Правовое регулирование налогообложения индивидуальных предпринимателей

Введена единая ставка подоходного налога с физических лиц - 13%. Сторонники этого подхода считают это большим прогрессом и фактором, который будет сдерживать увод доходов "в тень". Противники утверждают, что вопрос о снижении налоговой нагрузки в условиях России не является очевидным. В странах с высокой налоговой нагрузкой на крупные доходы обеспечиваются более высокие социальные стандарты. С этим связаны появившиеся предложения о введении в России корпоративного социального налога, то есть перенесении налоговой нагрузки, связанной с образованием, здравоохранением и т.п. с физических лиц на предпринимательский сектор.

Налоговая система России в настоящее время по своей общей структуре, принципам формирования и перечню налоговых платежей в основном соответствует системам налогообложения, действующим в странах с рыночной экономикой. Основным ее недостатком являются устойчивые тенденции увеличения доли косвенного налогообложения.

2. Особенности налогообложения индивидуальных предпринимателей

Закон, устанавливает два вида налоговых режима - общий и специальный. Налоговый режим - это порядок исчисления и уплаты налогов и сборов в течение определённого периода времени.

Общий налоговый режим является основным режимом налогообложения как для юридических лиц так и для индивидуальных предпринимателей.

Специальный налоговый режим это особый порядок исчисления и уплаты налогов и сборов в течение определенного периода времени, применяемый в случае и в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ.

2.1 Применение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности

Согласно ФЗ от 29.12.95 №222-ФЗ “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства” применение упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности индивидуальными предпринимателями предусматривает замену уплаты установленного законодательством РФ подоходного налога на доход, полученный от осуществляемой предпринимательской деятельности, уплатой стоимости патента на занятие данной. Полностью оплачивая стоимость патента и получая денежные средства от реализации предприятиям товаров, работ, услуг через расчетный счет в банке, индивидуальный предприниматель согласно российскому налоговому законодательству не уплачивает (кроме стоимости патента) более никаких налогов. Однако индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения учета и отчетности, продолжают являться плательщиками, в частности, таких налогов, как:

1. Налог с владельцев автотранспортных средств.

2. Налог на приобретение автотранспортных средств.

3. Налог на реализацию ГСМ.

4. Налог с продаж.

5. Налог на рекламу.

И вне зависимости от применения системы налогообложения не является плательщиком следующих налогов (в отличие от юридических лиц):

1. Налога на пользователей автодорог.

2. Налога на содержание жилищного фонда и социально-культурной сферы.

3. Налога на имущество предприятий и организаций.

4. Налога на прибыль предприятий и организаций.

Действие упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности распространяется на индивидуальных предпринимателей и организации с предельной численностью работающих (включая работающих по договорам подряда и иным договорам гражданско-правового характера) до 15 человек независимо от вида осуществляемой ими деятельности. Субъекты малого предпринимательства имеют право перейти на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, если в течение года, предшествующего кварталу, в котором произошла подача заявления на право применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, совокупный размер валовой выручки данного налогоплательщика не превысил 100000 МРОТ на первый день квартала, в котором произошла подача заявления. Для индивидуальных предпринимателей применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, сохраняется действующий порядок ведения кассовых операций и представления необходимой статистической отчетности.

Официальным документом, удостоверяющим право применения упрощенной системы налогообложения, является патент, выдаваемый налоговыми органами по месту постановки индивидуального предпринимателя на налоговый учет сроком на один календарный год (то есть до конца того года, в течение которого индивидуальный предприниматель изъявил желание применять упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности) на основе письменного заявления. Доходы, полученные индивидуальным предпринимателем от предпринимательской деятельности по патенту и иной (“не по патенту”) деятельности, указываются в ежегодно подаваемой Декларации о доходах физических лиц отдельно. Причем сумма дохода, полученная по патенту, в расчет по декларации не включается. Это принципиальное правило необходимо, чтобы не допустить двойного налогообложения подоходным налогом доходов физического лица.

