Необходимость и причины возникновения внебюджетных фондов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Центр дистанционного образования

Контрольная работа

по дисциплине: Целевые внебюджетные фонды

по теме: Необходимость и причины возникновения внебюджетных фондов Российской Федерации

Введение

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности. Они выступают одним из звеньев общегосударственных финансов.

С помощью внебюджетных фондов возможно:

1. влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

2. обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

3. оказывать социальные услуги населению путем выплат пособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры в целом;

4. предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая иностранные государства.

В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные; в соответствии с уровнем управления - на общегосударственные и региональные.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств, в полном объеме.

Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно финансировать важнейшие социальные мероприятия. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование; а с другой - дает возможность расходовать средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления контроля над расходованием средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджет с сохранением целевой направленности их расходов.

На сегодняшний день в число государственных внебюджетных фондов Российской Федерации входит:

1. Пенсионный фонд;

2. Фонд социального страхования;

3. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Основным назначением средств данных фондов являются обеспечение нормального уровня жизнедеятельности слабо защищенных слоев населения (пенсионеры, инвалиды), а также социальная защита трудоспособного населения.

Как мы знаем, в нашей стране, в связи с переходом на рыночные отношения, особо остро стоят социальные проблемы, поэтому я считаю выбранную тему контрольной работы актуальной.

Цель данной работы - отразить сущность государственных внебюджетных фондов России и определить их место в системе развития Российской Федерации.

Исходя из этого, основными задачами является:

1. проследить социально-экономическую сущность и причины возникновения внебюджетных фондов;

2. рассмотреть виды внебюджетных фондов, источники их формирования, функции и задачи;

1. Социально-экономическая сущность и причины возникновения внебюджетных фондов

внебюджетный фонд российский федеральный

История возникновения внебюджетных государственных фондов связана с развитием специальных видов правительственной деятельности, для которой была нежелательная огласка.

Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства -- бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями.

Первый путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, а второй - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. К последним, в частности, относятся созданные во многих странах фонды социального страхования, которые предназначены для социальной поддержки определенных групп населения.

В России в отличие от зарубежных государств, исторически сложилась следующая система осуществления государственных расходов: составлялось только два бюджета - обыкновенный и чрезвычайный. Обыкновенный бюджет формировался из традиционных, относительно постоянных расходов и направлялся на финансирование расходов, связанных с осуществлением основных функций государства. Чрезвычайный бюджет фактически выполнял функции специальных фондов, он не утверждался, не публиковался и содержался в тайне. За счет его средств погашался государственный долг, покрывались убытки вызванные войной, стихийными бедствиями и т.д. Кроме того, за счет средств чрезвычайного бюджета покрывался дефицит обыкновенного, так как бюджетная система СССР предусматривала существование одного государственного бюджета.

Впервые целевые бюджетные фонды стали создаваться в Российской Федерации в период перехода страны на новые экономические отношения на основе Закона РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 10 октября 1991 года. Главная причина их создания - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Среди них ведущую роль заняли социальные внебюджетные фонды. [11, с.547]

При создании социальных внебюджетных фондов ставилась задача “разгрузить” бюджет от существенной доли социальных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с большими трудностями. Одновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. Впоследствии, исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив определенную автономность таких фондов. Они включаются в бюджет отдельными статьями, то есть трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных и были официально утверждены законодательными актами правительства и президента РФ.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ) был создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и является самостоятельным финансово-кредитными учреждением.

Фонд социального страхования (ФСС) был создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. [7, с.85]

Пенсионный фонд, фонды обязательного медицинского страхования и социального страхования населения, с одной стороны, являются финансовыми сегментами, выделенными из бюджета для самостоятельного, более эффективного функционирования, с другой приняли форму страховых фондов. Фонд социального страхования изначально был и по форме, и по сути страховым фондом под патронажем профсоюзов.

Область перераспределения бюджетных средств гораздо шире, чем внебюджетных фондов, рамки перераспределения которых ограничены целевым назначением фонда. Такая ограниченность в перераспределительной функции этого сегмента государственных финансов в отдельных случаях имеет ряд преимуществ перед бюджетной формой перераспределения финансовых ресурсов. При выделении во внебюджетный фонд части финансовых средств легче просматривается соразмерность централизуемых источников и потребностей, оперативнее решаются вопросы управления данной частью финансовых ресурсов, устраняется неизбежность дефицита по этим фондам, что невозможно достигнуть в бюджетах в условиях экономического кризиса.

