Бюджетная классификация и бюджетный процесс

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема 5. Бюджетная классификация и бюджетный процесс

Бюджетная классификация и ее назначение

Бюджетный процесс

1. Бюджетная классификация и ее назначение

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.

Бюджетная классификация - систематизированная группировка доходов и расходов бюджетов по существенным однородным признакам.

Группировка показателей - основа бюджетной классификации. В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и расходов, их составе и структуре.

Требования к бюджетной классификации:

простота;

наглядность;

четкое отражение источников доходов бюджета и направлений расходования средств;

международная сопоставимость состава и структуры показателей доходной и расходной частит бюджета.

Основное назначение бюджетной классификации:

Является основой единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов.

Обеспечивает сопоставление, сравнимость бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.

Обеспечивает условие для объединения смет и бюджетов в общие своды.

Обеспечивает сопоставимую базу для экономического анализа.

Упрощает контроль за исполнением бюджета, выполнением финансовых планов.

Способствует соблюдению финансовой дисциплины.

Бюджетная классификация обуславливается системой государственного устройства. Поэтому в рамках СССР была своя бюджетная классификация. Переход России к рыночным условиям потребовал другой бюджетной классификации, она была введена в 1991 году. По мере развития методов управления бюджетная классификация изменяется и совершенствуется. Действующая бюджетная классификация введена с 1997 года и закреплена Федеральным законом «О бюджетной классификации РФ» от 15 августа 1996г. № 115-Ф3.

Закон определяет, что при группировке показателей объектов классификации им присваиваются соответствующие группировочные коды. Классификация состоит из двух составляющих:

- Классификации доходов бюджетов РФ;

- Классификации расходов бюджетов РФ.

Классификация доходов бюджетов РФ - группировка доходов бюджетов всех уровней. В основе классификации заложена следующая схема: - «Группы - подгруппы - статьи - виды доходов».

Налоговые и неналоговые доходы - основные группы - подразделяются на подгруппы и статьи доходов, которые объединяют виды доходов по источникам и способам получения.

Все бюджетные доходы сгруппированы в 4 группы:

1-я группа «Налоговые доходы» (код 10000) включает 7 подгрупп:

прямые налоги на прибыль (доход), прирост капитала (10100) - 5 статей;

налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда 910200);

налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы (10300);

налоги на имущество (10400);

платежи за пользование природными ресурсами (10500);

налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции (10600) - 2 статьи;

прочие налоги, пошлины и сборы (10700).

2-я группа «Неналоговые доходы» (код 20000), включает 9 подгрупп:

доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или деятельности (20100) - 15 статей;

доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (20200) - 5 статей;

доходы от реализации государственных запасов (20300);

доходы от реализации земли и нематериальных активов (20400);

поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников (20500) - 2 статьи;

административные платежи и сборы (20600) - 4 статьи;

штрафные санкции, возмещение ущерба (20700);

доходы от внешнеэкономической деятельности (20800);

прочие неналоговые доходы (20900).

3-я группа «Безвозмездные перечисления» (код 30000), включает 5 подгрупп от:

нерезидентов (30100);

бюджетов других уровней (30200);

государственных внебюджетных фондов (30300);

государственных организаций (30400);

наднациональных организаций (30500).

4-я группа «Перечисления от государственных бюджетных фондов» (код 31000), включает:

дорожного фонда (31100);

экологического фонда (31200).

1.1 Бюджетная классификация расходов

Бюджетная классификация расходов осуществляется по следующим классификационным признакам:

Функциональный - в соответствии с направлением финансовых ресурсов на обеспечение выполнения основных функций государства.

Экономический - т.е. распределяются на три группы:

текущие расходы;

капитальные расходы;

расходы, связанные с предоставлением кредитов за вычетом погашения.

Ведомственный - адресное выделение финансовых ресурсов, распределение доходов в соответствии с адресным распределением средств по ведомствам и иным органам, получающим средства из бюджетов.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ - группировка расходов бюджетов всех уровней. В основе классификации заложена следующая схема: - «Разделы - подразделы ».

В ее составе выделены следующие разделы:

государственное управление и местное самоуправление (0100) - 5 подразделов;

судебная власть (0200);

международная деятельность (0300) - 4 подраздела;

национальная оборона (0400); - 5 подразделов;

правоохранительная деятельность (0500) - 9 подразделов и т.д.

