Финансовый контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Важной сферой управленческой деятельности в государстве является финансовый контроль, который способствует успешной реализации финансовой политики государства, обеспечению процессов формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы.

Финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов и одним из основных методов финансового механизма.

Тема данной работы является весьма актуальной, поскольку государственный финансовый контроль - это необходимая основная часть управленческой деятельности в государстве.

В условиях перехода к рынку в нашей стране происходит перестройка всей системы финансового отношений, что не могло не затронуть финансового контроля, как неотъемлемого элемента системы управления финансами.

Развитие товарно-денежных отношений породило разнообразие форм собственности, способствовало появлению финансового рынка, появились акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью.

Кардинально изменился подход к управлению финансами предприятий, резко возросли требования к достоверности и своевременности информации, используемой финансовым менеджером для принятия решений по использованию финансовых ресурсов, инвестициям, выбору банка, страховой компании.

Использование товарно-денежных отношений предполагает осуществление контроля за правильным определением затрат труда и за мерой потребления. Без правильной организации учета и контроля за производством, распределением продукции, за сохранностью собственности, нельзя обеспечить эффективное ведение хозяйства, повышения производительности труда, сложную работу всех отраслей народного хозяйства.

Финансы являются неотъемлемой частью экономических отношений, а финансовый контроль - неотъемлемой частью финансов. Поэтому сейчас происходят значительные изменения, как в задачах финансового контроля, так и в оценке его значении.

В современной системе финансового контроля нашили воплощение принципы: единство содержания и постановка задачи, регулярность осуществления контроля как внутреннего, так и внешнего с целью предупреждения и своевременного устранения недостатков.

Целью данной работы - рассмотрение понятия финансового контроля, его видов, основных методов, а также показать каким образом осуществляется контроль со стороны властных структур Украины.

Задачами данной работы являются: определение сущности финансового контроля и его функций; рассмотрение классификации финансового контроля и органов, которые его осуществляют; а также выявление его значения и роли в Украине.



1. Сущность финансового контроля и его функции

Контроль над состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности по управлению народным хозяйством. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Роль финансового контроля при переходе к рынку многократно возрастает.

Таким образом, финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими. Сложность понимания финансового контроля обусловлена сложностью самой категории финансов.

Финансовый контроль направлен на проверку правильности стоимостного распределения и перераспределения ВВП и целевого использования средств соответствующих фондов, сравнение финансовых результатов от использования финансовых ресурсов с плановыми и выявление резервов их увеличения. Финансовый контроль - целенаправленная деятельность уполномоченных органов относительно обеспечения законности и целесообразности проведения финансовых операций и реализации на этой основе задач финансовой политики.(Рис. 1.1)

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.



Рис.1.1. Оперативное финансовое управление. [8,49]

Основная цель финансового контроля: [17, 89-90]

· соблюдение действующего финансово-хозяйственного законодательства в процессе осуществления финансовой деятельности;

· реализация стратегии финансирования, т.е. предусмотрение изменений условий финансовой деятельности и своевременное приспособление к ним.

К задачам финансового контроля относятся:

· обеспечение надлежащего исполнения параметров финансовых планов и финансовой политики органов государственной власти всех уровней, организаций и индивидуальных предпринимателей;

· обеспечение устойчивого состояния государственных финансов и финансов хозяйствующих субъектов;

· создание условий и контроль за соблюдением субъектами государственной власти и хозяйствования норм действующего финансового права;

· контроль за выполнением органами публичной власти и хозяйствующими субъектами финансовых обязательств;

· повышение ответственности органов публичной власти и субъектов хозяйствования за результаты финансовой деятельности и эффективность использования финансовых ресурсов;

· оперативное выявление резервов повышения финансовой устойчивости, предотвращение и устранение недостатков финансово-хозяйственной деятельности подконтрольных субъектов.

В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности.

Финансовая дисциплина - это чёткое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений. Требования финансовой дисциплины распространяются не только на предприятия, организация, учреждения, граждан, но и на органы государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Тем самым финансовый контроль обеспечивает интересы государства, муниципальных образований, а также способствует соблюдению прав и интересов конкретных граждан, предприятий, учреждений (например, контроль за соблюдением законодательства о представление льгот по платежам в бюджет, за правильностью взимания налогов, за своевременностью выделения бюджетных ассигнований и т. д.).

Однако объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредуется денежными отношениями.

Финансовый контроль проводится как на макроуровне ( на уровне государства), так и на микроуровне ( уровень субектов хозяйствования).

