Внебюджетные специальные фонды

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема 9. Внебюджетные специальные фонды

Социально-экономическая сущность целевых внебюджетных фондов. Социальные внебюджетные фонды

Социально-экономическая сущность целевых внебюджетных фондов

В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетный источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются специальные общественные фонды потребления.

Общественные фонды потребления используются по финансирования учреждений просвещения и здравоохранения, содержания нетрудоспособных и престарелых граждан, оказания материальной помощи отдельным группам населения (одиноким матерям и многодетным семьям, семьям, потерявшим кормильца, безработным и др.)

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Материальным источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, служит национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

В СССР все средства общественных фондов, используемые для социальной защиты населения, направлялись в государственный бюджет государственного социального страхования, который, в свою очередь, был составной частью государственного бюджета СССР.

В соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (1991г.) средства, направляемые на социальное обеспечение и социальное страхование, были выделены из государственного бюджета, и на их основе были созданы целевые внебюджетные фонды.

Однако это не единственный путь создания целевых фондов.

В целом существуют два пути создания целевых фондов:

1 - выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение в специальный внебюджетный фонд;

2 - формирование целевого фонда с собственными источниками доходов.

Смыслом создания государственных и местных целевых фондов в начале 90-х годов было совершенствование финансовой политики, создание условий для эффективного и своевременного финансирования наиболее важных экономических и социальных программ в условиях рыночной экономики. В государственном бюджете не могут быть точно, конкретно связаны, скреплены друг с другом определенные доходы и определенные расходы.

Первоначально большинство таких фондов создавались как внебюджетные, причем некоторые из них существуют и сейчас в таком качестве, а другие, сохранив целевое назначение вошли в состав бюджетов.

В итоге сформировалось три вида целевых фондов:

государственные и местные внебюджетные целевые фонды;

целевые бюджетные фонды;

государственные целевые фонды Правительства РФ.

Особенности и преимущества внебюджетных целевых фондов:

наличие дополнительных средств у органов государственной власти для вмешательства в хозяйственную жизнь, маневрирования ресурсами в условиях нестабильной экономики;

строгое целевое использование средств фондов, возможность эффективного контроля за расходованием средств ввиду обособленности от бюджета;

возможность направления средств фондов для покрытия бюджетного дефицита при условии наличия активного сальдо.

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных органов власти и имеющих целевое назначение.

Внебюджетные фонды могут быть классифицированы по следующим классификационным признакам:

По целевому назначению (направленности) внебюджетные целевые фонды можно разделить на две группы:

социальные;

экономические.

По уровням управления внебюджетные фонды делятся на:

государственные (централизованные);

региональные, местные, территориальные (децентрализованные).

К внебюджетным целевым фондам социального назначения, прежде всего, относятся: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения.

В соответствии с законом «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов..» (1993), представительные органы власти могут принимать решения об образовании целевых внебюджетных фондов. Такие фонды могут быть созданы и на федеральном и на региональном уровнях, например, в 1994г. образованы региональные и местные внебюджетные фонды развития жилищного строительства, внебюджетный фонд развития таможенной системы РФ, впрочем последний в 1995г. был консолидирован в федеральный бюджет, равно как и Федеральный дорожный фонд.

В разное время в начале 90-х годов было создано несколько целевых внебюджетных фондов экономического назначения.

К таким целевым внебюджетным экономическим фондам относятся:

Отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды. Эти фонды были образованы в начале 90-х годов в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов и усиления контроля за их использованием.

Фонд НИОКР был создан для финансирования научно-исследовательских и опытно конструкторских работ, результаты которых используются в народном хозяйстве. Источником формирования средств фонда являются отчисления предприятий и организаций от реализации продукции.

Государственный фонд конверсии. Источниками этого фонда служат в основном бюджетные ассигнования. Средства этого фонда направляются предприятиям военно-промышленного комплекса для переоснащения их на выпуск гражданской продукции.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере создан для оказания государственной помощи малым предприятиям. В этот фонд направляется 1% средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование науки.

Фонды развития жилищной сферы создаются региональными и местными органами власти в целях мобилизации дополнительных средств на строительство жилищного фонда, поддержание технического состояния коммунальных объектов, оказание помощи малоимущим гражданам в приобретении квартир.

Однако, в настоящее время значение экономических фондов незначительно, большинство из них вошли в бюджеты соответствующих уровней. Основной целью консолидации в бюджете целевых фондов является требование усиления государственного контроля за целевыми расходами для государственных нужд. Распыление этих целевых расходов по многочисленным министерствам и ведомствам привело к неэффективному использованию государственных средств.

К внебюджетным фондам, консолидированным в бюджет относятся:

Федеральный дорожный фонд.

Фонд развития таможенной системы.

Фонд восстановления и охраны водных объектов.

Государственный фонд борьбы с преступностью.

Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Федеральный экологический фонд.