Экономическ5ая классификация расходов бюджетов РФ - в основе классификации заложена следующая схема группировки расходов по:

«Группам - предметным статьям - подстатьям - элементам расходов».

1. Текущие расходы - включают 3 предметных статьи:

закупки товаров и оплата услуг (11 подстатей и 22 элемента расходов);

выплата процентов;

субсидии и текущие трансферты.

Капитальные расходы - включают 4 предметных статьи:

капитальные вложения в основные фонды;

создание государственных запасов и резервов;

приобретение земли и нематериальных активов;

капитальные трансферты.

Предоставление кредитов за вычетом погашения - включает 6 предметных статей:

предоставление бюджетных ссуд внутри страны;

возврат бюджетных ссуд внутри страны;

предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств;

возврат государственных кредитов правительствами иностранных государств;

уплата основной суммы внутреннего долга;

уплата основной сумы внешнего долга.

Кроме основных классификационных признаков в законе о бюджетной классификации предусматриваются:

классификации источников финансирования дефицита бюджета (внутреннего и внешнего);

классификация долгов бюджета (внутреннего и внешнего) и др.

- классификация расходов по целевым статьям и видам.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов РФ - группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования соответствующих бюджетов, включает 5 составляющих:

Финансирование дефицита за счет кредита ЦБ.

Государственные ценные бумаги (0200), где выделено 7 видов ценных бумаг (ГКО - 0210), ОФЗ, ОГСЗ и др.).

Бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов.

Бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней.

Прочие источники внутреннего финансирования.

Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета РФ включает следующие составляющие:

Кредиты международных финансовых организаций (0100).

Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные

СССР и РФ.

Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм,

предоставленные СССР и РФ.

Изменение остатков средств федерального бюджета на счетах в банках в иностранной валюте.

Изменение золотого запаса в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней РФ.

Прочие источники.

Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ - это группировка долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Включает наименование займов, обязательств и задолженностей. К примеру, целевой заем 1990 г., целевые вклады и чеки на автомобили, золотые сертификаты, государственный сберегательный заем и т.д.

Классификация видов государственных внешнего долга и государственных внешних активов РФ - группировка государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ.

внешний долг СССР, принятый РФ;

внешний долг РФ;

внешний долг перед СССР;

внешний долг перед РФ;

чистая внешняя задолженность перед РФ.

В каждой составляющей задолженности выделяют три объекта:

Международная финансовая организация.

Правительства иностранных государств.

Иностранные коммерческие банки и фирмы.

Классификация расходов по целевым статьям и видам - группировка по прямым получателям из федерального бюджета. (бюджетным организациям, учреждениям).

2. Бюджетный процесс

Все процедуры по разработке и исполнению бюджетов представляют собой единый процесс - бюджетный.

Бюджетный процесс - определенная законом деятельность органов государственной и местной власти по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета. Бюджетный процесс точно регламентирован законодательством.

Основные стадии бюджетной деятельности:

Составление проекта бюджета включает:

- Разработка планов-прогнозов развития РФ и территорий.

- Разработка постатейно расходов.

Составление постатейно доходов.

Рассмотрение, согласование и утверждение бюджета - Федеральным собранием, представительными органами субъектов РФ и местного самоуправления.

Исполнение бюджета - Исполнительными органами власти федерального уровня, субъектов РФ и местного самоуправления.

Составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Отчеты составляются исполнительными органами власти всех уровней.

Отчет утверждается представительными органами власти.

Участники бюджетного процесса:

Президент РФ.

Органы представительной власти.

Органы исполнительной власти субъектов РФ (высшие должностные лица, главы муниципалитетов, органы по сбор налогов, финансовые органы).

Органы денежно-кредитного регулирования.

Органы государственного и муниципального контроля.

Государственные внебюджетные фонды.

Главные распорядители бюджетных средств.

Бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Кредитные организации, осуществляющие операции с бюджетными средствами.

Другие получатели бюджетных средств.

Каждый участник бюджетного процесса обладает:

Бюджетными полномочиями - т.е. выполнение отдельных стадий бюджетного процесса, обслуживание бюджетных счетов учреждений, смет бюджетных учреждений, составление росписи, лимитов бюджетных обязательств, предоставление бюджетных заявок и др.

Ответственностью по обеспечению бюджетного процесса - т.е. призван обеспечить своевременность осуществления бюджетных процедур, соблюдение нормативов финансовых затрат, эффективное использование бюджетных средств, целевое исполнение средств и т.д.

