Пути совершенствования системы финансовой обеспеченности дошкольных образовательных учреждений

Наименование показателя	Всего (тыс.руб.)
		%
Остаток средств <*>	62,8
Поступления, всего:	19174,41	100
в том числе: субсидий на выполнение муниципального задания	17114,23	89,26
доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	2060,21	12,04
Выплаты, всего:	19226,62	100
в том числе:
оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда	13610,05	70,79
услуги связи	27,54	0,14
транспортные услуги	18,04	0,09
коммунальные услуги	930,07	4,84
услуги по содержанию имущества	866,16	4,51
прочие услуги	425,76	2,21
пособия по социальной помощи населению	468,42	2,44
прочие расходы	41,88	0,22
приобретение основных средств	225,69	1,17
приобретение материальных запасов	2612,96	13,59
Остаток средств <**>	10,64	0,06

Основные направления по которым расходуются средства это оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда составляет 71% от всех расходов, также приобретение материальных запасов составляет значительную часть расходов - почти 14%, остальные 14% составляют расходы по оплате услуг, таких как услуги связи, транспортные услуги коммунальные услуги, услуги по содержанию, имущества прочие услуги. Одна из наименьших статей расходов является приобретение основных средств , составляет 1%

Таблица 11- Информация о средней стоимости дополнительных платных услуг МАДОУ

Виды услуг (работ) МАДОУ	Средняя стоимость услуг (работ) МАДОУ по видам услуг (работ) за 1 занятие
	частично платных	полностью платных
Образовательные услуги	0	От 80 до 2500 рублей

Таблица12 - Перечень дополнительных платных занятий с детьми на 2010 - 2012 учебный год.

№	Наименование услуги, с какого возраста осуществляется	Форма проведения	Кол-во в неделю	Стоимость 1 зан. (руб.)
1.	«В гостях у доброй феи»	Праздник		1500/1час 2500/2часа
2.	Изотворчество, с 2-х лет	Групповые занятия	1 раз	100
3.	Развивающие занятия в сенсорной комнате, с 2-х лет	Индивидуальные занятия	2 раза	130
4.	Развитие речи, с 2-х лет	Занятие	2 раза	130
5.	Обучение правильному произношению, с 3-х лет	Индивидуальные занятия	3 раза	150
6.	Пение, с 3-х лет	Индивидуальные занятия	2 раза	100
7.	Профилактика плоскостопия, с 3-х лет	Групповые занятия	2 раза	90
8.	Ритмопластика, с 3-х лет	Групповые занятия	1 раз	90
9.	Театр, с 3-х лет	Групповые занятия	2 раза	90
10.	Вышивание, с 4-х лет	Групповые занятия	1 раз	80
11.	Обучение чтению, с 4-х лет	Индивидуальные занятия	2 раза	130
12.	«Считай, смекай, отгадывай», с 4-х лет	Индивидуальные занятия	2 раза	100
13.	«Весёлый мяч», с 5-ти лет (элементы игры в гандбол)	Групповые занятия	2 раза	80

Средняя стоимость дополнительных платных услуг соответствует средней стоимости услуг по городу. Все услуги пользуются спросом, мы стремимся удовлетворить спрос населения

Питание детей

Норма питания за счет всех источников при плане 78,79 руб. (за счет бюджетных средств - 18,13 руб.; за счет родительских средств - 60,66 руб.)

Расчет плановой нормы питания за счет бюджетных средств за 12 месяцев 2010 года :

Льготники 100% - 510 детодней * 78,79 руб. = 40182,9 руб. ;

Дети - 18530 детодней * 18,13 руб. = 335948,9 руб.

ВСЕГО: 376131,8/19040 = 19,75

Расчет фактической нормы питания за счет бюджетных средств за 12 месяцев 2011 года:

Льготники 100% - 399 детодней * 78,79 руб. = 31437,21 руб ;

Льготники 50% - 1567 детодней * 60,66 руб. = 95054,22 руб

Дети - 18488 детодней * 18,13 руб. = 335187,44 руб.

ВСЕГО: 461678,87/20454 = 22,57

Расчет плановой нормы питания за счет родительских средств за 12 месяцев 2011 года:

Дети - 18530 детодней * 60,66 руб. = 1124029,8 руб

1124029,8/18530 = 60,66 руб

Расчет фактической нормы питания за счет родительских средств за 12 месяцев 2009 года :

Дети - 18488 детодней * 60,66 руб. = 1121482,08 руб.

1121482,08/18488 = 60,66 руб

На льготном питании в среднем за 2010 год состояли 16 детей - на 50% и 2 детей-100%

Таблица 12 - Информация об исполнении норм питания, его стоимости

Показатель	План / факт ясли	План / факт сад
Общее количество детей, получающих питание	кол-во детей	кол-во детей
138	30 / 30	108 / 108
Стоимость питания	руб.	руб.
	75,7 /74,7	90,00 / 79,7
Выполнение норм питания	%	%
	100	100

Все воспитанники обеспечены сбалансированным питанием с выполнением норм питания на 100%, но стоимость продуктового набора на 7% ниже плановой цифры.

