Финансирование органов управления РФ

- уменьшение бюджетных ассигнований на начисления на выплаты по оплате труда по бюджетным учреждениям, в которых средняя заработная плата превышает 415,0 тыс. рублей на одного человека в год;

- корректировка бюджетных ассигнований с учетом изменения прогнозируемого курса доллара США к рублю.

Таблица 2.3.1Функционирование законодательных(представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований.

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения функций в 2012 году в сумме 8 257,6 млн. рублей, в 2013 году - 7 809,4 млн. рублей, в 2014 году - 8 154,5 млн. рублей, в том числе на:

· обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в 2012 году в сумме 5 464,6 млн. рублей, в 2013 году - 4 910,6 млн. рублей, в 2014 году - 5 217,4 млн. рублей;

· обеспечение деятельности членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и их помощников, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 2012 году в сумме 2 793,0 млн. рублей, в 2013 году - 2 898,8 млн. рублей, в 2014 году - 2 937,1 млн. рублей.

Изменения бюджетных ассигнований по сравнению с 2011 годом по данному подразделу обусловлены:

· индексацией с 1 октября 2012 года на 6,0% фондов оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных казенных учреждений;

· индексацией с 1 января 2012 года на 6,0%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;

· снижением в 2012-2013 годах тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34,0% до 30,0% (с сохранением страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%).

Таблица 2.3.2 Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации,местных администраций.

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение деятельности Председателя Правительства Российской Федерации, его заместителей и Аппарата Правительства Российской Федерации в 2012 году в сумме 3 148,2 млн. рублей, в 2013 году 3 189,0 млн. рублей, в 2014 году - 3 288,6 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на предоставление субсидий по данному подразделу предусмотрены в 2012 году в сумме 203,9 млн. рублей, в 2013 году - 212,6 млн. рублей, в 2014 году - 209,4 млн. рублей, в том числе на обеспечение деятельности ФГБУ «Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации».

Изменения бюджетных ассигнований по сравнению с 2011 годом по данному подразделу обусловлены:

· индексацией с 1 октября 2012 года на 6,0% фондов оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных казенных учреждений;

· индексацией с 1 января 2012 года на 6,0%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов и обеспечение деятельности федеральных государственных бюджетных учреждений, в том числе на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг;

· снижением в 2012-2013 годах тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34,0% до 30,0% (с сохранением страховых взносов на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%);

· сокращением численности федеральных государственных гражданских служащих в 2012 году на 10,0% и в 2013 году на 20,0% с сохранением 50,0% высвободившихся в результате проведенных мероприятий бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату их труда и начисления на выплаты по оплате труда.

Таблица 2.3.3 Судебная система

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены на обеспечение деятельности судебной системы в 2012 году в сумме 103 682,4 млн. рублей, в 2013 году - 110 577,0 млн. рублей, в 2014 году - 111 815,1 млн. рублей.

На социальное обеспечение судей и работников аппаратов судов предусмотрены бюджетные ассигнования в 2012 году в сумме 2 694,4 млн. рублей, в 2013 году - 2 790,8 млн. рублей, в 2014 году - 2 812,0 млн. рублей.

На реализацию Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы в 2012 году по данному подразделу предусмотрено 9 910,8 млн. рублей.

На осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, не включенные в федеральные целевые программы, на завершение строительства объектов государственной собственности Российской Федерации в Чеченской Республике, в связи с завершением реализации в 2011 году Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2012 годы» в 2012 году по данному подразделы предусмотрено 30,2 млн. рублей.

На предоставление субвенций из федерального бюджета местным бюджетам для финансового обеспечения переданных исполнительно-распорядительным органам муниципальных образований государственных полномочий по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации предусмотрено в 2012 году в сумме 185,6 млн. рублей, в 2013 году - 30,4 млн. рублей, в 2014 году - 33,2 млн. рублей.

