Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Введение
• В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой - бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
• Система бюджетного финансирования в Российской Федерации является результатом длительного развития, в ходе которого одни элементы системы развивались и совершенствовались, другие утрачивались.
• Для выполнения государством своих функций и задач перед обществом в масштабе государства формируется централизованный финансовый фонд называемый федеральным бюджетом. Через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями населения. Из федерального бюджета финансируются все мероприятия оборонного характера, развитие науки, подготовка кадров, органы государственного управления, развитие инфраструктуры. Средства федерального бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.
• Государственные расходы есть форма перераспределения имеющихся в распоряжении публичных властных институтов финансовых ресурсов в целях максимально возможного удовлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление процесса государственного и муниципального управления. Все вышесказанное обуславливает актуальность данной темы.
• Целью работы является рассмотрение форм расходов бюджетной системы. Исходя из цели можно выделить следующие задачи:
• - изучение сущности расходов бюджетной системы, рассмотрение значения бюджетной классификации расходов, а также процесса планирования и прогнозирования расходов;
• - проведение анализа расходов бюджетной системы
• - обоснование совершенствования укрепления расходных полномочий по уровням бюджетной системы.
• Актуальность работы: расходование бюджетных средств осуществляется по различным направлениям, самым актуальным направлением является расходование образования.
• Предметом исследования являются формы расходов бюджетной системы.
• Объект исследования является бюджетная система в размере федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, и бюджета муниципального района.



1. Экономическая сущность расходов бюджета РФ

1.1 Понятие и сущность расходов бюджетов

Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с перераспределением фонда бюджетных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Основное назначение расходов бюджета проявляется в использовании бюджетных средств органами государственной власти и местного самоуправления в ходе их деятельности по управлению экономикой, регулированию социальной сферы, стимулированию научно-технического прогресса, обеспечению обороноспособности и правопорядка в государстве и т.п.

На величину и структуру расходов бюджетов оказывают влияние: объем валового внутреннего продукта как основного источника государственных и муниципальных финансовых ресурсов; особенности исторического развития государства (например, в периоды военных действий возникает объективная необходимость в наращивании объема бюджетных ресурсов, направляемых на военные цели); социально-экономические задачи (например, проводимая в Российской Федерации судебная реформа обусловливает рост бюджетных расходов на судебную власть в связи с увеличением численности судей, расширением состава судебных участков, повышением должностных окладов судей и работников аппарата судов и др.); функции, выполняемые органами государственной власти и местного самоуправления.

Динамика бюджетных показателей свидетельствует, что бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства, а социальная функция, ориентированная непосредственно на человека, не получала необходимого финансового подкрепления для своей реализации. С переходом на рыночную основу хозяйствования акценты в распределении бюджетных средств смещаются в сторону усиления социальной функции.

Расходы государственного бюджета тесно связаны с доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих доходов, причем последние, в свою очередь, определяются экономическими возможностями государства. С другой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала. [4. стр. 234]

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функции государства и местного самоуправления.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели - организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Таким образом, расходы бюджета носят транзитный характер. В бюджете только определяются размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы, от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Таким образом, под расходами бюджетов следует понимать сложную систему перераспределения включаемых в доходы бюджетов денежных средств, в процессе функционирования которой такие доходы направляются на финансовое обеспечение деятельности государства и (или) муниципальных образований. Иными словами, расходы бюджета являются комплексом отношений, способов и приемов, благодаря которым средства из бюджетов поступают по своему назначению.

1.2 Классификация расходов бюджета РФ

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральный закон №115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» был принят в 1996 г. За прошедшие годы из-за существенных изменений в законодательстве Российской Федерации возникла необходимость внести изменения и в бюджетную классификацию.

С 1 января 2005 г. начали действовать новые коды бюджетной классификации. При этом в структуре кода предусмотрены позиции, которые организация при уплате налогов должна выбирать самостоятельно. С 1 января 2005 г. приказом Минфина России от 27.08.2004 №72н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год» водятся новые двадцатизначные коды бюджетной классификации (КБК). [14]

Основными предпосылками реформирования бюджетной классификации Российской Федерации является совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и решение вопросов местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых другим уровням власти.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

Вторым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации являются подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Целевые статьи расходов бюджетов Российской Федерации образуют третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражают финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов, а также по целевым программам (подпрограммам) в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Виды расходов бюджетов Российской Федерации образуют четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и детализируют направления финансирования расходов указанных бюджетов в пределах целевых статей.

