Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Структура и организация работы Министерства финансов РСО-Алания

1.1 Общая характеристика Министерства финансов РСО-Алания

1.2 Структура и организация работы Министерства финансов РСО-Алания

1.3 Бюджетная система РФ, принципы ее построения

1.4 Этапы бюджетного процесса. Их краткое содержание

Глава 2. Анализ структуры доходов и расходов республиканского бюджета РСО-Алании

2.1 Доходы республиканского бюджета и их структурный анализ

2.2 Анализ структуры расходов республиканского бюджета

2.2.1 Структура расходов на национальную экономику

2.2.2 Расходы бюджета на социальную политику

2.2.3 Расчет расходов на содержание учреждений народного образования, культуры и здравоохранения

Глава 3. Проблемы формирования бюджета субъекта РФ и пути их решения

Список использованной литературы

Введение

Местом прохождения производственной практики было Министерство финансов РСО-Алания.

Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания является органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющим функции по выработке единой политики в сфере финансовой, бюджетной и налоговой деятельности в Республике Северная Осетия-Алания, нормативно-правовому регулированию в сфере финансового обеспечения государственной гражданской службы, а также координации в вышеуказанных областях деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.

Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Северная Осетия-Алания, федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, а также Положением о Министерстве финансов РСО - А.

Задачи Министерства финансов РСО-Алания:

- разработка и реализация стратегических направлений единой республиканской финансовой политики;

- обеспечение устойчивости государственных финансов РСО-Алания и их воздействия на социально-экономическое развитие республики, а также осуществление мер по развитию финансового рынка в республике;

- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития республики, целевое финансирование общереспубликанских потребностей;

- совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

- осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходыванием бюджетных средств и государственных внебюджетных фондов (федеральных и республиканских);

- участвует в разработке мероприятий по эффективному управлению республиканским имуществом, включая государственные пакеты акций;

- контроль за соблюдением законодательства при составлении и исполнении бюджетов органами местного самоуправления.

Функции Министерства финансов РСО-Алания:

- участвует в разработке по комплексному анализу развития экономики;

-участвует в разработке по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики;

- участвует совместно с Министерством экономики РСО-А в разработке инвестиционной политики за счет средств республиканского бюджета, а также средств централизованных инвестиционных фондов;

-осуществляет контроль за соблюдением государственной финансовой дисциплины, за правильным и экономичным расходованием средств, выделяемых из республиканского бюджета.

Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам.

2. Учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

3. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов.

4. Создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

5. Учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

Отчет состоит из введения, трех глав, заключения и приложения.

В главе 1 освещена структура и организация работы Министерства финансов РСО-Алания.

Глава 2 посвящена анализу структуры доходов и расходов бюджета РСО-Алания и местных бюджетов.

В главе 3 рассмотрены проблемы формирования бюджета субъекта РФ и пути их решения.

В заключении сделаны выводы о проделанной работе.

Глава 1. Структура и организация работы Министерства финансов РСО-Алания

1.1 Общая характеристика Министерства финансов РСО-Алания

Деятельность Министерства финансов РСО-А (МФ РСО-А) регламентируется Постановлением Правительства РСО-А от 7.10.2005 г. № 271 «Вопросы Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания».

МФ РСО-А является органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, осуществляющим функции по выработке единой политики в сфере финансовой, бюджетной и налоговой деятельности в Республике Северная Осетия-Алания.

МФ РСО-А руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Северная Осетия-Алания, федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания, а также настоящим Положением.

МФ РСО-А осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

МФ РСО-А осуществляет следующие полномочия:

1. Вносит в Правительство Республики Северная Осетия-Алания проекты законов Республики Северная Осетия-Алания, нормативных правовых актов Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания и другие документы, по которым требуется решение Правительства Республики Северная Осетия-Алания, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства.