Иные бюджетные ассигнования по данному подразделу предусмотрены в 2012 году в сумме 3 998,9 млн. рублей, в 2013 году - 4 150,0 млн. рублей, в 2014 году - 4 151,4 млн. рублей, в том числе на процессуальные издержки и на уплату налогов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Изменения бюджетных ассигнований по сравнению с 2011 годом по подразделу обусловлены:

· увеличением расходов на техническое обслуживание вновь введенных систем и оборудования и оплату коммунальных услуг и услуг, связанных с содержанием вновь введенных в 2010-2011 годах зданий судов общей юрисдикции в соответствии с Федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы в сумме в 2012 году - 466,2 млн. рублей, в 2013 году - 478,1 млн. рублей, в 2014 году - 489,6 млн. рублей;

· введением с 1 января 2012 года апелляционной инстанции по гражданским делам и с 1 января 2013 года по уголовным делам в федеральных судах общей юрисдикции в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 44 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» с бюджетными ассигнованиями в 2012 г. в сумме 2 377,0 млн. рублей, в 2013 г. - 5 325,8 млн. рублей и в 2014 г. - 5 092,7 млн. рублей;

· увеличением бюджетных ассигнований на реализацию делегированных полномочий субъектам Российской Федерации по составлению (изменению) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации в 2012 году по сравнению с другими годами, что обусловлено тем, что 2012 год является годом составления списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации, а другие годы являются годами изменения указанных списков и не потребуют привлечения большого количества кандидатов, а соответственно и бюджетных ассигнований на осуществление указанных государственных полномочий[12].

Глава 3. Особенности бюджетного финансирования судов и прокуратуры

Наличие управленческой деятельности государства обусловило появление в федеральном бюджете расходов на управление. Данные расходы выступают материально-финансовой базой деятельность государственных органов, осуществляющих руководство экономикой.

Расходы на содержание всех органов государственного управления лимитируются государством на основании утвержденного штатного расписания и сметы расходов с учетом инфляции. В расходах на управление преобладающую часть составляют затраты на оплату труда.

В ст. 124 Конституции Российской Федерации записано: «Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом».

Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов. Объем бюджетного финансирования указывается отдельными строками в федеральном бюджете.

Составление проекта федерального бюджета в части финансирования судов проводится Правительством РФ во взаимодействии с председателями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ.

Уменьшение размера бюджетных средств, предоставленных на финансирование судов РФ в текущем финансовом году либо подлежащих выделению на очередной финансовый год более чем на 5% может осуществляться только с согласия Всероссийского съезда судей Российской Федерации. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры осуществляется за счет средств федерального бюджета при участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Более 90 процентов расходов федерального бюджета идет на покрытие текущих расходов судебной системы, большая часть которых состоит из денежного содержания судей и оплаты труда служащих судебной системы.[5,8,9]

Таблица 7. Структура расходов федерального бюджета на федеральную судебную систему по видам расходов 2010-2011

Главной задачей реформирования бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики, а, следовательно, и повышение эффективности бюджетного планирования.

Одна из задач совершенствования заключается в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Исходя из необходимости перехода к управлению результатами, бюджет должен формироваться на основании целей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования должны иметь четкую привязку к функциям, при их планировании главное внимание необходимо уделять обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ.

Расширяются самостоятельность и ответственность администраторов бюджетных средств; устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой, в рамках среднесрочного финансового плана, формируется общая сумма ассигнований на выполнение определенных функции и программ; создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов. Приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности администраторов бюджетных средств ведется по достигнутым результатам.

Основой новой организации бюджетного процесса должна стать модель бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования. Ее суть -- распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Бюджетирование, ориентированное на результат, является наиболее известным современным методом повышения эффективности бюджетных расходов. Безусловно, результативное бюджетирование является частью более широкой и общей модели результативного управления и предполагает, что выделение бюджетных ресурсов должно в обязательном порядке подразумевать достижение определенных целей.

