Разработка направлений по совершенствованию планирования и финансирования бюджетных расходов на науку, образование и культуру

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

ВВЕДЕНИЕ

Изменения, коснувшиеся в последнее время всех сторон экономической, политической, общественной жизни людей, процессы демократизации и духовно-нравственного обновления общества заставляют по-новому подойти к проблемам развития социально-культурной сферы.

Актуальность выбранной темы данной курсовой работы заключается в том, что возрождение и развитие национальной культуры, придание ей статуса приоритетного направления в социально-экономическом развитии страны являются важнейшей целью государства.

Национальная культура является важнейшим компонентом современной общественной жизни, стратегическим ресурсом страны.

Образовательный, культурный уровень граждан в большой степени обуславливает экономические достижения общества, его социально-политическую, идеологическую, образовательную и духовно-моральную структуры. Воздействие культуры, науки, искусства на экономику страны проявляется в том, что данная отрасль создает конкретные рабочие места, имеет собственные автономные рынки, обладающие значительным инвестиционным потенциалом, осуществляет непосредственный вклад в развитие хозяйства конкретного региона.

Так как учреждения образования, науки, культуры находятся в большей степени на бюджетном финансировании, немаловажным фактором в вопросах финансирования является привлечение дополнительных источников финансовых средств в эти сферы.

Развитие многоканального государственного финансирования, внебюджетных средств, потенциала частного спонсорства - лучший способ удовлетворения огромных и постоянно растущих потребностей сфер образования, науки, культуры в финансовых ресурсах, особенно в условиях дефицита государственного бюджета.

Целью данной работы является разработка направлений по совершенствованию планирования и финансирования бюджетных расходов на науку, образование и культуру.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть понятие и принципы бюджетного планирования и финансирования;

изучить особенности финансирования бюджетных учреждений;

рассмотреть организацию планирования и финансирования расходов в учреждениях культуры;

проанализировать состав, структуру и динамику денежных расходов отдела культуры Березовского райисполкома.

Объектом исследования выступает отдел культуры Березовского райисполкома.

Предметом исследования является планирование и финансирование деятельности бюджетных учреждений.

Методы исследования:

- изучение литературы по проблеме исследования,

- сравнительный анализ финансовых показателей.

Вопросы планирования и финансирования бюджетных учреждений достаточно полно освещены в финансовой литературе, а вот анализ рационального, целевого и эффективного использования финансовых ресурсов требует более детального изучения. В настоящее время вопросами данной темы занимаются такие отечественные авторы, как Воробей Г.А., Воробъев М.К., Чернюк А.А. и другие.

При написании курсовой работы использовалась нормативная информация, содержащаяся в Бюджетном кодексе Республики Беларусь, Законах, Указах, Распоряжениях Президента Республики Беларусь и других законодательных актах, финансовой литературе и периодической печати.

Также были использованы практические данные отдела культуры Березовского райисполкома, которые содержатся в формах бухгалтерской и статистической отчетности.



1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ

История финансов свидетельствует, что бюджет не является институтом, присущим государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство не имело бюджета. «Бюджет появляется не тогда, когда государство производит расходы и добывает необходимые для этого средства, а когда оно в свою финансовую деятельность вводит плановое начало - составляет смету доходов и расходов на определенный период» [1].

В переводе с английского языка понятие «бюджет» означает «мешок».

В современных условиях бюджет представляет собой план формирования и использования финансовых ресурсов для финансового обеспечения задач и функций государства и местных органов самоуправления.

Бюджет представляет собой неотъемлемую часть общегосударственных финансов. Общегосударственные финансы - денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общегосударственного продукта и национального дохода, связанного с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий.

В Республике Беларусь различают вышестоящий и нижестоящий бюджеты «см. рис.1.1» [2, с.96].

Рис. 1.1 - Схема государственного бюджета Республики Беларусь



Вышестоящий бюджет - это республиканский бюджет или бюджет вышестоящей админи-стративно-территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей административно-территориальной единицы.