2. Принимает следующие нормативные правовые акты:

Порядок ведения Государственной долговой книги Республики Северная Осетия-Алания;

Порядок исполнения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета и внесения изменений в нее;

отчеты об итогах эмиссии государственных ценных бумаг Республики Северная Осетия-Алания;

перечень главных распорядителей и распорядителей средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания;

Порядок представления в исполнительные органы государственной власти Республики Северная Осетия-Алания утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности;

Порядок предоставления субсидий и субвенций из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания;

Порядок предоставления бюджетных кредитов;

Порядок предоставления бюджетных инвестиций;

3. Составляет проект республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

4. Утверждает и ведет сводную бюджетную роспись республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

5. Представляет в Правительство Республики Северная Осетия-Алания отчетность об исполнении республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания.

6. Осуществляет методическое руководство в области бюджетного планирования.

7. Управляет в установленном порядке государственным долгом Республики Северная Осетия-Алания.

8. Ведет Государственную долговую книгу Республики Северная Осетия-Алания.

9. Выполняет функции эмитента государственных ценных бумаг.

10. Предоставляет бюджетные кредиты в пределах лимита средств, утвержденного законом Республики Северная Осетия-Алания о республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на очередной финансовой год, и в порядке, установленном Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

11. Анализирует информацию о состоянии государственных и муниципальных финансов в Республике Северная Осетия-Алания.

12. Организует перечисление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания бюджетам муниципальных образований.

13. Проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Министерства.

14. Осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Северная Осетия-Алания, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

15. Осуществляет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации функции государственного финансового контроля.

16. Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленные законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания сроки.

17. Обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

18. Обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства.

19. Организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

20. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания работу по комплектованию, хранению, учету, использованию и списанию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства.

21. Осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Главы Республики Северная Осетия-Алания или Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам.

2. Учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Министерства и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере.

3. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов.

4. Создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

5. Учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства.

1.2 Структура и организация работы Министерства финансов РСО-Алания

Министерство финансов Республики Северная Осетия-Алания возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Северная Осетия-Алания по представлению Председателя Правительства Республики Северная Осетия-Алания.

Министр финансов Республики Северная Осетия-Алания осуществляет общее руководство Министерством, координирует деятельность своих заместителей по выполнению задач и функций, возложенных на Министерство, и осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания.

Заместителей Министра финансов Республики Северная Осетия-Алания назначает на должность и освобождает от должности Правительство Республики Северная Осетия-Алания.

Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

Структурными подразделениями Министерства финансов Республики Северная Осетия-Алания являются отделы.

Министр финансов Республики Северная Осетия-Алания:

1. Распределяет обязанности между своими заместителями.

2. Утверждает положения о структурных подразделениях Министерства.

3. В установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства.

4. Решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания о государственной гражданской службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве.

5. Утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах установленных Правительством Республики Северная Осетия-Алания фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания.

6. Утверждает ежегодный план работы Министерства.

7. Вносит в Правительство Республики Северная Осетия-Алания проекты нормативных правовых актов и другие документы, указанные в пункте 4.1 настоящего Положения.

8. Представляет в установленном порядке работников Министерства и других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации и Республики Северная Осетия-Алания.

9. Издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.

В Министерстве образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии) и заместителей Министра, входящих в нее по должности.

В состав коллегии включаются руководящие работники Министерства, представители республиканских органов государственной власти, ведущие ученые и специалисты.

Численность и члены коллегии, кроме лиц, входящих в нее по должности, утверждаются Правительством Республики Северная Осетия-Алания по представлению Министра.

Коллегия рассматривает на своих заседаниях важнейшие вопросы, входящие в компетенцию Министерства.

Аппарат Министерства финансов состоит из следующих отделов:

1) отдел финансирования производственной сферы,

2) отдел финансирования агропромышленного комплекса и охраны природы,

3) отдел финансирования образования, науки, культуры, физ. культуры и спорта,

4) отдел финансирования здравоохранения и социальной защиты,

5) отдел межбюджетных отношений реформирования региональных и муниципальных финансов,

6) отдел финансирования аппарата управления,

7) отдел государственного долга и кредитной политики,

8) главная бухгалтерия,

9) отдел анализа и прогнозирования доходов бюджета,

10) отдел бюджетной политики и межбюджетных отношений,

11) отдел телекоммуникационных технологий, программного обеспечения и защиты

информации,

12) отдел мониторинга эффективности бюджетных расходов,

13) отдел методологии и анализа бюджетных расходов,

14) отдел государственной службы, кадров и хоз.обеспечения деятельности министерства,

15) отдел документационного обеспечения и контроля,

16) правовой отдел.