На макроуровне:

· объект финансового контроля - финансово-хозяйственные операции, связанные с формированием и использованием государственных финансовых ресурсов;

· субъекты - государственные органы власти и управления в лице постоянных комиссий ВРУ, НБУ, органы налоговой, казначейской службы, государственная финансовая инспекция, аудиторсткие фирмы и др.

На микроуровне:

· объект финансового контроля - финансово-хозяйственная деятельность предприятий, организаций, учреждений;

· субъекты - финансовые менеджеры, руководители предприятий, учредители, независимые аудиторские организации и др..

Финансовый контроль выполняет следующие функции: информационную, аналитическую, стабилизирующую, правоохранительную, предохранительную и воспитательную.

Информационная функция проявляется в том, что информация, полученная в результате осуществления финансового контроля, является основанием для принятия соответствующего управленческого решения и проведения определенных действий, которые обеспечат эффективность финансовой политики.

Аналитическая функция заключается в том, что полученная при проведении контрольных мероприятий информация требует тщательного анализа, изучения, проработки с целью принятия необходимых решений для обеспечения выполнения целей и задач финансового контроля.

Сущность стабилизирующей функции сводится к тому, что финансовый контроль служит улучшению хозяйственной и финансовой деятельности, принятию мер по выявлению внутренних резервов производства для роста финансовых ресурсов.

Правоохранительная функция предусматривает осуществление финансового контроля не только учитывая целесообразности формирования, распределения и использования фондов денежных средств, но учитывая законности соответствующих хозяйственных и финансовых операций.

Предохранительная (или предупредительная ] функция заключается в предупреждении незаконных хозяйственных и финансовых операций, правонарушений в области формирования, распределения и использования фондов денежных средств.

Содержание воспитательной функции связан с тем, что осуществление финансового контроля воспитывает ответственное отношение субъектов финансовых правоотношений к формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов.

Мировое сообщество на основе многолетнего опыта разработало основные принципы организации финансового контроля. К ним относятся такие принципы:

· независимость - не учитываются материальная или моральная заинтересованность проверяющего;

· гласность - результаты проверок публикуются для широкой общественности;

· превентивность - финансовый контроль имеет предупредительный характер;

· действенность - по результатам контрольной проверки всегда принимаются соответствующие меры;

· регулярность - контроль проводится с определенной периодичностью;

· объективность - контроль проводится согласно требованиям действующего законодательства;

· всеобъемлемый характер - при возможности финансовый контроль должен охватывать все стороны финансово-хозяйственной деятельности.

Эффективность финансового контроля предполагает необходимость глубокого экономического анализа финансово - хозяйственной деятельности, разработки контролирующими органами предложений по улучшению качеств работы проверяемых организаций.

2. Классификация финансового контроля

В основе классификации видов, форм и методов финансового контроля лежат признаки, характеризующие определенные связи между объектами классификации.

Для определения видов финансового контроля, как правило, исходят из таких наиболее существенных признаков классификации, как субъект и объект контроля. Традиционно выделяют следующие виды финансового контроля. (рис. 2.1. ).

Рисунок 2.1. Классификация финансового контроля по определённым признакам. [17, 91]



В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, выделяют следующие виды.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства (разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней, контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий, учреждений и организаций, выполнением финансовых обязательств перед государством субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности, организацией денежных расчетов и ведением финансового учета и отчетности и т.д.). Его проводят органы государственной власти и управления.

Государственный финансовый контроль подразделяют на общегосударственный и ведомственный.

Общегосударственный финансовый контроль осуществляют Министерство финансов Украины, Государственная налоговая служба, Государственная контрольно-ревизионная служба, Государственный таможенный комитет и другие структуры.

Ведомственный финансовый контроль проводится подразделениями министерств и ведомств, государственных комитетов и других органов и применяется только к подведомственных предприятий и организаций. В последние годы в связи с ликвидацией отдельных министерств, возникновением и развитием новых форм собственности, масштабы ведомственного финансового контроля значительно сократились.

Общественный финансовый контроль заключается в выявлении и предупреждении различных нарушений в финансовой деятельности предприятий, организаций и учреждений по инициативе органов местного самоуправления или отдельных групп граждан. Его осуществляют: общественные организации (партии, движения, профсоюзы, следящих за выполнением условий трудового договора), средства массовой информации, отдельные специалисты (физические лица) на основе добровольности и без материальных и финансовых возмещений.