При получении патента в налоговом органе индивидуальный предприниматель предъявляет для регистрации книгу учета доходов и расходов, в которой указываются фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, вид осуществляемой, местонахождение, номера расчетных и иных счетов, открытых в учреждениях банков. Налоговый орган на первой странице книги учета доходов и расходов фиксирует регистрационный номер патента и дату его выдачи. По истечении срока действия патента по заявлению индивидуального предпринимателя налоговый орган выдает патент на очередной (годичный) срок действия с регистрацией новой книги учета доходов и расходов. На патент и книгу учета доходов и расходов распространяются правила обращения с отчетностью, установленные действующими нормативными актами РФ. Образец формы Книги учета доходов и расходов и порядок отражения в ней хозяйственных операций индивидуальными предпринимателями, утверждены приказом Минфина РФ от 22.02.96 №18 “О форме книги учета доходов и расходов и порядке отражения в ней хозяйственных операций субъектами малого предпринимательства, применяющими упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности”.

В Книге отражаются все поступления выручки, полученной от реализации товаров (работ, услуг), имущества индивидуального предпринимателя, реализованного за отчетный период, и внереализационных доходов в виде денежных средств, ценных бумаг и иного имущества. В состав доходов включаются денежные средства и иное имущество, полученное безвозмездно и в виде финансовой помощи. В Книге отражаются расходы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности. В состав расходов предпринимателя включаются фактически произведенные и документально подтвержденные плательщиком расходы, непосредственно связанные с получением дохода. Состав расходов, связанных с извлечением дохода, определяется применительно к Положению о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 05.08.92 №552. При этом затраты группируются по элементам:

1. Материальные затраты.

2. Амортизационные отчисления.

3. Износ нематериальных активов.

В состав нематериальных активов с указанием их стоимости включаются в качестве учетных единиц права на объекты интеллектуальной собственности, если они используются в хозяйственной деятельности предпринимателя с целью получения дохода (патенты на изобретения и промышленные образцы; свидетельства на полезные модели, товарные знаки и знаки обслуживания; договора на использование объектов авторских и смежных прав, в том числе программы для ЭВМ и базы данных; лицензионные договора на использование изобретений, промышленных образцов, полезных моделей, товарных знаков, договора на использование “ноу-хау” и др.):

1. Затраты на оплату труда.

2. Прочие затраты.

На сегодня в РФ существует пестрая картина различных стоимостей патентов на одинаковые виды предпринимательской деятельности, которые колеблются от 5 МРОТ до 20 000 МРОТ. Так как патент выдается по месту постановки индивидуального предпринимателя на налоговый учет, а таким местом является в соответствии со ст. 83 НК РФ место жительства ИП (фактически это место определяется местом прописки), то возможна следующая ситуация: патент получается и оплачивается в регионе, где действует низкая стоимость патента, а деятельность, в том числе связанная с наймом рабочей силы, организацией офиса или магазина, ведением расчетов по сделкам, осуществляется в субъекте РФ, в котором действует иная (большая) стоимость патента на данный вид предпринимательской деятельности. В целом по РФ отсутствует единое представление о том, какие вообще могут существовать виды предпринимательской деятельности. А это исключительно важно, так как если предприниматель осуществлял на самом деле иной вид предпринимательской деятельности, нежели определенный в патенте, следовательно:

1. Он должен быть привлечен к соответствующим видам налоговой ответственности за неуплату налога, так как в срок не исполнил свои налоговые обязательства по авансовым платежам подоходного налога, неподачу налоговой декларации в предусмотренный законодательством срок и тому подобное.

2. Если сумма налога, исчисленного исходя из его реального дохода от осуществленной деятельности, превышает 200 МРОТ, возникает перспектива возбуждения уголовного дела по ст. 198 УК РФ (уклонение гражданина от уплаты налога).

На практике можно выявить три основных подхода к вопросу определения видов предпринимательской деятельности в различных субъектах РФ.

1) В подавляющем большинстве субъектов РФ в региональных нормативных актах, закрепляющих стоимость патента на отдельный вид предпринимательской деятельности, определен некий перечень видов деятельности, которыми, по мнению региональных органов власти, может в принципе заниматься индивидуальный предприниматель. Такие перечни существенно отличаются друг от друга от субъекта к субъекту РФ. Они обычно не содержат ни определений названных видов деятельности, ни ссылок на нормативные акты, в которых могут содержаться такие определения. Кроме того, в некоторых регионах данные перечни являются закрытыми, то есть в них названы соответствующие виды предпринимательской деятельности, корреспондирующие с конкретной стоимостью патента, и отсутствует формулировка типа - “иной вид предпринимательской деятельности, не указанный в перечне”.