Система результативного бюджетирования неоднократно озвучивалась как приоритетная в посланиях Президента РФ. Кроме того, система бюджетирования, ориентированного на результат, активно поддерживается Министерством финансов РФ и стимулируется к внедрению на региональном и местном уровнях посредством выделения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ).

Среднесрочное финансовое планирование в России не лишено недостатков.

При разработке среднесрочного (трехлетнего) финансового плана отдельно для каждого года утверждается лишь годовой бюджет. Данные на три года носят справочный характер и при составлении годовых бюджетов каждый раз разрабатываются заново. В результате теряется предсказуемость бюджетных ассигнований на трехлетний период и подрывается основа трехлетнего планирования для бюджетополучателей. Очевидно, в перспективе среднесрочный финансовый план должен приобрести статус законодательно утверждаемого документа. Для этого должен быть разработан порядок и методология ежегодной корректировки ранее принятых проектировок, определены приоритеты среднесрочной государственной политики и обеспечена увязка с ними среднесрочного финансового плана.

Выделяемые бюджетные средства формируются на основе корректировки величины бюджетных ассигнований прошлых лет при крайне слабом учете ведущих направлений развития в соответствии с приоритетами государственной региональной экономической политики.

Практически не используется механизм выделения средств на основе определения целей, результатов использования выделенных ресурсов и оценки финансовой деятельности федеральных, региональных и местных органов власти. В итоге, деятельность органов власти ориентирована в основном на освоение выделенных бюджетных ассигнований, в то время как ее следует ориентировать на достижение существенных социально-экономических результатов по приоритетным направлениям.

В России необходимо повысить достоверность и надежность макроэкономических прогнозов. В настоящее время прогнозирование не позволяет с должной степенью достоверности осуществлять даже годовое бюджетное планирование: фактические показатели исполнения федерального бюджета существенно отклоняются от запланированных параметров, а изменения в законы о федеральном бюджете на очередной финансовый год вносятся, как правило, несколько раз в течение года.

Однако необходимо отметить, что это во многом обусловлено не только качеством прогнозов, но и нестабильностью отечественной экономики и мировых рынков.

Решение задачи по повышению качества макроэкономического прогнозирования и бюджетного планирования требует создания системы мониторинга, соответствия достигнутых в отчетном году параметров показателям, установленным на трехлетний период, и, что особенно важно, анализа причин их отклонения от ранее утвержденных показателей; формирования информационной базы, позволяющей учесть максимально возможное количество факторов, влияющих на значение показателей экономического развития и параметров бюджетной системы; стабильного бюджетного и налогового законодательства; четкого определения приоритетов государственной политики; материально-технического и кадрового обеспечения разработки прогнозов.

Следует принять меры для снижения зависимости российской экономики от конъюнктуры мирового рынка, в том числе посредством развития потенциала не только добывающих отраслей экономики, но обрабатывающих.

Бюджетная политика является частью экономической политики. В связи с этим выработка бюджетной политики не должна ограничиваться исключительно полномочиями финансового органа. В противном случае бюджетный процесс будет в большой степени подвержен влиянию субъективных решений и ведомственных интересов, и не будет обеспечивать реализации приоритетных целей развития.

Выработку направлений государственной политики и определение возможностей использования бюджета как инструмента социально-экономического развития необходимо отнести к полномочиям органа, отвечающего за реализацию экономической политики, который совместно с отраслевыми ведомствами определяет потребности экономики и перспективы ее развития. В его функции должна входить оценка соответствия направлений использования бюджетных средств приоритетам государственной политики. Финансовый орган отвечает за обоснованность бюджетных ассигнований, учет соответствующих расходов при формировании проекта бюджета, сбалансированность бюджета и стабильность финансирования утвержденных программ.

