Органы финансового контроля и пути повышения эффективности их работы (на примере Федеральной таможенной службы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

26

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты организации финансового контроля в РФ

1.1 Финансовый контроль: содержание, принципы, цели и задачи

1.2 Классификация финансового контроля

1.3 Система органов государственного финансового контроля и правовые аспекты их деятельности

2. Анализ эффективности деятельности Федеральной таможенной службы РФ

2.1 Структура и полномочия Федеральной таможенной службы РФ

2.2 Анализ поступлений в федеральный бюджет, администрируемых Федеральной таможенной службой РФ, и показатели эффективности её деятельности

3. Совершенствование деятельности органов финансового контроля в РФ

3.1 Проблемы реализации финансового контроля в РФ и пути повышения его эффективности финансового контроля в условиях современных реформ

3.2 Программный аспект деятельности Федеральной таможенной службы в среднесрочной перспективе

Заключение

Список использованных источников

Введение

Самым главным инструментов осуществления экономической политики государства всегда были и продолжают оставаться обязательные платежи, в том числе таможенные. Экономические преобразования в современной России закономерно обусловили реформирование системы органов исполнительной власти, в том числе органов финансового контроля.

В настоящее время идёт активный поиск как наиболее оптимальной структуры органов финансового контроля, способной с минимальными издержками решать стоящие перед ними задачи.

Всё это свидетельствует о важном государственном предназначении органов финансового контроля и каждого сотрудника за точное квалифицированное осуществление возложенных на них полномочий.

Этим и объясняется актуальность выбранной темы.

Целью данной курсовой работы является исследование теоретических и практических аспектов финансового контроля, оценка эффективности деятельности таможенных органов и определение направлений совершенствования их работы.

В соответствии с целью определены задачи курсовой работы:

- исследовать сущность, цели и задачи финансового контроля;

- рассмотреть классификацию финансового контроля;

- раскрыть основы организации контрольной работы различных органов;

- провести анализ таможенных платежей в федеральный бюджет;

- определить показатели эффективности деятельности Федеральной таможенной службы.

При написании курсовой работы использовались законодательные акты РФ, Постановления Правительства РФ, учебные пособия, статьи периодических изданий, а также справочная и статистическая информация, размещенная на официальных сайтах органов финансового контроля

1. Теоретические аспекты организации финансового контроля в РФ

1.1 Финансовый контроль: содержание, принципы, цели и задачи

Финансовая система общества в целом и отдельные ее звенья - типичные сложные системы, управление которыми немыслимо без эффективного контроля. Управление финансовыми процессами, тесно связанными с производственными (экономическими) отношениями, оказывает непосредственное влияние на общественное производство, а значит, и на общественную жизнь. Это управление важно для всех составляющих финансовой системы - от отдельных хозяйствующих субъектов до государственных финансов. Поэтому, финансовый контроль, т.е. контроль за функционированием различных звеньев финансовой системы, объективно обусловлен потребностями общественной жизни.

Контроль - это неотъемлемая часть системы регулирования, одна из форм обратной связи, способствующая тому, что субъект управления получает необходимую информацию о состоянии этой системы, и позволяющая ему правильно оценивать произведенные операции, выявлять отклонения от цели и вероятные нежелательные последствия. Анализ результатов контроля помогает вскрыть ранее не известные возможности и резервы системы, повысить эффективность использования управленческих решений. Благодаря такой информации субъект управления может правильно оценивать деятельность управляемой системы и принимать необходимые решения.

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением специфических форм и методов его организации.

Система финансового контроля в целом состоит из следующих элементов:

1) субъект контроля (кто контролирует);

2) объект контроля (кого контролируют);

3) предмет контроля (что контролируют);

4) принципы контроля;

5) метод (методика) контроля;

6) техника и технология контроля;

7) принятие решения по результатам контроля;

8) оценка эффективности контроля.

Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм финансового контроля, который должен регламентироваться нормативными юридическими актами, которые в совокупности образуют финансовое право. Финансовое право определяет меру ответственности экономических субъектов за соблюдение (или несоблюдение) финансовой дисциплины.

Государственный финансовый контроль занимает особое место в системе макроэкономического и финансового контроля.