Внутрихозяйственный финансовый контроль направлен на проверку своевременности зачисления средств на счета в банковских учреждениях, правильности составления и ведения финансовой отчетности и т.д.. Такой вид контроля осуществляют структурные подразделения предприятий - бухгалтерия, финансовый отдел, служба финансового менеджера.

Аудит - независимый внешний финансовый контроль, осуществляемый на коммерческой основе. В Украине аудит как вид финансового контроля функционирует с апреля 1998 г., когда был принят Закон Украины " Об аудиторской деятельности", определивший правовые основы осуществления аудиторской деятельности и был направлен на создание системы независимого финансового контроля с целью защиты интересов собственника.

Закон определяет аудит как проверку публичной бухгалтерской отчетности, учета и другой информации относительно финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования с целью определения достоверности их отчетности, учета, его полноты и соответствия действующему законодательству.

Аудит осуществляется независимыми лицами - аудиторами или аудиторскими фирмами. Аудиторские проверки могут проводиться по инициативе руководства или собственников предприятия.

Помимо проведения контрольной работы, аудиторские услуги могут предоставляться в виде консультаций по вопросам организации бухгалтерского учета и проведения эффективной финансово-хозяйственной деятельности. Аудиторские фирмы - коммерческие организации, и поэтому все свои услуги предоставляют за плату, размер которой оговаривается в договоре между заказчиком и аудитором.

В зависимости от времени проведения выделяют следующие формы финансового контроля.

1. Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовой деятельности с целью недопущения незаконных финансовых операций. Например, бухгалтерия предприятия перед тем, как выписать документы на использование средств, проверяет целесообразность расходов, их соответствие потребностям согласно нормам и т.д.. На макроуровне примером такого контроля является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней.

2. Текущий финансовый контроль применяют в ходе проведения финансовых операций (например, перечисление налогов, осуществления выплат). Осуществляется бухгалтерскими службами предприятий с целью обеспечения режима экономии в использовании ресурсов и мобилизации внутренних резервов.

3. Следующий финансовый контроль проводят по истечении определенного периода (по итогам месяца, квартала, года ) при рассмотрении бухгалтерской и статистической отчетности путем анализа и ревизии. Такая форма контроля направлена на обобщение итогов выполнения финансовых операций и разработки финансовой стратегии на будущее.

В зависимости от целей и задач финансового контроля выделяют следующие его формы.

1. Мониторинг - система мероприятий, осуществляемых субъектами финансового контроля, связанной с наблюдением за финансовыми явлениями и процессами и используется для принятия оперативных решений.

2. Внутренний аудит - форма контроля, обеспечивает функционально независимую оценку деятельности органов государственного сектора и дает уверенность центральным финансовым органам исполнительной власти, руководству органов государственного сектора в том, что система государственного управления функционирует таким образом, что максимально снижает риск мошенничества, расточительства, допущение ошибок или нерентабельности.

3. Инспектирование - последующий контроль за соблюдением законодательства органами государственного сектора при использовании и распоряжении финансовыми и материальными ресурсами, формировании бюджетных обязательств, ведении бухгалтерского учета и составлении финансовой отчетности, осуществляется в форме ревизий и проверок.

Отличием инспекции от внутреннего аудита является его фискальная направленность.

Методами финансового контроля являются конкретные приемы проведения финансового контроля. Их разделяют на:

· натуральные, когда проверяется наличие товарно-материальных ценностей и их соответствие документам (инвентаризация, лабораторный анализ, контрольный замер, контрольный запуск сырья в производство, проверка фактически выполненных работ и др.);

· документальные, когда контроль осуществляется по имеющимся документам (ревизии, проверки).

Проверка - обследование отдельных участков финансово - хозяйственной деятельности предприятий или их подразделений на основе документации и расходных документов и определения возможности исправления выявленных нарушений. Результаты проверки оформляются справкой или докладной запиской.

Ревизия - метод документального контроля за финансово - хозяйственной деятельностью предприятия, учреждения или организации на предмет соблюдения законодательства по финансовым вопросам, достоверности учета и отчетности, а также способ документального изобличения недостач, затрат, присвоений и краж средств и материальных ценностей, предупреждения финансовых злоупотреблений. Ревизии проводят государственные и негосударственные органы финансового контроля. По результатам ревизии составляется акт, который является основанием для принятия мер по исправлению нарушений, возмещения убытков и т.п.