Положение об отделах разрабатывается и подписывается начальниками отделов, но ограничиваются и не могут выходить за рамки Положения о структуре и коллегии Министерства финансов РСО-А.

1.3 Бюджетная система РФ, принципы ее построения

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ: бюджет это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Ежегодно утверждаемые бюджеты всех уровней действуют с 1 января по 31 декабря текущего года.

Бюджетная система РФ основана на принципах:

1) единства бюджетной системы РФ;

2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

3) самостоятельности бюджетов;

4) равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований;

5) полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

6) сбалансированности бюджета;

7) эффективности и экономности использования бюджетных средств;

8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9) гласности;

10) достоверности бюджета;

11) адресности и целевого характера направления бюджетных средств.

Рассмотрим вышеперечисленные принципы подробнее.

Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов устройства бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, территориальных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за определенными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органов власти местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

1. право законодательных (представительных) органов государственной власти и органов власти местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2. наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы РФ, определяемых в соответствии с законами РФ;

3. законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов бюджетов всех уровней;

4. право органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицита соответствующих бюджетов;

5. недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

6. недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы РФ потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением случаев, связанных с изменением законодательства.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Его смысл в том, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности определяет необходимость обязательного опубликования в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноты представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов власти местного самоуправления. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает требование надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера направления бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением их направления на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушениями бюджетного законодательства РФ.

1.4 Этапы бюджетного процесса. Их краткое содержание

Бюджетный процесс включает в себя пять этапов Бюджетный кодекс РФ, часть 3 «Бюджетный процесс в РФ».:

1) составление проекта бюджета;

2) рассмотрение;

3) утверждение;

4) исполнение;

5) контроль за исполнением бюджета.

Составление проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение определяются Законом РСО-А от 09.07.2008 г. № 33-РЗ «О бюджетном процессе в Республике Северная Осетия-Алания».

Составлению проекта бюджета предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РСО-А и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проекта бюджета.

К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов относятся:

1. действующее на момент разработки показателей бюджета налоговое законодательство;

2. предполагаемые объемы финансовой помощи из бюджетов вышестоящих уровней власти нижестоящим;

3. объемы финансирования долгосрочных целевых программ за счет средств бюджета;

4. другие сведения, материалы и расчеты, обосновывающие контингенты и доли поступающих в бюджет доходов или суммы бюджетного финансирования.

Подготовленный и одобренный на заседании Правительства РСО-А проект закона о республиканском бюджете РСО-А выносится на рассмотрение Парламента РСО-А. Парламент РСО-А рассматривает проект закона РСО-А о республиканском бюджете на очередной финансовый год не менее чем в двух чтениях.

В первом чтении обсуждается:

1. прогноз социально-экономического развития РСО-А на очередной финансовый год;

2. основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

3. основные принципы и расчеты по взаимоотношениям республиканского бюджета и бюджетов г. Владикавказа и районов республики;

4. доходы республиканского бюджета;

5. дефицит республиканского бюджета в абсолютной сумме и в процентах на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита республиканского бюджета;

6. общий объем расходов республиканского бюджета на очередной финансовый год.

В случае отклонения Парламентом РСО-А проекта закона в первом чтении законопроект передается в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик республиканского бюджета.