При определении сущности государственного финансового контроля, необходимо учитывать, что целью государственного финансового контроля является неукоснительное исполнение подконтрольными объектами единых правил организации и финансовых связей в обществе для реализации экономической и финансовой политики государства, и что объектами контроля должны стать все экономические субъекты, если они получают, перечисляют средства бюджетов любого уровня, управляют государственной или муниципальной собственностью, а также имеют льготы, предоставленные соответствующими государствен-ными органами власти.

Осуществление государством финансовой деятельности охватывает, в том числе деятельность негосударственных коммерческих организаций, предприятий различных форм собственности, иностранных инвесторов и т.д. Следовательно, и финансовый контроль охватывает не только финансовую деятельность государственных, муниципальных, но и опосредованно других организаций, физических лиц, граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, в целях поддержания законности и правопорядка в сфере финансов.

Для рыночной экономики государственный финансовый контроль является особой сферой деятельности, в которой происходит взаимодействие материальных и финансовых отношений в рамках единого товарно-денежного комплекса государства, и его совершенствование является важной гарантией сохранения социальной направленности экономической, а также финансовой политики государства в процессе осуществления финансовой деятельности.

При этом государство осуществляет контрольные полномочия лишь в рамках материальных и финансовых ресурсов находящихся в его распоряжении, т.е. в рамках государственного сектора.

Государство контролирует эффективное использование государственных финансовых средств и материальных ресурсов, осуществляя управление и принимая на себя поставку общественных благ, которые производятся, как и государственном, так и в частном секторах, но за государственные средства. Поэтому в децентрализованной экономической системе России объективно возникла необходимость восстановить государственную составляющую, в том числе и в системе финансового контроля.

Назначением государственного финансового контроля является содействие успешной реализации финансовой и денежной политики, эффективному использованию финансовых ресурсов государства, обеспечению национальной безопасности страны, при этом очевидно, что возникает необходимость упорядочения всех аспектов этой сложной деятельности, приведения ее в систему, закрепления этой системы в законодательных, нормативных и правовых документах.

Целью государственного и муниципального финансового контроля (ГМФК) является обеспечение принципов законности, целесообразности и эффективности управления государственными и муниципальными финансовыми ресурсами, а также материальными ценностями и нематериальными объектами.

Принцип законности предполагает соответствие финансово-хозяйственных операций субъектов требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих финансовые правоотношения на всех уровнях власти.

Принцип целесообразности означает рациональности выделения средств на то или иное направление расходования, его соответствие целям социально-экономического развития территории.

Принцип эффективности может трактоваться двояко - либо как достижение определенной цели с наименьшими затратами, либо как достижение наилучшего результата в рамках строго определенного объема ресурсов.

Таким образом, финансовый контроль - это контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней, а так же специально созданных учреждений за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением особых методов. Он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов.

1.2.Классификация финансового контроля

Поскольку ФК охватывает различные сферы финансово-экономической жизни общества, его эффективность зависит от соответствующей организации, видов, форм и методов осуществления контроля. Финансовый контроль можно классифицировать по нескольким признакам

Классификация финансового контроля

Финансовый контроль
По времени проведения	По субьектам контроля	По сферам финансовой деятельности	По форме проведения	По методам проведения
- Предварительный - Текущий - Последующий	- Президентский - Контроль представительных органов власти - Контроль исполнительных органов власти - Контроль финаносво-кредитных органов - Ведомственный - Аудиторский - Общественный	- Бюджетный - Налоговый - Валютный - Кредитный - Страховой - Инвестиционный - Контроль за денежной массой - Таможенный	- Обязательный - Инициативный	- Проверка - Обследование - Надзор - Анализ финансовой деятельности - Наблюдение - Ревизия - Экспертиза - Инвентаризация - Мониторинг

По времени проведения финансового контроля подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет доходов и расходов учреждений и организаций, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительских документов и т. д. Таким образом, он способствует предотвращению неправильного, нерационального расхождения материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также отрицательных финансовых результатов деятельности хозорганов в целом. Эта форма финансового контроля позволяет предупредить нарушение законов и нормативных актов. Осуществляется он при проверке обоснованности расчетов прибыли, потребности в источниках финансирования капитальных вложений.

