Особенности бюджетного финансирования Алтайского края
Экономическое содержание и функции бюджета государства. Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации. Формы бюджетного финансирования муниципальных образований на примере Алтайского края. Анализ доходной и расходной частей бюджета.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 25.09.2014 |
| Размер файла | 54,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- 1. Теоретические основы бюджетного финансирования
- 1.1 Экономическое содержание и функции бюджета государства
- 1.2 Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации
- 1.3 Формы бюджетного финансирования
- 2. Особенности бюджетного финансирования Алтайского края
- 2.1 Анализ доходной части бюджета
- 2.2 Анализ расходной части бюджета
- Заключение
- Список источников и литературы
Введение
Актуальность настоящей курсовой работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. В экономической литературе эта проблема освещается довольно подробно. О бюджетах, бюджетном процессе, межбюджетных отношениях, а особенно о расходах бюджетов пишут много: круг авторов публикаций широк, встречаются различные точки зрения; есть как рассчитанные на широкую публику, так на узкий круг специалистов статьи, заметки, прогнозы.
В современном обществе социальная сфера, в которую входят учреждения науки, образования, здравоохранения, культуры занимает важное место в народно-хозяйственном комплексе государства. Главное их назначение - социальное развитие общества и социальная защищенность населения.
Бюджетные организации по сути своей являются некоммерческими, поэтому, основным источником для них является не выручка, а средства целевого финансирования, которые могут быть использованы только на уставные цели.
Так как средства получаются из бюджета и их не нужно зарабатывать, а приходится отрабатывать, бухгалтерия в бюджетных организациях имеет в основном контрольные функции, которые должны быть органически увязаны со всей учётной работой, оформлением, приёмкой и обработкой документов.
Эффективное управление бюджетными учреждениями и рациональное использование как бюджетных, так и внебюджетных средств вызывает необходимость в организации экономического анализа.
Таким образом, цель данной работы - рассмотреть особенности бюджетного финансирования экономики муниципальных образований. В соответствии с целью исследования были сформулированы следующие задачи:
рассмотреть экономическое содержание, принципы, формы и функции бюджета, бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации, основные направления развития бюджетных отношений в РФ в современных условиях
рассмотреть особенности бюджетного финансирования Алтайского края, а так же произвести анализ доходной и расходной части бюджета Алтайского края за 2009-2011 гг.
Объектом данного исследования является бюджет Алтайского края. Предметом - формы и принципы бюджетного финансирования.
Структура работы состоит из двух глав, введения, заключения и списка использованной литературы.
В первой главе будут рассмотрены экономическое содержание и функции бюджета государства, содержание, задачи, формы, и принципы организации бюджетного процесса. Во второй главе будет рассмотрен бюджет Алтайского края, а именно анализ доходной и расходной части бюджета.
При написании курсовой работы использовались Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Федеральные Законы, Инструкции Госналогслужбы РФ, литература экономистов-теоретиков, инструктивно-методический материал, статьи периодической печати, а также данные годовых отчетов и статистические данные по Алтайскому краю.
бюджетное финансирование бюджет муниципальный
1. Теоретические основы бюджетного финансирования
1.1 Экономическое содержание и функции бюджета государства
Основу финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики составляет бюджет, состоящий из бюджета центрального правительства и бюджетов местных органов власти всех уровней.
Государственный бюджет - это счетный план государства, позволяющий контролировать поступление доходов в форме налоговых и неналоговых платежей и займов, с одной стороны, и процесс использования бюджетных ресурсов согласно бюджетной росписи расходов - с другой. Роспись государственных доходов и расходов делается на определенный срок и утверждается в законодательном порядке.
Смысловым содержанием бюджета являются налоги и займы. Именно они определяют состояние бюджета, от них зависит объем доходов государства, концентрируемый в бюджете. Налоги и займы, в свою очередь, предопределены законами воспроизводства, т.е. размеры налоговых поступлений и займов зависят от качественных и количественных параметров совокупного дохода общества.
Бюджет - это во многом искусство, искусство вести учет финансового хозяйства и контролировать рациональность расходования государственных ресурсов. Без доходных источников нет бюджета, тогда как потребности в самих этих источниках существуют всегда. Данные потребности удовлетворяются через налоги, а при их недостаточности - через займы. Поэтому государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций [8. с.12-21].
