки, сравнения, обобщения.

1. Система доходов и расходов государственного бюджета

Центральное место в системе государственных финансов занимает государственный бюджет или ещё его называют федеральный бюджет - это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год. В соответствии со статьёй 6 БК РФ «Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» Нешитой .Г. Финансы и кредит. Учебник. Издательство: Издательский дом «Дашков и К», 2008.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной.

Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов.

В расходной части - направления, сферы, в которых расходуются деньги и их количественные параметры Агапцов, С.А. Счетная палата Российской Федерации как зеркало бюджетной политики государства: М.: Финансовый контроль, 2008 г..

Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

В связи с изменениями в бюджетном законодательстве в основу бюджетного планирования положен метод "скользящей трехлетки", при котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основной следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002г..

Доходы бюджетов формируются в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством РФ.

В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты для целевого финансирования централизованных мероприятий, и безвозмездные перечисления.

В составе доходов бюджетов обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов Парыгина В.А. Бюджетная система России. Издательство: Феникс, 2006.

К собственным доходам бюджетов относятся:

1) налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ. К налоговым доходам относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы, пени и штрафы;

2) неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством РФ. К неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов Парыгина В.А. Бюджетная система России. Издательство: Феникс, 2006.

В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов Бюджетная система России: Учебник для вузов/ Под ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002г.:

1) налога на прибыль организаций;

2) налога на прибыль организаций (в части доходов иностранных организаций, не связанных с деятельностью в РФ через постоянное представительство, а также в части доходов, полученных в виде дивидендов и процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам);

3) налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»;

4) налога на добавленную стоимость;

5) акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья;

6) акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением пищевого;

7) акцизов на спиртосодержащую продукцию;

8) акцизов на табачную продукцию;

9) акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных двигателей;

10) акцизов на легковые автомобили и мотоциклы;

11) акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию РФ;

12) налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья;

13) налога на добычу полезных ископаемых;

14) налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, за пределами территории РФ;

15) регулярных платежей за добычу полезных ископаемых при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья;

16) регулярных платежей за добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, за пределами территории РФ при выполнении соглашений о разделе продукции;

17) сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов;

18) водного налога;

19) единого социального налога;

20) государственной пошлины.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

1) доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти РФ;

2) части прибыли унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

3) сборов за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

4) прочих лицензионных сборов;

5) таможенных пошлин и таможенных сборов;

6) платежей за пользование лесным фондом в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню;

7) платы за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий;

8) платы за пользование водными объектами;

9) платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям;

10) платы за негативное воздействие на окружающую среду;

11) консульских сборов;

12) патентных пошлин;

13) платежей за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество.

Формирование доходов бюджетов осуществляется в соответствии с доходными полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления. Установление доходных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется на основе разграничения между ними налоговых полномочий. Налоговые полномочия представляют собой права органов власти и местного самоуправления вводить налоги, получать за счет них доходы и администрировать налоги Ерошкина Л.А. Финансы и бюджет: проблемы и решения // «Финансы» №9-2009 .

Финансовое обеспечение выполнения функций, которые возложены на органы государственной власти, является главным фактором для всех звеньев бюджетной системы РФ.

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые из бюджетов соответствующих уровней на финансовое обеспечение функций и задач, возложенных на органы государственной власти и органы мест-ного самоуправления Парыгина В.А. Бюджетная система России. Издательство: Феникс, 2006.

Система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера данных функций.

Согласно БК РФ, формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы Парыгина В.А. Бюджетная система России. Издательство: Феникс, 2006.

Капитальные расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, которые предназначены для инвестиций во вновь создаваемые или уже существующие (действующие) юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и другие расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности у РФ, субъектов РФ и других, а также иные расходы бюджета, которые включаются в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития. Его порядок и условия формирования определяются федеральным законом.

Текущие расходы бюджетов - это часть расходов бюджетов, которая обеспечивает текущее функционирование органов: государственной власти, местного самоуправления; бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки иным бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование и иные расходы бюджетов, которые не включаются в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

Средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов, а также средства, получаемые от продажи имущества и иного обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком «минус».