Целевые статьи и виды расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете и федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов на соответствующий год.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов в зависимости от экономического содержания операций, осуществляемых в секторе государственного управления.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации состоит из следующих групп:

200 - Расходы;

300 - Поступление нефинансовых активов;

500 - Поступление финансовых активов;

600 - Выбытие финансовых активов.

Предвосхищая вопрос об экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, скажу, что данная классификация каким-либо изменениям в 2007 году подвергнута не будет.

1.3 Расходы федерального бюджета РФ

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом.

Расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. [6. стр. 135]

· В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов: обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

· функционирование федеральной судебной системы;

· осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);

· национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

· фундаментальные исследования и содействие научно - техническому прогрессу;

· государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

· государственная поддержка атомной энергетики;

· ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

· исследование и использование космического пространства;

· содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;

· формирование федеральной собственности;

· обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

· компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

· пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

· проведение выборов и референдумов Российской Федерации;

· федеральная инвестиционная программа;

· обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

· обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

· финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;

· официальный статистический учет;

· прочие расходы.

Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения, включаемых в целевые региональные и местные программы.

По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

· государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

· обеспечение правоохранительной деятельности;

· обеспечение противопожарной безопасности;

· научно - исследовательские, опытно - конструкторские и проектно - опытно - конструкторские и проектно - изыскательские работы, обеспечивающие научно - технический прогресс;

· обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;

· обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;

· развитие рыночной инфраструктуры;

· обеспечение развития федеративных и национальных отношений;

· обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· обеспечение деятельности средств массовой информации;

· финансовая помощь другим бюджетам;

· прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. [8]



1.4 Расходы бюджетов субъектов РФ

Основные направления использования средств региональных бюджетов следующие:

· обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· обслуживание и погашение государственного долга субъектов Российской Федерации;

· проведение выборов и референдумов субъектов Российской Федерации;

· обеспечение реализации региональных целевых программ;

· формирование государственной собственности субъектов Российской Федерации;

· осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации;

· содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

· обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов Российской Федерации;

· оказание финансовой помощи местным бюджетам;

· обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

· компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

· прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации.

Региональные бюджеты - центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации. Исходя из этого, через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику, осуществляя выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Для преодоления отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

1.5 Расходы местных бюджетов РФ

Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. [9.стр. 89]

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

· содержание органов местного самоуправления;

· формирование муниципальной собственности и управление ею;

· организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

· содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

· организация, содержание и развитие муниципального жилищно - коммунального хозяйства;

· муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

· благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

· организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

· содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

· организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

· обеспечение противопожарной безопасности;

· охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

· реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

· целевое дотирование населения;

· содержание муниципальных архивов;

· проведение муниципальных выборов и местных референдумов;

· финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения;

Важное значение местных бюджетов в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. [9]



2. Формы расходов бюджетов

2.1 Субсидия

Субсидия - выплаты потребителям, предоставляемые за счёт государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ следует различать два вида субсидий:

*субсидия - межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях софинансирования расходных обязательств нижестоящего бюджета

*субсидия - денежные средства, предоставляемые из бюджетов и внебюджетных фондов юридическим лицам (не являющимся бюджетными учреждениями) и физическим лицам

Основные свойства субсидии:

1) безвозмездная, безвозвратная передача средств (по субсидии и субвенции возможен возврат средств, если средства ушли на другую цель)

2) целевой характер

3) софинансирование (на условиях долевого финансирования)

Прямые субсидии используются для финансирования фундаментальных научных исследований и опытно-конструкторских работ (гранты), внедрения в производство новой техники и переподготовки кадров. С одной стороны, субсидии могут поощрять развитие перспективных отраслей, с другой - поддерживать нерентабельные, но стратегически важные предприятия (со всеми последствиями вмешательства государства в рыночную экономику). Сельскохозяйственное производство же дотатируется через компенсационные выплаты.