Таким образом, все экономические проблемы в бюджете предопределены проблемами доходных источников, т.е. состоянием налоговых и кредитных отношений, которые зависят от производства и обмена и имеют объективную экономическую природу. Это значит, что, во-первых, любые кризисные процессы бюджета связаны с кризисом производства и обращения, во-вторых, важнейшим вопросом является правовое оформление бюджетно-налоговых отношений как единого системного комплекса. В государственном бюджете органически увязаны все основные финансовые операции доходов и расходов. Внешне самостоятельные, в бюджете они получают единую направленность, находящую отражение в проводимой государством политике.
Баланс бюджета означает равенство доходов и расходов. Если расходы бюджета превышают доходы, налицо бюджетный дефицит [8. с.12-21].
Доходная часть государственного бюджета образуется в основном за счет налогов и займов. Расходная часть государственного бюджета развитых стран включает расходы на содержание вооруженных сил и государственного аппарата, финансирование хозяйства и социальной инфраструктуры (социальное обеспечение, здравоохранение, просвещение, наука), выплату процентов по государственному долгу.
Бюджетная система выполняет три функции:
1) фискальная функция означает создание финансовой базы функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него собственных доходов (исключая доход от государственной собственности);
2) функция экономического регулирования - это использование государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения своей экономической политики;
3) социальная функция предполагает использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода.
Бюджетная политика государства должна строиться на синтезе рыночного и государственного механизмов регулирования [8. с.12-21].
Использование государством бюджета в качестве одного из рычагов воздействия на экономику опирается на теоретические концепции. На протяжении многих десятилетий в развитых странах господствовала концепция "нейтрального бюджета", отвечающая интересам экономики только в том случае, если не требовалось коренного изменения сложившегося под воздействием рынка "естественного порядка". Считалось, что нормальное функционирование финансов и есть эффективное функционирование экономики. Собственно бюджет решал чисто финансовые задачи (изъятие и распределение денежных средств).
Но политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюджета имела свои недостатки: а) ограничивала размах экономических операций, время их проведения; б) снижала эффективность экономических операций, т.к. налоговые льготы предприятиям зачастую уравновешивались действенными с финансовой, но не с экономической точки зрения операциями; в) снижала и эластичность государственного бюджета, лишала возможности быстро реагировать на изменение экономической обстановки; г) сокращение государственных расходов в период спада увеличивало вероятность депрессий, а уменьшение в фазе подъема вело к "перегреву" экономики.
Бюджетная классификация - обязательная группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам. Бюджетная классификация используется при планировании и исполнении бюджетов, ведении учета и составлении отчетности. На основе бюджетной классификации обеспечивается: единообразие составления проектов бюджетов всех уровней, сопоставимость показателей, учет и контроль за поступлением доходов и расходованием средств согласно утвержденным показателям. Для обработки данных бюджетной классификации средствами ИВТ установлена система кодирования показателей. Группировочным признаком доходов являются источники формирования каждого из них, а у расходов - направления финансов на выполнение функций органов государственной власти и местного самоуправления [8. с.12-21].
Таким образом:
Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства.
Бюджет РФ как финансовый план государства базируется на показателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год. Общие показатели и структура доходов и расходов органически связаны с объемами общественного продукта и национального дохода и определяются налоговой системой и бюджетно-финансовой политикой государства.
Доходы бюджета представляют собой финансовые каналы аккумуляции в бюджетной системе страны значительной части денежных поступлений, выражающих экономические отношения между государством (органами власти), с одной стороны, и юридическими лицами и гражданами, с другой.
Экономическое содержание доходов бюджета определяется объектами денежных отношений, являющихся источниками формирования доходной базы бюджетной системы: ВВП, части которого в форме прибыли и заработной платы выступают источником безвозмездного формирования (посредством налогового механизма) бюджетных доходов; национальное богатство, часть которого служит источником безвозмездного формирования бюджетных доходов посредством механизмов приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, реализации золотовалютных резервов; временно свободные денежные средства предприятий, и сбережения населения, привлекаемые государством на возмездной основе и в кредитной форме (посредством продажи на финансовом рынке ценных бумаг, получения кредита, под залог государственного пакета акций крупных предприятий для пополнения бюджетных доходов), иностранный финансовый капитал, привлекаемый государством на возмездной основе в кредитной форме (посредством получения займов от отдельных государств, либо международных финансово-кредитных учреждений для пополнения бюджетных доходов).