Ревизии бывают:

· плановые и внеплановые;

· полными и частичными (в зависимости от полноты охвата ревизией финансово - хозяйственной деятельности предприятия);

· сплошными, выборочными и комбинированными (в зависимости от объема анализируемых данных и полноты привлечения документов);

· комплексными и тематическими (в зависимости от организации проведения);

· документальными (контроль осуществляется на основании документов) и фактическими (проверяется наличие товарно-материальных ценностей).

Каждая проверка и ревизия должны быть тщательно подготовленными. Для этого изучаются соответствующие законы, постановления, инструкции; проводится ознакомление с материалами предыдущих ревизий и проверок ; изучаются особенности основной деятельности и т.п. По результатам подготовительной работы составляется программа ревизии и на ее основе разрабатывается рабочий план.

Проведение ревизии осуществляется в следующей последовательности:

1. проведения организационного собрания с ответственными работниками предприятия;

2. проведения инвентаризации (установление соответствия материальных ценностей и денежных средств их документам);

3. личное знакомство с подревизным объектом;

4. предварительный анализ хозяйственной деятельности;

5. непосредственно документальная ревизия или проверка;

6. систематизация материалов ревизии или проверки; составление акта или справки;

7. реализация материалов ревизии или проверки; проверка устранения выявленных недостатков.

При этом важно отметить, что задача ревизии и проверки схожи с задачами аудита, а именно: определение достоверности проверяемого и соответствие действующему законодательству совершенных финансово -хозяйственных операций. Одновременно между ними есть и существенные различия:

§ аудиторская деятельность направлена на защиту интересов клиентов, а ревизионная деятельность прежде защищает интересы государства;

§ связи между организацией, проводящей проверку, и объектом контроля при аудите - горизонтальные и осуществляются на добровольной основе, а при ревизии - вертикальные, то есть осуществляются в порядке административного назначения;

§ аудиторские услуги оплачивает клиент или с его согласия орган, который нуждается аудиторского заключения; ревизии оплачиваются вышестоящим органом или государством;

§ и аудитор, и ревизор могут проводить проверки выборочным методом, но при обнаружении нарушений аудитор вправе ограничиться выборочной проверкой и предоставить возможность клиенту самому исправить ошибки за весь период, а ревизор должен провести сплошную проверку за весь период для определения размера ущерба и установления виновных ;

§ эффективность аудита определяется клиентом как соотношение затрат на проведение аудита и результатов аудиторской проверки; эффективность ревизии определяется соответствующим контролирующим органом, количественно отражается размерами до начисленных в бюджет налогов и других поступлений;

§ результаты аудиторской проверки отражаются в аудиторском заключении и рекомендациях для клиента; по результатам ревизии составляется акт, содержащий организационные выводы, обязательные указания, выполнение которых позже контролируется ;

§ аудиторы обязаны обеспечить конфиденциальность полученной информации и результатов аудита; ревизоры имеют право их осветить перед общественностью.



3. Органы государственного финансового контроля Украины

Важной сферой управленческой деятельности государства является финансовый контроль, который способствует успешной реализации его финансовой политики, обеспечению процессов формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях финансовой системы.

Органами финансового контроля называют органы, специально создаваемые для осуществления контрольных функций, либо органы исполнительной власти, на которые наряду с их основными задачами возлагаются контрольные функции в соответствующей отрасли финансовой сферы.

Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства. Он подразделяется на общегосударственный и ведомственный.( смотри пункт 2).

Общегосударственный финансовый контроль осуществляют Министерство финансов Украины, Счетная палата ВРУ, Государственный департамент финансового мониторинга, Государственная налоговая служба, Государственная финансовая инспекция Украины, Государственная казначейская служба Украины, Государственная таможенная служба и др., чьи права, обязанности и ответственность строго регламентированы, в том числе и в законодательном порядке.

Парламентским органом, цель деятельности которого заключается в осуществлении исключительно финансового контроля, является Счетная палата. Деятельность Счетной палаты была начата принятием Верховной Радой Украины Закона Украины от 11 июля 1996 года "О Счетной палате Верховной Рады Украины".

Основными задачами Счетной палаты являются: [4]

1. Организация и осуществление контроля за своевременным выполнением расходной части государственного бюджета, расходованием бюджетных средств, в том числе средств общегосударственных целевых фондов, по объемам, структуре и их целевому назначению;

2. Осуществление контроля за образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств, валютных, кредитных и финансовых ресурсов;

3. Контроль за финансированием общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды;

4. Контроль за соблюдением законности при предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам, международным организациям, предусмотренных в государственном бюджете;

5. Контроль за законностью и своевременностью движения средств государственного бюджета и средств внебюджетных фондов в учреждениях Национального банка Украины и уполномоченных банках;

6. Анализ установленных отклонений от показателей государственного бюджета и подготовка предложений по их устранению и совершенствованию бюджетного процесса в целом;

7. Регулярные информирование Верховной Рады Украины, ее комитетов о ходе выполнения государственного бюджета и погашения внутреннего и внешнего долга, о результатах осуществления других контрольных функций. Реализация экономической стратегии государства требует повышения контрольного потенциала органов исполнительной власти, которым принадлежит ключевая роль в осуществлении государственного финансового контроля.

