Принципы бюджетной системы Российской Федерации являются основными, исходными положениями, правилами деятельности для всего бюджетного устройства России как федеративного государства. Принципы - это основополагающие идеи, на которых базируется устройство всей бюджетной системы. Перечень принципов бюджетной системы определен ст. 28 БК РФ. Раскроем их основное содержание.

Принцип единства бюджетной системы означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений (ст. 29 БК РФ).

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление, в соответствии с законодательством Российской Федерации, доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов, бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические лица и физических лиц не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий (ст. 30 БК РФ).

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

1) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

2) право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ;

3) право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать, в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления, в соответствии с БК РФ, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

5) недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

6) недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов, и др. (ст. 31 БК РФ).

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах (ст. 32 БК РФ).

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета (ст. 33 БК РФ).

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (ст. 34 БК РФ).

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

1) субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2) средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

3) добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

4) расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

5) расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

6) отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года (ст. 35 БК РФ).

Принцип прозрачности (открытости) означает:

1) обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

2) обязательную открытость для общества и СМИ проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

3) стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета (ст. 36 БК РФ).

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает, что определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов совершаются в соответствии с едиными принципами и требованиями, определяемыми БК РФ.

Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, являются недействительными.

1.3 Структура бюджетной системы Российской Федерации

Субвенции. Доля субвенций в бюджетах субъектов РФ, как видно из табл., невелика. И даже рост данного показателя вряд ли может быть интерпретирован как деконцентрация федеральных полномочий на региональный уровень. Колебание удельного веса субвенций в доходах региональных бюджетов можно рассматривать как вполне приемлемую динамику, что не свидетельствует об усилении или ослаблении деконцентрации полномочий и ресурсов в федеральной бюджетной политике. Однако явно прослеживается прогрессия: рост удельного веса субвенций с 2007 (факт) по 2013 г. (план) - в 1,3 раза.

Иначе сложилась ситуации в отношении муниципальных образований. Результаты проведения государственной бюджетной политики в отношении муниципалитетов нашли отражение в преобладании субвенций в структуре доходов муниципальных районов и городских округов: высокий удельный вес субвенций - 36,4% и 24,6% соответственно по итогам 2007 г. при умеренной динамике его роста. Так, удельный вес данного показателя в 2013 г. к 2007 г. вырос как по районам, так и по городским округам в 1,1 раза, до 40,6% и 27,0% соответственно.

Отчасти рост показателей может быть объяснен перераспределением полномочий с 1 января 2013 г. в сфере оказания первичной медицинской помощи в пользу регионов, что привело к обратной передаче полномочий на места, но уже в режиме делегирования. Однако и по итогам 2012 г. прослеживается высокий удельный вес субвенций в бюджетах муниципальных районов и городских округов.

То есть изначально высокая степень деконцентрации государственных полномочий на уровень муниципальных районов, городских округов, сохранявшаяся на протяжении всего периода реформирования местного самоуправления, не переросла в децентрализацию, а лишь усилилась.

Субсидии и иные целевые поступления. Роль субсидий и иных целевых безвозмездных поступлений на решение собственных расходных полномочий территорий - получателей трансферта за последние годы возросла в значительно большей степени, нежели роль субвенций.

Полуторакратный рост удельного веса субсидий в бюджетах субъектов РФ и двукратный рост в бюджетах муниципальных районов и городских округов в 2012 г. к 2007 г. характеризуется как устойчивая тенденция к централизации ресурсов и принятию управленческого решения в сфере управления государственными и муниципальными финансами.

В отношении поселений проведение анализа с детализацией на субсидии и субвенции усложняется изменениями в учете трансфертов, передаваемых поселениям из муниципальных районов в целях финансового обеспечения передаваемых полномочий по решению отдельных вопросов местного значения. В целом же прослеживается рост удельного веса целевых межбюджетных трансфертов в 1,3 раза, из которых 80 - 90% средств - целевые субсидии на решение вопросов местного значения поселений. То есть в отношении поселений прослеживается бюджетная политика, ориентированная на централизацию управления бюджетными ресурсами.