Экономическая сущность бюджетных расходов по их общественному назначению отражает состав выполняемых государством функций. В зависимости от роли в процессе общественного воспроизводства бюджетные расходы подразделяются на текущие (связаны с обеспечением функционирования) и капитальные (финансовые вложения в основной капитал и прирост материальных оборотных средств).
1.2 Бюджетный процесс, его содержание, задачи и принципы организации
Выполнение государством возложенных на него функций связано с наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это, в свою очередь, требует концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и др. областях финансов.
Финансово-бюджетная политика - это совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой. Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. Финансово-бюджетная политика осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного процесса. Совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению бюджетной системой и есть бюджетный процесс.
Финансово-бюджетная политика государства ежегодно определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты РФ и субъектов РФ) [10. с.106-114].
В Российской Федерации бюджетный период, т.е. время совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря и совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного контроля и других действий. Органы, наделенные в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями участников бюджетного процесса, осуществляют этот процесс. Такими полномочиями наделены:
органы представительной и исполнительной власти;
финансовые и налоговые органы;
органы денежно-кредитного регулирования и органы государственного финансового контроля;
главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
государственные целевые внебюджетные фонды.
Главный распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, первый прямой получатель бюджетных средств имеющий право распределять средства между распорядителями и получателями бюджетных средств. Он готовит роспись бюджетных расходов по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, доводит до них уведомления о бюджетных назначениях, утверждает им сметы доходов и расходов, изменяет в случае необходимости распределение средств между статьями утвержденной для них сметы, осуществляет контроль за рациональным, целевым использованием бюджетополучателем бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств - это орган исполнительной власти, распределяющий средства между бюджетополучателями, он доводит до них уведомления о бюджетных ассигнованиях, утверждает сметы доходов и расходов бюджетополучателей, контролирует целевое использование ими бюджетных средств. Бюджетополучатель (бюджетное учреждение) - это организация, созданная органом исполнительной власти для осуществления функций некоммерческого характера (управление, оборона, социально-культурные мероприятия и др.) и финансируемая в сметном порядке из бюджета или внебюджетных фондов. Контрольно-счетные органы (Счетная Палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов РФ и муниципальных образований) осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, проводят внешний аудит отчетов об исполнении бюджетов и внебюджетных фондов [10. с.106-114].
Все перечисленные выше органы власти и учреждения являются участниками бюджетного процесса. Бюджетный процесс включает:
сводное финансовое планирование и прогнозирование;
составление, рассмотрение и утверждение проекта бюджета;
исполнение бюджета в течение бюджетного года;
анализ и контроль исполнения бюджета.
Сводное финансовое планирование.
Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс вероятностных оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. Цель бюджетного прогнозирования - на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению. Своевременный учет результатов такого прогнозирования является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства, региона. Расчет прогнозируемых бюджетных показателей основан на иных методологических подходах, нежели расчеты показателей годового бюджета.
Если показатели годовых и квартальных бюджетов определяются на базе прямых расчетов экономических и финансовых параметров, то при определении прогнозных бюджетных показателей, как правило, такой возможности нет из-за отсутствия необходимых статистических и отчетных данных. Финансово-бюджетное прогнозирование является сравнительно молодой отраслью финансовой науки. Ее развитие было связано с необходимостью составления сводных финансовых балансов на перспективу. Бюджетное прогнозирование и в первую очередь прогнозирование территориальных бюджетов связано с распространением в 70-е годы практики разработки перспективных комплексных планов экономического и социального развития территорий, в которых необходимо было производить прогнозные расчеты бюджетных показателей как основы планирования финансового обеспечения мероприятий, предусмотренных этими планами.
При разработке прогноза развития бюджета могут быть использованы различные методы.
1) Метод экстраполяции, т.е. составление перспективы исходя из практики предшествующих периодов. Однако этот метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер.
2) Метод экспертных оценок, т.е. прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства, также не лишен недостатков, поскольку имеет элемент субъективизма.
