Бюджетная система. Местные бюджеты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Бюджетная система. Местные бюджеты

Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Финансовые ресурсы местного самоуправления классифицируются по различным признакам:

· налоговые и неналоговые (к неналоговым относятся доходы от использования муниципального имущества и предоставления муниципальных услуг);

· собранные на территории муниципального образования и полученные от других уровней бюджетной системы в порядке бюджетного регулирования;

· законодательно закрепленные (собственные) и полученные от государства целевым назначением (субвенции) для выполнения отдельных государственных полномочий;

· принадлежащие муниципальному образованию и заемные;

· входящие в состав муниципальной казны и принадлежащие муниципальным предприятиям и учреждениям.

ФЗ 2003г. разграничил источники доходов и расходные полномочия между муниципальными образованиями разных типов (поселениями, муниципальными районами и городскими округами), установил принципа выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и процедуры финансирования отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Конкретные перечни и ставки налоговых платежей, поступающие в бюджеты муниципальных образований разных типов, установлены новым Бюджетным кодексом РФ.

1. Доходы местных бюджетов

Источники доходов местных бюджетов показаны в таблице 1.

Таблица 1

Направления увеличения доходов местных бюджетов:

1. Увеличение налогооблагаемой базы за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;

2. Повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество;

3. Повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений;

4. Организация работы по оперативному учету и погашению задолжности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

5. Применение методики оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот, в том числе в виде пониженной ставки по уплате налогов и сборов;

6. Организация учета и планирования доходов бюджета от предпринимательской деятельности в целях их повышения;

7. Разработка эффективных инвестиционных и социально значимых проектов и программ, под которые могут быть получены на условиях софинансирования субсидии из соответствующих фондов субъектов РФ;

8. Использование в отдельных случаях заемных средств.

2. Расходы местных бюджета

ФЗ от 2003г. предоставляет органам местного самоуправления большую самостоятельность в определении расходов местных бюджетов в пределах имеющихся у них финансовых средств и с учетом закрепленных за каждым типом муниципального образования вопросов местного значения. В частности, органы местного самоуправления могут самостоятельно устанавливать минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение отдельных вопросов местного значения.

Муниципальные минимальные стандарты - это показатели объемов и и качества муниципальных услуг, предоставляемых на территории конкретного муниципального образования.

Например: фактический размер жилой площади и размер доходов на одного жителя, при недостижении которых он может претендовать на получение жилой площади на условиях социального найма, норматив расхода воды на одного жителя в квартирах, не оборудованных счетчиками расхода воды, частота (интервал) движения маршрутов муниципального транспорта на отдельных направлениях, доля оплаты родителями содержания ребенка в детском саду и возможные льготы по оплате и т.п. На основе этих данных определяются нормативы бюджетных расходов по соответствующим статьям.

Органы местного самоуправления, не получающие дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Структура расходов местных бюджетов приведена в таблице 2.

Таблица 2

Возможные направления повышения эффективности расходов местных бюджетов:

1. Повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений, снижение их дотационности;

2. Нормирование расходов на оказание отдельных видов муниципальных услуг;

3. Установление экономически обоснованных цен и тарифов на муниципальные услуги, расширение спектра платных услуг;

4. Поддержка, а в отдельных случаях прямое финансирование внедрения ресурсосберегающих технологий в городском хозяйстве;

5. Конкурсное размещение муниципального заказа;

6. Привлечение частного бизнеса к оказанию отдельных видов услуг;

7. Усиление контроля за расходованием бюджетных средств.

3. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетов субъектов РФ

Основной формой предоставления финансовой помощи по-прежнему остаются дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Это самый крупный фонд. Согласно федеральному бюджету на 2006 год Фонд финансовой поддержки был утвержден в размере 228,2 млрд. рублей. За период январь-октябрь 2006 года из этого Фонда субъектам перечислено дотаций в объеме 201,7 млрд. рублей (88,4%).

Самые большие дотации (более 80%) на выравнивание бюджетной обеспеченности в объеме финансовой помощи из федерального бюджета поступают в бюджеты Республик Саха (Якутия) и Тыва, Камчатской области, Чукотском автономном округе. «Регионы-доноры» помощи из этого фонда не получают.

Объем финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в январе-октябре 2006 года достиг почти 440 млрд. рублей. Эта сумма в среднем по стране составляет 14,61% в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Тем не менее, анализ социально-экономических показателей в текущем году показывает, что неравномерность в развитии субъектов Российской Федерации продолжает сохраняться, а проводимая политика межбюджетных отношений не обеспечивает в должной степени снижения дифференциации социально-экономическом развитии регионов.