Во втором чтении утверждаются:

1. расходы республиканского бюджета по ведомственной и функциональной структуре в пределах общего объема расходов республиканского бюджета, утвержденного в первом чтении;

2 распределение средств фонда финансовой поддержки районов республики и г. Владикавказа;

3. республиканскую адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год в пределах общего объема расходов республиканского бюджета, утвержденного в первом чтении;

4. перечень законодательных актов, действие которых отменяется или приостанавливается в связи с тем, что республиканским бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

В течение одного месяца со дня подписания закона о республиканском бюджете РСО-А на очередной финансовый год Правительство РСО-А направляет в Парламент РСО-А для сведения поквартальное распределение доходов и расходов республиканского бюджета.

Исполнение бюджета имеет своей целью обеспечить поступление доходов и финансирование расходов в пределах утвержденных бюджетов: республиканского и местных. Оперативный документ, на основе которого осуществляется исполнение бюджета - роспись доходов и расходов.

Контроль за исполнением бюджета осуществляется по следующим формам финансового контроля:

1. предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;

2. текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов местного самоуправления в ходе парламентских и в связи с депутатскими запросами;

3. последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

Задачи и методы регулирования доходов и расходов местных бюджетов.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. В противном случае возникает бюджетный дефицит (профицит). При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим законом (решением) о бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без дефицита соответствующим законом (решением) о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга. Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах:

1. муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования;

2 кредиты, полученные от кредитных организаций;

3. бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;

4. поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

5. изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

Для покрытия бюджетного дефицита прибегают к государственным заимствованиям.

Государственные внешние заимствования РФ - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте.

Государственные внутренние заимствования РФ - займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте РФ.

Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Межбюджетные отношения основываются на принципах:

1. распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;

2. разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

3. равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;

4. выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;

5. равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами.

Глава 2. Анализ структуры доходов и расходов республиканского бюджета РСО-Алании

2.1 Доходы республиканского бюджета и их структурный анализ

Формирование доходной базы бюджетной системы Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год осуществлялось на основе основных параметров прогноза социально-экономического развития Республики Северная Осетия-Алания на 2008 год, основных направлений совершенствования налогового и бюджетного законодательства на 2008 год и среднесрочную перспективу, а также оценки поступлений доходов в республиканский бюджет в 2007 году.

Показатели структурной динамики отражают долю участия каждого вида дохода в общем изменении совокупных доходов республиканского бюджета. Их анализ позволяет сделать вывод о том, какие виды доходов увеличились, а какие уменьшились за отчетный период.

Как видно из таблицы 1, общая сумма налоговых и неналоговых доходов возросла с 2006 по 2008 год на 19,5 % и составила 622 636 тыс.рублей. доход расход бюджет смета

Основными бюджетообразующими источниками их являются налоги на прибыль (их темп прироста равен 45, 0%, а удельный вес в среднем - 60%) и налоги на товары, реализуемые на территории РФ (удельный вес в 2008 году - 19,8%).

В налогах на прибыль существенное влияние имеет налог на доходы физических лиц, сумма которого в 2008 году составила 1 537 003 тыс.рублей. А в налогах на товары - акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ.

Также в структуре налоговых доходов необходимо выделить увеличение суммы налогов на совокупный доход на 87,9%, а также их удельного веса с 3,6% до 5,6%.

Таблица 1 - Динамика поступления налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет РСО-Алания за 2005-2008 гг.

НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ	2006 год	Уд.вес	2007год	Уд.вес	2008 год	Уд.вес	2008 к 2006 в %
ДОХОДЫ	3 191 795	100,0	3 776 646	100,0	3 814 431	100,0	119,5
Налоги на прибыль, доходы	1 609 258	50,4	2 128 632	56,4	2 333 722	61,2	145,0
Налог на прибыль организаций	666 835	20,9	875 504	23,2	796 719	20,9	119,5
Налог на доходы физических лиц	942 423	29,5	1 253 128	33,2	1 537 003	40,3	163,1
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	955 803	29,9	1 069 008	28,3	755 432	19,8	79,0
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории РФ - всего, в том числе:	955 803	29,9	1 069 008	28,3	755 432	19,8	79,0
-на спирт этиловый из пищего сырья	90 525	2,8	122 737	3,2	29 553	0,8	32,6
-на вина	418 936	13,1	476 823	12,6	363 487	9,5	86,8
-на пиво	5 837	0,2	5 776	0,2	9 503	0,2	162,8
-на алкогольную продукцию с объемной долей спирта свыше 25 процентов	212 751	6,7	230 135	6,1	105 929	2,8	49,8
-на алкогольную продукцию с объемной долей спирта до 9 процентов	1 293	0,0	2 223	0,1	290	0,0	22,4
-доходы от уплаты акцизов на дизельное топливо, подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов РФ	54 290	1,7	53 971	1,4	55 439	1,5	102,1
-доходы от уплаты акцизов на масло для дизельных и карбюр.двиг., подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов РФ	3 484	0,1	3 031	0,1	2 544	0,1	73,0
-доходы от уплаты акцизов на автомобиль-ный бензин, подлежащие распределению в консолидированные бюджеты субъектов РФ	155 282	4,9	159 040	4,2	175 125	4,6	112,8
- доходы от уплаты акцизов на алк.продукцию с объемной долей спирта свыше 25 процентов, подл. рапредел.в консол.бюджеты субъектов РФ	10 783	0,3	13 165	0,3	12 985	0,3	120,4
Налоги на совокупный доход	113 444	3,6	151 708	4,0	213 118	5,6	187,9
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	113 098	3,5	150 946	4,0	211 627	5,5	187,1
Единый сельскохозяйственный налог	346	0,0	762	0,0	1 491	0,0	430,9
Налоги на имущество	414 007	13,0	381 035	10,1	399 285	10,5	96,4
Налог на имущество организаций	337 688	10,6	341 362	9,0	376 964	9,9	111,6
Транспортный налог	12 126	0,4	20 221	0,5	22 595	0,6	186,3
Налог на игорный бизнес	64 193	2,0	19 452	0,5	-274	0,0	-0,4
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	5 989	0,2	7 250	0,2	9 458	0,2	157,9
Государственная пошлина	112	0,0	198	0,0	266	0,0	237,5
Задолженность по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	4 966	0,2	741	0,0	1 461	0,0	29,4
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	35 468	1,1	34 594	0,9	31 661	0,8	89,3
Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности субъектов РФ	4 243	0,1	3 957	0,1	12	0,0	0,3
Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств бюджетов субъектов РФ	3 966	0,1	1 930	0,1	6 888	0,2	173,7
Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли городских поселений до разграничения госсобственности на землю	21 740	0,7	23 204	0,6	14 873	0,4	68,4
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов госвласти субъектов РФ и создан-ных ими учреждений и в хоз.ведении гос.унитарных предприятий субъектов РФ	5 097	0,2	5 100	0,1	9 031	0,2	177,2
Платежи при пользовании природными ресурсами	9 600	0,3	15 847	0,4	11 202	0,3	116,7
Плата за негативное воздействие на окружающую среду	9 356	0,3	15 186	0,4	10 589	0,3	113,2
Прочие платежи при пользование недрами, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ	7	0,0	661	0,0	318	0,0	4 542,9
Прочие доходы от использования лесного фонда РФ	237	0,0	0	0,0	295	0,0	124,5
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	18 050	0,6	7 748	0,2	43 140	1,1	239,0
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	15 333	0,5	4 222	0,1	14 846	0,4	96,8
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	8 398	0,3	995	0,0	2 843	0,1	33,9
Прочие неналоговые доходы	1 367	0,0	3 895	0,1	5 415	0,1	396,1

В полном объеме выполнены бюджетные назначения по следующим налоговым источникам доходов: -налогу на прибыль организаций (156,9%), -акцизам на пиво, производимое на территории РФ (105,4%), -акцизам на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта до 9 процентов (за исключением вин), производимую на территории РФ (168,4%), -доходам от уплаты акцизов на дизельное топливо, подлежащим распределению в консолидированные бюджеты субъектов РФ (108,0%), -доходам от уплаты акцизов на автомобильный бензин, производимый на территории РФ, подлежащим распределению в консолидированные бюджеты субъектов РФ (103,5%),- доходам от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 до 25 процентов, подлежащим распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (122,5%), -доходы от уплаты акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25 процентов, подлежащим распределению в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (109,3%), -Единому сельскохозяйственному налогу (217,7%), -государственной пошлине, сборам (178,4%), -доходам от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (110,2%), -доходам от продажи материальных и нематериальных активов (120,6%).