В связи с разветвленностью исполнительной власти растет важность тех ее органов, на которые возлагаются обязанности, непосредственно касающиеся проведения финансового контроля. Важнейшую роль среди них играют контролирующие органы, создаваемые в составе Министерства финансов Украины. Приоритетное место среди них принадлежит Государственной контрольно-ревизионной службе Украины, созданная в соответствии с Законом Украины от 26 января 1993 года "О Государственной контрольно-ревизионной службе в Украине". Главной задачей государственной контрольно-ревизионной службы (ГКРС) является осуществление государственного контроля за расходованием средств и материальных ценностей, их сохранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах, государственных фондах, бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и в организациях, получающих средства из бюджетов всех уровней и государственных валютных фондов, разработка предложений по устранению выявленных недостатков и нарушений и предотвращению их в дальнейшем. В связи с конституционным разграничением государственной власти и местного самоуправления полномочия Государственной контрольно-ревизионной службы распространяются прежде всего на субъекты хозяйствования, учреждения, находящиеся в государственной собственности. Что касается органов местного самоуправления, то контрольные действия ГКРС касаются их финансовой деятельности только тогда, когда это связано с участием государства в формировании доходов бюджетов органов местного самоуправления и их финансовой поддержкой. Государственная контрольно-ревизионная служба - фактически единственная служба, которая проводит документальные ревизии и проверки по поручению Президента Украины и его Администрации, Кабинета Министров, Генеральной прокуратуры и других правоохранительных органов, глав государственных администраций регионов.

Рост динамичности финансовых процессов обусловливает соответствующие требования по обеспечению превентивности, повышение оперативности финансового контроля, в связи с чем особое значение приобретает внедрение финансового контроля, осуществляемого Государственным казначейством Украины. Государственное казначейство Украины создано согласно Указу Президента Украины "О Государственном казначействе в Украине" от 27 апреля 1995 года с целью обеспечения эффективного управления средствами государственного бюджета, повышения оперативности в финансировании расходов в пределах имеющихся объемов финансовых ресурсов.

Государственная казначейская служба контролирует соблюдение единых правил учета и отчетности по бюджетам всех уровней, направление средств по целевому назначению на стадии осуществления операций по выполнению бюджета на основании документов распорядителей бюджетных средств, предоставленных к оплате.

К полномочиям государственной казначейской службы Украины по контролю за соблюдением бюджетного законодательства относятся [12, статья 112]:

1) контроль за ведением бухгалтерского учета всех поступлений и расходов государственного бюджета и местных бюджетов, составлением и представлением финансовой и бюджетной отчетности;

2) контроль за бюджетными полномочиями при зачисления поступлений бюджета;

3) контроль соответствия смет распорядителей бюджетных средств показателям росписи бюджета;

4) контроль соответствия взятых бюджетных обязательств распорядителями бюджетных средств соответствующим бюджетным ассигнованиям, паспортам бюджетной программы (в случае применения программно-целевого метода в бюджетном процессе);

5) контроль соответствия платежей, взятым бюджетным обязательствам и соответствующим бюджетным ассигнованиям.

Что касается контрольной деятельности Министерства финансов, то оно должно усилить профилактическую (превентивную) направленность государственного финансового контроля. Это связано с углубленным анализом и разработкой доходных и расходных статей бюджета на стадии планирования и прогнозирования, необходимости внедрения конкурентного функционально-стоимостного подхода.