Нижестоящий бюджет - это бюджет нижестоящей административно-

территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящей административно-территориальной единицы или республиканскому бюджету.

Бюджет, как экономическая категория, выполняет две функции:

? распределительную (перераспределение денежных доходов между раз личными отраслями и сферами деятельности, социальными слоями общества)

? контрольную (сигнализация обо всех отклонениях в движении бюджетных средств.

Разработка бюджетов является неотъемлемым элементом общего процесса планирования, а не только его финансовой части. Систему бюджетного планирования доходов и расходов целесообразно внедрять для обеспечения экономии денежных средств, большей гибкости в управлении, а также для достоверности плановых показателей [3, с.228].

Планирование - разработка планов. План - документ, в котором отражаются цели, приоритеты, ресурсы и источники их обеспечения.

Бюджетное планирование обладает общими признаками, которые позволяют выделить его из единой системы государственного планирования. К этим признакам можно отнести особые объекты, сферы планирования, цель и характер планирования, форму основных показателей.

Организация планирования, отвечающая объективным требованиям, предполагает осуществление его на определенных принципах. К ним относятся: принцип объективной необходимости, принцип научности, принцип эффективности, принцип комплексности и единства цен.

Принцип объективной необходимости планирования означает, что данный процесс необходим на всех уровнях финансовой деятельности как важнейший инструмент и способ определения финансовых возможностей.

Принцип научности планирования понятие, означающее использование научно-обоснованных методов расчета показателей, а также применение научно-обоснованных нормативов и норм; обоснование плановых заданий с учетом общественных и научных потребностей; достижение максимальных доходов при минимальных затратах.

Принцип эффективности, отражающий качественную сторону данного процесса и ориентирующий его на получение положительных финансовых результатов, на достижение экономического или социального эффекта.

Принцип комплексности и единства цен предполагает согласование производственных и финансовых заданий, планов на разных уровнях управления.

Бюджетное планирование позволяет осуществлять режим строгой экономии финансовых ресурсов.

Совокупность всех расходов государства составляет систему его расходов. Все они осуществляются на основе действующего законодательства и в соответствии с бюджетной классификацией.

Государственные расходы можно классифицировать в зависимости от государственного устройства. В Республике Беларусь они подразделяются на республиканские и местные расходы.

Различают еще такое понятие, как «консолидированный бюджет», который представляет собой совокупность бюджетов Республики Беларусь или соответствующей административно-территориальной единицы Республики Беларусь.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь состоит из республиканского бюджета, консолидированных бюджетов облас-тей и бюджета города Минска «см. рис. 1.2»[2, с.97].



Рис. 1.2 - Консолидированный бюджет Республики Беларусь

планирование бюджетный расход образование

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании, в частности, при определении нормативов отчислений от регулирующих налогов в бюджеты областей и районов.

Расходы бюджетов являются объективной экономической категорией и имеют двойственный характер. С одной стороны, это повторяющиеся ежегодно расходы, связанные с функционированием учреждений и организаций социально-культурного назначения (школы, вузы, социальное обеспечение), и новые, вводимые в предстоящий бюджетный период (строительство жилья, реконструкция).

Существует два метода расходования государственных денежных средств:

- финансирование;

- кредитование.

Финансирование производится в основном за счет средств бюджетов, которое еще называется бюджетными ассигнованиями. Финансирование - это безвозвратное и безвозмездное выделение денежных средств, направленных для обеспечения выполнения своих функций и задач субъектами финансовой деятельности на строго определенные цели и в строго определенное время с соблюдением финансовой дисциплины.

Строго целевое использование денежных средств в соответствии с бюджетной классификацией - важнейший принцип расходования.

Другими принципами являются:

а) безвозмездность;

б) безвозвратность;

в) срочность;

г) максимальная эффективность использования денежных средств;

д) осуществление финансового контроля за строгим соблюдением финансовой дисциплины;

е) режим экономии.

Бюджетное финансирование в первую очередь обеспечивает функционирование учреждений и организаций непроизводственной сферы, которые в создании материальных ценностей не участвуют и национального дохода не создают.