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

1) ассигнования на содержание бюджетных учреждений. Согласно БК РФ, бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

а) оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;

б) перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;

в) трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;

г) командировочные и другие компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством РФ;

д) оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;

е) оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов;

2) средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам. Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются на основе государственных или муниципальных контрактов;

3) трансферты населению - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;

4) ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

5) ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

6) ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;

7) бюджетные кредиты юридическим лицам. Бюджетный кредит предоставляется юридическому лицу, которое не является государственным или муниципальным унитарным предприятием, на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и с учетом положений БК РФ и иных нормативных актов, только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. Бюджетный кредит предоставляется на условиях возмездности и возвратностиГусев А.А. Социально-экономическая сущность, задачи и функции государственного бюджета // «Государство и политика», 2009, № 12..

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.

11) кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;

12) кредиты иностранным государствам;

13) средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

2. Анализ доходов и расходов федерального бюджета 2008-2010гг

Динамика основных показателей доходной части федерального бюджета в 2007 - 2009 гг и на плановый период 2010 года, представлена в таблице 1, приложение 1 www.budgetrf.ru .

В связи с произошедшими изменениями в бюджетном законодательстве изменилась структура доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы. При формировании доходов было учтено изменение налогового законодательства, действующее на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления налоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство РФ о налогах и сборах, вступающие в действие с 01.01.2008 года.

В связи с произошедшими изменениями в бюджетном законодательстве, изменилась структура доходов в части их распределения на нефтегазовые и не нефтегазовые доходы.

В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. Эта статья в общем объеме доходов занимает 3 часть от всех поступлений в федеральный бюджет, что свидетельствует о её значимости и надежности поступлений.

В динамике мы видим, что удельный вес показателя падает, на 2008 год составляет 35,87 %, на 2009 год показатель достигает 31,5%, а в 2010 году этот показатель сократится ещё на 2,47 %.

В абсолютном выражении сумма составила в 2008 году 2383,11 млрд руб., а к 2010 году происходит уменьшение на 34,79 млрд руб. Причинами снижения поступлений из нефтегазового сектора является снижение темпов роста ВВП, снижение цен на нефть, падение курса доллара, рост инфляции, а так же снижение доли нефтегазового сектора в российской экономике.

Рисунок 1 наглядно изображает изменения происходящие в поступлениях в федеральный бюджет.

Рисунок 1. Динамика доходов по статьям федерального бюджета

на 2007-2010 годы

Ненефтегазовые доходы или ещё их называют доходы без учета нефтегазовых доходов. В общем объеме этот показатель растет, к 2010 г. составил 5 741,35 млрд руб., увеличившись на 1480,01 млрд руб. по отношению к 2008 г. Рассмотрим подробнее статьи этого раздела.

1. Налог на прибыль организаций. Эта статья в динамике растет. В абсолютном выражении мы видим, что к 2009 году происходит увеличение поступлений на 50,38 млрд руб., к 2010 ещё на 52,52 млрд руб., что составит 636,28 млрд руб., в общем этот показатель к 2010 году увеличился в два раза по темпам роста.

Удельный вес этого показателя снижается от 8,03 % - 7,87 %. В соответствии с изменениями в налоговом законодательстве, произошли изменения в поступлении средств в этот раздел доходов. Прогнозируется уменьшение налогооблагаемой базы налога на прибыль, но компенсируется увеличением по операциям с ценными бумагами, так же повлекли изменения по ставке налога, а так же налоговым контролем от скрывания прибыли.

2. Налоги и взносы на социальные нужды. Из данных таблицы, видно, что удельный вес этого показателя увеличивается, но не значительно. Суммы поступлений увеличиваются. В 2008 году прогнозируется в размере 435,79 млрд руб., в 2010 году увеличится в два раза по отношению к 2009 году, составив 562,8 млрд руб.

Это в первую очередь связано с увеличение заработной платы бюджетникам, увеличением МРОТ, а так же достоверной информации о з/п.

3. Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территорию РФ. Доля этого раздела составляет 21,13 % в 2008 г., в 2009 г. составит 25,64 %. К 2010 г. увеличится на 1,64 %. Прогнозируется, что в 2010 г. сумма показателя возросла на 802,41 млрд руб. по отношению к 2008 г.

В налоговом законодательстве произошли изменения, которые повлекли за собой дополнительные потери в поступлении налога на добавленную стоимость в связи с введением поквартальной уплаты налога (установление налогового периода по налогу на добавленную стоимость для всех налогоплательщиков независимо от размера выручки от реализации товаров (работ, услуг) как квартал). Но в связи с проведением налоговыми органами мероприятий по укреплению платежной дисциплины происходит увеличение поступлений, а также увеличением акцизов на спиртосодержащую продукцию, табачную продукцию, рост поступлений акцизов на бензин.

4. Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ. В динамике этого показателя, мы видим, что темп роста к 2009 г. составил 1,15 %, а к 2010 г. - 1,33 %. Сумма этого показателя выросла от 888,97-1 182,54 млрд руб. на 293,57 млрд руб. Удельный вес этого показателя растет к 2010 г. составил 14,62 % увеличившись на 1,24 % к 2008 г.

5. Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами. Поступления налога на добычу полезных ископаемых в расчетах доходной базы федерального бюджета в 2008 г. составили 36,57 млрд руб., на 2009 и 2010 г. показатель достиг 39,5 млрд руб. и 37,31 млрд руб. соответственно.

В относительном выражении происходит снижение данного показателя. Состав и структура этого подраздела изменилась, так как в неё входили статьи нефтегазовых доходов. Т.к. это самостоятельно мною были подсчитаны результаты, возможно, есть небольшая погрешность этого показателя. Этот показатель полностью зависит от цен на природные ресурсы.

6. Государственная пошлина. При расчете государственной пошлины, подлежащей уплате в федеральный бюджет, применялись установленные бюджетным законодательством нормативы распределения платежей между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. В 2008 г. поступления в сумме составили 32,24 млрд руб., на 2010 г. - 36,56 млрд руб.

7. Неналоговые доходы. Сумма доходов этого раздела в 2008 г. составили 291,61 млрд руб., в 2009 г. на 5,39 млрд руб. больше, а в 2010 г. ещё на 4,73 млрд руб.

8. Прочие доходы. В связи с тем, что в прогнозе поступлений доходов федерального бюджета на 2008-2010 гг. не были указаны остальные статьи раздела и прогнозирование данные этих показателей (доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей), можно объединить их в группу - прочие доходы.

Таким образом, можно отметить, что налоговые доходы федерального бюджета являются основными в их общем объеме и характеризуют объем налоговой нагрузки на субъектов экономической деятельности.

Необходимость сохранения объема доходов бюджетной системы в современных условиях и снижение налоговой нагрузки на экономику предполагает активизацию работы по дальнейшему выявлению и использованию дополнительных финансовых ресурсов. В частности, стоит задача дальнейшего увеличения поступлений в бюджет налоговых доходов за счет роста уровня их собираемости, а этому способствует улучшение экономической ситуации, принятие дополнительных мер по администрированию налоговых доходов, снижение налогового бремени.

Далее перейдем ко второй части федерального бюджета - расходы.

В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов, рассмотрим их подробнее в таблице 2, приложение 2 www.minfin.ru .

Рисунок 2. Динамика расходов по статьям федерального бюджета на 2007-2010 годы

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2008 году доля расходования этих средств составляет 34,73%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2009) он снижается на 2,21 %. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 141,56 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2010 году до 2 720,97 млрд. рублей, что составляет на 439,41 млрд. руб. больше по отношению к 2008 году. На рисунке 2, можно наглядно увидеть, как происходит изменение этого показателя.

Рисунок 2. Межбюджетные трансферты в абсолютном выражении

Это свидетельствует о финансировании бюджетов субъектов РФ. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты» характеризуются данными таблицы 3, в приложении 3 www.minfin.ru.

Основную долю в этом разделе занимают «Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов». В среднесрочной перспективе прогнозируется рост объема межбюджетных трансфертов для перечисления государственным внебюджетным фондам. В динамике этот показатель растет. Это обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д. В целом свидетельствует об увеличении расходования этих средств самого раздела.

Что характерно следующих 4-х подразделов, то они уменьшаются. Это говорит о том, что государство пытается сократить участие в финансировании субъектов РФ. Чтобы они находили источники средств для сбалансированности их бюджетов, для осуществления федеральных целевых программ, тем самым сокращая долю участия в финансировании.

Вторым разделом, доля которого составляет 12,61% от общей суммы расходов, являются общегосударственные вопросы. В динамике мы видим, что этот показатель в процентном соотношении снижается. Прогнозируется, что в 2010 году сумма расходов составит 963,10 млрд. руб., что значительно увеличился по отношению к 2008 году - на 134,32 млрд. руб.

Национальная экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. В 2008 году сумма составила 702,32 млрд. руб., в 2010 году прогнозируется снижение до 528,55 млрд. руб. что существенно заметно в процентном соотношении - на 4,16%.