Важным фактором развития среднесрочного бюджетного планирования является координация и повышение взаимосвязи в деятельности органов государственной власти. Такое взаимодействие должно предполагать обмен информацией, обеспечение соответствия программ и мероприятий, реализуемых ведомствами, целям государственной политики и решение тактических задач, не противоречащих задачам других органов власти.

В настоящее время также существует потребность в расширении применяемых методов бюджетного планирования и разработке методологии расчета потребности органов государственной власти и бюджетных учреждений в бюджетных ассигнованиях, необходимых для реализации их функций и задач.

Заключение

Любое государство осуществляет свою разнообразную деятельность через государственные органы, каждый из которых является частью государственного аппарата. Им принято называть совокупность органов, учреждений и организаций, осуществляющих в обществе государственную власть.

Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации разделена на законодательную, исполнительную и судебную.

Аппарат государства - это не механическое соединение его органов, а упорядоченная, организованная, целостная система. Смысл этой упорядоченности заключается прежде всего в том, что каждый орган государства выполняет вполне определенные управленческие функции, имеет свое поле ответственности. Государственный орган - это часть государственного аппарата, наделенная государственно-властными полномочиями и осуществляющая свою компетенцию в установленном им порядке. В современном обществе характер функций государственных органов определяется конституцией и другими законодательными актами.

Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на основе ряда принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования, и проявляющиеся как в деятельности государственного аппарата в целом, так и в его отдельных частях, структурно обособленных единицах. В правовом государстве реализуется принцип разделения властей, органы государства, принадлежащие к разным ветвям власти, осуществляют свои полномочия самостоятельно, взаимодействуя между собой и уравновешивая друг друга.

Федеративное устройство государства предполагает выделение государственных органов РФ и государственных органов субъектов Федерации. Государственные органы могут делиться на избираемые гражданами и формируемые другими государственными органами (прокуратура, суды), они бывают единоличными и коллегиальными.

Таким образом, современная государственная служба РФ представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идёт поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.

Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстаёт от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства, муниципальных органов.

Расходы на управление имеют ряд отличительных специфических черт: составляются заинтересованными людьми; имеют тенденцию к росту; непосредственно затрагивают материальные и другие интересы людей. Поэтому за порядком расходования средств устанавливается особый контроль, проводимый специальными финансовыми органами (Счетной палатой, Минфином РФ и т.д.), а также контрольными финансовыми аппаратами вышестоящих организаций. Тщательно должны проверяться все статьи затрат от штатного расписания и заработной платы до прочих расходов. В настоящее время особое внимание следует обращать на эффективность затрат (техническое оснащение, подготовка кадров и др.): нет ли расточительства, излишеств, незаконных расходов, в частности, на приобретение иномарок, по приему иностранных делегаций и т.д. Важный объект проверки - цель заграничных командировок, их целесообразность, формы расходов.

Пути снижения управленческих расходов:

- сокращение численности основного и вспомогательного управленческого персонала;

- сокращение управленческих структур;

- устранение дублирования управленческих функций;

- удешевление управленческой инфраструктуры.

Их практическая реализация не представляет особой сложности, все зависит от наличия заинтересованного субъекта. К сожалению, именно его и нет в системе реального государственного управления. Единственный, кто заинтересован в снижении управленческих расходов, - это налогоплательщики (физические и юридические лица), которые имеют право лишь косвенно влиять на государственную деятельность, в основном в процессе выборных компаний.[2,7]

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.:АСТ Астрель, 2009.-158 с.

2. Александров И.М. Бюджетная система Российской федерации: учеб. - М. "Дашков и К", 2009. - 486 с.

3. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: учеб. пособие - М.: ГУ ВШЭ, 2010, 243 с.

4. Бюджетная система России: Учебник для вузов \ под. ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.-550 с.

5. Бурцев В.В. Значение финансового контроля в государственном управлении и его основные органы // Аудит. - 2009. - №6, 8.

6. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России. - М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и К°", 2011. - 367 с.

7. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система Росссии: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2011.-248 с.

