Удосконалення міжбюджетних відносин в Україні

Дисертація присвячена теоретичним та практичним аспектам відносин між ланками бюджетної системи в Україні. Проведено комплексне дослідження теоретичних засад розвитку міжбюджетних відносин, визначена їх сутність та основи організації, у тому числі інструменти та методи їх упорядкування. Надана характеристика діючому розподілу повноважень між рівнями влади і управління та відповідному розмежуванню доходів (власних та закріплених) між бюджетами. Виявлено позитивний та негативний вплив методу міжбюджетних трансфертів на розвиток місцевого самоврядування та визначено його місце в системі фінансового вирівнювання можливостей бюджетів різних рівнів. Обґрунтована необхідність та запропоновані конкретні напрями удосконалення організації системи міжбюджетних відносин в Україні, у тому числі шляхом узагальнення позитивного іноземного досвіду.

Основні результати дисертаційного дослідження впроваджені на практиці та використовуються у навчальному процесі.

Ключові слова: державний бюджет, місцеві бюджети, міжбюджетні відносини, видаткові повноваження, доходні джерела, фінансове вирівнювання, міжбюджетні трансферти.

Волохова И.С. Усовершенствование межбюджетных отношений в Украине. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата экономических наук по специальности 08.04.01. - Финансы, денежное обращение и кредит. - Одесский государственный экономический университет. - Одесса, 2005.

Диссертация посвящена теоретическим и практическим аспектам отношений между звеньями бюджетной системы в Украине. Проведено комплексное исследование теоретических основ развития межбюджетных отношений, достигнутых уровней размежевания доходов и расходов между органами власти и управления, а также бюджетного выравнивания. Определена возможность дальнейшей трансформации в отношениях между бюджетами.

В работе раскрыто содержание межбюджетных отношений. Они рассматриваются как важная составляющая бюджетной системы, которая отображает систему связей между органами власти разных уровней по-поводу организации внутренних, относительно бюджетной системы, потоков ресурсов во время горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания. Кроме того, межбюджетные отношения рассмотрены как элементы бюджетного механизма и бюджетного процесса.

Автором проведено сравнение терминов “межбюджетные отношения”, “бюджетное регулирование”, “финансовое выравнивание”. Межбюджетные отношения определены как составляющая бюджетного регулирования, их предложено отождествлять с понятием “финансовое выравнивание”.

В диссертации охарактеризованы методы и инструментарий отношений между бюджетами. Особое внимание уделено группе собственных доходов, которую предложено отмежевывать не только в зависимости от участия в бюджетном выравнивании, но и при условии передачи последним части налоговых полномочий относительно их изъятия.

Отмечено, что в Украине полномочия органов власти чрезмерно централизованы, дублируются и тесно переплетены с основами разграничения государственной собственности между общегосударственной и собственностью административно-территориальных единиц (коммунальной собственностью), критерии которых четко не определены, что вызывает столкновение их интересов. Предложено расходные полномочия распределять между структурными единицами бюджетной системы, исходя из принципов институциональной симметрии, что способствует решению заданий относительно качественного и своевременного предоставления общественных услуг их потребителям, экономии бюджетных ресурсов. Последнее предусматривает исследование позитивных и негативных эффектов масштаба предоставления общественных благ.

Подчеркивается необходимость увязки уровня расходов местных бюджетов и объемов поступления налогов и платежей в местные бюджеты и бюджеты всех уровней по регионам Украины.

В работе исследуются динамика удельного веса собственных и закрепленных доходов в общей сумме доходов местных бюджетов, их структура, и насколько доходы местных бюджетов количественно и качественно отвечают потребностям финансирования собственных и делегированных полномочий. Автором делается вывод о недостаточности их объемов для финансирования соответствующих полномочий, что определяет фактическую зависимость органов местного самоуправления от меняющихся решений центральной власти, а также невозможность позитивно влиять на экономическое развитие территорий.

Подчеркнуто, что система выравнивания доходов местных бюджетов все же испытала некоторые позитивные изменения, очерченные в положениях Бюджетного кодекса и проанализированные автором. Тем не менее, формирование межбюджетных трансфертов имеет и негативные стороны, усиливающиеся возрастанием удельного веса трансфертов в общей сумме доходов местных бюджетов. Нынешнее финансовое выравнивание не стимулирует органы местного самоуправления к выбору эффективных путей использования бюджетных ресурсов, их экономии, поиску дополнительных источников поступлений доходов в местные бюджеты, не способствует их заинтересованности в увеличении объема поступлений в сводный бюджет. Местные органы власти лишены возможности осуществлять эффективное прогнозирование своей деятельности сроком больше, чем на один год.

В работе обоснована необходимость дальнейшего реформирования отношений между звеньями бюджетной системы. Сформулированы основные принципы дальнейшей их трансформации, конкретные направления усовершенствования организации системы межбюджетных отношений в Украине, в том числе путем обобщения позитивного зарубежного опыта.

Основные результаты диссертационного исследования внедрены на практике и в учебном процессе.

Ключевые слова: государственный бюджет, местные бюджеты, межбюджетные отношения, расходные полномочия, доходные источники, финансовое выравнивание, межбюджетные трансферты.

Volochova I.S. Improvement of interbudgetary relations in Ukraine. Manuscript.

Thesis for a degree of Candidate of Science (Economics) in speciality 08.04.01. - Finance, monetary circulation and credit. - Odessa State Economic University, Odessa, 2005.

Dissertation is devoted to the theoretical and practical aspects of relations between the links of the budgetary system in Ukraine. Complex research of theoretical conditions of development of interbudgetary relations is conducted, their essence and bases of organization is determined, including instruments and methods of their organization. Description is given to the operating distribution of powers between levels of authority and management and the proper differentiation of profits (own and fixed) between budgets. Positive and negative influence of method of interbudgetary transfers on development of local self-government is revealed and his place in the system of financial smoothing possibilities of budgets of different levels is determined. A necessity is grounded and concrete directions of improvement of organization of the system of interbudgetary relations in Ukraine are offered, including generalization of positive foreign experience.

The main results of dissertation research are put into practice and into education process.

Key words: the state budget, local budgets, interbudgetary relations, expense powers, profit sources, financial smoothing, interbudgetary transfers.

Підписано до друку 24.10.2005 р.

Зам. 2095 від 24.10.2005 р. Формат паперу 60х84 1/16

Обсяг 0,9 друкованих аркушів. Тираж 100 прим.

м. Одеса 26, вул. Преображенська, 8

Размещено на Allbest.ru