Надо отметить, что в условиях конкурентной экономики присутствует и такой вид расходов, как инвестиция. Законодательство Республики Беларусь предусматривает возможность выделения из бюджетов (особенно местных) определенного количества денежных средств на инвестиции. Однако такой вид расходов в Республике Беларусь еще не получил должного развития.

1.1 Особенности финансирования бюджетных учреждений

В действующей классификации отраслей народного хозяйства к сфере материального производства относятся все виды деятельности, создающие материальные блага. Виды деятельности, в которых материальные блага не создаются, образуют в своей совокупности непроизводственную сферу деятельности.

К учреждениям непроизводственных отраслей народного хозяйства относятся: образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура и искусство, социальное обеспечение. Данные отрасли связаны с человеком, его жизнедеятельностью, удовлетворением его разнообразных интересов и потребностей, развитие которых определяется, прежде всего, проводимой государством социальной политикой, направленной на обеспечение благосостояния граждан «см. рис.1.3» [4, с.309]

Рис. 1.3 - Комплекс социально-структурных отраслей в Республике Беларусь

Непроизводственной сфере присущи свои специфические отноше-ния, вытекающие из особенностей отраслей этой сферы, характера обще-ственного труда в них. В материальном производстве экономические отно-шения опосредуют процесс преобразующего воздействия человека на вещества и силы природы.

В непроизводственной сфере экономические отношения возникают не по поводу воздействия на вещества природы, а по поводу воздействия на человека и общество, труд не является непосредственно производственным и чаще всего носит характер услуги. Вместе с тем не исключено, что результат труда в непроизводственной сфере может выступать в виде вещи, например, картины художника.

Масштабы деятельности непроизводственной сферы характеризуются рядом показателей, в том числе - объемом расходов государства на социально-культурные мероприятия.

Размер средств, направляемых в отрасли непроизводственной сферы, определяется потребностями общества в результатах их деятельности, а также произведенным национальным доходом. Однако в настоящее время он во многом зависит от состояния государственного бюджета, проводимой финансовой политики. Господствовавший десятилетия остаточный принцип финансирования социально-культурных мероприятий, давно уже доказавший свою несостоятельность, пока что действует и сегодня. Вместе с тем нельзя забывать, что непроизводственные отрасли оказывают активное влияние на материальное производство, обеспечивая воспроизводство рабочей силы.

Поэтому государством принимаются меры, направленные на развитие непроизводственной сферы, усиливается социальная направленность принимаемых государственных бюджетов Республики Беларусь.

Рис. 1.4 - Расходы Министерства культуры Республики Беларусь за 2009-2011 гг.

На рис. 1.4 видно, что расходы Министерства культуры в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличены на 67073462,0 тыс. рублей. Однако в 2011 наблюдается снижение расходов на 42170680,0 тыс. рублей.

На протяжении 2009 года государственные музеи Беларуси системы Министерства культуры посетило 3687,668 тыс. человек. Музейный фонд Республики Беларусь на конец 2009 года составлял 2830,403 тыс. единиц. В 2009 году работы по обустройству завершены на 318 объектах культуры, расположенных в агрогородках, в том числе в Брестской области - на 41 объекте. Выполнено работ на общую сумму 63,2 млрд. рублей [5].

В декабре 2010 года в Государственной программе «Культура Беларуси на 2011-2015 годы» были определены пути решения наиболее проблемных вопросов развития сферы культуры.

Масштабы деятельности непроизводственной сферы зависят, главным образом, от объемов расходов государства на цели этой сферы народного хозяйства.

Раньше почти все расходы предприятий, учреждений и организаций непроизводственной сферы финансировались из бюджета, а услуги потребителям предоставлялись бесплатно. В связи с развитием конкурентной экономики для повышения качества предоставления услуг населению республики начался переход на новые финансовые отношения между гражданами и вышеназванными предприятиями и организациями. Расширился перечень источников финансовых ресурсов.