3) Применение этих двух методов одновременно; при этом используются как объективные тенденции развития, так и мнения экспертов [10. с.106-114].
Для расчетов основных показателей федерального бюджета на перспективу могут быть использованы корреляционные связи между объемом доходов федерального бюджета и двумя переменными: произведенным национальным доходом и валовой продукцией промышленности и сельского хозяйства.
1.3 Формы бюджетного финансирования
Общие положения о расходах бюджетов рассмотрены в Главе 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Под расходами бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации понимаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.
Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.
Бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.
Ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителем бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации.
Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Бюджетное финансирование организаций осуществляется в виде бюджетных ассигнований. Бюджетные ассигнования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (и исходя из специфики физкультурно-спортивных организаций) могут предоставляться на:
А. Оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;
Б. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) - производителям товаров, работ, услуг.
Рассмотрим каждый из основных видов ассигнований.
А. Государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги, оказываемые в соответствии с государственным (муниципальным) заданием органами государственной власти (органами местного самоуправления), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами.
Государственное (муниципальное) задание - это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
Бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (работ) включают в том числе ассигнования на:
1. Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений
Под бюджетными учреждениями понимаются государственные (муниципальные) учреждения, финансовое обеспечение выполнения функций которых, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы (документа, устанавливающего в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения).
Бюджетная смета утверждается и изменяется руководителем соответствующего главного распорядителя бюджетных средств, если иной порядок не предусмотрен главным распорядителем средств бюджета.
Бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждениям не предоставляются. Бюджетное учреждение не вправе получать кредиты (займы).
Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:
оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;
оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;
уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;
возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.
Главой 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации определена основа бюджетной классификации Российской Федерации и общий порядок ее применения. Бюджетная классификация является в том числе группировкой доходов и расходов бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности. Правила применения бюджетной классификации Российской Федерации, а также сама классификация утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 74н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".
Показатели бюджетной сметы бюджетного учреждения формируются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации. Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения утверждены Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20.11.2007 № 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы бюджетного учреждения".
Все операции, проводимые бюджетными учреждениями, оформляются первичными документами, приведенными в Приказе Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 № 148н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету" (в случае отсутствия типовой унифицированной формы бюджетное учреждение самостоятельно разрабатывает форму первичного учетного документы с учетом требований Федерального закона № 129-ФЗ от 21.11.1996 г. "О бухгалтерском учете"). Там же утверждены перечень, обязательные реквизиты и показатели регистров, которые применяются для ведения бюджетного учета.
2. Предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам
Автономное учреждение - это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской федерации, местной администрацией.
3. Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам
В федеральном законе о федеральном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, в том числе в виде имущественного взноса в государственные корпорации.
В законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями.
Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета устанавливается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией, а также федеральными законами, предусматривающими создание государственных корпораций.
4. Закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Основным нормативным актом в данной сфере является Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (см. также раздел "Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд").
Государственные и муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Б. Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Указанные субсидии предоставляются:
из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.
Нормативные правовые акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальные правовые акты местной администрации, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:
категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;
цели, условия и порядок предоставления субсидий;
порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
2. Особенности бюджетного финансирования Алтайского края
2.1 Анализ доходной части бюджета
В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной поддержки.
Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых доходов и безвозмездных перечислений т.д.
Итак, процесс планирования доходной части краевого бюджета начинается с составления базового бюджета, предусмотренного действующим законодательством, в течение года, при этом анализируется фактическое поступление доходов прошедшего года.
Рассчитанные плановые показатели утверждаются Министерством финансов. Составление проекта бюджета Алтайского края - исключительная прерогатива администрации Алтайского края. Непосредственное составление бюджета осуществляет Финансовое управление администрации Алтайского края. Составлению проекта местного бюджета предшествует подготовка ряда необходимых документов:
прогноз социально-экономического развития;
основные направления бюджетной налоговой политики на очередной финансовый год;
баланс финансовых ресурсов на очередной финансовый год;
план развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
реестр расходных обязательств.
Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:
нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами и т.д.;
предполагаемый объем финансовой помощи,
видах и объемах расходов (на данный момент система составления бюджета развития работает по принципу - доходы определяют расходы).