Количество и состав целевых бюджетных фондов ежегодно незначительно меняется. (Около 60% всех финансовых ресурсов приходится на федеральный дорожный фонд).

В отличии от целевых внебюджетных фондов экономического назначения, более эффективно функционируют федеральные социальные внебюджетные фонды.

Однако все внебюджетные фонды (и экономического и социального назначения) являются государственными, они создаются и формируются в соответствии с федеральными законами. Порядок деятельности, образования и исполнения бюджетов фондов регламентируется законодательством и дирекциями федеральных фондов.

Федеральные внебюджетные фонды являются государственными денежными ресурсами, управляемыми органами государственной власти РФ. Социальные внебюджетные фонды (за исключение фонда занятости) - это самостоятельные государственные финансово-кредитные учреждения, имеющие соответствующие органы центрального аппарата (управления) и региональных отделений в субъектах РФ.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются органами управления и представляются органами исполнительной власти вместе с соответствующим бюджетом (федеральным, субъектов РФ).

Источники внебюджетных фондов

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

Обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов РФ, решениями местных органов власти.

Добровольные взносы юридических и физических лиц.

Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами - юридическими лицами.

Другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Налоговый кодекс РФ предусматривает в качестве основного источника формирования внебюджетных социальных фондов социальный налог. Он предназначен для мобилизации средств на реализацию прав граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.

Налог платят работодатели, производящие выплаты наемным работникам, в том числе: организации, индивидуальные предприниматели, фермеры. Налог платят и физические лица.

Сумма налога исчисляется налогоплательщиком отдельно в отношении каждого фонда и определяется как соответствующая процентная доля налоговой базы.

При налоговой базе до 100 тыс. руб. для каждого работника в :

Пенсионный фонд РФ - 28%;

Фонд социального страхования - 4%;

Фонд обязательного медицинского страхования:

А) федеральный - 0,2% ;

Б) территориальный - 3,4%.

Самостоятельную категорию и с юридической и с экономической точек зрения представляют целевые фонды Правительства РФ. Они создаются и упраздняются по решению Правительства.

Основной источник их финансирования - бюджетные ассигнования.

Цель создания таких фондов - оперативная финансовая поддержка конкретных экономических программ.

2. Социальные внебюджетные фонды

фонд внебюджетный социальный финансирование

В соответствии с ст. 1444 Бюджетного кодекса РФ в РФ функционирует ряд внебюджетных социальных фондов:

Пенсионный фонд РФ.

Фонд социального страхования.

Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Государственный фонд занятости населения.

Эта группа внебюджетных фондов наиболее эффективно функционирует. Они заняли важное место в системе государственных финансов и одновременно в социальной сфере. Их общей фундаментальной характеристикой является то, что по закону средства данных фондов не могут быть изъяты или направлены на не целевое использование ни парламентом, ни правительством, ни какой-либо властью.

Пенсионный фонд РФ

Самым крупным является Пенсионный фонд, созданный в соответствии с Законом РФ «О государственных пенсиях в РФ» (1990). Деятельность его регламентируется Положением о пенсионном фонде (1991).

Назначение фонда - осуществлять выплату пенсий и некоторых видов пособий.

Средства его - являются собственностью государства. Пенсионный фонд при этом вполне самостоятельный орган управления финансами пенсионного обеспечения.

Т.е. Пенсионный фонд РФ - самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее государственное управление пенсионным обеспечением.

Управляют Пенсионным фондом Правление и исполнительная дирекция, которая при участии Министерства финансов разрабатывает проект бюджета фонда. Проект бюджета утверждается Правлением, а затем поступает для рассмотрения и утверждения в Государственную Думу. В законе о бюджете Пенсионного фонда утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, и общая сумма расходов по направлениям.

Пенсионный фонд подотчетен Правительству РФ, которое ежегодно рассматривает отчет о его деятельности.

Главными направлениями деятельности Пенсионного фонда являются:

Целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, связанных с социальной защитой населения.

Организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровья работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца.

Капитализация средств фонда, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц.

Контроль за своевременным и полным поступлением в фонд страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств.

Проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования.

Разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

Источники образования средств Пенсионного фонда РФ:

страховые взносы работодателей;

страховые взносы граждан;

ассигнования из федерального бюджета, выделяемые на выплату пенсий и пособий;

средства, возмещаемые Пенсионному фонду Фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным.

иные доходы.

Размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ, определяется Государственной Думой и Советом Федерации по представлению правления Фонда.

Тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд исчисляются дифференцированно.

Для лиц использующих наемный труд в личном хозяйстве тариф составляет 28%;

Для работодателей-организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции - 20,6% от выплат, начисленных работникам в виде оплаты труда по всем основаниям;

Для индивидуальных предпринимателей - 5% дохода, полученного от деятельности;

для работающих граждан - 1% от совокупного дохода.