Косвенное субсидирование осуществляется средствами налоговой и денежно-кредитной политики. Государство применяет льготное налогообложение прибыли корпораций, практикует возврат прямых налогов и таможенных пошлин, государственное гарантирование и страхование депозитов, экспортных кредитов, предоставляет частным объединениям кредиты на льготных условиях.

Совокупность субсидий из бюджета города бюджетам муниципальных образований образует фонд софинансирования.

Субсидия - помощь потребителю продукции, то есть субъекту, не имеющему достаточно средств для самофинансирования. [10. стр. 189]

Рассмотрим субсидии на примере бюджета г. Москвы:

Субсидии - форма безвозмездного и безвозвратного предоставления средств бюджета города Москвы юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг в целях частичного или полного возмещения затрат для реализации мероприятий по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Москве.

Субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства предоставляются на следующие цели:

1. Возмещение затрат субъектов МП, осуществляющих деятельность в области инноваций и промышленного производства, в том числе расходов на патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственную регистрацию иных результатов интеллектуальной деятельности - возмещению подлежат обоснованные и документально подтвержденные предпринимательские затраты, осуществляемые в рамках реализации инновационного проекта.

2. Возмещение затрат на приобретение основных средств и иных расходов начинающих предпринимателей (с даты государственной регистрации которых в качестве юридического лица (индивидуальных предпринимателей) на момент обращения за поддержкой прошло не более 2-х календарных лет) - предельный размер субсидии не может превышать 350 000 руб.

3. Возмещение затрат на приобретение основных средств субъектам МП - производителям товаров, работ, услуг, занятым в приоритетных направлениях деятельности: производственной, инновационной, жилищно-коммунальной, молодежной и социальной сферах, сфере бытового обслуживания, ремесленничестве.

4. Возмещение затрат на приобретение основных средств и иных расходов субъектов молодежного малого предпринимательства.

5. Возмещение процентной ставки по кредитам субъектов МСП в кредитных организациях - предельный размер субсидии в кредитных организациях не может превышать:

*2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день принятия решения о предоставлении субсидии по кредитным договорам, заключаемым на срок более 3-х лет;

*1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день принятия решения о предоставлении субсидии по кредитным договорам, заключаемым на срок от 2 до 3-х лет;

*1/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на день принятия решения о предоставлении субсидии по кредитным договорам, заключаемым на срок менее 2-х лет. При этом процентная ставка по кредитному договору не должна превышать среднерыночный размер процентной ставки по соответствующим видам кредитов на территории Москвы.

6. Возмещение затрат по договорам финансовой аренды - предельный размер компенсации не может превышать 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день принятия решения о предоставлении субсидии.

7. Возмещение затрат на страхование предпринимательских рисков субъектов МСП - предельный размер субсидии не может превышать 50% величины. подлежащей уплате (уплаченной) страховой премии и не может превышать 250 000 рублей.

8. Возмещение субъектам МСП стоимости вознаграждения за предоставление банковской гарантии, по договорам поручительства - субсидирование затрат заемщика осуществляется единовременно из расчета не более 90% произведенных субъектом МСП подтвержденных затрат на выплату вознаграждения по гарантии или по договору поручительства, но не более 4/5 ставки рефинансирования (учетной ставки) ЦБ РФ, действовавшей на дату предоставления кредита.

9. Возмещение части затрат субъектов малого предпринимательства по договорам на присоединение энергопринимающих устройств к электрической сети, заключенным субъектами малого предпринимательства с ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» - предельный размер субсидии не может превышать 30% от суммы по договору, заключенному субъектом МП с ОАО «Московская объединенная электросетевая компания». При этом максимальное увеличение электрической мощности (единовременной нагрузки), оплата которого возмещается за счет субсидии, не может превышать 100 кВт.

10. Возмещение части затрат субъектов малого предпринимательства по договорам на присоединение к инженерным сетям и сооружениям (при соблюдении установленных законодательством условий) - предельный размер субсидии не может превышать 30% от суммы по договору о присоединении к инженерным сетям и сооружениям, заключенному субъектом малого предпринимательства.