Важная роль в осуществлении государственного финансового контроля принадлежит Государственной налоговой службы Украины, которая была создана в соответствии с Законом Украины от 4 декабря 1990 года "О государственной налоговой службе в Украине". В течение последних лет в указанный закон были внесены значительное количество изменений, и сейчас он действует с изменениями и дополнениями, изложенными в последней редакции от 5 февраля 1998 года "О внесении изменений в Закон Украины" О государственной налоговой службе в Украине ". Главной задачей ГНСУ является осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджеты, государственные целевые фонды налогов, сборов и других обязательных платежей, а также неналоговых доходов и внесение предложений по совершенствованию налогового законодательства, принятие нормативно-правовых и методических рекомендаций по вопросам налогообложения, предотвращение преступлений и других правонарушений, отнесенным к компетенции налоговой милиции, их раскрытие, прекращение, расследование и производство по делам об административных правонарушениях. Важность контрольных функций Государственной налоговой администрации обусловлена тем, что она является единственным органом в структуре не только исполнительной, но и государственной власти в целом, который осуществляет фискальный контроль за деятельностью налогоплательщиков.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют контрольно-ревизионные службы отраслевых министерств, ведомств, концернов и других органов управления. Его объектом является производственная и финансовая деятельность подведомственных предприятий, учреждений.

Полномочия органов государственного финансового контроля регламентируются специальными законами, Указами Президента Украины и нормативно-правовыми актами:

- Положением "О Министерстве финансов Украины";

- Положением "О Государственном казначействе";

- Законом Украины "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине";

- Порядком планирования контрольно-ревизионной работы органами государственной контрольно-ревизионной службы;

- Законом Украины "О государственной налоговой службе в Украине";

- Указами Президента Украины "Об усилении контроля за поступлением налогов и других обязательных платежей в Государственный бюджет Украины и взносов в государственные целевые фонды", " Об укреплении финансовой дисциплины и предотвращения правонарушений в бюджетной сфере ", " О мерах по повышению эффективности и контрольно-ревизионной работы " ;

- Стандартами государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств, государственного и коммунального имущества;

- Стандартом Счетной палаты о порядке подготовки и проведения проверок и оформления их результатов;

- другими нормативными актами.

4. Значение и роль финансового контроля

Финансам как экономической категории внутренне присуща контрольная функция, т. е. объективная способность создавать определенные последствия в экономике при их субъективной организации. Государство в интересах общества не вправе допустить стихийного развития данного процесса (в случае несоответствия установленных государством форм и методов организации финансовых отношений объективно необходимым последствия могут стать разрушительными для экономики в целом). Поэтому на практике контрольная функция финансов реализуется в форме финансового контроля.

Финансовый контроль является одним из функциональных элементов управления финансами. Он тесно связан и осуществляется одновременно с другими элементами управления, такими, как финансовое планирование, оперативное управление финансами. Посредством финансового контроля проверяется выполнение финансовых планов, организация финансово-хозяйственной деятельности. С другой стороны, результаты финансового контроля используются в финансовом планировании, в оперативном управлении. Результатами финансового контроля являются различные факты экономической жизни (как правило, отрицательные) и количественные показатели. Примерами указанных фактов могут быть: самоликвидация предприятий, замедление реализации некоторых видов товаров, сокращение ввоза в республику определенных товаров. Эти факты свидетельствуют о неэффективности установленных форм и методов реализации финансовых отношений (высокие ставки налогов, таможенных пошлин) и сигнализируют о необходимости их изменения. Изменения форм и методов реализации финансовых отношений могут быть осуществлены в оперативном порядке при текущем планировании, оперативном управлении. В случае крупномасштабности недостатков изменения вносятся в результате корректировки финансовой политики. Количественные показатели представлены, например, данными о суммах перечисленных налогов, о величине завышения финансирования бюджетных учреждений или недостаточного финансирования их. Эти данные наряду с показателями бухгалтерской, статистической отчетности образуют базы финансовой информации. Собранная информация анализируется и используется в прогнозировании, планировании, оперативном управлении финансами. Она позволяет определить источники и размеры реального увеличения финансовых ресурсов, направления их более эффективного использования. Финансовый контроль выступает как эффективный механизм обратной связи в цепочке от постановки целей и задач финансовой политики до получения практических результатов развития экономики. Действительно, полученные в ходе финансового контроля цифры и факты, их анализ являются основанием для изменения концепции финансовой политики, для разработки новых прогнозов, планов, перегруппировки финансовых ресурсов, изменения форм финансовых отношений. А вновь созданные планы, формы и методы реализации финансовых отношений опять нуждаются в контроле.

Поскольку частная форма собственности в Украине еще не заняла подобающее место в экономической системе, действия государственных контролеров распространяются на многие сферы приложения акционерного и частного капитала. Трудности переходного к рынку периода непосредственно отражаются и на методах контроля. Так, проблема нехватки государственных средств для покрытия бюджетных расходов зачастую решается посредством скорее административных, чем экономических методов, тотального ужесточения санкций за налоговые и другие финансовые нарушения. Это приводит к ущемлению интересов частного капитала и снижению деловой активности.