Источники формирования финансовых ресурсов этих субъектов хозяйствования зависят от вида оказываемых услуг, характера (платного, частично платного или бесплатного) их предоставления.

Знание особенности финансов непроизводственной сферы позволяет правильно организовать финансирование в условиях конкурентной экономики Республики Беларусь.

1.2 Организация планирования и финансирования расходов в учреждениях образования, науки и культуры

Основным направлением бюджетного финансирования является сметно-бюджетное финансирование.

Государственные учреждения и организации непроизводственной сферы покрывают свои расходы в основном за счет бюджетных доходов. Объем расходов на содержание учреждений образования, науки и культуры определяется на основании финансовых планов-смет.

Такой порядок финансирования всех расходов учреждений непроизводственной сферы, государственных органов всех рангов, обороны страны называется сметно-бюджетным.

Суммы денежных средств, принятых при утверждении смет, носят название бюджетных ассигнований. Каждое бюджетное учреждение получает (вернее, должно получать) ассигнования, достаточное для его бесперебойного функционирования, выполнения им своих задач и функций.

Каждое бюджетное учреждение имеет свой собственный финансовый план, которым является смета. Сметы подразделяются на индивидуальные, сметы централизованных мероприятий и сводные.

Индивидуальная смета - это смета, отражающая особенности расходования денежных средств отдельного государственного учреждения. В индивидуальных сметах имеется как бы три основные группы статей расходования денежных средств:

зарплата;

текущие расходы;

капстроительство и капремонт.

Сметы централизованных мероприятий составляются министерствами, госкомитетами, отделами и управлениями исполкомов на расходы, связанные с проведением централизованных мероприятий, таких как конференции, съезды учителей, выставки.

Сводные сметы объединяют все индивидуальные сметы подведомственных министерств, госкомитетов, исполкомов и смету расходов на централизованные мероприятия.

Смета расходов утверждается в соответствии с «Правилами составления и исполнения республиканского и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования», утвержденными приказом Министерства финансов Республики Беларусь от 30 декабря 1998 г. №316.

Порядок исполнения местных бюджетов осуществляется через органы государственного казначейства, таким образом, определяется порядок исполнения местных бюджетов через органы государственного казначейства с использованием программно-технического комплекса государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь. Нормативно-правовое регулирование бюджетных расходов осуществляется в соответствии с Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 29.06.2000г. №66 «О порядке оплаты расходов на закупку товаров, работ, услуг за счет бюджетных средств» и Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 17.12.2001 г. №120 «Об утверждении инструкции о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет средств бюджета».

Органы государственного казначейства являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных организаций. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета.

Учетный номер казначейства присваивается распорядителю средств, являющемуся юридическим лицом, либо его обособленному структурному подразделению, выделенному на отдельный баланс и расположенному вне места нахождения юридического лица, при условии включения их в роспись расходов местного бюджета на текущий финансовый (бюджетный) год.

Остатки денежных средств на счетах распорядителей на 1 января перечисляются в доход соответствующего бюджета.

При составлении смет расходов должно быть обеспечено:

- соответствие производственных (сетевых) показателей, принимаемых в сметах расходов, прогнозу социально-экономического развития республики на планируемый финансовый (бюджетный) год;

- поквартальное распределение ассигнований по сметам с учетом сроков проведения отдельных мероприятий и возможности обеспечения их финансирования;

- соблюдение режима экономии и недопущение принятия в сметах расходов, не подтверждаемых соответствующими расчетами и обоснованиями.

Расходы, включаемые в смету, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по каждой позиции сметы.

Учреждения образования, науки, культуры могут иметь в своем распоряжении помимо средств, получаемых из бюджета, также внебюджетные и другие доходы. Образование для бюджетных учреждений внебюджетных средств, источники их получения, а также использование этих средств определяется Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь «Об утверждении инструкции о порядке планирования, учета, использования средств, получаемых организациями, финансируемыми из бюджета, от приносящей доходы деятельности» от 12.11.2002 г. №152.