Такое положение нарушает действующее конституционное и налоговое законодательство РФ, так как согласно ст. 34 Конституции РФ “каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности”; а согласно общим принципам законодательства о налогах и сборах, изложенных в ст. 3 НК РФ, “не допускается устанавливать налоги и сборы, нарушающие единое экономическое пространство РФ, либо иначе ограничивать или создавать препятствия не запрещенной законом экономической деятельности физических лиц и организаций”.

2) В некоторых регионах вообще отсутствует какой бы то ни было перечень и установлена единая стоимость патента на один вид предпринимательской деятельности. В таких случаях предпринимателю приходится согласовывать избранный им вид предпринимательской деятельности сначала с представителями регистрационных органов, вписывающих конкретные виды предпринимательской деятельности в Свидетельство о регистрации предпринимателя без образования юридического лица. Далее предпринимателю необходимо согласовать тот вид предпринимательской деятельности, записанный в его Свидетельстве, с представлениями руководителя налогового органа, уполномоченного принимать решение о выдаче или отказе в выдаче патента.

На практике происходят ситуации, когда регистрационные органы записывают “производственную деятельность” как отдельный вид предпринимательской деятельности, а налоговые органы отказывают в выдаче патента или предлагают взять вместо одного сразу несколько патентов, ссылаясь на то, что региональными органами власти соответствующего субъекта РФ установлены более подробные наименования вида предпринимательской деятельности по патенту, например “производство сувениров”.

В качестве обоснования своей позиции сотрудники налоговых органов ссылаются на п. 2 ст. 5 Закона РФ № 222-ФЗ, где указано, что “годовая стоимость патента устанавливается с учетом ставок единого налога решением органа государственной власти субъекта РФ в зависимости от вида деятельности”. То есть получается, что если в таком решении (то есть нормативном акте) по какому-то виду деятельности ставка единого налога установлена, то и, следовательно, патент может быть выдан только на такой вид предпринимательской деятельности.

3) Наконец, существует третий тип субъектов РФ (прежде всего это Москва), где и виды предпринимательской деятельности, и стоимости патента по ним определяются по единому документу - Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции и услуг, в котором не только перечислены многие виды предпринимательской деятельности, но и содержатся их определения.

Стоит отметить, что данный классификатор не зарегистрирован в Минюсте РФ, также на него не выдано заключение Минюста РФ о том, что он в регистрации не нуждается. Поэтому формально для отстаивания своей позиции в суде налогоплательщик может на него ссылаться как на документ убеждающего значения либо, если классификатор не отражает мнение налогоплательщика - индивидуального предпринимателя, заявлять о невозможности принятия классификатора судом во внимание. Если же планируемый ИП вид предпринимательской деятельности в полной мере не отражен в классификаторе, целесообразно получить дополнительный патент в качестве страховки на “иной вид предпринимательской деятельности, не указанной в классификаторе” - обычно стоимость такого “страховочного” патента невелика.

Если в патенте указаны виды деятельности, имеющие различный размер годовой стоимости патента, оплата патента производится по тому виду деятельности, которому соответствует максимальный размер его годовой стоимости. Для инвалидов годовая стоимость патента уменьшается на 50%. Доходы индивидуальных предпринимателей, полученные от неуказанных в патенте видов деятельности, облагаются подоходным налогом в порядке, установленном действующим законодательством. Годовая стоимость патента для индивидуальных предпринимателей, прекративших свою деятельность в течение года, определяется по истекшим срокам уплаты. По не наступившим срокам уплаты начисленные суммы стоимости патента уплате не подлежат (подлежат сложению).

Вновь зарегистрированный индивидуальный предприниматель, подавший заявление на право применения упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности, освобождается от уплаты стоимости патента за квартал, в котором он был зарегистрирован как предприниматель. Выплата годовой стоимости патента осуществляется ежеквартально до 15 числа первого месяца квартала, следующего за отчетным, в размере 25% годовой стоимости патента. При этом субъекты малого предпринимательства, применяющие упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности не с начала текущего года, выплачивают соответствующую часть стоимости патента. Индивидуальный предприниматель вправе сразу оплатить полную стоимость патента. Именно в этом случае он приобретает качественно иное положение - ошибка в учете доходов или расходов не повлечет за собой возникновения налоговых санкций, связанных с подоходным налогом.