Доходную часть бюджета характеризуют данные табл.1. По данным табл. 2 видно, что за период с 2010 по 2011 годы в доходах местного бюджета Алтайского края преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи из федерального бюджета. При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период не снижается, а наоборот имеет рост с 22194790 тыс. руб. до 32987585 тыс. руб. Это говорит о том, что собственных доходов края не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течение финансового года возможны повышения тарифов, и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно.
Таблица 1 - Анализ доходов бюджета Алтайского края 2009 - 2011 гг., тыс. руб.
|
Наименование |
Факт на 01.01.2009 |
Уд. вес к общ. доходу (в %) |
Факт на 01.01.2010 |
Уд. вес к общ. доходу (в %) |
Факт на 01.12.2011 |
Уд. вес к общ. доходу (в %) |
Откл. 2010-2011 |
|
|
ДОХОДЫ: Собственные доходы |
15955851 |
41,8 |
20724669 |
43,17 |
29040053 |
45,03 |
831534 1,86% |
|
|
Средства из федерального бюджета |
22194790 |
58,2 |
27286129 |
56,83 |
32987585 |
51,15 |
5701456 5,68% |
|
|
Итого доходов |
38175068 |
100 |
48010798 |
100 |
64487912 |
100 |
16477114 |
Следует отметить, что увеличение доли собственных доходов происходит за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но муниципалитетам не выгодно обеспечивать рост собственных доходов, так как это обернется для них снижением объема финансовой помощи.
Следует отметить, что снижение собственных доходов происходит не только за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но и за счет того, что муниципалитетам не выгодно обеспечивать рост собственных доходов, так как это обернется для них снижением объема финансовой помощи.
2.2 Анализ расходной части бюджета
Расходы денежных средств местного бюджета направлены на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы Алтайского края. Планирование расходов на предстоящий финансовый год это очень ответственная работа, которая проводится финансовым органом администрации совместно с главными распорядителями денежных средств.
Рассмотрев структуру расходов 2009-2011 года (табл.2), можно сказать, что большая часть расходов приходится на Межбюджетные трансферты, но удельный вес их резко сокращается в 2011 году, на 34%, и 21,29 % расходов бюджета направлены на социальную политику.
Таблица 2 - Анализ расходов бюджета за 2009-2011 гг.
|
Расходные разделы |
2009 г. Факт, тыс. руб. |
Уд. вес к общ. доходу (в %) |
2010 г. Факт, тыс. руб. |
Уд. вес к общ. доходу (в %) |
2011 г. Факт, тыс. руб. |
Уд. вес к общ. доходу (в %) |
Откл. 2010-2011 |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|||
|
Расходы всего |
37103612 |
100 |
48482589 |
100 |
72758120 |
100 |
||
|
Общегосударственные вопросы |
1576740 |
4,25 |
1321482 |
2,73 |
1 564 436 |
2,15 |
242954 0,58% |
|
|
Национальная оборона |
2299 |
0,01 |
210 |
0 |
39 851 |
0,05 |
39641 0,05% |
|
|
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность |
1915833 |
5,16 |
3262951 |
6,73 |
2 918 510 |
4,01 |
-344441 2,72% |
|
|
Национальная экономика |
6936712 |
18,7 |
9053666 |
18,67 |
15176713 |
20,85 |
6123047 2,18% |
|
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
431963 |
1,16 |
573102 |
1,18 |
3 123 459 |
4,29 |
2550357 3,11% |
|
|
Охрана окружающей среды |
41413 |
0,11 |
55479 |
0,11 |
62 803 |
0,08 |
7324 0,03 |
|
|
Образование |
2013766 |
5,43 |
2444051 |
5,04 |
13 989 199 |
19,22 |
11545148 14,18% |
|
|
Культура, кинематография, средства массовой информации |
757156 |
2,04 |
519416 |
1,07 |
1 325 016 |
1,82 |
805600 0,75% |
|
|
Здравоохранение и спорт |
3840682 |
10,35 |
4075061 |
8,41 |
13 360 029 |
18,36 |
9284968 9,95% |
|
|
Социальная политика |
2914228 |
7,85 |
7093824 |
14,63 |
15 494 416 |
21,29 |
8400592 6,66% |
|
|
Межбюджетные трансферты |
17071959 |
46,01 |
20083347 |
41,42 |
4 882 843 |
6,71 |
-15200504 34,71 |
Расходная часть бюджета включает довольно большой перечень видов расходов (табл. 2) Органы власти муниципального образования из средств местного бюджета осуществляют финансирование на учреждения народного образования (школ и дошкольных учреждений) в 2009 году сумма расхода составила 2013766 тыс. руб., а доля 5,43% в 2010 году расходы выросли до 2444051 тыс. руб., а их доля составила 5,04%, в 2011 году 13 989199 доля его в бюджете увеличилась и составила 19,22 %.