Текущий финансовый контроль проводится в процессе исполнения финансовых планов, в ходе осуществления хозяйственно-финансовых операций, когда проверяется соблюдение норм и нормативов расходования товарно-материальных ценностей и денежных средств, соответствие отпуска средств выполнению планов расходов, использованию ранее выданных ресурсов. Эта форма финансового контроля предполагает системный факторный анализ деятельности предприятий и организаций в целях выявления полноты и своевременности расчетов с бюджетом. Важное значение текущий финансовый контроль имеет в изыскании внутрихозяйственных резервов роста накоплений.

Последующий финансовый контроль осуществляется после завершения отчетного периода и финансового года в целом. Проверяется целесообразность расходования государственных денежных средств при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов предприятий и организаций, смет бюджетных учреждений. Оценка проведенных мероприятий производится в результате анализа использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, законности совершенных хозяйственно-финансовых операций на основе проверки отчетных бухгалтерских и расходных документов, конечных финансовых результатов. Последующий финансовый контроль базирующимся на предварительном.

Основными методами проведения финансового контроля являются: проверка, обследование, анализ, ревизия, надзор, наблюдение (мониторинг), экспертиза, инвентаризация.

Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. Выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по устранению их негативных последствий.

Обследование охватывает отдельные стороны деятельности предприятия, организаций, учреждений, но в отличие от проверок- по более широкому кругу показателей, и определяет финансовое положение хозорганов, перспективы их развития, необходимость реорганизации лил переориентации производства. Производятся опросы, анкетирование.

Анализ как метод финансового контроля должен быть системным и по факторным. Он проводится по периодической или годовой отчетности. Выявляется уровень выполнения плана, соблюдение норм расходования средств, финансовая дисциплина и т.д.

Ревизия выступает одним из важнейших методов финансового контроля и представляет проверку финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций за отчетный период.

В зависимости от объекта различают ревизии полные, частичные, тематические и комплексные. При этом они могут быть плановые и внеплановые. По степени охвата данных в процессе ревизии осуществляются сплошные проверки, когда контролируются все документы и материальные ценности, и выборочные, суть которых заключается в контроле части документов.

По характеру материала, на основе которого проводятся ревизии, они подразделяются на документальные (проверка подлинности отчетных документов и записей в учетных регистрах) и фактические (проверка наличия денежных средств и материальных ценностей в натуре).

Для проведения любого вида ревизий составляется программа, в которой указывается цель, объект, тема и основные вопросы ревизии.

Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов. Несоблюдение нормативов, приводящее к риску банкротства и ущемлению интересов клиентов, влечет за собой отзыв лицензии.

Наблюдение (мониторинг) -- постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение платежеспособности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию долгосрочного возврата ссуды.

Экспертиза в целях финансового контроля заключается в анализе нормативно-законодательных актов, нормативных документов, положений, инструкций и прочих документов организации, исполнительных органов власти и местного самоуправления, документов бухгалтерского учета и отчетности, налоговых деклараций и т.п. Экспертиза обычно проводится экспертом или экспертной комиссией, члены которой являются высококвалифицированными специалистами в конкретной предметной (подлежащей анализу) области.

Инвентаризация - проверка объектов контроля органолептическим (от гр. оrganon - орудие, инструмент) способом. Сущность этого контроля заключается в том, что проверка наличия и состояния объектов проводится путем осмотра, пересчета, взвешивания, обмера. В финансовом контроле применяется как основной методический прием фактического контроля сохранности товарно-материальных ценностей и денежных средств, а также состояния расчетно-кредитных отношений и других активов и пассивов проверяемого объекта. Прием инвентаризации используется всеми видами финансового контроля. Инвентаризация, являясь основным приемом текущего контроля.

По субъектам контроля выделяют: Президентский, контроль представительных, исполнительных и финансово-кредитных органов власти, ведомственный, аудиторский и общественный.

Общественный контроль осуществляется не правительственными общественными организациями или отдельными физическими лицами (экспертами) на основе добровольности.

Ведомственный контроль осуществляется контрольно-ревизионными управлениями (отделами) министерств и ведомств и охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций.

Аудиторский контроль -- сбор, оценка и анализ аудиторских доказательств, касающихся финансового положения экономического субъекта, подлежащего аудиту, и имеющих своим результатом выражение мнения аудитора о правильности ведения бухгалтерского учета и достоверности бухгалтерской отчетности экономического субъекта.