2.2 Субвенция

Субвенция - вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели; в отличие от дотации подлежат возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные ранее сроки. [13. стр. 301]

Бюджетным кодексом РФ предусмотрено предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (в совокупности формирующих Федеральный фонд компенсаций), а также местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации (в совокупности формирующих региональный фонд компенсаций)

Субвенция представляет собой субсидию, которая способна оказать реальную помощь молодому бизнесу, например, или какому-либо предпринимателю, только начавшему свое дело. Субвенция в настоящее время доходит до людей, которые составляют средний класс населения.

Начинающий предприниматель может получить эту субсидию на развитие своего бизнеса. Кстати, государственная помощь в размере менее ста двадцати тысяч налогами не облагается. Если предприятие существует не более двух лет, то оно имеет право на субсидию. Однако, в разных регионах страны свои графики. Стоит также отметить, что по сути субвенция от субсидии не отличается, только в первом случае дается юридическим лицам, а во втором - индивидуальным предпринимателям

На сегодняшний день государство поддерживает новое направление инноваций. Существует и специальная субсидия, которая называется субвенция на инновации. Эта поддержка отличается от других тем, что ее номинал составляет двести пятьдесят тысяч рублей, эта субсидия предоставляется еще на стадии оформления документов, в то время как другие виды субсидий ориентированы на конкретный, уже существующий бизнес. Инновации представляют собой технологические, опытные и конструкторские работы, научные исследования по усовершенствованию или просто созданию какого-то инновационного продукта.

К инновационным работам можно отнести технологическую подготовку и переоснащение старого производства для разработки и создания нового инновационного продукта. Его усовершенствование тоже попадает под субсидии. Нельзя забывать о том, что эти работы должны обязательно быть востребованными, что важно и необходимо для любого бизнеса.

Разработка должна продаваться. Именно поэтому, до того как назначается субвенция для инновационной деятельности, ее практическое, техническое и научное значение определяют и изучают специалисты области, к которой относится новый проект.

Работа с подобными изобретателями, которые хотят получить субсидию для своего предприятия инновационного типа, обеспечивается в Департаменте поддержки и развития малого бизнеса. Центр, предназначенный для этого, называется Центром инноваций и высоких технологий. Очень часто на сегодняшний день для рекомендации в Департамент окружные фонды поддержки ищут подобные предприятия, участвуя, таким образом, в этом процессе.

Система предоставления субвенций и субсидий от государства на различные виды предпринимательской и научной деятельности действует совсем недолго, но оказывает весомую поддержку для молодых бизнесменов. Государство заинтересовано в развитии предпринимательства в стране, тем более, в разработке новых научных программ и изобретении инновационных продуктов. Окружные фонды поддержки практически всегда оказываются правыми в своих рекомендациях, и разработчики каких-либо инноваций получают субсидии на дальнейшие работы в этой области. Из всего выше сказанного стоит сделать только один правильный вывод, субвенция играет огромную роль в развитии современного предпринимательства и бизнеса, выступая в роли материальной помощи и стимула для молодых специалистов. [12]



2.3 Дотация

Дотация имеет несколько значений:

В российском законодательстве - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Денежные средства, выделяемые из государственного и местных бюджетов для оказания финансовой поддержки предприятиям, у которых денежная выручка от продажи производимого продукта меньше издержек на производство и продажу данного продукта, нижестоящим бюджетам для покрытия разрыва между их доходами и расходами.

Дополнительные выплаты работнику, оговоренные трудовым договором или законодательным актом, например, дотация на питание, на проезд к месту работы, выплаты на несовершеннолетних детей.

Выплаты производителям продукции, производство которой малорентабельно.

Дотация компенсирует повышенные издержки, покрывает убытки. Предоставление дотаций предприятиям позволяет, с одной стороны, предотвратить их банкротство, с другой - не допускать превышения розничных цен на отдельные потребительские товары и услуги, так как часть цены на эти товары оплачивается из бюджетных средств за счет дотации.

Если бы не было дотаций, производители переложили бы соответствующую им долю оплаты своих расходов на покупателей, что привело бы к росту цен. Однако дотации ложатся на государственный бюджет, порождают его дефицитность. Дотации широко распространены в странах, где преобладает государственно-административное управление экономикой, и в гораздо меньшей степени свойственны экономике рыночного типа, в которой требования самофинансирования и самоокупаемости являются довольно жесткими.