К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Данный показатель сейчас находится на 3 месте, то уже в 2010 он займет пятое место.

В 2010 году произойдут изменения доли расходов в процентном соотношении от общего объема расходов. Неизменными лидерами остаются межбюджетные трансферты и общегосударственные вопросы на 3 месте будет национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а на 4 месте национальная оборона www.minfin.ru. Оба эти раздела наращивают финансирование.

Мы видим, что такой показатель, как национальная оборона (он отмечен ярко голубым цветом) имеет динамику роста, с 2008 года по 2010 год прогнозируется увеличение в сумме 87,09 млрд. руб.. А прогноз по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличится на 171,61 млрд.руб. в 1,5 раза к 2008 году. В процентном соотношении происходят колебания, сначала он возрастает, потом падает. Это связано, как суммой всего расходов, так и с распределением средств по разделам.

Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем объеме расходов, является образование, в 2008 году составил 4,68 %. В динамике этот показатель падает, к 2009 году он снизится на 0,47 %. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям www.minfin.ru.

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает не значительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Согласно таблицы 9, этот показатель наращивает свой потенциал, так, в 2008 году поступлений из федерального бюджета состоялось на сумму 270,86 млрд. руб., а к 2010 году спрогнозировано, что эта сумма увеличится на 125,68 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел «Межбюджетные трансферты»).

Рассмотрим ниже структуру этого раздела, основное место занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение.

Таблица 4.

Состав и структура статьи «социальная политика»

Подразделы	Проект бюджета
	2007	2008	2009	2010
Пенсионное обеспечение	79,8	80,3	81,7	80,6
Социальное обслуживание населения	2,3	1,5	1,3	1,3
Социальное обеспечение населения	16,9	17,8	16,7	17,8
Прикладные научные исследования в области социальной политики	0,6	0,1	0,0	0,0
Другие вопросы в области социальной политики	0,4	0,4	0,3	0,3
Итого по разделу	100	100,0	100,0	100,0

Доля пенсионного обеспечения составляет 80% в общем объеме данного раздела. В соответствии с этой таблицей показатель колеблется, в 2009 году он увеличивается на 1,4 %, а в 2010 снизится на 0,9% . По данному разделу осуществляется исполнение расходных обязательств Российской Федерации по пенсионному обеспечению «военных» пенсионеров и судей. Это связанно непосредственно с увеличением пенсий, ростом численности пенсионеров, увеличение расходов на выплату ежемесячного пожизненного содержания судьям и ежемесячной надбавки к заработной плате.

Здравоохранение и спорт - это один из наиболее важных показателей, т.к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. Т.е. с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.

В 2008 году объем расходов по данному разделу составит 211,69 млрд. руб., в 2009 году произошло увеличение на 15,8%, а в 2010 году прогнозируется увеличение на 39,5% .

В соответствии с бюджетной устройством РФ, за каждым уровнем бюджетной системы закреплены полномочия, так за федеральными органами - оказание специализированной медицинской помощи в федеральных специализированных медицинских учреждениях, а также содержанию сборных команд Российской Федерации и их подготовке к спортивным соревнования, олимпиадам Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы Вопросы экономики /Институт экономики РАН - 2008 г.- №10, стр. 139.

За органами государственной власти субъектов РФ - оказание специализированной медицинской помощи в специализированных медицинских учреждениях, организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта.

К полномочиям органов местного самоуправления отнесены вопросы организации оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, а также обеспечения условий для развития на территории районов, поселений и городских округов физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Основные направления финансирования «Здравоохранения»: повышение заработной платы медицинским работникам, оснащение поликлиник, больниц - мед. учреждений новым оборудованием, закупки медикаментов и реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». «Спорт и физкультура» -проведение спортивных мероприятий и соревнований, содержание центров спортивной подготовки, реализация государственной программы «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006 - 2010 годы».

Менее финансируемые разделы федерального бюджета, удельный вес которых от 0,14-1,3% в общем объеме расходов занимают: 1. культура, кинематография и СМИ; 2. жилищно-коммунальное хозяйство; 3. охрана окружающей среды.

Объем расходов на культуру, кинематографию и СМИ в 2008 году составил 83,81 млрд. руб., к 2010 году это показатель снизится на 22%, и в относительном выражении уменьшится от 1,28 до 0,84%. Сокращение объема и доли расходов, предусматриваемых на культуру, кинематографию и средства массовой информации, обусловлены уменьшением ассигнований, направляемых на проведении разовых мероприятий в сфере культуры и средств массовой информации, а также сокращением в 2009-2010 годах бюджетных ассигнований в рамках программы государственных внешних заимствований Российской Федерации.

Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство не значительна, сумма расходов в 2008 году 56,29 млрд. руб., к 2009 году показатель вырос на 1,73 млрд. руб., а к 2010 году снизился на 4,43 млрд. руб. Основные полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся к сфере ведения субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Объем расходов на охрану окружающей среды в динамике нам показывает увеличение. В 2008 году сумма составит 9,33 млрд. руб., а в 2010 году произойдет увеличение на 17%. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды.

Проанализировав данные таблицы 10 и 11, можно сделать вывод, что бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.

3. Направления развития бюджетной политики Российской Федерации

Общее кризисное состояние экономики России сопровождается локальными кризисами в отдельных регионах, отраслях, сферах народного хозяйства.

С учетом кризисных явлений в 2009 году и в силу неопределенности параметров среднесрочного прогнозирования, детальная структура расходов федерального бюджета в разбивке по ведомствам, предусмотренная действующим бюджетным законодательством, может быть утверждена только на 2010 год, а для планового периода 2011-2012 годов целесообразно ограничиться утверждением основных характеристик федерального бюджета Березина М.П. Государственный бюджет в современной интерпретации - «Государство и политика», 2009, №22..

Для построения Российского государства на принципах реального федерализма, предполагающего как высокую самостоятельность субъектов РФ, так и их ответственность за результаты социально-экономического развития, необходимо создание такой модели бюджетного федерализма, которая отвечала бы как общегосударственным интересам, так и интересам субъектов федерации, местных органов самоуправления.

Существующие проблемы бюджетных отношений в России наиболее остро проявляются в таких вопросах как:

· сужение доходной базы бюджетов всех уровней и соответственно сокращении расходов, в том числе на инвестиционные цели;

· отсутствии ясности и определенности в межбюджетных отношениях, что наиболее заметно в перераспределительных процессах денежных средств между бюджетами разных уровней, в передаче расходных полномочий на нижестоящие уровни управления без соответствующего подкрепления доходными источниками и т.п.

Среди причин сложившейся ситуации в системе бюджетных отношений, несомненно, следует выделить и слабость теоретических разработок построения бюджетной системы с учетом специфических особенностей федеративного типа государственного устройства России.

Российская модель бюджетного федерализма опирается на конституционно декларированное распределение предметов ведения между Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями и исходит из законодательно установленной структуры разделения между всеми уровнями власти собираемых в государстве налогов. В ее рамках используется механизм бюджетного выравнивания с помощью федеральных трансфертов субъектам Федерации. Однако заимствованные из мирового опыта методы выравнивания региональных различий по критерию «бюджетной обеспеченности», предполагающие сближение уровней социального развития регионов за счет федеральных трансфертов на практике столкнулись с рядом проблем, основная из которых - проблема сравнительной оценки уровней социально-экономического развития регионов и определения объемов финансовой помощи региону Терещенко Г.Н. Экономическое развитие России в 2009 году /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ - 2009 - № 3 - с. 17.

Для обеспечения долгосрочной устойчивости и стабильности бюджетной системы, прежде всего, необходимо долгосрочное прогнозирование ее параметров, включающие следующие задачи:

Задача 1. Обеспечение исполнения стабилизационной функции Резервного фонда, эффективное управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

С 2008 года в России функционируют Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

Целями создания Резервного фонда является поддержание устойчивости федерального бюджета к неблагоприятным воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры и стерилизация избыточной ликвидности в периоды высоких цен на нефть. В случае ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры Резервный фонд должен обеспечить исполнение расходных обязательств и стать источником дополнительного денежного предложения. Задачей Министерства является обеспечение исполнения этих функций Резервного фонда, а также эффективное управление его средствами в соответствии с законодательно установленными требованиями и ограничениями Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2010 год // «Деньги и кредит», 2009, №10..

Фонд национального благосостояния формируется за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденный объем нефтегазового трансферта, в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает (превышает) его нормативную величину. Предусматривается использование средств Фонда национального благосостояния для обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Для решения задач бюджетной политики в условиях кризисных явлений в 2009 г. и последующие годы средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния необходимо использовать для финансирования бюджетных обязательств государства и осуществления поддержки реального сектора экономики.