Но условий для экономической самостоятельности они лишены. Поэтому государственные социальные внебюджетные фонды лишь по форме, а не по содержанию являются фондами взаимного страхования населения. И дело вовсе не в том, что плательщиками страховых взносов в подавляющей части являются работодатели, а не работники. Экономическая природа средств, зачисляемых в указанные внебюджетные фонды, есть не что иное, как часть стоимости воспроизводства рабочей силы. Порядок же уплаты взносов является формой проявления этой сущности. Ничто не мешает органам власти государства установить минимальный уровень оплаты труда (который является нижним уровнем для любого работодателя), включающий как прожиточный минимум, так и долю платежей во внебюджетные фонды, переложив обязанность вносить страховые платежи с работодателей на работников. Однако действующий порядок более прост и привычен для менталитета нашего государства и населения. В других странах страховые взносы распределены более равномерно между работниками и работодателями, а в отдельных государствах подавляющую часть взносов уплачивают работники. [12,с.54]

Страховая природа средств внебюджетных социальных фондов является решающей причиной выделения их из бюджета и принципиальным отличием от целевых бюджетных фондов.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы Российской Федерации, обладают рядом особенностей:

1. запланированы органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

2. денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

3. формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

4. страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

5. на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонды, распространено большинство норм и положений Закона РФ “Об основах налоговой системы РФ”;

6. денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

7. расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда).

2. Виды внебюджетных фондов, источники их формирования, функции и задачи

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств федеральных, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

1. специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

2. отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

3. средства бюджета;

4. прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

5. займы, полученные фондом у Центрального банка Российской Федерации или у коммерческих банков.

Рассмотрим внебюджетные фонды Российской Федерации.

1. Пенсионный фонд Российской Федерации - это внебюджетный государственный фонд, средства которого складываются из законодательно установленных отчислений от деятельности физических и юридических лиц, целевым образом расходующий эти средства на выплату пенсий гражданам.

Как говорилось ранее, целью создания ПФ было государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне и в республиках, краях, областях, что позволяет охватить пенсионными выплатами всех граждан независимо от места их прежней работы и проживания, включая членов колхозов и лиц, по разным причинам не имеющих права на трудовую пенсию. Одновременно данная структура Пенсионного фонда гарантирует как текущие, так и чрезвычайные платежи, вызванные изменениями в отдельных регионах или в стране в целом. [15]

Средства Пенсионного фонда формируются, по Положению о Пенсионном фонде РФ, за счет трех источников:

1. страховых взносов работодателей;

2. страховых взносов работающих;

3. ассигнований из федерального бюджета.

Система пенсионного обеспечения представляет собой технологическую цепь, состоящую из целого ряда звеньев, от назначения до выплаты пенсий: региональное отделение Пенсионного фонда РФ - банк - управление социальной защиты населения субъекта РФ - районный (городской) орган соцзащиты - почта (Сбербанк) - пенсионер. Разобщенность и многозвенность в управлении пенсионным страхованием приводят к серьезным потерям финансовых ресурсов, нарушениям в части правильности начисления пенсий, изъятию средств из Пенсионного фонда на мероприятия, которые должны финансироваться из других источников.

В связи с этим целесообразно соединение функций по сбору аккумуляции пенсионных средств и их расходованию в одном органе управления, что признается многими экономистами.

Пенсионный фонд РФ и его региональные отделения на местах наделены очень широкими полномочиями в осуществлении контрольных функций. Процедура контроля за правильным расходованием средств включает в себя проверку правильности назначения (перерасчета), начисления пенсий, их выплату и доставку, проверку банковских операций по расходованию пенсионных средств, проверку состояния учетно-отчетной документации по пенсионным платежам. Кроме того, постоянное увеличение расходов Пенсионного фонда на выплату пенсий требует усиления контроля за их надлежащим распределением.

2. Фонд социального страхования Российской Федерации - централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Создается он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью. [16]

Основные задачи фонда:

1. обеспечение гарантированными государством пособиями;

2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

3. подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования образуется за счет:

1. страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

2. доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;

3. добровольных взносов граждан и юридических лиц;

4. ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

Средства фонда направляются на :

1. выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

2. санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

3. создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

4. обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

5. проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;

6. осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

Взносы по социальному страхованию являются элементом расходов по воспроизводству трудовых ресурсов, используемых предприятиями и организациями и отражаемых в издержках. На предприятиях, функционирующих на коммерческих началах, взносы включаются в себестоимость продукции, работ и услуг и возмещаются из выручки.

Отделения Фонда ежеквартально финансируют расходы своих филиалов по содержанию аппарата в пределах утвержденных смет и обеспечивают покрытие перерасхода по выплаченным пособиям страхователей. Другие операции по расходованию средств с транзитных счетов филиалами не производятся.

3. Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование. Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения. Обязательное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования. Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:

1. обеспечение реализации Закона РФ "Об обязательном медицинском страховании граждан РФ";

2. обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан;

3. участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;

4. обеспечение ее финансовой устойчивости.