В соответствии с Федеральным законом «Об аудиторской деятельности», аудиторская деятельность, аудит - предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей.

По форме проведения финансовый контроль разделяют на обязательный и инициативный:

Обязательный - финансовый контроль, который проводится:

- либо в силу требований законодательства;

- либо по решению компетентных государственных органов.

Инициативный - это финансовый контроль, который осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов.

По сферам финансовой деятельности выделяют: бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный финансовые контроли и контроль за денежной массой.

Контроль денежной массы - осуществляется Центральным банком РФ во взаимодействии с Правительством РФ посредством проведения единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля, наблюдения за результатами ее реализации, а также проведения валютной политики.

В экономически развитых странах финансовый контроль распадается на государственный и негосударственный финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль - это комплексная и целенаправленная система экономико-правовых действий конкретных органов власти и управления, базирующихся на положениях основных законов государства.

Негосударственный финансовый контроль - это финансовый контроль, которые проводятся без непосредственного участия государственных контрольных органов, но в соответствии с государственными законами и нормативными актами.

1.3 Система органов государственного финансового контроля и правовые аспекты их деятельности

Назначением государственного финансового контроля является содействие успешной реализации финансовой и денежной политики, эффективному использованию финансовых ресурсов государства, обеспечению национальной безопасности страны, при этом очевидно, что возникает необходимость упорядочения всех аспектов этой сложной деятельности, приведения ее в систему, закрепления этой системы в законодательных, нормативных и правовых документах.

Высшим органом государственного финансового контроля является Счетная палата РФ, которая действует на основании Закона РФ «О Счетной палате РФ» от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ.

Минфин РФ - федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющий общее руководство организацией финансов в стране.

Основные задачи Минфина РФ:

- разработка и реализация стратегических направлений единой финансовой политики;

- составление проекта и исполнение федерального бюджета;

- осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов и другие.

Федеральная служба по финансовому мониторингу (ФСФМ) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) проводит последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов. Росфиннадзор может контролировать исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, получающих финансовую помощь из федерального бюджета.

Безусловно, центральным органом управления налогообложения в РФ является Федеральная налоговая служба, которая осуществляет контроль и надзор за:

­ соблюдением налогового законодательства РФ о налогах и сборах;

­ правильностью исчисления, полнотой, своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов и иных обязательных платежей;

-информированием налогоплательщиков по вопросам налогового законодательства и разъяснением системы налогообложения и др.

Таможенные органы - это единая система правоохранительных органов, непосредственно осуществляющая таможенное дело в РФ, и наделенная специальными полномочиями в области установления и взимания таможенных платежей. Деятельность Федеральной таможенной службы регламентирована Постановлением Правительства РФ.

Федеральное казначейство. В составе Минфина действует единая централизованная система органов Федерального казначейства, которая обеспечивает кассовое обслуживание исполнения бюджетов. Главная задача Федерального казначейства в налоговой сфере - перераспределение сумм поступивших налогов «по уровням» бюджетной системы.

Таким образом, рассмотрев правовые аспекты деятельности органов финансового контроля, можно сделать вывод о том, что руководство их деятельностью осуществляет по линии исполнительной власти Министерство финансов РФ или Правительство РФ, а по линии законодательной власти - Парламент РФ.

финансовый контроль таможенный бюджет

2. Анализ эффективности деятельности Федеральной таможенной службы РФ

2.1 Структура и полномочия Федеральной таможенной службы РФ

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административным правонарушениями.

Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство РФ. Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы, структура которых приведена в Прил. А.

Федеральная таможенная служба на основании федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимает меры по их принудительному взысканию или возврату;

2) обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

3) осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;

4) принимает в установленном порядке предварительные решения о классификации товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны (стране происхождения товара);

5) осуществляет контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

6) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;

7) осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ;

8) осуществляет в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность;

9) ведет таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

10) информирует и консультирует на безвозмездной основе по вопросам таможенного дела участников внешнеэкономической деятельности и др.