Все воспитанники МАДОУ охвачены оздоровительными мероприятиями согласно плану работы учреждения.

2.3 Анализ исполнения учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности

Форма отчета об исполнении ГЗ необходима для реализации мониторинга и контроля исполнения ГЗ. Как упоминалось выше, в тех случаях, когда региональные учреждения не обеспечили (не обеспечивают) выполнение ГЗ, отраслевой департамент (министерство) обязан принять в пределах своей компетенции меры по обеспечению его выполнения, в т. Ч. За счет корректировки ГЗ другим бюджетным учреждениям с соответствующим изменением объемов финансирования.

Оценка выполнения государственного задания проводится по следующим критериям:

Полнота и эффективность использования бюджетных средств;

Количество потребителей государственных услуг;

Качество оказания государственных услуг (количественные характеристики качественных показателей оказания государственных услуг).

Следовательно, необходимо, чтобы отраслевые департаменты (министерства) проводили оценку исполнения ГЗ. По результатам такой оценки отраслевой департамент (министерство) может принимать решение о корректировке заданий отдельным учреждениям, если указанные изменения не приведут к увеличению общего объема бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год.

Оценка выполнения ГЗ необходима органам исполнительной власти для обеспечения соблюдения условий оказания государственных услуг, оценки степени удовлетворенности потребителей получаемой услугой и своевременного выявления и устранения ошибок по выполнению ГЗ.

Таблица 15 - Исполнение плана финансово-хозяйственной деятельности, бюджетные источники

Наименование показателя	код	план	Исполнено плановых	Не исполнено плановых
ДОХОДЫ
из них: субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания	100	17134360,21	17114226,71	20133,5
РАСХОДЫ всего	200	17134360,21	17127883,32	6476,89
в том числе: Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	160	13014242,34	13014173,68	68,66
в том числе:		10402044,76	10401976,1	68,66
заработная плата	161
прочие выплаты	162	36334,54	36334,54	0
начисления на выплаты по оплате труда	163	2575863,04	2575863,04	0
Приобретение работ, услуг	170	1977255,38	1970847,15	6408,23
в том числе: услуги связи	171	26138,48	26138,48	0
транспортные услуги	172	1212	1212	0
коммунальные услуги	173	936486,54	930078,31	6408,23
работы, услуги по содержанию имущества	175	802544,25	802544,25	0
прочие работы, услуги	176	210874,11	210874,11	0
Социальное обеспечение	240	468424,57	468424,57	0
в том числе:	242	468424,57	468424,57	0
пособия по социальной помощи населению
Прочие расходы	250	41888,06	41888,06	0
Расходы по приобретению нефинансовых активов	260	1632549,86	1632549,86	0
в том числе:		121800	121800	0
основных средств	261
материальных запасов	264	1510749,86	1510749,86	0
Результат исполнения (дефицит / профицит)	450	0	-13656,61	0
Источники финансирования дефицита средств - всего	500	0	13656,61	-13656,61

Основные направления, по которым осуществлялось финансирование из бюджетной части: заработная плата, налоги, коммунальные услуги, питание детей, увеличение стоимости основных средств и материальных запасов. 19 % (за 7 месяцев) были выплачены финансовые средства стимулирующего характера от ФОТ.

Средства по внебюджету (от оказания платных дополнительных услуг) предназначаются на выплату заработной платы педагогам, на оплату охранных услуг, услуги связи, на увеличение стоимости материальных запасов и основных средств, на сервисное обслуживание и замену фильтров для воды, приобретение расходных материалов

Таблица 15 - Исполнение плана финансово-хозяйственной деятельности, внебюджетные источники

Наименование показателя	Код строки	Утверждено плановых назначений	Исполнено плановых назначений	Не исполнено плановых назначений
Доходы - всего	010	2098734,62	2060212,45	38522,17
Доходы от собственности	030		0	0
от аренды активов	101
Доходы от оказания платных услуг (работ)	040	2021096,52	1982574,35	38522,17
Прочие доходы	100	77638,1	77638,1	0
Расходы - всего	200	2098734,62	2098734,62	0
в том числе: Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда	160	595882,88	595882,88	0
заработная плата	161	481481,98	481481,98	0
прочие выплаты	162	2800	2800	0
начисления на выплаты по оплате труда	163	111600,9	111600,9	0
Приобретение работ, услуг	170	296747,5	296747,5	0
в том числе: услуги связи	171	1406,25	1406,25	0
транспортные услуги	172	16835	16835	0
работы, услуги по содержанию имущества	175	63618,17	63618,17	0
прочие работы, услуги	176	214888,08	214888,08	0
Расходы по приобретению нефинансовых активов	260	1206104,24	1206104,24	0
основных средств	261	103894	103894	0
материальных запасов	264	1102210,24	1102210,24	0
Результат исполнения (дефицит / профицит)	450	0	-38522,17
Источники финансирования дефицита средств - всего	500	0	38522,17	-38522,17

В январе 2011г поступило средств на внебюджетный счёт 27 909,24.