Таким образом, перестройка финансового механизма непроизводственной сферы в условиях перехода к рыночным методам хозяйствования является объективной необходимостью. Активное внедрение товарно-денежных отношений в эту сферу способствует более полному и качественному удовлетворению населения в услугах учреждений и организаций непроизводственного сектора, повышению материального благосостояния коллективов, предоставляющих услуги.



2. АНАЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ, ФИНАНСИРОВАНИЯ И ЗНАЧЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКУ И КУЛЬТУРУ

2.1 Развитие отраслей образования, науки и культуры в Республике Беларусь

Образование, наука и культура относятся к непроизводственной сфере. Деятельность этих отраслей направлена непосредственно на человека или на преобразование социальных условий, в которых он существует, и опосредуется экономическими отношениями по поводу оказания различных услуг по удовлетворению общегосударственных и личных потребностей, а также по обслуживанию движения материального продукта.

Масштабы деятельности непроизводственной сферы характеризуются рядом показателей, в том числе - объемом расходов государства на социально-культурные мероприятия.

Господствовавший десятилетия остаточный принцип финансирования социально-культурных мероприятий пока что действует и сегодня. Поэтому государством принимаются меры, направленные на развитие непроизводственной сферы, усиливается социальная направленность принимаемых государством бюджетов Республики Беларусь.

В Беларуси каждому гражданину гарантировано право на получение образования. Реализовать его в полной мере позволяет сложившаяся в стране многоступенчатая образовательная система.

В структуру дошкольного образования входит сеть дошкольных учреждений, которые различаются по типам и профилю работы с детьми. В республике функционируют такие типы дошкольных учреждений, как ясли, ясли-сад, детский сад, детский сад-школа. Этим видом образования охвачены дети до 6 лет. Всего в Беларуси работает 4109 дошкольных учреждений, в которых трудятся 50,4 тыс. педагогов.

Следующим этапом в получении образования является общее среднее образование, получить которое можно в общеобразовательных школах, гимназиях и лицеях. Обучение начинается с 6 лет и позже.

Современная модель общеобразовательной школы включает в себя несколько ступеней: первая - начальная школа (1-4 классы), вторая - базовая школа (5-9 классы), третья - законченное среднее образование (10-11 классы). Общее среднее образование можно получить и в профессионально-технических и средних специальных учебных заведениях, прием в которые осуществляется после окончания базовой школы.

К учебным заведениям, в которых можно получить профессионально-техническое образование относятся профессионально-технические училища, профессиональные лицеи, профессионально-технические колледжи.

К учебным заведениям, в которых можно получить среднее специальное образование, относятся техникумы (училища), колледжи, гимназии-колледжи, высшие колледжи. Обучение ведется на дневной, заочной и вечерней формах и длится от 2 до 4 лет.

В систему высшего образования входят 45 государственных высших учебных заведения: 33 университета, 6 академий, 2 института, 4 высших колледжа, а также 10 вузов частной формы собственности. Национальная высшая школа готовит специалистов по 350 специальностям и по более чем 1000 специализаций.

Во всех сферах деятельности государства представлен научно-технический потенциал.

Научные исследования и разработки осуществляют более 300 научных организаций, вузов, крупных производственных предприятий. В науке работают свыше 30 тысяч специалистов, в том числе около 20 тысяч исследователей.

Научные разработки и исследования ведутся по всем отраслям науки, при этом наибольшая доля приходится на естественные и технические.

Фундаментальные научные исследования осуществляются в крупнейших научно-исследовательских центрах НАН, министерств и ведомств.

Научные подразделения НАН, вузы, отраслевые научно-исследовательские институты выполняют около 50 государственных программ исследований, более 20 научно-технических, отраслевых и региональных программ.

В государственном реестре за последние годы зарегистрировано свыше 5 тысяч изобретений, 1000 патентов на прогрессивные образцы промышленности и сельского хозяйства.

Многообразие видов культурной деятельности можно разделить на группы:

- художественное творчество (литературное, изобразительное и прикладное творчество);

- культурное наследие (реставрация и охрана памятников истории и культуры);

- клубная и развлекательная деятельность (клубная деятельность, аттракционы);

- массовое создание и распространение культурных благ - индустрия культуры (пресса, книгоиздание, радио, телевидение).