2.2 Анализ поступлений в федеральный бюджет, администрируемых Федеральной таможенной службой РФ, и показатели эффективности её деятельности

Далее рассмотрим состав и структуру доходов, поступающих в федеральный бюджет и администрируемых (контролируемых с точки зрения полноты, своевременности уплаты) Федеральной таможенной службой за 2007-2012 гг. (табл. 1). Мы видим, что в докризисные 2007-2008 гг. по таможенным платежам наблюдается положительная динамика: 3 253 849,30 млн руб. и 4 694 483,3 млн руб. соответственно. При этом, фактические поступления превышали плановые назначения как по всем таможенным платежам, в целом, так и по отдельным налогам, в частности.

Таблица 1 Оценка платежей в федеральный бюджет, администрируемых Федеральной таможенной службой РФ в 2007-2012 гг.

Вид платежа	Отчетный период	Плановый период*
	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
	план	факт	план	Факт	план	Прогноз	Прогноз	Прогноз
1.Таможенные платежи, перечисленные в федеральный бюджет, всего, млн. руб., в т.ч.	3 186 575,49	3 253 849,30	4 611 754,7	4 694 483,3	3 472 044,0	3 658 074,6	3 916 844,8	4 295 625,8
НДС	814 917,06	836 772,64	1 050 860,7	1 093 530,2	1 171 633,8	911 708,4	1 008 601,7	1 149 436,0
Акцизы при ввозе	25 489,60	26 183,25	31 735,9	35 235,8	29 568,5	22 890,7	25 480,4	28 924,1
Вывозная пошлина	1 797 940,29	1 834 858,04	2 858 075,9	2 859 293,7	1 442 050,4	2 167 876,4	2 265 510,5	2 418 321,9
Ввозная пошлина	482 912,54	488 046,11	596 270,2	625 574,4	677 149,2	516 508,3	574 645,1	651 719,1
Там. сборы и иные платежи	65 316,00	67 989,26	74 812,0	80 849,2	151 642,1	39 090,8	42 607,1	47 224,7
2. Средства, направляемые в федеральный бюджет, от сдачи недвижимого имущества в аренду, тыс. рублей	52 209,9	45 439,9	45 705,4	39 986,6	46 105,9	46 466,7	46 571,6	46 600,0
3.Финансирование расходов за счет средств, поступающих от сдачи в аренду помещений образовательными учреждениями, подведомственными ФТС России, тыс. рублей	4 204,3	3 145,0	2 945,9	2 287,1	5 154,3	5 103,8	5 103,8	5 103,8
4.Часть прибыли Федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных ФТС России, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, тыс. руб.	5 304,0	5 304,0	5 604,0	5 604,0	6 200,0	6 300,0	6 400,0	6 500,0

Доходы от сдачи недвижимого имущества в аренду, а также доходы от сдачи в аренду помещений образовательными учреждениями, подведомственными ФТС России, по факту имеют меньшие значения, чем планировалось.

Лишь доходы в виде части прибыли Федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных ФТС России, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, поступили в бюджет точно в размере, утвержденном законодательно.

Вследствие финансового кризиса все показатели заметно ухудшились. В 2009 году общая сумма таможенных платежей снизилась более, чем на триллион рублей, составив 3 472 044,0 млн руб., но уже с 2010 года запланирован плавный рост до 3 658 074,6 млн руб., в 2011 году - до 3 916 844,8 млн руб., а к 2012 году - до 4 295 625,8 млн руб.

Почти на 7 млрд руб. увеличились в 2009 году доходы от сдачи недвижимого имущества в аренду.

Более, чем в 2 раза, в 2009 году возросли доходы от сдачи в аренду помещений образовательными учреждениями, подведомственными ФТС России: 5 154,3 млн руб. в 2009 году против 2 287,1 млн руб. - в 2008 году. С 2010 года по 2012 год объем указанных поступлений ожидается на уровне 5 103,8 млн руб.

Часть прибыли Федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных ФТС России, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, меняется по нарастающей шкале - с 2009 года ежегодный прирост составляет 100 млн руб.

В таблице 2 отражены показатели эффективности деятельности ФТС России за 2004-2009 годы и на среднесрочную перспективу 2010-2012 годов.

По таблице можно сделать однозначный вывод о том, что в перспективе предусмотрено улучшение показателей эффективности ведомства.

В Прил. Б представлен алгоритм расчета показателей эффективности деятельности ФТС России.