Средства не были израсходованы в связи с заменой лицевых счетов в казначействе. В феврале 2011г. поступило 167 329,37 . Израсходовано 57 074,88:Оплата за услуги охраны за декабрь 2010 г. 275,11; оплата за услуги связи за декабрь 2010 г 2 552,00. Оплата услуг связи за 2011г -2 731,30. Взносы на обязательное социальное - 1184,63 и медицинское страхование - 1954,99; пенсионное страхование - 819,70. Налог на доходы физических лиц - 4 982,00. Зачисление в пенсионный фонд - 9 960,77. Оплата за расчёт обслуживания по зарплатным картам - 100,00. Перечисление за январь 2011г - 33 331,30.

В апреле 2011г. поступило (с учётом остатка) 151 599,55. Израсходованы: обязательное социальное страхование - 164,80., медицинское - 4 203,33, пенсионное страхование - 21 428, 71, налог на доходы физических лиц - 10 715,00, оплата услуг связи за март - 2 552,30, оплата за обслуживание карт - 107,56, перечисление зарплаты за март - 35 852,20, оплата за участие во Всероссийской педагогической конференции - 17 900. Остаток на апрель - 144 903,34.

Рисунок 3 - Структура расходов МДОУ №2

В мае 2011 г. поступило 80 967,50. Израсходовано: обязательное социальное страхование - 71,48, пенсионное - 9292,81, медицинское - 1822,82, налог на доходы физических лиц - 4 646,00, плата за обслуживание карт - 93,29, оплата за услуги связи - 3256,90, зарплата за апрель- 31 095,67, Главное финансовое бюджетное управление г. Екатеринбурга (уточнение КБК) - 59 972,11, оплата

услуг охраны за апрель 2011 г - 29 848,50.В июне 2011 г поступило 31 644,30. Израсходовано: оплата охраны за май - 29 848,50, охрана за март - 29 848,50, за услуги связи за май - 2 534,90, возврат переплаты за платные услуги - 4 842,00, штрафные санкции - 200,00, частичная оплата за услуги связи - 236,00.

Средства благотворительного фонда «Фонд ПНП» израсходованы: материальная помощь сотрудникам - 241 450,00, приобретение ингредиентов для кислородного коктейля - 26 900, расходы на хозяйственные нужды - 86 410, канцелярские товары -10 690, охранные услуги121 140,комиссия банка - 2 200.

Таблица 16 - Информация об оказанных услугах МАДОУ

Общее количество детей, посещающих (воспользовавшихся услугами) МАДОУ	158
из них	Количество детей, освобожденных от платы полностью (воспользовавшихся бесплатными услугами)	за счет местной льготы
		50
		за счет областной льготы
		23
	Количество детей, освобожденных от платы частично (воспользовавшихся частично платными услугами)	за счет местной льготы
		7
		за счет областной льготы
		2
		за счет федеральной компенсации
		108
	Количество детей, не получающих льгот и компенсаций	20

Увеличилось количество детей, содержащихся за счет областного бюджета на 15% и уменьшилось количество детей содержащихся за счет местного бюджета на 14%.

Виды услуг МДОУ - Обеспечение познавательного, социально-личностного, художественно-эстетического и физического развития, число воспользовавшихся 158.

Все дети обеспечены возможностью освоения программы дошкольного образования в соответствии с показателями качества, указанными в муниципальном задании.

Прибыль в МАДОУ отсутствует, так как все доходы были израсходованы на нужды учреждения в текущем году.

Таблица13 - Перечень приобретенных основных средств в 2011 году

Наименование	Количество	Цена	Стоимость, руб.
Плита ПЭМ 4-010	2	42485	84970
Палас 3х4,5	1	3600	3600
Палас 5,5 х 1,5	1	2000	2000
Палас 5 х 1,5	1	1900	1900
Коврик	1	400	400
Коврик	1	100	100
пылесос Samsung SC-5135(3290)	1	3290	3290
Шкаф для раздевания 4-х секционный со скамьей	5	5990	29950
Набор "Домино"	1	2600	2600
Магазин №1 игровой	1	3696	3696
Комодик "Мэри Поппинс"	1	3800	3800
Стеллаж "Универсальный"	1	2352	2352
Стул детский"Классик" Н=260мм	3	330	990
Стол детский прямоугольный с регулируемой. высотой	8	1995	15960
Стул детский	2	530,5	1061
Итого оплачено по статье 261			103894

Таблица 14 - Задолженность по родительской плате за 2011 год

Недоплата на 01.01.2010г	Переплата на 01.01.2010г	Число задолжников на 01.01.2010	Недоплата на 01.01.2011г	Переплата на 01.01.2011г	Число задолжников на 01.01.2011г
2666,23	35628,36	6	11043,48	41764,71	15
	32962,13			30721,23

Просроченная задолженность по родительской плате составила 1694,83 рубля 4 чел. Данная задолженность образовалась в связи с тем, что родители с детьми уехали не заплатив за последние дни посещения ребенком детского сада.