Только 16 субъектов Российской Федерации из 87 могут в ближайшее время уйти от дотационности. Это г. Москва и г. Санкт-Петербург, Ямало-Ненецкий, Ненецкий и Агинский, Бурятский, Ханты-Мансийский автономные округа, Пермский край, Республика Коми, Тюменская, Самарская, Липецкая, Вологодская, Свердловская, Ленинградская, Ярославская, Челябинская, Оренбургская области. В 2006 году они имели в консолидированных доходах своих бюджетов менее 10% федеральных средств.

Еще 37 субъектов получили финансовую помощь в виде дотаций из федерального бюджета, которые составляли от 10% до 30%.

Более 30% получили в Приморском и Ставропольском краях, Чувашской Республике и Республика Саха (Якутия), Псковской, Ульяновской, Амурской, Ивановской, Брянской, Тамбовской областях.

В Алтайском крае, Республиках Марий Эл, Бурятия, Чукотском АО, Пензенской, Курганской, Магаданской, Читинской областях и Республике Калмыкия, Камчатской области, Еврейской АО финансовая помощь из федерального бюджета составила от 40% до 60%.

В Республиках Северная Осетия-Алания, Адыгея, Карачаево-Черкесской, Кабардино-Балкарской и Корякском АО - более 60%.

Более 70% - в Республике Тыва, Республике Дагестан, Республике Алтай, Усть-Ордынском Бурятском АО.

В Чеченской Республике и Республике Ингушетия объем дотаций составил более 80%.

За 10 месяцев 2006 года межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставлялись в виде: дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, субвенций из Федерального Фонда компенсаций, субсидий из Федерального Фонда софинансирования социальных расходов, Федерального Фонда регионального развития, Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение сбалансированности бюджетов др.

Значительный объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности также присутствует в консолидированных доходах бюджетов Коми-Пермяцкого автономного округа (50,8%), Чеченской Республики (54,15%), Республики Алтай (54,74%), Республики Дагестан (59,41%), Республики Тыва (64,73%), Республики Ингушетия (65,81%).

Следует отметить, что высокая доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в консолидированном бюджете свидетельствует о низком налоговом потенциале и высоком удельном весе бюджетных расходов в субъекте.

Примечание: Методика расчета дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670 «О распределении дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации» и содержит около 200 показателей.

Перечень исходных данных по субъектам Российской Федерации размещается на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации.

Методика распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 2007 год изменилась. Вместо объема промышленного производства вводится новый показатель величины стоимости по обороту крупных, средних и малых предприятий (без торговых организаций). Величина добавленной стоимости по субъектам Российской Федерации и в среднем по Российской Федерации будет рассчитываться по данным Федеральной службы государственной статистики не за 3 года, а за 2 года до последнего отчетного года. С 2007 года расчетный удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство и коммунальные услуги, а также других расходов, на формирование которых оказывает влияние стоимость жилищно-коммунальных услуг, в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации принимается равным 0,10 (ранее - 0,25). Расчетный удельный вес прочих расходов в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов Российской Федерации принимается равным 0,35 (ранее - 0,2). Также вводятся два новых показателя: продолжительность отопительного периода в субъекте Российской Федерации, расчетная продолжительность отопительного периода в среднем по субъектам Российской Федерации. Изменение Методики позволит более точно распределять дотацию на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности между субъектами Российской Федерации и частично компенсировать потери бюджетов субъектов Российской Федерации из-за колебаний закупочных цен на топливно-энергетические ресурсы.

4. Обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов

ФЗ 2003г. устанавливает принципиально новый механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и новую систему межбюджетных отношений в субъекте РФ. Эта система должна обеспечивать финансовую поддержку экономически слабых муниципальных образований из регионального фонда финансовой поддержки, обеспечение сбалансированности их бюджетов и изъятие избыточных финансовых средств у доноров.

5. Критериальный (пороговый) уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя

С 2006г. в РФ ежегодно устанавливается субъектом РФ критериальный (пороговый) уровень бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя для городских округов и муниципальных районов с возможной передачей муниципальным районам права установления таких уровней для поселений по единой методике. Кроме того, субъект РФ может вводить для отдельных муниципальных образований индексы бюджетных расходов (ИБР), характеризующие разницу в стоимости набора бюджетных услуг, вызванную местными различиями (плотность населения, размеры территории, удаленность от регионального центра, социально-демографический состав населения). Этот индекс может быть для одного муниципального образования больше 1, для другого меньше 1.