Таблица 2 Показатели эффективности деятельности ФТС России на 2010-2012 годы

Цели, задачи, показатели	Ед.изм.	Отчетный период	Плановый период	Целевое значение план-го периода
		2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Цель 1. Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства РФ, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов
Доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков (заявлений) к таможенным органам, рассмотренных судами	%	59	55	48,3	46,7	48,9	Не более 44	Не более 42	Не более 40	Не более 40	Не более 40
Исполнение федерального закона о федеральном бюджете в части администрируемых таможенных платежей	%	102,6	103,3	100,4	102,1	101,8	Не менее 100	Не менее 100	Не менее 100	Не менее 100	Не менее 100
Доля таможенных платежей, перечисленных участниками ВЭД с нарушением установленных нормативными документами сроков, в общей сумме перечисленных таможенных платежей в федеральный бюджет	%	0,64	0,38	0,19	0,09	0,11	Не более 2,15	Не более 1,27	Не более 1,2	Не более 1,15	Не более 1,15
Задача 1.1. Сокращение задолженности перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей, в том числе за счет усиления контроля и оптимизации применения мер, предотвращающих возникновений такой задолженности
Сумма ликвидированной задолженности по уплате таможенных платежей и пеней	Млрд. руб.	2,2	6,4	15,4	18,9	16,9	Не менее 82,5	Не менее 38	Не менее 37	Не менее 36	Не менее 36
Доля задолженности, образовавшейся в результате неправомерного применения льгот (в том числе нецелевого использования), в общей сумме предоставленных льгот	%	-	-	-	0,35	0,30	Не более 0,48	Не более 0,47	Не более 0,47	Не более 0,46	Не более 0,46
Доля задолженности, возникшей по гарантийным обязательствам, в общей сумме действующих гарантийных обязательств	%	-	-	-	0	0,1	Не более 0,2	Не более 0,1	Не более 0,1	Не более 0,1	Не более 0,1
Задача 1.2. Усиление контроля за достоверностью декларирования товаров
Доля таможенных платежей, взысканных в результате корректировок таможенной стоимости товаров, в общей сумме таможенных платежей, доначисленных по результатам корректировок таможенной стоимости товаров	%	-	-	94,8	98,6	97,2	Не менее 96,5	Не менее 96,8	Не менее 97	Не менее 97,3	Не менее 97,3
Расхождение между показателями импорта РФ из стран мира (по данным ФТС России) и экспорта стран мира в РФ (по данным Международного валютного фонда)	%	-	-	-	18	17	Не более 17	Не более 16	Не более 16	Не более 16	Не более 16
Задача 1.3. Повышение эффективности валютного контроля
Выявленные нарушения валютного законодательства РФ в стоимостном выражении	Млрд. руб.	-	-	19	36,6	105,6	Не менее 31	Не менее 32	Не менее 33	Не менее 33	Не менее 33
Задача 1.4. Совершенствование законодательства РФ, применение которого относится к компетенции таможенных органов и осуществление контроля его соблюдения. Повышение уровня законности принимаемых (совершаемых) таможенными органами решений действий, (бездействия) в сфере таможенного дела
Доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием/опротестованием, в общем количестве возбужденных дел	%	-	-	70	85,9	84	-	-	-	-	-
Доля дел об административных правонарушениях, по которым вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием или опротестованием, в общем количестве принятых решений по делам об административных правонарушениях	%	-	-	-	-	-	Не менее 78	Не менее 79	Не менее 80	Не менее 81	Не менее 81
Цель 2. Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем
Время проведения таможенных процедур, необходимое для выпуска товаров при таможенном оформлении в месте их декларирования	Часов	-	72	48	24	24	Не более 24	Не более 23	Не более 22	Не более 22	Не более 22
Время на выполнение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации	Минут	-	28	23	20,2	20,3	Не более 20	Не более 19	Не более 19	Не более 19	Не более 19
Доля государственных услуг и функций, предоставляемых и исполняемых ФТС России в соответствии с административными регламентами, в общем объеме государственных услуг и функций ФТС России	%	-	-	-	14,2	47,6	Не менее 52,4	Не менее 75,0	Не менее 75,0	Не менее 75,0	Не менее 100
Дополнительный показатель Доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных	%	-	-	-	-	-	Не менее 29	Не менее 29	Не менее 30	Не менее 31	Не менее 31
Задача 2.1. Упрощение таможенных процедур и ускорение таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров
Доля грузовых таможенных деклараций (ГТД), срок выпуска по которым необоснованно составляет более 3 суток в общем количестве ГТД, оформленных в таможенных режимах выпуска для внутреннего потребления и экспорта	%	-	-	1,2	0,02	0,011	Не более 0,011	Не более 0,010	Не более 0,010	Не более 0,009	Не более 0,009
Доля аэропортов, портов (морских, речных, озерных и т.д.), в которых при перемещении через таможенную границу РФ ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров применяется «зеленый коридор», в их общем числе	%	-	-	7,7	9,4	11	Не менее 11,5	Не менее 12	Не менее 12,5	Не менее 13	Не менее 13
Пропускная способность вводимых в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска	Авто в сутки	6 450	4 470	1 500	-	4 600	Не менее 8 700	Не менее 450	-	-	Не менее 30710