8. Россия в цифрах, 2009: Крат. Стат. сб./ Федеральная служба государственной статистики- М.: Финансы и статистика, 2010.- с. 450.

9. Организация деятельности судов. Курс лекций для вузов / Отв. ред. Н.А. Петухов. - М., 2011.

10. Федеральный закон от 15.08.96 № 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изм. и доп.)

11. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"

12. http://info.minfin.ru/ официальный сайт Министерства финансов РФ

Практическая часть

1. Определим среднегодовое количество учащихся и классов

2. Поскольку наполняемость ГПД 25 человек, то в таблице 1 произведем расчет групп.

3. Рассчитаем число учащихся и классов на планируемый год, с учетом плана приема в 1 класс - 95 детей, в 10 класс 70% от 9 класса.

4. Произведем расчет учебных часов и педагогических ставок в таблице 2.

Таблица 2 Расчет учебных часов и педагогических ставок в планируемом году

Среднегодовое количество классов берется из Таблицы 1 «Среднегодовое количество классов в проектном году».

Количество учебных часов в неделю на 1 класс берется из исходных данных.

Количество учебных часов в неделю на все классы = Количество учебных часов в неделю на 1 класс * среднегодовое количество классов.

Количество педагогических ставок = количество учебных часов на все классы / 20 начальные классы или 18 старшие классы.

Таким образом, в планируемом году необходимо 58 педагогические ставки.

5. Рассчитаем фонд оплаты труда в планируемом году в таблице 3.

6. Рассчитаем затраты на коммунальные услуги и прочие расходы в табл. 4.

7. Рассчитаем расходы на питание и мягкий инвентарь в ГПД в таблице

Таблица 3 Расчет фонда оплаты труда в школе в планируемом году

Таблица 4 Расчет затрат на коммунальные услуги и прочие расходы

Вывод: Определим сумму расходов на каждый вид коммунальных услуг (лимит на планируемый год*тариф):

1. теплоэнергия = 337,2 тыс. руб.;

2. электроэнергия = 61,9 тыс. руб.;

3. вода и канализация = 28,6 тыс. руб.

Зная, среднегодовое число детей в планируемом году 1030 чел. Норма расходов на 1 учащегося в год, руб. 100 тыс. руб. Сумма прочих расходов в год 103 тыс. руб.

Таблица 5 Расчет расходов на питание и мягкий инвентарь в ГПД

Вывод: Среднегодовое количество детей в группах продленного дня 54 чел. Зная, расходы на мягкий инвентарь в год на 1 учащегося 30 руб. Определим расходы на мягкий инвентарь в год на всех учащихся 1,6 тыс. руб.

Зная, число дней функционирования 170 дн. и норму на 1 учащегося в день 10 руб. определим расходы на питание на всех учащихся 91,8 тыс. руб.

8. Составим проект сметы доходов и расходов гимназии на планируемый год в таблице 6.

Таблица 6 Смета доходов и расходов гимназии на планируемый год

9. На основании вышеизложенных расчетов и проекта сметы можно сформулировать следующее:

- при расчете расходов гимназии использовались как фактические (количество учащихся, персонала и т.д.), так и нормативные данные (ставки, лимит потребления, нормы расходов и т.д.) данные;

- на основании вышеперечисленных и рассчитанных данных был составлен проект сметы гимназии в разрезе текущих расходов, которые составили на планируемый период (год) - 74949184руб.;

Таблица 7 Структура текущих расходов гимназии на 200__ год

10. Из расходов видно, что самый большой удельный вес в составе расходов гимназии занимают расходы на оплату труда персонала - 73,42%, а также начисления на оплату труда 26,29%. Самые незначительны суммы, выделяемые гимназией на ком. услуги и приобретение оборудования - 0,17% и 12% от всей суммы текущих расходов гимназии.

Все расходы финансируются за счет бюджетных средств.

Размещено на Allbest.ru