Продолжительность бюджетного процесса (всех 4 стадий) длится около 3 лет:

составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение занимают около - 20 месяцев;

исполнение, или бюджетный период, - с 1 января по 31 декабря (календарный год);

составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение - 5 месяцев.

Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов:

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ и соответствующих исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципальных образований.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляет Министерство финансов РФ и финансовые органы субъектов РФ, а также муниципальных образований.

Составление бюджетов субъектов РФ осуществляется их финансовыми органами в соответствии с законодательством субъекта РФ. Одновременно с составление проекта бюджета субъекта РФ должны быть подготовлены следующие документы и материалы на очередной финансовый год:

прогноз социально-экономического развития субъекта РФ;

основные направление бюджетной и налоговой политики субъекта РФ;

прогноз Сводного финансового баланса по территории субъекта РФ;

прогноз консолидированного бюджета субъекта РФ;

адресная инвестиционная программа;

программа приватизации государственных предприятий;

структура внутреннего долга субъекта РФ и программа внутренних заимствований;

программа предоставления гарантий исполнительного органа субъекта РФ;

оценка ожидаемого исполнения бюджета субъекта РФ за текущий год.

Составление местных бюджетов осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с Уставом муниципального образования. Одновременно должны быть подготовлены следующие материалы на очередной финансовый год:

прогноз социально-экономического развития муниципального образования;

основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования;

прогноз Сводного финансового баланса по территории муниципального образования;

адресная инвестиционная программа;

программа приватизации муниципальных предприятий.

Последовательность разработки проектов бюджетов:

Бюджетное послание Президента РФ на трех летний период и на текущий финансовый год. Оно включает задачи и стратегию в области социально-экономического развития и бюджетной политики и подлежит опубликованию в печати..

Постановление Правительства РФ по разработке проекта федерального бюджета и прогноза социально-экономического развития.

В этом документе излагаются:

последовательность, порядок разработки материалов;

федеральные и региональные структуры, принимающие участие в разработке, согласовании и представлении отдельных материалов и документов;

сроки, состав и содержание разрабатываемых документов.

Технология разработки базируется на требованиях и положениях Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, законодательства о налогах, бюджетных фондах и др.

Разработка сценарных условий на планируемый трехлетний период с детальным выделением первого планируемого года. Этим занято Минэкономики РФ. Сценарные условия включают систему показателей и методическую базу их определения и прогнозирования.

Доведение до субъектов РВ и органов местного самоуправления, методических и расчетных материалов - сценарных условий, разработанных Минэкономики РФ.

Разработка прогнозов социально-экономического развития территорий субъектов РФ и муниципалитетов основе полученных сценарных условий.

Разработка прогноза социально-экономического развития РФ на основе прогнозов субъектов РФ, сценарных условий и отчетных данных предыдущего периода.

Прогнозы бюджетов согласовываются по уровням управления. В процессе рассмотрения проектов бюджетов используется многочисленное количество согласительных процедур как по вертикали, так и по горизонтали.

В настоящее время процедуры согласования не поддаются полной формализации. Для решения этих процедур требуется кропотливая работа по созданию системы бюджетных стандартов.

2.1 Утверждение бюджетов

Утверждение бюджетов представительными органами власти может осуществляться поэтапно (бюджетные чтения).

В первом чтении - утверждаются основные характеристики бюджета:

доходы в разрезе групп, подгрупп и статей бюджетной классификации;

распределение доходов от федеральных и региональных налогов между федеральным бюджетов, бюджетами субъектов РФ и бюджетами органов местного самоуправления;

размеры несбалансированности (дефицита) бюджета (в абсолютных цифрах и в процентах) и источники покрытия дефицита;

общий объем расходов бюджета в целом.

Во втором чтении - утверждаются:

расходы бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов бюджета, утвержденных в первом чтении;

размер фонда финансовой поддержки нижестоящих бюджетов и его распределение по нижестоящим бюджетам;

общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.

В третьем чтении - утверждаются:

расходы по подразделам функциональной классификации, всем уровням ведомственной классификации, федеральным целевым программам, федеральной адресной инвестиционной программе в пределах расходов, утвержденных по разделам во втором чтении;

перечень защищенных статей бюджета;

программы предоставления гарантий исполнительной власти под средства бюджета;

программы предоставления средств бюджета на возвратной основе;

программы внешних заимствований и предоставления кредитов иностранным государствам.