По мере укрепления основ рыночного хозяйствования организация финансового контроля приобретает все более правовой характер и постепенно приближайся к западной модели, которая, по оценкам специалистов, в целом доказала свою эффективность. Развитие демократии и парламентаризма вызывает необходимость более тщательного контроля за исполнительной властью и соответственно повышением профессионального уровня контрольных служб. С другой стороны, усиление рыночной конкуренции заставляет предприятия совершенствовать методы внутреннего контроля, привлекая специалистов специализированных консультационных фирм, инвестиционных банков, финансовых корпораций.

Эффективность деятельности государства определяется его умением распоряжаться финансовыми и материальными ресурсами, которое общество доверило ему в управление. А успешное управление бюджетом страны, как свидетельствует опыт демократических стран, возможно только при наличии эффективного государственного финансового контроля.

В странах, живущих в системе рыночной экономики, содержание и предназначение финансового контроля рассматривается с системных позиций, поскольку он перестает быть только государственным или ведомственным контролем. Доходы бюджета, инвестиционный потенциал страны зависят от того, кто осуществляет управление затратами, прибылью и капиталом, кто является ответственным за рациональное, целевое и эффективное использование финансовых ресурсов, кто строит (или помогает строить) партнерские взаимоотношения в системе "власть-бизнес" для решения общегосударственных задач. Вот поэтому государственный финансовый контроль является непременной и главной основой существования сильного демократического государства, а также важным фактором государственного строительства.

Роль и значение государственного финансового контроля в решении этих заданий основополагающая. Эффективное осуществление регулирующей функции государства в экономической сфере требует предупреждения, обнаружения и прекращения финансовых правонарушений, наличия действенной системы государственного финансового контроля.

Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведение проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во - вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности.

Пути совершенствования финансового контроля :

o совершенствование финансового законодательства и обеспечение его стабильности;

o выработка четкой высокотребовательной политики государства в отношении нарушителей финансового законодательства;

o повышение профессионализма работников органов финансового контроля;

o развитие материально-технической базы контрольных органов;

o координация работы органов финансового контроля;

o привлечение иностранных аудиторских фирм в Российскую Федерацию;

o гласность - допущенные финансовые правонарушения и применяемые санкции должны быть обнародованы;

o расширение прав контролирующих органов, не зависящих от исполнительной власти;

o контроль за реальным исполнением санкций по допущенным финансовым правонарушениям;

o компьютеризация системы учета.

Для государства важным является постоянное повышение эффективности государственного финансового контроля. Эффективность финансового контроля -- сложная экономическая категория. Она характеризуется определенными критериями и показателями. Обычно, когда рассматривают вопрос об эффективности управленческой деятельности, прежде всего имеют в виду адекватность достигнутых в процессе ее осуществления результатов намеченным целям, степень приближения результата к цели с одновременным учетом производственных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т. д.). С учетом этого положения критерием эффективности финансового контроля является соотношение достигнутого контролирующим органом результата к поставленной цели.

В широком смысле такими целями для государственного финансового контроля будут: рост темпов развития экономики, обеспечение стабильности финансовой системы, увеличение доходной части государственного бюджета и экономия средств его расходной части. Конечный результат финансового контроля, т. е. совокупность объективных его последствий, -- это главный критерий определения эффективности финансового контроля. Получение данных о таком результате требует знания конкретного содержания деятельности контролирующего органа, реакции на его действия субъекта контроля, изменений, происходящих под влиянием контроля в управленческой деятельности.

Таким образом, финансовый контроль государства направлен на рациональное использование бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины в государственных хозяйственных структурах, полное и своевременное выполнение финансовых обязательств юридическими и физическими лицами перед бюджетом.



Заключение

Рассмотрев все теоретические вопросы, связанные с финансовым контролем и проявление его на практике, можно сделать некоторые выводы.

Система органов государственного финансового контроля в Украине находится на стадии формирования. Хотя основные ее элементы уже сложились и действуют, совершенствуя свою внутреннюю структуру и уточняя свое место в общегосударственной системе контроля вообще. Как и в других государствах, финансовый контроль в Украине осуществляется органами законодательной власти, органами исполнительной власти, специальными органами государственного финансового контроля, а также негосударственными специализированными организациями.

Государственный финансовый контроль в Украине основывается на Конституции Украины, Гражданском, Налоговом и Бюджетном кодексах Украины, законах и законодательных актах Украины и органов местного самоуправления.