Для выполнения этих задач в области финансовой политики и финансирования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:

1. осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фонда по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

2. проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

3. вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;

4. осуществляет набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;

5. участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

6. осуществляет контроль над использованием финансовых средств системы;

7. аккумулирует финансовые средства Федерального фонда. [17]

4. Единый социальный налог (ЕСН) заменил с 01 января 2001 года взносы в социальные внебюджетные фонды - Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонды обязательного медицинского страхования. Порядок исчисления и уплаты ЕСН регулируется главой №24 Налогового кодекса РФ.

Согласно ст. 235 НК РФ плательщиками ЕСН являются организации, предприниматели и физические лица, если они производят выплаты физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями.

ЕСН облагаются выплаты и иные вознаграждения, начисленные физическим лицам по трудовым и гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг (за исключением вознаграждений, выплачиваемых индивидуальным предпринимателям), а также по авторским договорам (п.1 ст. 236 НК РФ). А вот что касается взносов, зачисляемых в ФСС РФ, то выплаты по гражданско-правовым и авторским договорам ими не облагаются. На это указано в п.3 ст. 238 НК РФ. Облагаемая база по ЕСН, определяется исходя из суммы произведенных выплат ежемесячно нарастающим итогом с начала года, а сам налог рассчитывается ежемесячно. НК РФ предусмотрена регрессивная шкала ставок по ЕСН. Эти данные для организаций, за исключением сельскохозяйственных отражены в таблице 1.

Таблица 1 Ставки ЕСН

Заключение

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования - для обеспечения стабильности государственной системы ОМС; Фонд социального страхования - для обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

С целью объединения и упрощения отчислений во внебюджетные фонды с 01 января 2001года был введен единый социальный налог главой 24 части второй Налогового кодекса РФ, в котором были консолидированы взносы в ПФ РФ, ФОМС и ФСС. На сегодняшний день ЕСН составил 26 % от фонда оплаты труда, причем 20 % - в Пенсионный фонд РФ; 2,9 % - Фонд социального страхования; 3,1% - Фонд обязательного медицинского страхования.

В системе ЕСН также присутствуют и элементы накопительной пенсионной системы. А именно 6 % подлежат выплате непосредственно сразу нынешним пенсионерам, и данная часть взносов перечисляется непосредственно в федеральный бюджет региона; 14 % - взносы на страховую и накопительную части трудовой пенсии. Именно последнее вызывает большие споры среди специалистов, так как чрезвычайно трудно разместить такие деньги с целью их реального прироста, а также при соблюдении максимальной безопасности в условиях российской экономики.

Что касается размеров отчислений в ФОМС - 3,1%, то здесь можно сказать, что сегодня такой тариф страхового взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи населению страны. И хотя доходы фонда в сравнении с предыдущим годом увеличились почти в 1,5 раза, при сокращении бюджетного финансирования становится все труднее реализовывать закон об ОМС.

Несмотря и на значительные улучшения в функционировании ФСС, здесь также имеются некоторые проблемы, которые связаны и с неуплатой полностью всех взносов, и с противоречиями в законодательстве, и со сложностью расчетов внесения этих взносов, причем здесь можно сказать, что эти проблемы актуальны не только для ФСС, но и остальных внебюджетных фондов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru2. Налоговый кодекс Российской Федерации (Ч. 2) [Электронный ресурс]:

Федеральный закон РФ от 05.08.2000 г. N 117 ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru 3. О страховых взносах в пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования [Электронный ресурс]: Федеральный закон РФ от 24.07.2009 г. N 212 ФЗ. - Доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru4. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении» № 166-ФЗ от 15.12.2001г.

5. Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167-ФЗ от 15.12.2001г.

6. Постановление Верховного Совета России "Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)" от 27.12.1991г. № 2122-1.

7. Постановление Правительства РФ «О фонде социального страхования Российской Федерации» от 12.02.1994г. № 101.

8. Рысляев Р.К. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2010.9. Романов И.А. Право социального обеспечения. - СПб.: Питер, 2011.

10. Ершов В.А., Толмачев В.А. Право социального обеспечения. М.: «ПрессМедиа». «Росбух», 2009.

11. Купцов М.М.Финансы. С Пб.: ПИТЕР. 2010

12. Иванова О.Б. Государственные и муниципальные финансы. М.: Феникс, 2009.

13. Информационно-справочная система «Консультант-Плюс»

14. Официальный сайт Управления Федеральной налоговой службы по Свердловской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.r66nalog.ru15. Официальный сайт Пенсионного Фонда РФ [Электронный ресурс]. -

Размещено на Allbest.ru