Расходы на национальную экономику увеличились на 15176713, что составило 20,85% к ним можно отнести расходы на содержание правоохранительной деятельности. Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности района призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы населения. Ряд расходов направлены на проведение политики, ориентированной на построение более совершенствованной национальной системы. Кроме того расходы на содержание социальной политики составили 4179596 тыс. руб. Целью этих расходов является повышение качества жизни населения района.
В 2011 году возросла доля расходов на здравоохранение и физическую культуру, которые составили 18,36%. Рост расходов связан с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, которые финансируются из бюджета района. Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека.
На межбюджетные трансферты уходит большая часть бюджета, доля которых составила 41,42% от общего объема расходов бюджета за 2010 г. или 3011388 тыс. руб. Межбюджетные отношения - это отношения между органам государственной власти субъекта Российской Федерации (в данном случае им является бюджет Алтайского края. Одним из направлений межбюджетных отношений является передача расходов с бюджета области на бюджет муниципального района. Так в 2006 году были переданы расходы:
по осуществлению мер социальной поддержки граждан;
по социальному обслуживанию населения;
по государственной регистрации актов гражданского состояния;
полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты;
по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств областного бюджета;
и другие расходы.
Доля расходов, связанных с жилищно-коммунальным хозяйством 4,29%. Финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства (благоустройства населенных мест) имеет рост, за два года составил 2550357 тыс. руб., тенденция к увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, развитием жилищно-коммунального строительства в районе повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения, а также национальной экономики, а также с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.
Таким образом, каждое звено решает определенные задачи по социально-экономическому развитию муниципального образования. Отсюда, при формировании расходов местного бюджета учитывается финансирование затрат по капитальным вложениям и иной деятельности, а также осуществление районных проектов.
Заключение
Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание государственных интересов и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни. Органы местного самоуправления должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ (ст.132), при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Главой 8 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" уточняют данное положение Конституции РФ. Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития местного самоуправления.
Конституционное закрепление финансовых основ местного самоуправления подчеркивает важность рассматриваемой темы. Не случайно в Европейской хартии местное самоуправление самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов местное самоуправление. Эти положения хартии можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно к местным органам власти, получая свое отражение в законодательстве.
В РФ процесс становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Некоторые, на мой взгляд, наиболее острые из них освещены в данной работе. Особое место уделено определению понятия финансовых основ местного самоуправления, процессу формирования и утверждения местного бюджета как основе эффективного функционирования местного самоуправления.
В основе решения проблемы создания нормальных финансовых основ местного самоуправления должно лежать не перераспределение бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а разграничение доходов в соответствии с теми объективными полномочиями, которые каждый орган имеет. Именно в этом направлении необходима серьезная работа для создания отлаженного механизма обеспечения органов местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами. В рамках реализации такого подхода необходимо определить данные полномочия, механизм и порядок их передачи на уровень местного самоуправления, закрепить необходимые источники финансирования, обеспечить их передачу для исполнения переданных полномочий органами местного самоуправления. Сегодня муниципалитетам перераспределяют средства через федеральный и областной бюджеты. Необходимо же, чтобы средства эти закладывались в местные бюджеты на стадии их формирования, т.е. обойтись без их массового изъятия. Необходимо оптимизировать финансовые потоки между уровнями власти для устранения перекрестного финансирования.
На местном уровне сами руководители муниципалитетов должны составлять текущие социально-экономические прогнозы с определением точек роста на базе существующих налогоплательщиков, так и разрабатывать программу перспективного развития территории муниципального образования. Такие программы позволят повысить инвестиционную привлекательность конкретной территории, а также проводить эффективную политику развития социально-экономического потенциала муниципального образования, регулируя налоговое бремя для местных производителей.