Таблица 15 -Анализ исполнения лимитов потребления коммунальных услуг МДОУ за 2009-2011г.

2009	2010	2011
Потребления электроэнергии
Лимит тыс. квт/час	факт	% выпол-нения	Лимит тыс. квт/час	факт	% выпол-нения	Лимит тыс. квт/час	факт	% выпол-нения
52,5	46,9	89,3	59	54,6	86,9	55,6	50,0	90

потребления теплоэнергии
Лимит Гкал	факт	% выпол-нения	Лимит Гкал	факт	% выпол-нения	Лимит Гкал	факт	% выпол-нения
540	565,8	105	540	96,4	104,9	540	435,0	81
потребления воды
Лимит м3 вода/ стоки	факт	% выпол-нения	Лимит м3 вода/ стоки	факт	% выпол-нения	Лимит м3 вода/ стоки	факт	% выпол-нения
2620	2303	83,5	2620	2450	93,6	2567	2917,6	117

Результаты проведенного анализа по исполнению лимитов за 2011г:

Потребление электроэнергии - 90% эффективно с небольшой экономией.

Потребление теплоэнергии - 81% экономное использование горячей воды.

Потребление холодной воды - 117% увеличено из-за аномально жаркого лета.

В учреждении имеются приборы учета потребления коммунальных услуг:

электросчетчики - 2штуки (63а и 40а).

счетчик ХВС - 1шт

Примечание: счетчика ГВС - нет.



Таблица 16 - Показатели здоровья воспитанников:

	Заболеваемость на 100 детей	Количество пропущенных дней по болезни 1-м ребенком	Посещаемость детей %
	Средняя цифра по МАДОУ (в случаях)	Средняя цифра по городу (в случаях)	Средняя цифра по МАДОУ (в днях)	Средняя цифра по городу (в днях)	Средняя цифра по МАДОУ %	Средняя цифра по городу %
Ранний возраст	383	408	32	38	67	75
Дошкольный возраст	204	237	16.8	19	80	75

Показатели здоровья воспитанников соответствуют муниципальному заданию и критериям оценки качества исполнения задания.

Расчет итоговой оценки выполнения ГЗ проводится в четыре этапа:

1-й этап - оценка выполнения ГЗ по критерию "полнота и эффективность использования

К1 = К1рн / К1кассовое х 100

Где К1рн - расчетнонормативный объем бюджетных средств на выполнение ГЗ;

К1кассовое - кассовое исполнение бюджета на выполнение ГЗ.

К1= 17134360,21 / 17127883,32 =0,999

Таблица 17 - Результаты образовательной деятельности.

Направления развития	2011г.	Данные аттестации и аккредитации
	Высокий уровень (%)	Средний уровень (%)	%
			интеллектуальное развитие	96%
			социально - нравственное развитие	98%
Физическое развитие	37	56	художественно-эстетическое развитие	95%
Познавательно-речевое развитие	62	35	физкультурно-оздоровительное развитие	95%
Социально-личностное развитие	64	34	коррекция отклонения физического и психического развития	98%

Родители, как заказчики по итогам 2010-2011 учебного года. считают:

64% родителей, что их ребенок с удовольствием посещает детский сад

54%, что, посещая наш детский сад, здоровье ребенка улучшилось

77%, что закаливающие мероприятия в большей степени способствуют здоровьесберегающему образованию ребенка

62% , что работа детского сада и родителями в течение года над повышением уровня нравственного воспитания детей, повлияла на формирование нравственных качеств ребенка

49%, что уровень подготовке детей к школе осуществляется на высоком уровне

51% родителей посещают дополнительные платные образовательные услуги

Основные показатели:

Среднегодовая численность работников МАДОУ - 158 человек.

Средняя заработная плата работников МАДОУ - 14640 рубля, в том числе педагогов - 17338 рублей.

Объем финансового обеспечения развития МАДОУ в рамках программ, утвержденных в установленном порядке 2185260,32 рублей.