Из проведенного анализа состояния и структуры доходов республиканского бюджета можно сделать вывод, что темп прироста безвозмездных поступлений в 1,5 раза выше темпа прироста налоговых и неналоговых доходов. Доходы республиканского бюджета в 2008 году в целом выполнены на 97,7%.

В 2008 г., как и в предшествующие несколько лет, экономика РСО-А характеризуется стабильностью, устойчивым ростом, увеличением производственных мощностей, что в свою очередь позитивно повлияло на рост доходной базы республики.

Следует отметить, что в 2008 году в доходах республиканского бюджета преобладают безвозмездные поступления - 14 620 808 тыс. рублей, удельный вес которых в 2008 году составил 71%. По сравнению с 2006 годом доля безвозмездных поступлений (68,3%) увеличилась на 2,7 процентных пункта, а объем поступлений вырос в 2,1 раза.

2.2 Анализ структуры расходов республиканского бюджета

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления Бюджетный кодекс РФ - М.:ТК Велби, 2005. С 6..

Весьма важными направлениями регулирования бюджетных расходов являются их отраслевое распределение, а также распределение на текущие и капитальные, соотношение между которыми во многом предопределяет уровень макроэкономической стабилизации.

Проанализируем структуру расходов республиканского бюджета.

Таблица 2 - Анализ исполнения республиканского бюджета по расходам за 2006-2008 годы, тыс.р.

Наименование разделов	2006 год	2007 год	2008 год	2008 к 2006
				Тыс.р.	%
Общегосударственные вопросы	1 134 985	2 305 815	3 974 606	2 839 621	350,19
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	788 320	935 440	1 286 040	497 720	163,14
Национальная экономика	990 912	917 904	1 757 743	766 831	177,39
Жилищно-коммунальное хозяйство	577 742	652 858	1 056 968	479 226	182,95
Охрана окружающей среды	50 001	310 734	152 691	102 690	305,38
Образование	774 591	930 604	1 269 867	495 276	163,94
Культура, кинематография и средства массовой информации	213 582	343 830	365 419	151 837	171,09
Здравоохранение и спорт	1 519 346	2 033 374	1 275 244	-244 102	83,93
Социальная политика	958 011	1 398 594	2 001 123	1 043 112	208,88
Межбюджетные трансферты	2 834 536	3 624 938	4 739 478	1 904 942	167,20
Итого расходов	9 842 926	13 454 385	17 879 183	8 036 257	181,65

Как показывает таблица 2, общая сумма расходов возросла с 2006 по 2008 год на 81,65% и составила в конце отчетного периода 17 879 183 тыс.рублей.

В 2008 году по сравнению с 2006 происходит значительное увеличение расходов на общегосударственные вопросы (в 3,5 раза или на 2 839 621 тыс.рублей.), сумма которых составила 3 974 606 тыс.рублей.

Расходы на охрану окружающей среды за последние три года увеличились в три раза и составили в 2008 году 152 691 тыс. рублей.

Также значительно увеличились расходы в 2008 году на социальную политику, сумма которых составила - 2 001 123 тыс.рублей

По разделу «Образование» в 2008 году было выделено средств на 63,94% больше, чем в 2006 году, а по разделу «Межбюджетные трансферты» на 67,2%.

В целом расходы республиканского бюджета выполнены на 81,5%, при уточненном бюджете по расходам 21 924 650,1 тыс. рублей фактические расходы составили 17 879 183 тыс. рублей.

2.2.1 Структура расходов на национальную экономику

Расходы на национальную экономику включают в себя расходы на общеэкономические вопросы, топливо и энергетика, Воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, водные ресурсы, лесное хозяйство, транспорт и т.д.