Таким образом, последнее десятилетие отличается тенденцией на централизацию и деконцентрацию управления бюджетными ресурсами в рамках бюджетной системы. Знаковые события - реформа местного самоуправления (2007 г.), адаптация бюджетной системы к кризисным проявлениям в экономике (2010 г.) привели лишь к усилению указанных процессов, выразившихся в увеличении доли и динамике роста целевых доходов бюджетов территорий.

Децентрализация как инструмент мобилизации потенциала исполнителя де-факто плавно скатывается к децентрализации приоритетов, векторов развития, когда каждая территория рассматривается не как составная часть региона, а регион - составная часть страны, а по отдельности, когда каждый развивается автономно от соседа.

Следствием этого является невозможность получения эффекта синергии. В такой ситуации некорректно требовать от нижестоящего уровня бюджетной системы мобилизации потенциала и экономного использования ресурсов - подобные ожидания оправданны только в условиях децентрализации бюджетного управления.

Процессы централизации, децентрализации или деконцентрация управления бюджетными ресурсами в рамках бюджетной системы - это методы управления, успешность применения которых зависит от адекватности поставленной цели и соблюдения стандарта их применения. Субсидии, субвенции, иные целевые доходы следует рассматривать как инструментарий управления бюджетными потоками.

Так, можно сформулировать определенные стандартные требования для реализации указанного инструментария, когда предоставление целевых межбюджетных трансфертов является с экономической и управленческой точки зрения оправданным.

В рамках проведения бюджетной политики централизации смещение акцентов на субсидиарные механизмы регулирования финансовых потоков оправдано в следующих случаях:

- когда необходимо увеличить количество оказываемых услуг (срабатывание эффекта мультипликатора);

- когда изменяется качество оказываемых услуг или выполняемых работ (как повышение качества, так и отказ от излишнего функционального перечня).

Нередко появление субсидий является следствием несовершенства механизмов дотационного выравнивания, т.е. ситуации, когда в целях обеспечения балансировки бюджетов, учета разовых факторов проще просчитать дополнительную потребность в стоимостном выражении и предусмотреть новую субсидию, нежели разрабатывать весьма оригинальные коэффициенты удорожания и применять их при расчете индекса бюджетных расходов на 1-2 года.

Подобная ситуация, на наш взгляд, неверна: недостатки дотационных механизмов регулирования ошибочно исправлять внедрением новых субсидий, необходим более простой коррекционный механизм через иные дотации, помимо дотаций на выравнивание.

Смещение акцентов на делегирование государственных полномочий и их финансовое обеспечение посредством предоставления субвенций (деконцентрация бюджетных расходов) оправданно в следующих случаях:

1) когда снижается себестоимость предоставления услуги или ее администрирования. Например, если предоставление услуги не требует участия высококвалифицированного персонала, целесообразно передать предоставление или администрирование такой услуги на места, где среднемесячное содержание специалиста обходится в разы дешевле;

2) когда сокращаются (или исключаются) финансовые и временные затраты потребителя на получения им услуги. Например, потребитель услуги избавляется от необходимости совершать многочасовые поездки, соответственно, приобретать билеты, ограничивать свое рабочее или свободное время;

3) когда появляется возможность предоставлять услугу с учетом особенностей спроса, предъявляемого со стороны потребителей. Например, если в случае делегирования полномочий получатель приобретает право изменять режим работы учреждения, подстраивая график под особенности времени занятости потребителя, корректировать функциональное наполнение услуги, соблюдая при этом минимальные требования к качеству ее предоставления и финансовые ограничения предоставления услуги.

Стремление вышестоящего уровня бюджетной системы влиять на бюджетную политику нижестоящего уровня оправданно и имеет право на реализацию. Однако в этом случае действия органов управления вышестоящего уровня публично-правового образования, так же как и деятельность обычного учреждения, должны быть измеримы на предмет результативности и эффективности.

Показателями результата могут стать изменения количества и качества оказываемых услуг, их себестоимость, средние денежные и временные затраты потребителя услуги на ее получение, изменение уровня удовлетворенности потребителя качеством и доступностью услуги.

2.2 Динамика основных параметров бюджетной системы на 2013-2015 гг.

Доходная часть бюджетной системы в целом в среднесрочной перспективе уменьшается с 38,9% ВВП в 2012 году до 37,9% в 2015 году. При этом данное снижение обусловлено, прежде всего, динамикой нефтегазовых доходов бюджета, которые снижаются с 10,5% ВВП в 2012 году до 8,5% ВВП в 2015 году. Ненефтегазовые доходы бюджета, напротив, будут увеличиваться с 28,4% ВВП в 2012 году до 29,4% ВВП в 2015 году.