В соответствии с ФЗ от 20.11.99 №197-ФЗ “О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и в фонды обязательного медицинского страхования на 2000 год” для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, тариф уплаты страховых взносов в ПФ РФ был определен в размере 20,6% доходов, определяемых исходя из стоимости патента, а в фонды обязательного медицинского страхования - в размере 3,6% доходов, определяемых исходя из стоимости патента. Сроки уплаты страховых взносов в ПФ РФ определены в п.4.8.

Плательщики страховых взносов - индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами малого предпринимательства, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные органами государственной власти субъектов РФ для уплаты стоимости патента. Сроки уплаты страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования - аналогичны (Положения о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.) В случае найма индивидуальным предпринимателем, применяющим упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, на работу физических лиц - непредпринимателей у него возникает обязанность по удержанию и перечислению в бюджет подоходного налога с сумм выплаченной заработной платы, а также начисления и перечисления платежей во внебюджетные фонды (ПФ РФ, ФСС РФ, ГФЗН РФ, фонды обязательного медицинского страхования).

2.2 Единый социальный налог для индивидуального предпринимателя

Единый социальный налог был введён в действие в составе главы 24 части 2 НК РФ с 01.01.2001 г. В состав ЕСН входят взносы в государственные внебюджетные социальные фонды: пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования. Ст. 235 НК РФ определяет 2 основные группы плательщиков ЕСН:

1. Работодатели, использующие труд наёмных работников.

2. Индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, адвокаты и некоторые другие категории налогоплательщиков.

Следует отметить, что особенно не повезло индивидуальным предпринимателям, так как им приходится платить ЕСН как со своих личных доходов, так и с выплат в пользу работников по всем основаниям. В числе налогоплательщиков, указанных статьей 235 НК РФ, фигурируют адвокаты, но отсутствуют такие категории не самых бедных физических лиц как нотариусы, частные охранники и детективы. С точки зрения налоговых органов статья II НК РФ в пункте 2 приравнивает упомянутых лиц к индивидуальным предпринимателям. Для работодателей объектом налогообложения признаются:

1. Выплаты и иные вознаграждения, начисляемые работодателями в пользу работников по всем основаниям, в том числе вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, а также по авторским и лицензионным договорам. Причем вознаграждения, выплачиваемые работникам по договорам гражданско-правового характера, авторским и лицензионным договорам не включаются в налоговую базу в части суммы налога, подлежащей зачислению в ФСС РФ. Следует также отметить, что договора гражданско-правового характера, предметом которых не является выполнение работ и оказание услуг, не подпадают под обложение ЕСН. Это договора купли-продажи (включая поставку, контрактацию), мены, дарения, ренты, пожизненного содержания, аренды, найма помещения, займа, кредита, факторинга, банковского счёта и вклада, страхования, коммерческой концессии, публичного конкурса, проведения лотерей и т.д.

2. Выплаты в виде материальной помощи, а также иные безвозмездные выплати в пользу физических лиц, не связанных с налогоплательщиком трудовым договором, либо договором гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ (оказание услуг), либо авторским иди лицензионным договором.

3. Выплаты в натуральной форме, производимые сельскохозяйственной продукцией и (или) товарами для детей, признаются объектом налогообложения в части сумм, превышающих 1000 рублей в расчёте на одного работника за календарный месяц.

Индивидуальные предприниматели, крестьянские хозяйства и адвокаты уплачивают ЕСН с сумм превышения дохода от деятельности над расходом для ее осуществления. У индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощённую систему налогообложения, объектом обложения ЕСН является доход, определяемый исходя из стоимости патента. Индивидуальные предприниматели определяют состав расходов, учитываемых при исчислении единого социального налога, руководствуясь Положением о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг) и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утверждённым постановлением Правительства РФ от 05.08.92 №552. Расходы по производству и реализации продукции принимаются к вычету при определении налоговой базы.