В 2009 году практически весь объем дефицита федерального бюджета финансируется за счет средств Резервного фонда. Так, на обеспечение сбалансированности федерального бюджета в 2009 году и в 2010 году будут направлены средства фонда в размере 2 725,4 млрд. рублей и 2 187,4 млрд. рублей соответственно.

В соответствии с Основными направлениями бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов после завершения кризисного периода необходимо будет как можно скорее вернуться к закрепленным в Бюджетном кодексе в 2008 году принципам бюджетной политики. Величина расходов федерального бюджета должна находиться на уровне суммы ненефтегазовых доходов, нефтегазового трансферта в размере 3,7% ВВП, а финансирование дефицита за счет прочих источников (преимущественно, долговое финансирование) в размере не более 1% ВВП. Использование средств Фонда национального благосостояния допустимо лишь для поддержки пенсионной системы.

Конечным результатом должно стать смягчение последствий кризисных явлений посредством использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

По мере выхода из кризиса Минфином России в рамках регулятивной функции должно стать осуществление возврата к принципам бюджетной политики в отношении формирования, размещения и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, закрепленным в Бюджетном кодексе в 2008 году. Непосредственным результатом этой деятельности является следование принципам ответственного управления общественными финансами.

Финансирование дефицита федерального бюджета за счет средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в 2009 году и в 2010-2012 годах является непосредственным результатом выполнения функции администрирования Березина М.П. Государственный бюджет в современной интерпретации - «Государство и политика», 2009, №22..

Задача 2. Совершенствование нормативной правовой базы для устойчивого функционирования и развития финансовых рынков и кредитных институтов

Одним из основных факторов, стимулирующих экономический рост и способствующих макроэкономической стабильности, является уровень развития финансовых и кредитных институтов, банковского и валютного законодательства, регулирования финансовых рынков.

Устойчивое функционирование и развитие банковского сектора и финансовых рынков создают необходимые предпосылки для обеспечения общей стабильности финансовой системы, защиты сбережений граждан и привлечения инвестиций.

Государственная поддержка по повышению устойчивости и ликвидности банковской системы и финансовых рынков.

Конечными результатами решения задачи должны стать увеличение капитализации банковской системы и рост объема ее услуг, снижение средней процентной ставки по кредитам экономике www.minfin.ru.

Задача 3. Формирование и функционирование эффективной налоговой системы.

Эффективная налоговая система (включающая как основные элементы налогообложения, так и процедуры налогового администрирования) должна соответствовать следующим основным требованиям:

Реализация этих требований обеспечивается решением соответствующих задач, в рамках каждой из которых регулятивные функции в основном осуществляются Минфином России, функции администрирования - находящейся в его ведении Федеральной налоговой службой.

Конечным результатом как регулятивной, так и административной деятельности Минфина России в данной сфере является конкурентоспособная, предсказуемая и прозрачная налоговая система, обеспечивающая налоговые поступления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в соответствии с прогнозируемыми показателями уровня цены на нефть и оптимальной структуры налоговой нагрузки на экономику.

К настоящему времени в Российской Федерации в целом закончено формирование основ современной налоговой системы. В ходе проведенной в Российской Федерации налоговой реформы был отменен ряд налогов, снижены ставки основных налогов, созданы условия для более низкой налоговой нагрузки на малый бизнес. Изменение структуры налоговой системы, включая принятые подходы к налогообложению отдельных секторов экономики, смягчило различия в инвестиционной привлекательности отраслей, создало условия для диверсификации экономики.

В результате, налоговая нагрузка на экономику без учета нефтегазового сектора снизилась до более низкого уровня по сравнению с налоговой нагрузкой в странах с сопоставимым уровнем бюджетных расходов. Невысоки по сравнению с большинством стран и налоговые ставки.

Тем не менее, характер современного этапа развития российской экономики характеризуется наличием множества специфических для этого этапа проблем, среди которых можно выделить недостаточный уровень развития базовых институтов (включая институты правоприменения, обеспечения исполнения контрактов), уровень развития судебной системы, защиты прав собственности. В этих условиях проведенная в последние годы налоговая реформа является лишь одной из составных частей реформ, направленных на повышение конкурентоспособной налоговой системы.

Учитывая, что ожидаемые структурные сдвиги в экономике приведут к значительному снижению доходов бюджетной системы (в основном за счет сокращения удельного веса нефтегазового сектора, снижения доли импорта в ВВП), а также учитывая ожидаемый в будущем рост социальных обязательств государства, не представляется возможным принятие мер налоговой политики, которые могут привести к дальнейшему существенному снижению бюджетных доходов.