Рис.1.

Положительная динамика ненефтегазовых доходов обеспечена преимущественно опережающим ростом поступлений по налогу на добавленную стоимость, налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество, а также акцизов.

Структура расходов в базовом варианте макроэкономического прогноза определяется бюджетным маневром в пользу относительного увеличения расходов на развитие социальной сферы, транспортной инфраструктуры и новой экономики при финансировании задач модернизации армии и национальной безопасности. Кроме того, данный вариант предполагает существенное повышение эффективности расходов бюджетов бюджетной системы, в том числе путем более тщательного подхода к планированию бюджетных обязательств на основе программных инструментов.

Предполагается, что общий объем расходов бюджетной системы в среднесрочной перспективе стабилизируется на уровне 37 - 39% ВВП.

Рис.2.

Расходы бюджетной системы на образование и здравоохранение, при условии реализации Указов Президента, увеличатся на 30,6% в номинальном выражении к 2015 году по сравнению с уровнем 2012 года. В базовом сценарии предполагается поэтапный, начиная с 2013 года, рост заработной платы бюджетников в сфере образования, здравоохранения, культуры и науки. Это позволит обеспечить работников данных сфер конкурентоспособной заработной платой, так как в настоящее время низкая заработная плата инициирует уход наиболее квалифицированных кадров. Дополнительные расходы по вышеуказанному направлению в основном скажутся на региональных бюджетах. В связи с этим в базовом сценарии предусмотрены дополнительные трансферты на финансирование дисбаланса региональных бюджетов из федерального бюджета. Объем федеральной помощи составит не менее 100 млрд. рублей ежегодно. Оставшуюся часть регионы обеспечивают ростом собственной ресурсной базы, а также оптимизацией собственных расходов.

Рост расходов на национальную экономику связан с увеличением расходов на создание инфраструктуры, в том числе транспортной, развитие высокотехнологичных секторов экономики. Это создает необходимость увеличения расходов в номинальном выражении как минимум на 17,5% к 2015 году по сравнению с уровнем 2012 года. Данная динамика учитывает повышение эффективности имеющихся расходов в сфере поддержки экономики, в том числе расходов на дорожное строительство.

Расходы на оборону и безопасность рассчитаны исходя из принятой Президентом Российской Федерации Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы. Вместе с тем бюджетные расходы на оборону и безопасность уменьшены за счет использования в 2013 - 2015 гг. кредитных ресурсов на финансирование мероприятий вышеуказанной программы. В 2015 году снижены расходы на федеральную целевую программу "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011 - 2020 годы" по сравнению с раннее утвержденными параметрами, что также обусловлено использованием кредитного механизма для реализации программы.

Кроме того, расходы на оборону и безопасность учитывают продолжение в 2013 году реформы денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, что потребует значительного увеличения расходов. После 2014 года в базовом варианте прогноза учтена индексация денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц. В результате расходы бюджетов бюджетной системы на оборону и безопасность могут увеличится с 6,2% ВВП в 2012 году до 6,4% ВВП в 2015 году.

Активная политика в области расходов бюджетной системы позволит поддержать структурные и качественные сдвиги в экономике и обеспечить более высокие темпы роста (чем в варианте 1). Это в основном обусловлено динамикой инвестиционных расходов, которые в реальном выражении растут на протяжении всего прогнозного периода. При этом в 2014 году происходит замедление темпов роста инвестиционных расходов в реальном выражении и затем их рост в 2015 году. Данная динамика связана с инвестиционными расходами федерального бюджета. В части инвестиционных расходов регионов прогнозируется их увеличение в реальном выражении с 2013 года, поддерживаемое прогнозируемой положительной динамикой доходной части региональных бюджетов. Темпы роста расходов консолидированного бюджета на потребление на протяжении всего прогнозного периода также останутся положительными. Однако произойдет снижение темпов номинального роста расходов с 20,0 - 20,7% в 2012 году до 10,0 - 14,6% в 2015 году, что в основном будет обусловлено потреблением федерального бюджета. При этом потребительские расходы региональных бюджетов будут расти в номинальном выражении в 2013 - 2015 гг. в результате заложенной в варианте 2 индексации заработной платы бюджетников в социальных отраслях.