Величина критериального уровня устанавливается субъектом РФ на основе прогноза доходов его консолидированного бюджета с учетом трансфертов из федерального бюджета. Субъект РФ имеет в своем распоряжении два механизма выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований - налоговое и бюджетное, в различном сочетании. Особенность налогового регулирования состоит в том, что нормативы отчислений должны быть бессрочными (постоянными) и едиными для всех муниципальных образований, относящихся к одному типу (иначе произойдет возврат к системе регулирующих налогов).

Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в расчете на душу населения не предполагает обязательного доведения уровня бюджетной обеспеченности всех дотационных муниципальных образований до критериального, поскольку это лишило бы их стимулов к наращиванию собственного налогового потенциала. Могут быть использованы следующие методы выравнивания:

1. Метод предоставления одинакового объема дотаций на душу населения;

2. Метод пропорционального выравнивания, когда размер дотаций будет пропорционален уровню отставания бюджетной обеспеченности муниципальных образований от критериального уровня;

3. Метод выравнивания до максимально возможной (по возможностям бюджета субъекта РФ) степени достижения критериального уровня;

4. Комбинированные методы, предполагающие сочетание в разных пропорциях перечисленных выше методов.

Выбор того или иного метода выравнивания или их сочетания устанавливается законом субъекта РФ.

Другая модель выравнивания бюджетной обеспеченности предусмотрена для муниципальных образований, уровень обеспеченности в которых за счет доходов, собираемых на своих территориях, превышает критериальный. Если это превышение составляет не более 2,0 от среднего уровня по субъекту РФ, то все полученные доходы муниципальное образование может использовать для своих нужд. Те муниципальные образования, уровень доходов которых превышает расчетный более чем в 2 раза, оставляют у себя доходы по формуле 2+50% сверх этого. Излишки, изымаемые у доноров, используются для финансовой поддержки других муниципальных образований через региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов. Новый механизм бюджетного выравнивания будет стимулировать муниципальные образования (доноров) к наращиванию своего экономического потенциала и собственной доходной базы, тем самым будут прирастать и доходы бюджетов других уровней.

6. Управление муниципальными финансами

Муниципальная финансовая политика - это совокупность целей и методов эффективного использования финансовых ресурсов муниципального образования в интересах населения. Цели и основные инструменты представлены в таблице 3.

бюджет муниципальный доход расход

Таблица 3

Бюджетный процесс в муниципальном образовании - это деятельность органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проекта муниципального бюджета, его утверждению, исполнению, и контролю исполнения. Бюджетный процесс регламентируется нормами Бюджетного кодекса РФ и осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно. Проект местного бюджета разрабатывается администрацией муниципального образования. Для разработки проекта бюджета необходим ряд исходных данных:

1. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования;

2. План развития муниципального сектора экономики;

3. Прогноз налоговых и неналоговых поступлений;

4. Основные направления бюджетной и налоговой политики;

5. Прогноз финансового баланса территории;

6. Перечень местных нормативных актов или их частей, действие которых должно быть приостановлено на очередной финансовый год в связи с нехваткой средств;

7. Оценка ожидаемого исполнения за текущий финансовый год;

8. Структура муниципального долга и программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год;

9. Проекты муниципальных целевых программ на очередной финансовый год;

10. Оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот.

Дополнительно необходимы следующие сведения:

1. Нормативы отчислений в местный бюджет от федеральных и региональных налогов и сборов;

2. Критериальное (пороговое) значение уровня бюджетной обеспеченности в расчете на одного жителя по данному субъекту РФ и типу муниципального образования на очередной финансовый год;

3. Формула расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

4. Предполагаемые объемы финансовой помощи из бюджетов других уровней, в том числе в рамках региональных фондов муниципального развития и софинансирования социальных расходов;

5. О дефляторах (ценовых коэффициентах роста финансовых затрат по сравнению с текущим годом).

Эти дополнительные сведения должны быть заблаговременно получены от финансового органа субъекта РФ.

Проект местного бюджета вносится главой администрации на рассмотрение и утверждение в представительный орган муниципального образования с бюджетным посланием, где обосновываются объемы доходов и направления расходования бюджетных средств с учетом целей и задач жизнеобеспечения и социально-экономического развития муниципального образования.

Рассмотрение бюджета обычно происходит в два или три этапа (чтения), где бюджет утверждается во втором или третьем чтении.

Исполнение утвержденного бюджета осуществляется администрацией в строгом соответствии с бюджетной росписью по статьям расходов.