Субсидия местного бюджета в объеме: 15753335,80 рублей

Субсидия (субвенции) областного бюджета в объеме: 1359090,91 рублей



Таблица 18 - Информация об исполнении задания учредителя и об объеме финансового обеспечения задания учредителя

Наименование услуги	Объем оказанных услуг, количество детей	Форма финансирования выполнения задания учредителя	Объем финансирования задания учредителя (запланированный/фактический), тыс руб.
	Задание	фактически		I кв.	II кв.	III кв.	IV кв.
Предоставление дошкольного образования в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении Снежинского городского округа «Детский сад компенсирующего вида № 29»	с 01.01.11 по31.08.11	Субсидия местного бюджета	3427 / 3427	3595 / 3595	3886 / 3886	4728 / 4728
	149	159
	с 01.09.11 по 31.12.11
	148	158
	с 01.01.11 по31.08.11	Субсидии (субвенции) областного бюджета	116 / 116	769 / 769	353 / 353	236 / 236
	149	159
	с 01.09.11 по 31.12.11
	148	158

Расчет итоговой оценки выполнения ГЗ проводится в четыре этапа:

бюджетных средств";

1-й этап - оценка выполнения ГЗ по критерию "полнота и эффективность использования

К1 = К1рн / К1кассовое х 100,

Где К1рн - расчетнонормативный объем бюджетных средств на выполнение ГЗ;

К1кассовое - кассовое исполнение бюджета на выполнение ГЗ.

К1= 17134360,21 / 17127883,32 =0,999

2-й этап - оценка по критерию "количество потребителей государственных услуг";

К2 = (158/148 + 159/149) /2 =1,07

3-й этап - оценка по критерию "качество оказания государственных услуг".

Данные аттестации и аккредитации%

интеллектуальное развитие 96%

социально - нравственное развитие 98%

художественно-эстетическое развитие 95%

физкультурно-оздоровительное развитие 95%

коррекция отклонения физического и психического развития 98%

Итого качество услуг К3 = 0,964

4-й этап - определение итоговой оценки выполнения ГЗ.

Итоговая оценка (ИО) не является абсолютным и однозначным показателем степени выполнения ГЗ. Каждый критерий подлежит самостоятельному анализу причин его выполнения (или невыполнения).

ИО = (К1 + К2 + К3) / 3 *100

ИО =( 0,999 + 1,07 + 0,964) / 3 * 100=101,1 %

Вывод: Муниципальное задание учредителя было профинансировано в установленные графиком сроки, в полном объеме и исполнено в соответствии с ним. Рассчитанный показатель оценивается в соответствии со следующей таблицей 19:

Таблица 19 - Оценка выполнения ГЗ

Значение ИО, %	Оценка выполнения ГЗ
Более 100	ГЗ перевыполнено
От 95 до 100	ГЗ выполнено в полном объеме
Менее 95	ГЗ не выполнено

Данные положения, зафиксированные в нормативно-правовых актах субъектов РФ, не бесспорны. Разумеется, контроль за исполнением ГЗ необходим, однако оценка на основе используемых в настоящее время показателей не является корректной. Оценка количества потребителей государственной услуги вопросов не вызывает. Сравнение фактического и планового значений данного показателя просто необходимо. Важно лишь помнить о том, что его отклонения в пределах 5% от запланированного значения допустимо, а вот большие различия свидетельствуют о некорректном прогнозировании числа потребителей.

Оценивать же полноту и эффективность использования бюджетных средств следует иным образом - с учетом фактического числа потребителей услуги, поскольку перевыполнение или невыполнение задания будет зависеть от того, какому количеству потребителей она была предоставлена. В связи с этим необходимо сравнивать не показатели использования общего объема средств, а показатели расходов в расчете на одного потребителя.

Оценка качества выполнения ГЗ производится по каждому из показателей, указанных в ГЗ и характеризующих качество оказываемых государственных услуг. При этом опять же сравниваются фактические и плановые значения. Однако для каждой услуги должен быть разработан стандарт, а значит и минимальные требования к ее предоставлению. Поскольку вряд ли кто-нибудь будет говорить о том, что, например, нормы СанПиНа в учреждении выполняются на 33%, то оценку показателей качества необходимо разделить на два блока: 1. Показатели, характеризующие минимальные необходимые требования к условию предоставления услуги, на основе которых выставляется только две оценки: "ГЗ выполнено" или "ГЗ не выполнено". При этом, если хотя бы одно из условий не выполнено, то оценка всего блока "минимальные требования к условиям оказания государственных услуг" должна быть "ГЗ не выполнено". 2. Показатели, характеризующие дополнительные условия предоставления услуг. В данном случае возможно сравнение фактических и плановых значений. Этот блок нужен для выявления лучших, наиболее конкурентоспособных учреждений с целью дальнейшего поддержания их деятельности.

Выводы

В целом переход от жестко регламентированного сметного планирования к планированию финансово-хозяйственной деятельности создает предпосылки для повышения эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств, развития финансово-хозяйственной самостоятельности автономных и бюджетных учреждений. Однако практическая реализация этих предпосылок возможна только при определенных условиях, важнейшим из которых является высокое качество менеджмента и управления финансами.