Задача 2.2. Повышение информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов
Количество таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования	Единиц	15	86	161	214	276	Не менее 313	Не менее 373	Не менее 433	Не менее 493	Не менее 493
Коэффициент охвата объектов таможенной инфраструктуры Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сетью (ВИТС) ФТС России	%	44	72	92	99	Не менее 100	-	-	-	-	100
Задача 2.3. Создание благоприятных условий для осуществления транзита товаров через территорию Российской Федерации
Время на выполнение таможенных процедур в отношении транзитных товаров в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу РФ	Минут	-	28	23	19,7	20,3	Не более 20	Не более 19	Не более 19	Не более 19	Не более 19
Задача 2.4. Внедрение выборочных методов таможенного контроля на основе применения системы управления рисками, уменьшение субъективизма при принятии решений о выпуске товаров
Доля таможенных партий ввозимых/вывозимых товаров, досматриваемых таможенными органами в рамках применения системы управления рисками при осуществлении таможенных процедур, в общем количестве товарных партий	%	-	58/28	23/12	10/3	18/7	Не более 17/7	Не более 16/6	Не более 15/5	Не более 14/4	Не более 14/4
Доля таможенных партий товаров, подвергнутых выборочному таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства РФ, либо выпуск товаров был запрещен, в общем объеме досматриваемых партий товаров	%	-	-	-	3,4	2,3	Не менее 3	Не менее 3,5	Не менее 4,5	Не менее 4,5	Не менее 4,5
Задача 2.5. Смещение таможенного контроля товаров с этапа основного таможенного оформления на этап, предшествующий прибытию товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а также на этап после выпуска товаров в свободное обращение
Количество стран - торговых партнеров России, с которыми заключены соглашения о предварительном информировании таможенных органов, о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах	Единиц	-	-	2	5	8	Не менее 9	Не менее 10	Не менее 11	Не менее 12	Не менее 12
Количество проведенных проверок после выпуска товаров и транспортных средств	Единиц	5 487	10 677	12 357	10470	10756	Не менее 11 135	-	-	-	-
Доля результативных таможенных ревизий, проверок документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств в общем количестве завершенных проверочных мероприятий в данных формах таможенного контроля, %	%	-	-	-	-	-	-	Не менее 52	Не менее 54	Не менее 56	Не менее 56
Количество принятых предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД России)	Единиц	1 000	1 000	1 100	2623	3105	Не менее 2 250	Не менее 2 300	Не менее 2 350	Не менее 2 400	Не менее 2 400
Задача 2.6. Противодействие коррупционным проявлениям и должностным правонарушениям в таможенных органах
Доля уголовных дел коррупционной направленности, возбужденных по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов в общем количестве коррупционных уголовных дел, возбужденных всеми правоохранительными органами РФ в отношении должностных лиц таможенных органов	%	-	-	-	83	92	Не менее 77	Не менее 77	Не менее 77	Не менее 77	Не менее 77
Цель 3. Выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в РФ, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен
Доля ввезенных на таможенную территорию РФ товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства РФ в общем количестве ввезенных товаров	%	-	-	1,4	1,93	1,73	Не менее 1,55	Не менее 1,6	Не менее 1,61	Не менее 1,615	Не менее 1,615
Доля уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов	%	-	-	58	60,9	59,1	Не менее 57	Не менее 57,1	Не менее 57,2	Не менее 57,3	Не менее 57,3
Задача 3.1. Обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров
Доля выявленных случаев несоблюдения ограничений, установленных законодательством РФ в отношении лицензируемых товаров и товаров, подпадающих под действие разрешительной системы, перемещаемых через государственную границу РФ, в общем количестве случаев таких нарушений, выявленных всеми контролирующими органами	%	-	-	78	85	93,7	Не менее 81	Не менее 82	Не менее 83	Не менее 83	Не менее 83
Доля пунктов пропуска через государственную границу РФ, оснащенных автоматизированными стационарными средствами таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами, в их общем количестве, подлежащих оснащению	%	47	55	62	72	81	Не менее 89	Не менее 97	Не менее 100	-	Не менее 100
Количество инспекционно-досмотровых комплексов, установленных в пунктах пропуска через государственную границу РФ	Единиц	-	-	3	47	50	Не менее 67	Не менее 77	-	-	Не менее 77
Задача 3.2. Укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков, контрафактной продукцией и другими правонарушениями в таможенной сфере
Количество проведенных совместных специальных операций, в том числе международных, направленных на пресечение нарушений таможенного законодательства РФ	Единиц	-	-	-	22	19	Не менее 6	Не менее 7	Не менее 8	Не менее 8	Не менее 8
Количество случаев направления в иностранные и международные органы и организации информации о возможной или выявленной контрабанде оружия, наркотиков, контрафактной продукции	Единиц	2497	2965	2988	3396	3474	Не менее 3 600	Не менее 3 800	Не менее 3 900	Не менее 3 900	Не менее 3 900