Государственный долг Российской Федерации по данному варианту будет увеличиваться, но невысокими темпами, и к 2015 году составит не более 13 - 14% ВВП.

Кроме того, в период 2012 - 2015 гг. планируется пополнение Резервного фонда за счет средств нефтегазовых доходов. Совокупный объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния к 2015 году составит 9,4% ВВП, при этом предполагается, что в указанный период доходы от управления нефтегазовыми фондами направляются на обеспечение расходных обязательств федерального бюджета. Таким образом, совокупный объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния к 2015 году составит 9,4% ВВП.

2.3 Факторы экономического роста

Большинство факторов роста, которые определяли восстановительный подъем в 2010 - 2011 годах, к 2012 году по мере того, как объем экономики достиг предкризисных значений, оказались исчерпанными. Одновременно сократились возможности наращивать выпуск за счет загрузки имеющихся производственных мощностей и роста занятости. Безработица к началу лета 2012 года сократилась до рекордно низкого уровня, а неблагоприятные демографические тренды обострят дефицит на рынке рабочей силы в ближайшие годы. Уровень загрузки мощностей в промышленном производстве практически достиг предкризисных значений, что также исчерпывает возможности предприятий быстро реагировать на увеличение спроса. Другим важным ограничением роста в ближайшие годы может стать динамика внешнего спроса на отечественную продукцию. Рост мировой экономики сильно замедлился в 2011 - 2012 гг. и в ближайшие три года не ожидается существенного роста на основных экспортных рынках. Ограничения со стороны факторов производства резко снизили влияние на экономический рост фактора роста цен на нефть. Высокие цены на нефть в значительно меньшей степени трансформируются в экономический рост, чем в предыдущие годы, а нефтяные доходы в большей степени становятся источником оттока капитала.

Для преодоления существующих производственных ограничений основным фактором должно стать существенное наращивание инвестиционного потенциала, в том числе быстрое улучшение производственной и транспортной инфраструктуры, обеспечивающих рост производительности труда. Основной (умеренно-оптимистичный вариант прогноза) предполагает существенное улучшение бизнес среды, при котором инвестиции становятся одним из основных драйверов роста. Вариант предполагает создание условий для возврата тенденций притока капитала в 2014 - 2015 годах даже при сохранении относительно неблагоприятных условий на мировых финансовых рынках.

Норма накопления основного капитала повысится с 20,9% ВВП в 2011 году до 23,7% в 2015 году, что заметно превысит докризисный уровень, но еще недостаточно для масштабной модернизации экономики. В переходный период, который охватывает 2012 - 2014 годы, вклад потребительского спроса будет играть доминирующую роль в экономическом росте. В третьем целевом варианте норма накопления достигает 25% ВВП уже в 2015 году, однако благодаря притоку капитала интенсивное накопление не ведет к сдерживанию роста потребительского спроса.

В условиях низкого внешнего спроса опорой роста должен стать внутренний спрос, в том числе устойчивый рост потребления. С 2013 года должен ускориться рост реальных располагаемых доходов населения, который будет поддержан увеличением заработной платы в бюджетном секторе. Вместе с сохранением большого потенциала роста потребительского кредита он будет обеспечивать высокие темпы потребительского спроса. Таким образом, несмотря на усиление экономических ограничений, рост ВВП может ускориться с 3,5 - 3,7% в 2012 - 2013 гг. до 4,3 - 4,5% в 2014 - 2015 годах.

Увеличение объемов инвестиций, особенно в инновационный и инфраструктурный сектора экономики, будут содействовать заметному повышению конкурентоспособности отечественной продукции. Именно эта развилка в динамике конкурентоспособности и эффективности экономики во многом определяет различие между первым консервативным и вторым умеренно-оптимистичным вариантами прогноза.

Умеренно-оптимистичный вариант прогноза (вариант 2) предполагает по сравнению с консервативным вариантом:

во-первых, более эффективную динамику конкурентоспособности отечественной продукции и импортозамещения. По оценке, за счет фактора эффективности может быть дополнительно обеспечено до 0,4 п.п. прироста ВВП по сравнению с возможностями варианта 1;

во-вторых, повышенные инвестиции в расширение производства, в инфраструктурные проекты, что обеспечит дополнительно к консервативному варианту 0,25 - 0,4 п.п. прироста ВВП в год;

в-третьих, дополнительные инвестиции в развитие человеческого капитала (здравоохранение, образование и культуру) и рост доходов населения добавляют к экономическому росту 0,2 - 0,35 п.п. прироста ВВП.