Дотация - по сути помощь производителю в сбыте его продукта на рынке, когда без этой помощи производитель не в состоянии предложить такую цену, которая заинтересует покупателей на рынке и соответственно не может реализовать запланированные объемы продукции.

Рассмотрим предоставление дотаций на примере дотаций работодателям через центр занятости

Сегодня работодатели, желающие создать дополнительные рабочие места с полной компенсацией затрат на заработную плату, могут получить дотацию для трудоустройства безработных за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы.

Условия предоставления дотаций [10. стр. 128]

Дотация предоставляется работодателю при условии трудоустройства безработных на срок свыше двух лет. Брать на работу безработных, относящихся к категории «Социально незащищенные» и направляющихся на дотационные рабочие места в первую очередь, можно со дня предоставления статуса безработного. Остальные безработные должны для трудоустройства состоять на учете в государственной службе занятости не менее 1 месяца.

Кто имеет право на первоочередное трудоустройство

К лицам, которые имеют право на первоочередное трудоустройство путем создания дополнительного рабочего места, принадлежат:

· женщины, имеющие детей в возрасте до шести лет; одинокие матери, имеющие детей в возрасте до четырнадцати лет или детей-инвалидов;

· молодежь, окончившая или прекратившая обучение в средних общеобразовательных школах, профессионально-технических и высших учебных заведениях, которая освободилась со срочной военной или альтернативной службы и обеспечивается первым рабочим местом;

· дети-сироты, оставшиеся без опеки родителей, а также лица, которым исполнилось пятнадцать лет и которые при согласии одного из родителей или лица, их заменяющего, могут, в виде исключения, приниматься на работу;

· лица предпенсионного возраста (за два года до пенсии);

· лица, освобожденные после отбывания наказания или принудительного лечения;

· лица, которые входят в состав семьи, где два и больше ее членов является безработными;

· инвалиды, которые не достигли пенсионного возраста;

· женщины, которые имеют справку о беременности в установленном порядке.

Преимущества в предоставлении дотаций

Преимущественно дотации предоставляются работодателям, трудоустраивающим беременных женщин, молодежь на первое рабочее место и других безработных, которые не могут на равных конкурировать на рынке труда, сверх установленной квоты, а также работодателям, которые выполнили норматив рабочих мест для трудоустройства инвалидов сверх установленной нормы.

В случае трудоустройства безработных из числа инвалидов дотация предоставляется работодателям при условии, что для их трудоустройства не нужно создание специального рабочего места или это специальное рабочее место работодатель создает за собственный счет.

2.4 Бюджетный кредит

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств:

1) юридическим лицам;

2) другому бюджету на возвратной и безвозмездной основе.

В соответствии с российским бюджетным законодательством бюджетный кредит юридическому лицу, не являющемуся государственным или унитарным предприятием, предоставляется на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, только при условии представления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита. При этом способами обеспечения бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в т. ч. в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательства должно иметь высокую степень ликвидности. Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредита, а также проводят проверку целевого использования бюджетного кредита. При неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств бюджетный кредит не предоставляется. Возврат предоставленных юридическим лицам бюджетных средств, а также плата за пользование ими приравниваются к платежам в бюджет. Государственным или муниципальным унитарным предприятиям бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных соответствующими бюджетами. [15. стр. 308]

Цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, конкретные условия и порядок их предоставления, а также лимиты предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, устанавливаются при утверждении соответствующего бюджета на очередной финансовый год. Органы, исполняющие бюджет, ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по их получателям.

Указ Президента РФ «О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета» предусматривает возможность предоставления предприятиям ссуд из федерального бюджета. Бюджетная ссуда - это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. Краткосрочная финансовая поддержка из средств федерального бюджета может предоставляться предприятиям всех форм собственности. Бюджетный кодекс РФ, введенный в действие с 1 января 2000 г., устанавливает правовые основы предоставления бюджетных средств.

Бюджетные кредиты (процентные и беспроцентные) предоставляются государственным или муниципальным унитарным предприятиям, Другим организациям бюджетный кредит может быть предоставлен на условиях возмездное и только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату указанного кредита.

Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть поручительства, банковские гарантии, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. В случае неспособности заемщика обеспечить исполнение обязательств по бюджетному кредиту перечисленными способами кредит не предоставляется. Кроме этого, бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе.

Ссуды из средств федерального бюджета могут предоставляться предприятиям:

· на проведение структурной перестройки производства; для расчетов по целевым кредитам, направленным на закупку оборудования и материалов;

· на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов, в том числе за рубежом.

Обязательное условие предоставления бюджетного кредита - предварительная проверка финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита в любое время действия кредитного договора.

Министерство финансов РФ организует проверки финансового состояния получателя бюджетного кре­дита и его использования через Главное управление Федерального казначейства, территориальные органы Федерального казначейства и территориальные контрольно-ревизионные органы.

Ссуды выделяются на основании решений Правительства РФ предприятиям па определенный Правительством срок на основании следующих документов, представляемых организацией:

· копий документов о государственной регистрации предприятия;

· сведений о предполагаемом использовании ссуды с утвержденным техническим обоснованием;

· заверенной в налоговой инспекции или аудитором копии баланса предприятия за предыдущий финансовый год;

· заключения федерального органа исполнительной власти, ответственного за состояние соответствующей отрасли экономики;

· заключения органов исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено предприятие;

· банковской гарантии возврата ссуды, которая предоставляется только акционерными обществами и предприятиями с иностранными инвестициями.

Бюджетные кредиты предоставляются юридическим лицам на основании договора, заключенного в соответствии с законодательством РФ, БК РФ и иными нормативными правовыми актами на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий год.

Основные положения кредитного договора:

· размер предоставляемого бюджетного кредита;

· размер процентной ставки за предоставление бюджетного кредита;

· срок возврата кредита.

В кредитном договоре указываются и иные положения, касающиеся цели кредита, порядка и сроков предоставления кредита, начисления процентов на сумму кредита, а также возврата кредита и уплаты процентов, условий и форм контроля за целевым использованием бюджетных средств, обязанностей сторон, их ответственности за нарушение обязательств, обеспечения исполнения обязательств заемщика, порядка рассмотрения споров по договору и досрочного расторжения договора.

При заключении кредитного договора применяется процентная ставка, установленная федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в банке. Статья 163 БК РФ предусматривает, что получатели бюджетных средств обязаны эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым назначением, своевременно и в полном объеме возвращать их, своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, своевременно предоставлять отчет и иные сведения об их использовании. [1]

2.5 Ассигнования

Бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств.

Основными видами бюджетных ассигнований в соответствии с российским бюджетным законодательством являются ассигнования на:

*содержание бюджетных учреждений;

*реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством РФ, а также законодательством субъектов РФ, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

*осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

*компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов.

2.6 Трансферты населению

Трансферты населению - в РФ - бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

В Бюджетном кодексе РФ установлено, что предоставление бюджетных средств, помимо других форм, осуществляется в виде трансфертов населению, которые включают в себя: [1]

- ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством Российской федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами представительных органов местного самоуправления;

- ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

- ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов.

Согласно ныне действующему законодательству трансферты населению определяются как бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.



3. Анализ расходов Федерального Бюджета

расход бюджетный дотация субсидия

Проведем сравнительный анализ расходной части федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. (Таблица №1)

Таблица №1 - Расходы федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов

Расходы федерального бюджета	2009 г	2010 г	2011 г
	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %	Сумма, млрд. руб.	Удельный вес, %
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	1 143,28	11,24	1 172,35	9,26	1 135,45	8,21
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	712,57	7,01	734,95	5,81	806,93	5,84
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	756,84	7,44	833,60	6,59	888,74	6,43
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	1 063,31	10,46	1 165,78	9,21	1 371,49	9,92
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	81,02	0,80	82,25	0,65	79,38	0,57
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	13,80	0,14	14,67	0,12	15,05	0,11
ОБРАЗОВАНИЕ	410,44	4,04	448,50	3,54	465,42	3,37
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	114,06	1,12	114,13	0,90	114,32	0,83
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ	349,87	3,44	365,85	2,89	367,54	2,66
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	310,26	3,05	338,62	2,68	307,88	2,23
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ	2 987,11	29,38	3 617,57	28,58	3 994,42	28,89
УСЛОВНО УТВЕРЖДЕННЫЕ РАСХОДЫ	-	0,00	258,00	2,04	565,90	4,09
СЕКРЕТНЫЕ СТАТЬИ	2 225,37	21,89	3 512,17	27,75	3 712,10	26,85
ВСЕГО	9 024,65	100,00	10 320,31	100,00	11 317,68	100,00

Из данных таблицы мы можем увидеть финансирование бюджетов субъектов РФ. [14]

Наибольший удельный вес в классификации расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2009 году доля расходования этих средств составляет 29,38%.

Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2010) он снижается на 0,8%. Но в денежном эквиваленте увеличивается на 630,46 млрд. руб. В среднесрочной перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов к 2011 году до 3 994,42 млрд. рублей, что составляет на 1 007,31 млрд. руб. больше по отношению к 2009 году. В диаграмме 1 и 2, можно наглядно увидеть, как происходит изменение этого показателя.

Диаграмма 1. Динамика межбюджетных трансфертов в абсолютном выражении



Диаграмма 2. Динамика межбюджетных трансфертов в относительном выражении

Вторым разделом, доля которого составляет 11,24% от общей суммы расходов, являются общегосударственные вопросы. В динамике мы видим, что этот показатель в процентном соотношении снижается.

Прогнозируется, что в 2011 году сумма расходов составит 1 135,45 млрд. руб., что уменьшится по отношению к запланированному в 2009 году на 7,83 млрд. руб. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы. Непосредственно увеличение заработной платы госслужащим (депутатам и их помощникам, судьям, увеличением компенсационных вознаграждений присяжным и арбитражным заседателям, помощников судей арбитражных судов, секретарей судебных заседаний арбитражных судов и т.д.), проведение капитального ремонта административных зданий, обеспечение деятельности Счетной палаты Российской Федерации. И таких ассигнований в каждом подразделе очень много, что свидетельствует о росте этого показателя в целом.

Национальная экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. Прогнозируется, что в 2009 году сумма составит 1 063,31 млрд. руб., в 2011 он увеличится до 1 371,49 млрд. руб. что существенно заметно в процентном соотношении на 28,98%.

К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации.

Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Данный показатель по прогнозу сейчас находится на 3 месте, то уже в 2011 он займет второе место.

На 4 месте в списке расходов бюджета стоит национальная безопасность и правоохранительная деятельность, а на 5 месте национальная оборона.

Оба эти раздела наращивают финансирование. Рассмотрим диаграммы 3, 4 и 5. Мы видим, что такой показатель, как национальная оборона имеет динамику роста, с 2009 года по 2011 год прогнозируется увеличение в сумме 94,36 млрд. руб. А прогноз по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность увеличится на 131,19 млрд. руб. В процентном соотношении данный показатель падает. Показатель «национальная оборона» сначала значительно падает (на 1,2%), а затем незначительно возрастает (на 0,3%).



Диаграмма 3. Доля расходов Федерального Бюджета на 2009 год

Диаграмма 4. Доля расходов Федерального Бюджета на 2010 год

Диаграмма 5. Доля расходов Федерального Бюджета на 2011 год



Следующим разделом, удельный вес которого снижается в общем объеме расходов, является образование, в 2009 году составит 4,04%. В динамике этот показатель падает, к 2011 году он снизится на 0,67%. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта «Образование», также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

Здравоохранение и спорт - это один из наиболее важных показателей, т.к. от финансирования этого раздела способность населения страны участвовать во всех сферах производства. Т.е. с помощью трудовых ресурсов, осуществляются все поставленные задачи государства, малых организаций, фабрик, заводов и т.д.

Прогнозируется, что в 2009 году объем расходов по данному разделу составит 349,87 млрд. руб., в 2010 году произойдет увеличение на 4,55%, а в 2011 году на 5,05%.

Раздел социальная политика имеет немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем объеме расходов федерального бюджета. Этот показатель сначала увеличивается, а потом уменьшается. Спрогнозировано, что в 2009 году поступлений из федерального бюджета будет на сумму 310,26 млрд. руб., к 2011 году эта сумма уменьшится на 2,38 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел «Межбюджетные трансферты»).

...