К отрасли культурно-просветительных учреждений относятся: библиотеки, картинные, художественные галереи, галереи искусств, выставочные залы, клубы, дворцы, дома культуры, центры народного творчества, парки культуры, книжные палаты.

Государственное финансирование культуры направлено на сохранение историко-культурного наследия, развитие культуры.

В республике функционируют 27 театров, 13 концертных организаций, в том числе 6 филармоний, 3960 учреждений клубного типа, 153 музея, 2461 киноустановка.



2.2 Планирование и финансирование бюджетных расходов на содержание и развитие отраслей образования, науки и культуры в Республике Беларусь

Бюджет Беларуси характеризуется высоким уровнем расходов на финансирование социальной сферы. Доля расходов на содержание учреждений, предоставляющих услуги социального характера, в структуре бюджета составляет более 40 %.

Объем средств, направленных на финансирование социально-культурных мероприятий в области в области культуры, средств массовой информации, образования, социальной политики, в 2009 году составил 28,4 трлн. руб., или 50,3 % всех расходов консолидированного бюджета.

Объем инвестиций, использованных физическую культуру, социальное обеспечение, образование, культуру, в 2009 г. составил в текущих ценах 2901,5 млрд. руб., или 6,8% к общему объему инвестиций «см. рис. 2.1».

Рис. 2.1 - Доля инвестиций в основной капитал по отраслям социальной сферы в общем объеме инвестиций

В 2009 г. деятельность отрасли культуры в рассматриваемом периоде была сконцентрирована на оптимизации решений по укреплению материально-технической базы ее учреждений, подготовке и переподготовке кадров, пропаганде творческих достижений белорусских мастеров искусств, поддержке одаренных молодых талантов страны.

По расходам на культуру в соответствии с планами бюджетного финансирования и объемами платных услуг культуры в расчете на 1 жителя в среднем по республике обеспечивается выполнение социального стандарта на уровне 2,9 базовой величины, в том числе за счет средств бюджета - 2,5 и платных услуг - 0,4 базовой величины.

В 2009 г. в сфере образования и науки основные усилия были сосредоточены на повышении их качества и доступности на всех уровнях, повышении престижа белорусского образования на международной арене. В учебный процесс внедрены 406 новых образовательных стандартов.

В январе-декабре 2009 г. объем платных услуг составил 109,5 % (задание - 111%), или 1019,4 млрд. руб. Основной причиной невыполнения плана является снижение платежеспособности населения.

В 2010 г. в республике обучалось свыше 2,0 млн. детей, учащихся и студентов. В системе общего и среднего образования в соответствии с Декретом Президента № 15 произвелся переход общеобразовательных учреждений на обучение учащихся по программам 11-летней школы. Сформирована система мер по развитию индивидуальных способностей и склонностей учащихся.

Высокими темпами развивается высшая школа. Общее число студентов в 2010 г. превысило 450 тыс. человек и составляет 475 чел. на 10000 населения, что является одним из самых высоких показателей в мире.

Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2007-2010г.г. установлено увеличение финансовых затрат на исследования и разработки за счет средств республиканского бюджета: в 2009г. - 0,65% от ВВП (827,5 млрд. руб.), в 2010г. - 0,7% от ВВП( не менее 1199,8 млрд. руб.) Несмотря на установленные Президентом и Правительством Республики Беларусь приведенные выше показатели, республиканским бюджетом на финансирование научной, инновационной деятельности было предусмотрено: в 2009г. - 460,0 млрд. руб., или 0,31% от ВВП, в 2010г. - 530,66 млрд. руб., или 0,34% от ВВП.

Фактические затраты на науку в пересчете на одного исследователя в 2010г. составили примерно 20,9 млн. руб.

Основным источником средств на финансирование расходов на науку, образование в 2010г. являлся бюджет, на долю которого приходилось 61,8 % (в 2009г. - 52,9 %). Структура внутренних затрат на науку и разработки в 2010г. отражена в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Объем и основные источники финансирования расходов на науку и разработки в 2010 г.