Совокупный вклад фактора роста эффективности экономики в темп прироста ВВП в варианте 2 повышается за этот период с 1,1 п.п. до 1,4 - 1,5 п. пункта. В консервативном варианте вклад фактора эффективности сохраняется на достигнутом уровне и не превышает 1,1 п. пункта. В целом дополнительный потенциал роста в варианте 2 по сравнению с вариантом 1 оценивается от 1 до 1,4 п.п. прироста ВВП.

Заключение

Бюджет-это категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Развитие бюджетной системы в среднесрочной перспективе будет характеризоваться:

относительно стабильным уровнем доходов (в процентах к ВВП), так как сокращение нефтегазовых доходов и поступлений в большей части будет компенсироваться расширением налоговой базы и собираемости основных налогов;

значительными изменениями в структуре расходов бюджетной системы, обусловленными финансированием дополнительных обязательств согласно указам Президента Российской Федерации;

поддержанием устойчивости бюджетной системы за счет введения бюджетного правила и ограничения в рамках него уровня расходов федерального бюджета;

сохранением низкого уровня государственного долга и расходов по его обслуживанию;

увеличением объемов нефтегазовых фондов (Фонда национального благосостояния и Резервного фонда) при возможности вовлечения части средств Фонда национального благосостояния в инвестиции внутри и вовне страны для реализации долгосрочных капиталоемких стратегических проектов;

ростом доходов региональных бюджетов, что позволит обеспечить сбалансированность бюджетов регионов в среднесрочной перспективе. При этом в обоих сценариях учтено повышение заработных плат бюджетникам в сферах здравоохранения, образования, культуры. Ожидается, что с учетом дополнительных обязательств объем дефицита региональных бюджетов не превысит 0,8% ВВП к 2015 году. Вместе с тем у региональных бюджетов имеется значительный потенциал, связанный с оптимизацией и повышением эффективности расходования средств. Среди основных направлений - бюджетные субсидии и расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;

незначительным увеличением доходов государственных (территориальных) внебюджетных фондов. Вместе с этим, в условиях действующих параметров пенсионной системы ее дисбаланс будет постепенно увеличиваться. Реформирование пенсионной системы является не только важнейшим приоритетом долгосрочного социально-экономического развития, но и первоочередным условием достижения среднесрочной сбалансированности федерального бюджета.

Литература

1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации: Официальный текст, (Б-ка российского законодательства). - М.: Издательство "ОМЕГА-Л", 2011.-40с.

2. Федеральный закон от 02.12.2010 г. №308-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.11.2010) в ред. Федеральных законов от 04.05.2011 N 71-ФЗ, от 23.07.2011 N 185-ФЗ, от 03.11.2011 N 278-ФЗ

3. Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах от 9 марта 2010г.

4. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2010 г. "О бюджетной политике в 2011 году"

5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 мая 2009г. "О бюджетной политике в 2010году"

6. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 июля 2008г. "О бюджетной политике в 2009 году"

7. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2011 г. "О бюджетной политике в 2012году"

8. Журнал "Финансы" № 11, 2010г. С.25-30

9. "Экономика и жизнь" № 29 от июля 2011г. С.18-33

10. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.2008г.-С.36-39, С 92-99, С 130-154.

11. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 2011.- № 1.- С.50-61

12. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ: Учебник. - М.: ИТК "Дашков и К 0", 2010 г.-350 с.

15. Дементьев Д.В. Бюджетная система России.- Новосибирск, 2010.- 126с.

16. Кудрин А.Л. "Модернизация государственных финансов" Москва/изд. Дом ГУВШЭ, 2011.- 320 с.

17. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы № 1.-2011.- С. 3.

18. Об итогах социально-экономического развития российской федерации в 2011 году.

19 О текущей ситуации в экономике российской федерации по итогам I квартала 2012 года.

Приложение

Таблица 1 Параметры исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2011 года на кассовой основе, млрд. рублей

Таблица 2 Параметры исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2011 года на кассовой основе, в % к ВВП