Таким образом, направления налоговой политики на долгосрочную перспективу основываются на необходимости обеспечения принципов нейтральности и справедливости налоговой системы, а также поддержания такого уровня налоговой нагрузки, который, с одной стороны, не создает препятствий для устойчивого экономического роста и, с другой стороны, - отвечает потребностям расширенного правительства в доходах для предоставления важнейших государственных услуг и выполнения возложенных на него функций Голубцова В.Г. Бюджетная политика региона в условиях финансового кризиса // «Финансы» № 9-2009.

В 2020 году в связи с ухудшением соотношения численности работников и пенсионеров, ставка пенсионных взносов, уплачиваемая работодателями на зарплату, должна быть увеличена в первом диапазоне на 3% и направить эти средства на финансирование страховой части пенсий.

4. Необходимо постепенное изменение системы налогообложения добычи нефти, которое подразумевает изменение критериев предоставления налоговых каникул либо применение территориального понижающего коэффициента к ставке налога на добычу полезных ископаемых.

Выводы к 3-й главе. В целом это позволяет сделать вывод, что предлагаемое изменение параметров формирования Резервного фонда не окажет негативного влияния на осуществление им поставленной задачи - обеспечения бюджетной стабильности - с учетом новых макроэкономических условий и ожидаемых цен на нефть. Иными словами, предлагаемые изменения в структуре нефтегазовых фондов согласуются с текущей ситуацией и долгосрочными тенденциями, позволяя Резервному фонда выполнять стабилизирующую функцию, а Фонду национального благосостояния - поддерживать пенсионную систему.

Заключение

государственный бюджет доход

В настоящей курсовой работе были рассмотрены основные вопросы, раскрывающие сущность доходной и расходной частей государственного бюджета.

В результате написания данной курсовой работы можно сделать следующие выводы:

1. Доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления в безвоз-мездном и безвозвратном порядке, в соответствии с действующим законодательством.

Формирование доходов бюджетов осуществляется в соответствии с доходными полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2. Расходы бюджета государства - это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначениям. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

3. Налоговые доходы федерального бюджета являются основными в их общем объеме и характеризуют объем налоговой нагрузки на субъектов экономической деятельности.

Некоторое время страна живет в изменившихся экономических условиях. Однако, несмотря на кризис, правительство в точности исполнило все планы по индексации и повышению пенсий и социальных выплат. При выполнении правительством разработанных антикризисных программ, наша страна выйдет из финансового кризиса.

Список использованной литературы

1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 18.12.2006 N 230-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.2006, ред. от 04.10.2010)

3. БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от31 июля 1998 года № 145-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 19.05.2010 № 86-ФЗ)

4. Березина М.П. Государственный бюджет в современной интерпретации - «Государство и политика», 2009, №22, 22 с.

5. Бюджетная система Российской Федерации /под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского. - 4-е изд. - СПб.: Питер, 2008.

6. Васильева М. Финансовая политика. Учебник. Серия: Высшее образование. Издательство: Феникс, 2008 г., 110 с.

7. Врублевская О.В. Развитие бюджетно-учетных технологий в государственном секторе. - СПб.: Изд-во СПГУЭиФ, 2007.

8. Годин А.М. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - М.: Дашков и Ко, 2008.

9. Дементьев Д.В. Бюджетная система РФ: учеб. Пособие. Д. В. Дементьев, В. А. Щербаков. - 2-е изд., стер.. - М.: КноРус, 2009.

10. Демидов А.Ю. Совершенствование управления федерального казначейства. - М.: Финансы, 2008.

11. Доржиева И.Ц. Особенности бюджетного процесса в муниципальных образованиях. - Улан-Удэ, 2008.

12. Ермасова Н.Б. Бюджетная система РФ: учебник. - М.: Высш. образование, 2009.

13. Ерошкина Л.А. Финансы и бюджет: проблемы и решения // «Финансы» №9-2009, 35с.

14. Жукова С.С. Бюджетная система РФ: учеб. Пособие. - Тюмень, 2008

15. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник. - 8-е изд., испр. и доп. - М.: Дашков и Ко, 2008.

16. Романовский М. В. и др., Бюджетная система Российской Федерации, под ред. Романовского М. В., Врублевской О. В., М., «Юрайт», 2009 г., 306 с.

...