Размещено на http://www.allbest.ru/

3. Совершенствование деятельности органов финансового контроля в РФ

3.1 Проблемы реализации финансового контроля в РФ и пути повышения эффективности финансового контроля в условиях современных реформ

Основным направлением совершенствования деятельности таможенных органов является повышение эффективности администрирования поступлений. Администрирование, как многоаспектный процесс, неизбежно требует укрепления информационной базы организации таможенного контроля. Важнейшим источником информации при этом выступают данные учета, организуемого таможенными органами.

Учетная работа таможенных органов - это совершение операций по регистрации и учету плательщиков таможенных пошлин и сборов, оперативно-бухгалтерскому учету и составлению отчетности. В настоящее время учетная работа законодательно не включена ни в одну из систем. Вместе с тем полагаем, что она может рассматриваться в качестве составной части бюджетного учета, позволяющей систематизировать информацию о ходе поступления средств в федеральный бюджет.

Таким образом, учетная работа - это и механизм организации аналитической деятельности, и важный элемент контрольной работы, включающий такие подсистемы, как регистрация и учет плательщиков, оперативно-бухгалтерский учет налогов и других платежей в бюджет, а также отчетность.

Усовершенствование системы таможенного контроля и работы таможенных органов также связано с введением в действие Федерального закона «О борьбе с коррупцией» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.

Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности РФ.

Согласно ст. 8 Закона № 273-ФЗ гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, обязаны предоставлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - сведения о доходах). Непредставление этим гражданином указанных сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме гражданина на государственную или муниципальную службу (п. 7 ст. 8 Закона № 273-ФЗ).

Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы таможенных органов правил, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении специального звания, классного чина, или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

Реализация системы мер, направленных на совершенствование функционирования государственного аппарата, в том числе органов финансово контроля, включает в себя:

- передачу части федеральных полномочий регионам при одновременном внедрении системы оценки их работы и передачу части функций государственных органов в негосударственный сектор, а также изъятие у государственных органов имущества, не используемого для реализации их полномочий;

- реализацию прав граждан на получение достоверной информации, повышение независимости средств массовой информации;

- создание системы контроля деятельности государственных и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества;

- сокращение излишней численности государственных служащих с одновременным привлечением на государственную службу квалифицированных специалистов и созданием адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы;

- повышение ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

- разработку и внедрение стандартов государственных услуг и регламентов исполнения государственных функций, а также оптимизацию и конкретизацию полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть закреплены в административных регламентах;

- выработку оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих.

Таким образом, на сегодняшний день система финансового контроля находится в активной стадии, что подтверждается проводимыми государством програм...