3. Проблемы финансирования МДОУ №2 и пути их решения

3.1 Основные проблемы финансового обеспечения МДОУ

В последние годы проблемы образования не только вышли „на передовые позиции“ реформирования, но и стали предметом активного обсуждения. Участвуют в нем работники системы образования, органов управления образованием разных уровней, учащиеся, родители, политики. Связано это с тем, что так или иначе проблемы образования касаются едва ли не всего населения страны. Все мы либо сами учимся, либо учатся наши дети и/или внуки, родственники, знакомые работают в образовательных учреждениях и т.д. и т.п. Стало общим местом критиковать содержание и качество образования, низкие оклады учителей и преподавателей, говорить о постепенном или даже резком отставании и нашего образования от западных стран, низком материальном обеспечении учебного процесса. Основной причиной такого положения практически все называют, в первую очередь, недостаточное финансирование образования, дружно предлагая властям на всех уровнях увеличить в 2(3-4-5 раз и т.д. кто и насколько может решиться) расходы на образование. Одновременно со стороны контрольных органов не однократно раздаются заявления о не целевом расходовании бюджетных средств, выделяемых на образование, что иногда воспринимается как «разбазаривание» средств, если не сказать больше.

1) Самая большая проблема на сегодняшний день - низкое финансирование дошкольных учреждений. Как следствие - низкая зарплата и отсутствие притока кадров. Молодежь, которая хотела бы пойти работать в детский сад, просит оклады в 2,5-3 раза больше тех, что им могут предложить.

Несмотря на постоянные заверения региональных властей о том, что система дошкольного образования финансируется с каждым годом все лучше и лучше, увеличение если и идет, то лишь в рамках инфляции.

2) Проблема распределения финансирования только по основным статьям и недофинансирование прочих не менее важных расходов.

В течение трех лет не выделялись средства на приобретение белья, специальной одежды, постельных принадлежностей, несмотря на то, что утверждены нормативы по обеспечения мягким инвентарем и оборудованием по детским садам, в которых оговорены количество и сроки носки мягкого инвентаря на каждого ребенка. Также совсем не выделяются средства на возмещение командировочных расходов, то есть даже если работник выезжает на курсы повышения квалификации, расходы на проезд ему не возмещаются. При таком низком уровне заработной платы от курсовой подготовки за пределами города многие отказываются.

На статью «Оплата прочих услуг и прочие текущие расходы» относят расходы на текущий ремонт оборудования и инвентаря, оплату договоров по обслуживанию оборудования, расходы на ремонт зданий и сооружений, оплату информационно - вычислительных работ, расходы на пожарную сигнализацию, расходы на подписку, приобретение учебной литературы и учебных принадлежностей. Средства на эту статью выделяются тоже не в полном объеме.

Такая же обстановка с приобретением предметов длительного пользования. Средства выделяются в таком ограниченном количестве, что на эти деньги невозможно приобрести ни новый холодильник, ни заменить кухонное оборудование, а о приобретении новых средств технического обучения остается только мечтать. В 2010г. для проведения в ДОУ капитального ремонта фасада инженерами - сметчиками была составлена смета на сумму 145 тыс.руб. Средства же были выделены в размере 26,2% от потребности. В 2011г. и на 2012г. средства по этому коду не выделены.

Таким образом, существующая система распределения бюджетных ассигнований, которые выделяются в половинном размере от потребностей ДОУ и затем распределяются в первую очередь на «защищенные статьи» заставляет ДОУ искать какие-то новые источники финансирования или зарабатывать самим, используя собственные возможности.

3) Проблема неэффективного планирования связана с недостаточным изучением спроса. Несоответствие услуг, предоставляемых детскими садами, спросу родителей. Решением в данном случае является детальное изучение спроса (возможно требуется обучение методам и способам работы с подобного рода информацией), планирование и более активные шаги по координации деятельности МДОУ.

4) Проблема доступа в детский сад детей из семей с тяжелым материальным положением иметь следующие пути решения средствами социума:

- Предоставление родителям возможности внесения части родительской платы в виде услуг (работа на приусадебном хозяйстве, ремонтные и строительные услуги и т.д.).

- Привлечение бесплатной волонтерской помощи родителей по выполнению низкооплачиваемых работ, на которые не могут найти сотрудников (прачки, няни и т.д.) или зачет таких работ и услуг в счет оплаты за детский сад.

В качестве препятствий на пути реализации данных механизмов могут стать слабая проработка нормативно-правовой и методической базы по данным вопросам и жесткие ограничения СЭС.

- Возможность безналичного расчета организаций за детей своих сотрудников.

- Самостоятельное использование привлеченных внебюджетных средств руководителями ДОУ, в том числе и на льготирование отдельных групп детей

- Возможность «зарабатывания» денег в системе образования, в том числе организациями инфраструктуры (аренда, экспертиза выпускаемых и продаваемых игрушек и т.д.) и использование этих денег на финансирование ДОУ и льготы.