Таблица 3 - Анализ структуры расходов на национальную экономику за 2005-2007 годы тыс.р.

Наименование показателей	2005 год	2006 год	2007 год	2007 к 2005	В % к изменению итога
				Тыс.р.	%
Общеэкономические вопросы	4315	7086	107338	103023	2387,5	207,4
Топливо и энергетика	4176	6292	7093	2917	69,8	5,87
Воспроизводство минерально-сырьевой базы	-	1000	2500	2500	-	5,03
Сельское хозяйство и рыболовство	121762	179228	291260	169498	139,2	341,2
Водные ресурсы	-	12500	36516	36516	-	73,5
Лесное хозяйство	1568	1701	55047	53479	3410,6	107,6
Транспорт	325915	617525	317797	-8118	-2,49	-16,3
Другие вопросы в области национальной экономики	410501	165580	100354	-310147	-75,5	-624,4
Всего	868237	990912	917904	49667	5,72	100

Из таблицы 3 видно, что сумма общих расходов в данном разделе увеличилась незначительно - на 5,72% или на 49667 тыс.р.

Наибольший темп прироста в данной структуре имеют такие разделы, как - общеэкономические вопросы, сельское хозяйство и рыболовство, лесное хозяйство.

Необходимо отметить, что больше всего расходов приходится на транспорт - 317797 тыс.р. В данном подразделе немалый объем средств был затрачен на финансирование дорожного хозяйства (258703 тыс.р.).

Вторым по величине затраченных средств является раздел «Сельское хозяйство и рыболовство» - 291260 тыс.р. Больше всего расходов приходится на субсидии на животноводческую продукцию, обеспечение деятельности учреждений ветеринарии и отдельные мероприятия в области сельскохозяйственного производства. Нужно также отметить, что сумма расходов по данному разделу увеличилась на 139,2%.

Третьими являются - общеэкономические вопросы, которые к 2007 году увеличились на 2387,5% или 103023 тыс.р. и составили в конце отчетного периода 107338 тыс.р., где 94549 тыс.р. составили Субвенции на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населения, включая расходы на администрирование этих полномочий, в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

На 3410,6% увеличилась сумма расходов на лесное хозяйство, которая в 2005 году составляла 1568 тыс.р., в 2006 году - 1701 тыс.р.. а в 2007 году - 55047 тыс.р.

За отчетный период незначительно увеличились расходы на топливо и энергетику и составили 7093 тыс.р., при этом вся сумма была затрачена на содержание аппарата управления.

Расходы на национальную экономику в целом выполнены на 89,3%.

2.2.2 Расходы бюджета на социальную политику

По данному разделу отражаются расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, опеку и попечительство.

Проанализируем структуру расходов данного раздела.

Таблица 4 - Анализ расходов на социальную политику за 2005-2007 годы, тыс.р.

Наименование показателей	2005 год	2006 год	2007 год	2007 к 2005	В % к изменению итога
				Тыс.р.	%
Пенсионное обеспечение	26200	28295	32524	6324	24,13	0,91
Социальное обслуживание населения	136344	209616	242063	105719	77,5	15,3
Социальное обеспечение населения	425854	658900	1046255	620401	145,6	89,9
Борьба с беспризорностью, опека и попечительство	12681	19	1185	-11496	-90,6	-1,66
Другие вопросы в области социальной политики	107563	61181	76567	-30996	-28,8	-4,49
Всего	708642	958011	1398594	689952	97,3	100

Из таблицы 4 видно, что в 2007 году суммарные расходы на социальную политику увеличились на 97,3% и составили 1398594 тыс.р.

Больше всего расходов в течение 3-х лет приходятся на социальное обеспечение населения. Их удельный вес составляет 74,8% из 100%, а сумма 1046255 тыс.р.В данный раздел входят такие подразделы как -государственное пособие гражданам, имеющим детей (196978 тыс.р.), -расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан (330363 тыс.р.), -реализация Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки ветеранов» (240637 тыс.р.), -расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг (141131 тыс.р.), -Субвенции на осуществление полномочий по реализации государственной политики занятости населен...