Концентрируемые в Пенсионном фонде средства расходуются на:

выплату в соответствии с действующим на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий;

выплату пособий по уходу за ребенком старше полутора лет;

оказание органами социальной защиты населения материальной помощи нетрудоспособным и престарелым гражданам;

обеспечение деятельности жилого фонда и др.

Фонд социального страхования РФ

Фонд социального страхования РФ был создан в 1992г Указом Президента.

Денежные средства фонда - государственная собственность, они не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат. Система управления фонда сходна с вышеописанной системой управления Пенсионным фондом. Этот фонд подотчетен Правительству РФ, бюджет рассматривается государственной Думой.

Основными задачами фонда социального страхования РФ являются:

Обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их смей, а также другие цели государственного социального страхования.

Участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

Разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.

Организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Источники образования Фонда социального страхования:

страховые взносы работодателей;

страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

доходы от инвестирования временно свободных денежных средств в государственные ценные бумаги и банковские вклады (аналогично с другими фондами);

ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от последствий Чернобыльской катастрофы и других.

Тарифы страховых взносов для работодателей и граждан, использующих наемный труд в личном хозяйстве - 5,4% по отношению к начисленной оплате труда.

Целевое использование средств - финансирование расходов по социальному страхованию.

Федеральный и территориальные фонды обязательного

медицинского страхования.

Эти фонды созданы на основании Закона РФ «О медицинском страховании граждан в РФ». Данным законом в стране было введено медицинское страхование.

Цель медицинского страхования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование осуществляется в двух видах:

обязательном;

добровольном.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия медицинской и лекарственной помощи гражданам.

Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг, сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

В России источниками финансирования здравоохранения стали:

1 - средства федерального, региональных и местных бюджетов;

2 - средства государственных и общественных организаций (объединений), предприятий и других хозяйствующих субъектов;

3 - личные средства граждан;

4 - безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования.

Из этих средств стали формироваться самостоятельные фонды здравоохранения и фонды медицинского страхования.

Фонды здравоохранения формируются за счет бюджетных средств, и распределителями этих фондов являются федеральные, региональные и местные исполнительные органы власти.

Фонды медицинского страхования - формируются за счет средств, получаемых от страховых взносов. Эти фонды предназначены для финансирования страховыми организациями медицинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования.

Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами, с любыми формами собственности, обладающие необходимым, для осуществления медицинского страхования, уставным фондом.

Страховые медицинские организации имеют право:

выбирать медицинские учреждения для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования;

устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию;

принимать участие в определении тарифов на медицинские услуги;

контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи в соответствии с условиями договора, защищать интересы застрахованных.

Фонды медицинского страхования были созданы на федеральном и территориальных уровнях. Финансовые ресурсы, предназначенные для обязательного медицинского образования, направляются в эти фонды.

Средства этих фондов - собственность государства, не включаемая в состав бюджетов.

Федеральный фонд создается Правительством РФ и управляется Правлением и исполнительной дирекцией, которая готовит проект бюджета, утверждаемый Правлением. В качестве органа управления фонд подотчетен Правительству РФ.

Бюджет и отчет об исполнении бюджета фонда рассматриваются Государственной Думой. Аналогичная система действует в субъектах федерации.

Территориальные фонды - формируют представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ.

Территориальные фонды взаимодействуют с Федеральным фондом в отношении распределения денежных средств.

Основным источником формирования федерального и территориального фондов медицинского страхования являются страховые взносы хозяйствующих субъектов.

Их тариф в настоящий период установлен в размере - 3,6%. Кроме того, поступают бюджетные ассигнования, а также доходы от использования временно свободных денежных средств. Расходуются средства фондов на финансирование обязательного медицинского страхования, и обеспечение деятельности самих фондов.

Государственный фонд занятости

Государственный фонд занятости населения образован в соответствии с Законом «О занятости населения РСФСР» (1991).

Средства этого фонда предназначены для проведения мероприятий государственной политики занятости населения.

Правовое положение Государственного фонда занятости населения несколько отличается от вышеназванных внебюджетных фондов.

Средства Государственного фонда занятости населения также являются государственной собственностью и не входят в состав бюджетов.

Однако, с августа 1996г. фонд находится в оперативном управлении и распоряжении Министерства труда и социального развития РФ. Структура фонда представлена: Федеральным фондом занятости, фондами занятости в субъектах федерации и фондами в городах и районах (кроме городских).

Целевое назначение фонда:

выплата пособий безработным;

организация и обеспечение деятельности бирж труда;

создание дополнительных рабочих мест;

финансирование переподготовки и профессионального обучения.

Источники образования Государственного фонда занятости населения:

Обязательные страховые взносы работодателей (1,5% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям).

Обязательные страховые платежи работающих граждан.

Бюджетные ассигнования и другие.

Расходоваться средства фонда должны только в соответствии с целевым назначением.

Размещено на Allbest.ru

...