В качестве препятствия на пути реализации данных механизмов могут стать проблемы нормативно-правового и методического обеспечения и отсутствие должного уровня финансирования.

5) Переход на новую систему оплаты труда лишь частично решил проблему дифференциации и повышения заработной платы работников образования. Фонд оплаты труда МДОУ не увеличили. Поэтому финансовых средств оказалось недостаточно на повышение заработной платы более квалифицированных работников и на формирование стимулирующей части фонда заработной платы.

6) Недостаток выделяемых средств для нормального функционирования бюджетных заведений. Считается, что финансироваться из бюджета должны лишь основные виды расходов образовательных учреждений. И при этом не финансируются даже те расходы, которые предусмотрены законами «Об образовании». Приоритеты при финансировании конкретных статей расходов определяются таким образом:

- оплата труда;

- трансферты;

- оплата коммунальных услуг;

- остальные виды расходов.

Такая оценка значимости расходов связана с тем, что действующее законодательство установило достаточно большую зону ответственности государства за обеспечение определённого уровня финансирования образования:

- установление уровня оплаты труда работников образования в зависимости от уровня оплаты труда в промышленности;

- введение социальных доплат, надбавок для работников образования.

Выполнение всех обязательств, взятых на себя государством, требует увеличения ассигнований на образование из федерального бюджета по разным оценкам в 2-4 раза, что, очевидно, невыполнимо.

7) Возникающие сложности, связанные с определением эффективности деятельности учреждения и качества предоставляемых услуг. Данная проблема связана со спецификой дошкольного образования и заключатся в недостатке объективных критериев оценки показателей деятельности МДОУ и методических материалов.

Но есть определенная категория потребностей людей - услуги, в частности, образование, качество которого сложно оценить, так как оно не исчерпывается результатом обучения. Это и оснащенность школы, в которую пришел учиться ребенок, и квалификация учителя, который преподает ему урок, и многое другое. Все эти факторы оказывают сильное влияние на результат, на итоговую оценку. Несмотря на сложную корреляционную зависимость от многих факторов, стоит задача: создавать такие условия, чтобы ученики и студенты получали качественное образование.

На сегодняшний день уже можно считать общепринятым, что наиболее эффективным является финансирование бюджетной услуги, а не бюджетного учреждения. Необходимость отказа от финансирования учреждений и переход к финансированию бюджетной услуги определенного объема и качества зафиксирована в Республиканской программе региональных финансов.

В случае оценки эффективности услуги общего образования должна идти речь не о том, много или мало средств выделяется учреждениям образования, а о том, как более рационально и с наибольшим эффектом использовать выделяемые средства. Нужно в этом направлении очень тщательно поработать и создать систему выявления эффективности использования бюджетных средств в системе образования Республики Татарстан, оценки эффективности деятельности муниципалитетов по модернизации системы образования, включая показатели реструктуризации (оптимизации) сети учреждений.

Эта работа предусматривает изменение механизмов финансирования отрасли, создание учреждений новых организационно-правовых форм, перевод учреждений в автономию, развитие частно - государственного партнерства, реструктуризацию сети учреждений, оснащение современным учебным оборудованием. Наиболее эффективным является финансирование бюджетной услуги, а не бюджетного учреждения.

На первый план выходит вопрос о более рациональном и наиболее эффективном использовании выделяемых средств. В этой связи необходимо создать систему оценки эффективности использования бюджетных средств в системе образования, деятельности муниципалитетов по модернизации системы образования.

Предложения по решению проблем бюджетного финансирования.

1) На сегодняшний день уже можно считать общепринятым, что наиболее эффективным является финансирование бюджетной услуги, а не бюджетного учреждения. На первый план выходит вопрос о более рациональном и наиболее эффективном использовании выделяемых средств. В этой связи необходимо создать систему оценки эффективности использования бюджетных средств.

Анализ эффективности использования ресурсов и финансового состояния позволит внутренним пользователям при принятии управленческих решений выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, в то время как индикаторы предоставят возможность внешним пользователям определить состояние образовательного учреждения в разрезе финансовой, социальной и образовательной деятельности, а также в сравнении с другими идентичными учреждениями.

2) повышение эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств за счёт совершенствования механизмов нормативного финансирования образовательного учреждения по всей структуре расходов

3) Для того, чтобы выйти из создавшегося тупика, который может продлиться достаточно долго, необходимо очевидно наращивать размеры бюджетного финансирования, либо параллельно с этим искать дополнительные пути выживания трудовых коллективов. Анализ проделанной работы определил перспективы развития описываемой деятельности:

продолжать работу по созданию механизма прогнозирования потребностей родителей в дополнительных платных услугах;

расширять спектр дополнительных платных услуг, создавать и расширять для этого материально-техническую базу, совершенствовать развивающую среду;

отрабатывать формы контроля за качеством предоставляемых платных услуг;

совершенствовать мониторинговую деятельность по каждому виду предоставляемых платных услуг;

продолжать обеспечивать платные услуги рекламой.