Налогооблагаемую базы уменьшают только документально подтверждённые расходы налогоплательщиков. У налогоплательщика, не имеющего возможности представить документы, которые подтверждают понесенные расходы, к вычету принимается 20% от суммы доходов от предпринимательской деятельности. Сократить налогооблагаемую базу на суммы налога на имущество физических лиц, уплачиваемого с имущества, непосредственно используемого для реализации предпринимательской деятельности, могут и индивидуальные предприниматели. Индивидуальные предприниматели, адвокаты, крестьянские (фермерские) хозяйства освобождаются от уплаты ЕСН в части сумм, зачисляемых в ФСС. Данные налогоплательщики, являющиеся инвалидами I, II и III групп, к тому же освобождаются от уплаты ЕСН в части, зачисляемой в другие внебюджетные фонды (ПФ, ФОМС), по доходам не превышающим 100000 рублей в течение налогового периода. В НК РФ в ст. 241 установлены 4 группы ставок для плательщиков ЕСН:

1. Для родовых и семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, для крестьянских (фермерских) хозяйств, для работодателей из числа организаций, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции.

2. Для работодателей - юридических и физических лиц.

3. Для адвокатов, которые (в соответствии с действующим законодательством) оказывают бесплатные услуги физическим лицам.

4. Для налогоплательщиков-неработодателей, например индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, адвокатов, частных нотариусов, частных охранников, частных детективов.

По каждой из данных групп налогоплательщиков шкала ставок ЕСН построена так, что чем выше доход, подлежащий налогообложению, тем меньше ставка налога. Работодатели имеют право воспользоваться регрессивными ставками налога, при условии, что в предыдущем налоговом периоде величина налоговой базы в среднем на одного работника превысила 50000 руб. Если же это условие не соблюдается, то налогоплательщики обязаны уплачивать налог по ставкам, установленным при величине налоговой базы на каждого работника до 100000 руб., в не зависимости от фактической величины налоговой базы на каждого работника. Указанные ставки применяют также те налогоплательщики, для которых на момент уплаты налога за истекший месяц накопленная с начала года величина налоговой базы в среднем на одного работника становится менее суммы, равной 4200 руб., умноженной на количество месяцев, истекших в текущем налоговом периоде. В 2001 году воспользоваться регрессивной шкалой ставок ЕСН смогли только лишь налогоплательщики - работодатели, выплаты которых, начисленные за II полугодие 2000 года в среднем на 1 работника составят более 25000 руб. В этом случае во время расчётов средней выплаты не учитывались следующие доходы:

1. 30% работников, у которых наибольшие выплаты (на предприятиях с численностью до 30 чел. включительно).

2. 10% работников, имеющих наибольшие выплаты (на предприятиях с численностью свыше 30 чел.).

“Методические указания о порядке взыскания задолженности плательщиков по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, зачета (возврата) переплаты сумм страховых взносов в эти фонды и единого социального налога (взноса)” являются основой для взыскания задолженности в социальные внебюджетные Фонды.

По платежам в социальные внебюджетные фонды по состоянию на 01.01.2000 задолженность налогоплательщика погашается по ставкам, которые были в действии до введения в действие части II НК РФ. В этом случае налогоплательщик, который самостоятельно заявил и уплатил недоимку по социальным внебюджетным фондам и пени, являющиеся компенсацией за несвоевременность платежа, вполне может рассчитывать (согласно п. 4 ст. 81 НК РФ) на освобождение от штрафных санкций. Только 3 календарных года деятельности налогоплательщика, прямо предшествующие году проведения проверки, могут быть охвачены налоговой проверкой. Аналогично и насчет налоговых проверок ЕСН. В течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов налоговому органу следует обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам за счёт имущества указанного лица. Право принудительного взыскания задолженности по страховым взносам с должника реализуется налоговыми органами, обратившимися в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом по причине неисполнения им обязанности по уплате страховых взносов в Фонды. Следует помнить, что индивидуальный предприниматель имеет ряд преимуществ перед юридическим лицом, в том числе в части прекращения своей предпринимательской деятельности. Для этого ему достаточно полностью рассчитаться с платежами в бюджет и подать соответствующее заявление в отдел регистрации индивидуальных предпринимателей того или иного районного Территориального Управления Администрации. При усовершенствовании конъюнктуры рынка индивидуальный предприниматель, например, имеет возможность заново получить свидетельство на право заниматься предпринимательской деятельностью.