Главной целью государственного финансового контроля В Украине является установление соответствия практики управления финансовыми ресурсами во всех сферах производства и распределения общественного продукта задачам финансовой политики государства.

Важнейшая обязанность государственного финансового контроля в Украине состоит в обеспечении органов государственной власти и обществ всеобъемлющей и достоверной информацией о формировании и использовании государственных средств.

Финансовый контроль как особая область контроля, связанная с использованием стоимостных категорий, имеет определенную сферу применения и соответствующую целевую направленность.

Непосредственным предметом проверок выступают такие финансовые (стоимостные) показатели, как прибыль, доходы, налог на добавленную стоимость, рентабельность, себестоимость, издержки обращения, отчисления на различные цели и в фонды.

Финансовый контроль включает проверку: соблюдения требований экономических законов, оптимальности пропорций распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и национального дохода; составления и исполнения бюджета (бюджетный контроль); финансового состояния и эффективного использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов предприятий и организаций, бюджетных учреждений, а также налоговый контроль; другие направления.

Основные методы государственного финансового контроля - комплексные ревизии и тематические проверки. Способы проведения ревизий и проверок зависят от конкретных задач, которые ставит перед контролерами направившее их ведомство. Если ревизия предполагает контроль законности и правильности проведения финансовых операций и достоверности финансовой информации, то проверки преследую цель контроля качества управления финансовыми ресурсами на всех стадиях их планирования и использования, оценки эффективности и целесообразности произведенных финансовых операций.

В процессе проведения проверок на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений. Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов.

Для государства важным является постоянное повышение эффективности государственного финансового контроля. Эффективность финансового контроля -- сложная экономическая категория. Она характеризуется определенными критериями и показателями. Обычно, когда рассматривают вопрос об эффективности управленческой деятельности, прежде всего имеют в виду адекватность достигнутых в процессе ее осуществления результатов намеченным целям, степень приближения результата к цели с одновременным учетом производственных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т. д.). С учетом этого положения критерием эффективности финансового контроля является соотношение достигнутого контролирующим органом результата к поставленной цели.

финансовый контроль аудит мониторинг



Список используемой литературы

1. Закон Украины "О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине".

2. Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», N 5463-VI ( 5463-17 ) від 16.10.2012

3. Конституція України, Закон від 28.06.1996 № 254к/96-ВР (Редакція станом на 02.03.2014)

4. Інстpукція пpо поpядок пpоведння пеpевіpок, pевізій Рахунковою палатою/ Рахунк. палата Укpаїни. -- К., 2000. -- 32 с.

5. Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI// Кодекс введен в действие с 1 января 2011 года Законом Украины от 8 июля 2010 года № 2456-VI

6. Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси: навч. посібник. - К.: Атіка, 2002.Бровкова Е.Г., Продивус И.П. Финансово-кредитная система государства. - К.: Сирин, 1997.

7. Біла О.Г., Чуй І.Р. Фінанси; Навч. Посіб. - Львів: «Магнолія 2006», 2012р. - Тема 1.

8. Глущенко В.В., Глущенко А.С., Глущенко О.В. Фінанси у рисунках, схемах і таблицях: Навч.посіб. - Львів: «Магнолія 2006», 2012 р. - Тема 1.

9. Кравченко В.І. Місцеві фінанси України: Навч. посібник.- К.: Т-во «Знання», КОО, 1999.- 487 с.

10. Общая теория финансов: Учебник: Под ред. Л.А. Дробозиной. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.- 256 с.

11. Озеров И. Х. Основы финансовой науки, - Рига. - 1923.

12. Положение о Государственной казначейской службе Украины от 13 апреля 2011 г № 460/2001.

13. Романенко О.Р. Фінанси: Підр.- К: Центр Навчальної Літератури, 2003.-312с.

14. Теорія фінансів: Навч. посіб./ За загальною ред. О.Д.Василика.- Київ: Центр навчальної літератури, 2005. - 480 с.

15. Сумароков В.М. Государственные финансы в системе макроэкономического регулирования. - М.: Финансы и статистика, 1996.

16. Указ Президента України від 26 серпня 1999 року N 1081 "Про затвердження Положення про Міністерство фінансів України".

17. Фінанси: Підручник / За ред.. С.І. Юрія, В.М.Федосова. - К.: Знання, 2008р. - Розділ 1.

18. Финансы: Учебник: Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. - М.: Перспектива, Юрайт, 2000.

19. Интернет источники:

1. http: // rada.kiev.ua

2. http: // www.minfin.gov.ua

Размещено на Allbest.ru

...