Список источников и литературы
1. Федеральный закон от 06.10.03 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (по состоянию на 19.05.2013) // - 4-е изд. - М.: Ось-89, 2013. - 96 с.
2. Яковлев В. О ходе реализации Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" (стенограмма выступления в Госдуме России) // Муниципальная власть, № 5 (сентябрь-октябрь) 2006 г. - С.6-7.
3. Бюджетный Кодекс Российской Федерации (по состоянию на 07.05.2013). - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2013. - 187 с.
4. Александров И.М. Бюджетная система Российской федерации: учеб. - М. "Дашков и К", 2008. - 486 с.
5. Бежаев О. Об особенностях формирования и исполнения местных бюджетов в условиях муниципальной реформы // Муниципальная власть, № 3 (май-июнь) 2007 г. - С.52-57.
6. Баранчиков В.А. Муниципальное право: учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 390 с.
7. Брянская область в цифрах: Статистический сборник 2003. - Брянск.: Брянский обл. комитет государственной статистики, 2010. - 120 с.
8. Бюджетная система России: Учебник для вузов \ Под. ред. проф.Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 540 с.
9. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов \ Под. ред. М.В. Романовского. - М.: Юрайт-М, 2004. - 615 с.
10. Годин А.М. Бюджет и бюджетная система РФ: учеб. пособие - М. "Дашков и К", 2005. - 340 с.
11. Годин А.М. Бюджетная система РФ: учеб. пособие - М. "Дашков и К", 2008. - 568 с.
12. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система Росссии: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 248 с.
13. Коваленко А.И. Муниципальное право - М.: Новый юрист, 2004-354 с.
14. Круглый стол "Местное самоуправление: финансовый тупик" // Российская Федерация сегодня № 12 2013. - С.14-17.
15. Перешеин В. Малые и средние города России: стратегия социального развития // Муниципальная власть,№ 4 (июль-август) 2006 г. - С.54-56.
16. Россия в цифрах, 2013: Крат. Стат. сб. / Федеральная служба государственной статистики - М.: Финансы и статистика, 2013. - с.450.
17. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма,. 2005. с.672: ил. - (Классический университетский учебник).
18. Самойлов С. Время тревоги и надежд // Муниципальная власть, № 1 (январь - февраль) 2005 г. - С.54-58.
19. Силуанов А. Реализация финансовых основ ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (стенограмма выступления в Госдуме России) // Муниципальная власть, № 5 (сентябрь-октябрь) 2006 г. - С.8-9.
20. Система государственного и муниципального управления: Уч. / под ред. Г.В. Атаманчука. - М.: Издательство РАГС 2008 - 488с.
21. Селезнев А. Государство и экономика // Экономист 2003 №10, С. 20-25
22. Тощенко Ж., Цветкова Г. Между прошлым и будущим (местное самоуправление в социологических замерах) // Муниципальная власть, № 1 (январь - февраль) 2010 г. - С.22-33.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Федеральный бюджет как один из главных инструментов государственного регулирования экономики. Анализ казначейского исполнения бюджета. Характеристика исполнения доходной и расходной частей. Анализ доходной и расходной части бюджета Алтайского края.
курсовая работа [91,6 K], добавлен 18.03.2011Экономическое содержание, составление и исполнение бюджетов в современных условиях. Анализ исполнения доходной и расходной части бюджета. Направления совершенствования мониторинга и оценки организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях.
дипломная работа [72,2 K], добавлен 10.02.2012Бюджет как финансовый план государства, принципы бюджетного финансирования. Оценка показателей бюджета Пермского края, оценка динамики и структуры расходов бюджета региона в разрезе отраслей. Проблемы эффективности использования бюджетных средств.
курсовая работа [119,7 K], добавлен 08.04.2016Понятие, сущность, экономическое содержание и значение местного бюджета, система финансирования его доходной и расходной частей. Общая характеристика межбюджетных отношений на муниципальном уровне. Перспективы реформирования межбюджетных отношений в РФ.
дипломная работа [33,0 K], добавлен 02.06.2010Теоретические основы бюджета государства, социально-экономическая сущность и роль бюджета, экономическое содержание расходов. Основные принципы и методы бюджетного финансирования, анализ основных направлений расходования средств государственного бюджета.