2.3 Краткая характеристика состояния отрасли

Автомобильный транспорт для большинства развитых стран является основным способом внутренних сообщений и ключевым элементом транспортной системы. На этапе становления рыночных отношений в России сложились объективные предпосылки для ускоренного развития автомобильного транспорта. Возросло его влияние на развитие социально-экономической сферы страны. Ускоренное развитие автомобильного транспорта в России обусловлено следующими основными факторами:

- около 80 % производственных и транспортно-распределительных структур, а также большинство населенных пунктов страны не имеют других подъездных путей, кроме автомобильных, так что использование автотранспорта в этих условиях безальтернативно;

- обеспечение партионности, возможность организации работы «с колес», доставка «от двери до двери», скорость, гибкость, мобильность, надежность позволяют рассматривать автомобильный транспорт как наиболее рыночно ориентированный.

Автомобильному транспорту нет адекватной замены при перевозках дорогостоящих грузов на небольшие и средние расстояния, в транспортном обеспечении розничной торговли, производственной логистики, строительной индустрии, агрокомплекса, а также малого бизнеса, что подтверждается соответствующими объемами перевозок грузов (свыше 55 % объемов внутренних грузовых перевозок страны) и значительной автотранспортной составляющей в стоимости продукции отдельных секторов экономики: в промышленности доля автотранспортных издержек составляет не менее 15 %, в строительстве - до 30 %, в сельском хозяйстве и торговле - до 40 % и более. Суммарно эти издержки, с учетом выполнения погрузочно-разгрузочных и складских работ, составляют не менее 400 млрд. руб. в год, или около 6 % от ВВП страны.

Важнейшая роль в обеспечении социально-политической и экономической стабильности общества принадлежит автобусному транспорту, осуществляющему более половины пассажирских перевозок страны. Маршрутными автобусами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении обеспечивается основная часть поездок населения в 1313 городах и поселках городского типа, в 1200 из них автобусы являются единственным видом городского пассажирского транспорта. Междугородные перевозки пассажиров автобусами эффективно конкурируют с пригородными и, в отдельных случаях, дальними железнодорожными перевозками пассажиров. Общественный автобусный транспорт остается практически единственным видом пассажирского транспорта для большинства жителей села.

Важный фактор современного этапа развития пассажирского автотранспорта - значительный рост числа личных легковых автомобилей. За последние 10 лет их парк в стране более чем удвоился и составляет свыше 21 млн. единиц. В приобретение пассажирских и грузовых автомобилей население и бизнес ежегодно вкладывают до 4 млрд. дол. Уровень этих инвестиций определяется, прежде всего, объективным ростом мобильности населения и потребности в автомобильных перевозках и в минимальной степени зависит от регулирующих воздействий государства.

Коммерческий автомобильный транспорт обеспечивает более 10 % всех налоговых поступлений от транспорта. На автотранспорте, с учетом автомобильных дорог и инфраструктуры обслуживания, занято около 6 % работающего населения, а основные фонды оцениваются в размере не менее 11 % стоимости всех основных фондов страны.

Количество субъектов, занятых в автотранспортной деятельности, на несколько порядков выше, чем в видах транспорта. На начало 2002 г. число лицензированных перевозчиков превысило 505 тыс. единиц, или 97 % от всех субъектов транспортной системы страны.

Основную часть субъектов автотранспортной деятельности составляют малые предприятия и индивидуальные предприниматели, однако контроль и учет их деятельности налажены недостаточно. Таким образом, значительная часть рынка автомобильных перевозок находится в «теневом» секторе экономики, что создает предпосылки для криминального влияния на автотранспортный бизнес и приводит к существенным бюджетным потерям.

Рынок грузоперевозок.