В четвертом чтении - утверждаются:

поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита бюджета;

принимается закон в целом;

направляется в Совет Федерации;

а затем на подписание Президенту РФ (федеральный бюджет), или на подписание руководителю исполнительной власти в субъектах РФ и муниципалитетах.

Поэтапное принятие бюджета - это детализация его параметров на последующих чтениях в рамках ранее принятых предыдущих показателей.

бюджетная классификация процесс

2.2 Исполнение бюджетов

Исполнение бюджетов состоит в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджете доходов и соответствующем финансировании расходов.

Возлагается исполнение бюджетов на органы исполнительной власти.

Исполнение доходной части - реализуется перечислением плательщиками соответствующих платежей на бюджетные счета.

Основные этапы исполнения бюджетов по доходам:

перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

распределение регулируемых доходов;

возврат излишне уплаченных доходов;

учет доходов и составление отчетности о доходах бюджета.

Исполнение расходной части - осуществляется посредством бюджетных кредитов. Бюджетные кредиты выдаются министерствам и ведомствам в соответствии с ведомственной бюджетной классификацией. Право использования бюджетных средств принадлежит распорядителям бюджетных кредитов. Распорядителями бюджетных кредитов являются:

Главные распорядители бюджетных кредитов - руководители министерств и ведомств. Они получают бюджетные кредиты для финансирования расходов их учреждений, а также для распределения между подведомственным им учреждениям и организациям.

Нижестоящие распорядители бюджетных кредитов - руководители, которые получают бюджетные кредиты только на финансирование непосредственно управляемых ими организаций.

Кассовое исполнение бюджета осуществляют кредитные организации, надзор за исполнение бюджета возложен на органы осуществляющие финансовый контроль. Так Счетная палата представляет Федеральному собранию оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета ежеквартально.

Основные этапы исполнения бюджетов по расходам:

составление и утверждение бюджетной росписи;

доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей средств, утверждение смет расходов и доходов распорядителям средств и бюджетным учреждениям;

доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств;

расходование средств путем списания с единого бюджетного счета в размере бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц;

учет и составление отчета о расходах бюджета.

2.3 Бюджетная роспись

Роспись бюджетных расходов составляется соответствующим финансовым органом в течении 15 дней после утверждения соответствующего бюджета путем составления свода росписей бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств.

Роспись бюджетных расходов утверждается Министерством финансов РФ (руководителем финансового отдела) и передается для исполнения в Казначейство РФ (орган исполняющий бюджет), а также направляется для сведения в представительный орган и его контрольно-счетный орган.

Финансовые органы, главные распорядители бюджетных средств и распорядители бюджетных средств доводят уведомления о бюджетных назначениям до всех бюджетополучателей не позднее 15 дней с момента утверждения росписи бюджетных расходов.

В течении 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи исполняющий бюджет орган доводит показатели росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Показатели доводятся в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.

На основе уведомления бюджетное учреждение обязано составить и направить на утверждение смету доходов и расходов.

На основе сводной бюджетной росписи исполняющий бюджет орган разрабатывает лимиты бюджетных обязательств.

Бюджетное обязательство - это признанная исполняющим органом обязанность расходования средств в соответствии с законом о бюджете и бюджетной росписью. Лимиты бюджетных обязательств утверждаются на период, не превышающий трех месяцев, и должны быть доведены до всех распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее 5 дней до начала следующего периода их действия.

Если в процессе исполнения бюджета снижается поступление доходов или поступление из источников финансирования дефицита, что ведет к падению финансирования расходов:

не более чем на 5% годовых назначений - руководитель финоргана вводит режим сокращения расходов бюджета.

более чем на 5%, но не более 10% - режим сокращения расходов вводит исполнительный орган власти;

более чем на 10% - вносится изменения и дополнения в закон о бюджете.

В случае невыполнения принятых бюджетных обязательств, а также при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств может применяться блокировка расходов бюджета.

Доходы, полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом, направляются на уменьшение размера дефицита и выплаты, сокращающие долговые обязательства.

При превышении на 10 % - годовых назначений - вносятся изменения в закон о бюджете.

Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу с начала финансового года, то исполняющий бюджет орган правомочен осуществлять расходование бюджетных средств в размере 1/12 отчетного года на месяц.

Размещено на Allbest.ru

...