курсовая работа [56,3 K], добавлен 25.12.2009- Роль местного бюджета в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования
Социально-экономическое содержание и сущность местного бюджета. Специфика бюджетного процесса в муниципальном образовании. Формирование доходной и исполнение расходной частей местного бюджета на примере города Грозный. Финансирование молодежной политики.
дипломная работа [731,1 K], добавлен 23.09.2014 Основы бюджетного планирования. Составление проекта бюджета. Понятие и принципы бюджетного процесса. Анализ бюджета и исследование его роли в проведении экономической политики государства на примере Республики Марий Эл. Методы прогноза развития бюджета.
курсовая работа [135,6 K], добавлен 27.02.2009Сущность понятия "государственный бюджет". Экономическое содержание и функции бюджета, его классификация. Бюджетный процесс: содержание, задачи и принципы организации, нормативно-правовое регулирование. Классификация доходов и расходов бюджета РФ.
курсовая работа [31,0 K], добавлен 29.09.2011Место и значение регионального бюджета в бюджетной системе Российской Федерации. Анализ структуры доходной и расходной части бюджета Российской Федерации. Проблемы финансирования и расходования бюджетных средств Забайкальского края, пути их решения.
дипломная работа [91,9 K], добавлен 10.04.2014Экономическое содержание и классификация расходов федерального бюджета. Принципы и тенденции финансового обеспечения Вооруженных сил. Оптимизация расходной бюджетной политики государства в социальной сфере. Проблемы бюджетного финансирования в РФ.
курсовая работа [262,5 K], добавлен 25.04.2013Понятие финансово-бюджетного федерализма, его базовые принципы и основные модели. Особенности формирования и исполнения доходной и расходной частей консолидированного бюджета Российской Федерации. Проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма.
курсовая работа [157,6 K], добавлен 21.10.2015Необходимость и принципы бюджетного финансирования. Классификация и состав расходов бюджета на социальные цели. Система предоставления "бесплатных услуг" бюджетными учреждениями. Сущность сметно-бюджетного финансирования и признаки бюджетного учреждения.
контрольная работа [34,8 K], добавлен 26.03.2010Теоретические основы бюджетного устройства Российской Федерации, регулируемого нормами права. Экономическая сущность и содержание бюджета. Сущность и функции бюджетов субъектов РФ. Анализ их доходной и расходной части на примере Московской области.
курсовая работа [743,7 K], добавлен 12.07.2016Понятие и характерные черты бюджетного финансирования, пути, закономерности распределения денежных средств, основные формы и их особенности. Анализ и источники бюджетного финансирования образования, существующие проблемы и разработка путей их разрешения.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 05.03.2010История возникновения бюджета, его виды, функции и связанные с ними финансовые процессы. Законодательные основы и практика функционирования бюджетного механизма. Сравнительный анализ доходной и расходной частей федерального бюджета России на 2008-2010 г.
курсовая работа [1,2 M], добавлен 07.05.2009Изучение бюджетного дефицита, когда расходы бюджета превышают его доходы и образуется отрицательное бюджетное сальдо. Анализ государственного долга. Особенности и главные источники финансирования дефицита государственного бюджета в Республике Беларусь.
курсовая работа [201,9 K], добавлен 01.04.2010Сущность и содержание бюджетного процесса, стадии и участники. Особенности бюджетных полномочий исполнительных органов государственной власти и других участников бюджетного процесса. Кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджета.
контрольная работа [18,1 K], добавлен 19.10.2009Анализ объема и структуры прямых налогов, зачисляемых в бюджет Алтайского края. Изучение состава Фонда софинансирования социальных расходов РФ. Динамика доходов бюджета Алтайского края. Динамика объема Фонда софинансирования социальных расходов РФ.
практическая работа [234,1 K], добавлен 09.07.2014Понятие, сущность, формы и методы бюджетного финансирования, механизм функционирования. Основные проблемы, существующие в данной отрасли. Финансирование социальной сферы как важнейшая характеристика бюджета государства и основные направления ее развития.
курсовая работа [49,4 K], добавлен 02.05.2009Понятие системы бюджетного финансирования. Виды бюджетов РФ. Принципы межбюджетных отношений. Анализ межбюджетных трансфертов на примере Алагирского района за период 2006 и 2007 г. Процент исполнения муниципальных районов и городских и сельских поселений.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 25.02.2009