4) Предоставление платных образовательных услуг - это самый естественный вид деятельности любого образовательного учреждения, так как именно эта рыночная ниша в максимально возможной степени позволяет использовать свой профессиональный потенциал.

В соответствии с Законом «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266 образовательное учреждение независимо от его организационно - правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных, предусмотренных Уставом образовательного учреждения услуг.

Ограничение бюджетного финансирования сформировало у образовательного учреждения устойчивую тенденцию к расширению границ своей рыночной деятельности. Платные дополнительные услуги - хороший источник привлечения дополнительных средств. Увеличение внебюджетных источников обусловлено появлением экономической заинтересованности у учреждения, поскольку значительная часть из них направляется на заработную плату и улучшение условий труда.

Для достижения указанных целей все более актуально становится проблема привлечения дополнительных источников финансирования, среди которых - привлечение средств от оказания платных дополнительных услуг с целью социальной защищенности работников и улучшения материально-технической базой. Рынок платных образовательных услуг призван удовлетворять не только государственный заказ, обеспечиваемый бюджетными ассигнованиями, но и социальный заказ различных групп населения.

Для внедрения платных дополнительных услуг в дошкольном образовательном учреждении будет представлено обоснование, в котором будут определены основные направления деятельности учреждения, масштабы этой деятельности. В результате обоснования будет дана оценка экономической целесообразности внедрения платных дополнительных услуг.

К дополнительным платным услугам населению относятся:

Занятия с логопедом

Занятия с дефектологом

Занятия с психологом

Музыкально-ритмические занятия

Изучение иностранного языка

Кружки, секции

Компьютерные игры

Индивидуальное или групповое обучение по программам дошкольного образования детей, не посещающих отчитывающееся дошкольное учреждение

Группы по адаптации детей к школьным условиям

Другие платные дополнительные образовательные услуги

Предоставление дополнительных платных услуг должно выходить за рамки соответствующих образовательных программ и государственных образовательных стандартов. Доходы от указанной деятельности образовательного учреждения должны направляться на развитие уставной деятельности, в том числе на увеличение расходов по заработной плате. В этом случае данная деятельность не будет относиться к предпринимательской. Также необходимо иметь в виду, что платные услуги не могут оказываться взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае средства, полученные путем такой деятельности, изымаются в соответствующий бюджет.



3.2 Предложения по привлечению дополнительных источников финансирования деятельности МДОУ

В результате анализа финансового состояния Муниципального дошкольного образовательного учреждения № 2 г. Снежинска, выявлено, что, несмотря на положительные финансовые результаты деятельности бюджетного учреждения, финансовое положение организации нестабильно.

Несмотря на значительное увеличение расходов на обеспечение услуг связи и на обеспечение продуктами питания, резкого увеличения общей суммы расходов не произошло, потому что по некоторым статьям расходы значительно сократились.

Несмотря на достаточно большую долю финансирования, в общем наблюдается отрицательная динамика, которая выражена общим сокращением финансирования. Стоит также отметить невысокие показатели финансирования услуг по содержанию имущества.

При уменьшении бюджетных ассигнований отмечается рост родительской платы и благотворительных взносов, потому что для покрытия расходов дошкольное образовательное учреждение вынуждено поднимать размеры родительской платы, а также увеличивать стоимость дополнительных платных занятий (танцы, английский язык, хореография, плавание), которые составляют доходы от внебюджетной деятельности. Но в связи с поднятием цен, спрос на дополнительные занятия падает, чем объясняется уменьшение доли доходов от внебюджетной деятельности.

Для стабильного функционирования дошкольных образовательных учреждений необходимо увеличение коэффициентов за счет максимизации финансовых поступлений. Резкие изменения значений коэффициента фондоотдачи свидетельствует о нестабильном финансовом положении дошкольного образовательного учреждения, а так же о том, что объем оборотных средств растет быстрее, чем объем финансовых поступлений.

Бюджетное учреждение может иметь два источника получения имущества и денежных средств:

- выделение бюджетных средств на финансирование государственного задания

- получение доходов от ведения предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 47 Закона Российской Федерации "Об образовании" [6] к предпринимательской деятельности образовательных учреждений относятся:

- продажа и сдача в аренду основных фондов и имущества образовательного дошкольного учреждения;

- торговля покупными товарами, оборудованием;

- оказание посреднических услуг;

- долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе образовательных) и организаций;

- приобретение акций, облигаций, иных ценных бумаг и получение доходов (дивидендов, процентов) по ним;

- ведение приносящих доход иных внереализационных операций, непосредственно не связанных с собственным производством, предусмотренных уставом продукции, работ,...