Не реже 1 раза в квартал администрация представляет на рассмотрение представительного органа информацию о ходе исполнения бюджета. Контроль исполнения бюджета осуществляет контрольный орган муниципального образования, который информирует представительный орган о выявленных нарушениях. Годовой отчет об исполнении бюджета представляется администрацией на утверждение представительного органа в сроки, установленные положением о бюджетном процессе. При обнаружении несоответствия исполнения бюджета утвержденным параметрам представительный орган имеет право не утверждать отчет и обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельств нарушения бюджета и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

7. Казначейское исполнение местных бюджетов

Бюджетный кодекс РФ установил обязательность казначейского исполнения бюджетов всех уровней, включая местные. Казначейское исполнение бюджета характеризуется тем, что все расчеты с поставщиками продукции и исполнителями услуг производятся на основе принципа единства кассы с единого расчетного счета, на который поступают все доходы бюджета. Главная цель перехода на казначейское исполнение бюджета - установление оперативного контроля над целевым использованием средств и ходом исполнения бюджета, сокращение сроков прохождения платежей, повышение точности планирования и обоснования использования средств за счет централизованного управления финансовыми потоками.

Казначейское исполнение местного бюджета может осуществляться по одной из двух схем:

1. Создание в муниципальном образовании своего муниципального казначейства, как правило, в составе финансового органа администрации;

2. Заключение соглашения о кассовом обслуживании исполнения местного бюджета с территориальным органом Федерального казначейства или казначейства субъекта РФ.

В результате введения казначейского исполнения бюджета распорядители расходов отделены от получателей, что исключает возможность нецелевого использования средств и их экономию, потоки доходов и расходов централизованы и оптимизированы, обеспечивается гибкое маневрирование ресурсами. При казначейском исполнении бюджета стоимость каждой позиции муниципального заказа внесена в базу данных бюджетной росписи и при заключении конкретного муниципального контракта осуществляется автоматизированная сверка суммы контракта с предусмотренной в бюджетной росписи. Если сумма контракта превышает выделенные лимиты ассигнований, то заключение контракта блокируется.

8. Муниципальный кредит

Эффективным инструментом муниципальной финансовой политики может быть использование финансово-кредитных отношений. В соответствии с действующим законодательством, муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг (муниципальные облигации, жилищные сертификаты), заключать кредитные соглашения и договоры, получение бюджетных кредитов из бюджетов других уровней, выдачу муниципальных гарантий. В этих случаях у муниципального образования возникает муниципальный долг.

Муниципальный долг - это совокупность долговых обязательств муниципального образования. Он полностью и безусловно обеспечивается всем имуществом, составляющим муниципальную казну и не должен превышать объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

Муниципальное образование обязано ежегодно разрабатывать программу заимствований, в которую включаются объемы заимствований на очередной финансовый год, общие объемы заимствований с учетом предыдущих лет и расходы на погашение долговых обязательств. Программа утверждается представительным органом муниципального образования одновременно с утверждением бюджета.

9. Сводное финансовое планирование и баланс территории муниципального образования

Для решения комплексных задач развития муниципального образования органы местного самоуправления должны иметь представления обо всех финансовых ресурсах, образующихся и используемых в муниципальном образовании. Этой цели служит территориальное сводное планирование, с помощью которого объединяются различные виды финансовых планов: хозяйствующих субъектов, местного бюджета, баланс денежных доходов и расходов населения.

Для расчета абсолютной величины финансовых ресурсов муниципального образования составляется сводный баланс финансовых ресурсов, аккумулирующий денежные средства бюджета, внебюджетных фондов, средства ведомств и предприятий.

Контрольные вопросы

1. Что составляет экономическую основу местного самоуправления?

2. Что входит в состав муниципального имущества?

3. Какими правами обладают органы местного самоуправления в отношении муниципального имущества?

4. Что такое местный бюджет?

5. Каковы источники доходов местных бюджетов?

6. За счет чего можно увеличить доходы местных бюджетов?

7. Каковы основные направления расходов местных бюджетов?

8. Что такое муниципальные минимальные стандарты?

9. Какие существуют способы повышения эффективности расходов местных бюджетов?

10. Каковы цели и задачи муниципальной финансовой политики?

11. Какие инструменты могут быть использованы при реализации муниципальной финансовой политики?

12.Каковы основные этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании?

13. Чем характеризуется казначейское исполнение местных бюджетов?

14. Какое влияние может оказать казначейское исполнение бюджета на организацию работы по муниципальному заказу?

15.Какими правами обладает муниципальное образование в сфере финансово-кредитных отношений?

16.Для чего нужен сводный финансовый баланс территории муниципального образования?

17. Какой механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований предусмотрен ФЗ 2003г. и новым Бюджетным кодексом РФ?

Размещено на Allbest.ru