В 2001 г. грузовыми автомобилями всех отраслей экономики с учетом оценки неформальной деятельности перевезено 6,2 млрд т грузов, или 104,4 % к уровню 2000 г. Для выполнения этого объема использован парк грузовых автомобилей в количестве 3,3 млн ед., который сосредоточен: в предприятиях отраслей экономики - 1,6 млн ед., в индивидуальной собственности - 1,57 млн ед. и в подотрасли автотранспорта общего пользования (далее - АТОП) - 0,13 млн. ед. Объем перевозок грузов, выполненных АТОП, составил 562,8 млн. т (9,1 %), в том числе коммерческими малыми предприятиями и предпринимателями - 73,5 млн т. По сравнению с 1990 г. доля АТОП в общем объеме автомобильных перевозок грузов, несмотря на его известные преимущества (обеспечение более высокого уровня организации транспортного процесса и производительности труда, сокращение транспортных издержек), сократилась в 2,5 раза.

За 2002 г. предприятиями АТОП Сибирского федерального округа перевезено 190,3 млн т грузов, грузооборот автомобильного транспорта общего пользования составил 2716,1 млн т/км. Среди регионов по перевозкам грузов лидируют Кемеровская область (162,4 млн т), что объясняется ее спецификой (добыча и транспортировка каменного угля). В целом за 2002 г. грузооборот предприятий АТОП Сибирского региона вырос на 0,7 %.

Международные автомобильные перевозки как наиболее прибыльные, представляют собой один из самых привлекательных для транспортных предпринимателей видов деятельности и неуклонно развиваются. В настоящее время эти перевозки осуществляются с 86 странами мира; 20 % всей внешней торговли России со странами СНГ обеспечивается перевозками автотранспортом.

По сравнению с 1990 г. объем перевозок внешнеторговых грузов автотранспортом в 2001 г. возрос почти в 12 раз и составил 19,2 млн т. За этот период объем перевозок, выполненный российскими перевозчиками, увеличился в 5 раз и составил около 7 млн т, однако их доля в общем объеме сократилась в 2 раза (с 75 % до 37 %).

По мере развития рыночных отношений автомобильный транспорт все успешнее конкурирует с железнодорожным в секторе перевозок на дальние и средние расстояния - сказывается влияние известных объективных преимуществ автомобильных перевозок. Грузовладельцам, использующих автомобильный транспорт, предлагаются такие дополнительные услуги как срочная доставка, промежуточное хранение грузов на складе экспедитора и их доставка по заказам потребителей, охрана грузов в пути и ряд других услуг.

Рынок перевозки пассажиров.

В 2001 г. автомобильным транспортом (преимущественно автобусами) во всех видах сообщения перевезено более 22,4 млрд пассажиров, или 52 % от всего объема пассажирских перевозок страны. Наибольшую долю в них составляют маршрутные автобусные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении. При этом выполняется свыше 480 регулярных автобусных рейсов в страны дальнего и ближнего зарубежья.

Междугородные перевозки пассажиров автобусами, в отличие от перевозок в городском и пригородном сообщении, представляют собой высокорентабельный вид деятельности. В стране действует более 6100 междугородных автобусных маршрутов общей протяженностью около 1,2 млн км, более 200 автовокзалов и 1200 автостанций. Маршрутными автобусами в междугородном сообщении обслуживается более 78 тыс. населенных пунктов. Однако количество пассажиров, перевезенных по междугородным маршрутам, за последние 10 лет сократилось в 4 раза - 175 млн чел.

Правовые основы деятельности автотранспортных предприятий

Общая характеристика нормативно-правовых актов

Действующая в России сложная система транспортного законодательства, ощутимо влияющая на работу автотранспорта, базируется на нормативно-правовых актах, принятых еще во времена СССР.

Порядок перевозки грузов, пассажиров и багажа регламентируется главой 40 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Пунктом 2 этой же статьи установлено, что общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. В настоящее время действует Устав автомобильного транспорта РСФСР, утвержденный Постановлением Совмина РСФСР от 8.01.69 г. № 12 (далее - Устав автомобильного транспорта). На основании данного Устава разработаны и утверждены Минавтотрансом РСФСР 30.07.71 г. Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом (далее - Правила перевозки грузов). Поскольку Устав автомобильного транспорта и Правила перевозки грузов были утверждены до вступления в силу ГК РФ, то они действуют в части, не противоречащей ему.

Устав автомобильного транспорта определяет обязанности, права и ответственность находящихся на территории России автотранспортных предприятий и организаций, других имеющих автомобили предприятий, организаций, учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности, а также предприятий, организаций, учреждений и граждан, пользующихся автомобильным транспортом.

Документальное оформление перевозок