Источники финансирования	Млн. руб.
1	2
Внутренние затраты на научные исследования и разработки	882834
Из них:
собственные средства	111815
средства бюджета, всего	545970
в том числе
средства республиканского бюджета	501196
средства местного бюджета	8552
средства бюджета Союзного государства	36222
средства внебюджетных фондов	5918
средства иностранных инвесторов	75002
средства других организаций	142539
прочие	1630

Деятельность отрасли культуры в 2010 году была направлена на дальнейшее развитие и укрепление материально-технической базы учреждений культуры. Пути решения наиболее проблемных вопросов развития сферы культуры и задачи на ближайшую перспективу определены в декабре 2010г. в государственной программе «Культура Беларуси на 2011-2015 годы».

По предварительной оценке, бюджетные расходы на образование в 2011 году 13,8 трлн. руб., или 5,4% (в 2010г. - 5,1%) от ВВП. За 2011 г. численность детей в учреждениях дошкольного образования увеличилась с 384,0 тыс. до 387,4 тыс. человек, в том числе в городских поселениях - с 319,6 до 324,8 тыс., в сельских - сократилась с 64,4 до 62,6 тыс.

Наибольший объем финансирования в 2011 году сконцентрирован на госпрограммах, одной из которых является программа инновационного развития Беларуси на 2011-2015г.г. - 1,102 трлн. руб.(11,3%). Объем финансирования специальных программ в 2011 году составляет 389 млрд. руб.(4%).

По данным Министерства финансов, фактическое финансирование государственных программ в рамках консолидированного бюджета в 2011 году возросло по сравнению с 2010г. на 15,4%.

Следует отметить, что за последние 3 года в наибольшей степени сократился удельный вес статьи «Развитие материально-технической базы научных организаций»: в 2009 г. - 11.4%, в 2010 г. - 6,7%, в 2011 г. - 5,6%.

2.3 Анализ состава, структуры и динамики показателей планирования и финансирования бюджетных расходов на образование, науку и культуру в Республике Беларусь

Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц. Эти бюджеты представляют собой статистический свод бюджетных показателей, характеризующих агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направления их использования по территории в целом Республики Беларусь и отдельных регионов.

Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании и финансировании.

Финансирование учреждений образования в общем объеме финансирования в 2011 году составило - 76208447 тыс. руб., по сравнению с 2010 годом наблюдается увеличение расходов на 25480479 тыс. руб.; финансирование учреждений культуры составило - 148474491 тыс. руб., по сравнению с 2010 годом наблюдается снижение расходов на 31220769 тыс. руб. «см. табл.1 (приложение 1) ».

На основании данной таблицы составляем таблицу динамики расходов на отрасли культуры и образования.

Таблица 2.2 - Динамика расходов по отраслям культуры и образования за 2009-2011гг., млн. руб.

Отрасль	Годы	Абсолютное отклонение, (+),(-)	Темп роста к 2009 году, %	Темп роста к 2010 году, %
	2009	2010	2011	от 2009	от 2010
1	2	3	4	5	6	7	8
Образование	37,9	50,7	76,2	+ 12,8	+ 25,5	133,8	150,3
Культура	125,6	179,7	148,5	+ 54,1	- 31,2	143,1	82,7
ВСЕГО:	163,5	230,4	224,7	66,9	5,7	276,9	233,0

Анализ структуры фактических расходов средств республиканского бюджета на науку показывает, что в 2010 году по сравнению с 2009 годом наиболее значимые изменения наблюдались по статье «НИОК (Т)Р, выполняемые по президентским, государственным, народнохозяйственным и социальным, государственным научно-техническим программам».

Если доля расходов по этой статье в 2009 году на науку составила 37,7%, то в 2010 году она выросла до 43% «см. табл.2.3».

Таблица 2.3 - Затраты на научные исследования и разработки, млн. руб.

Средства бюджета
Года	2009	2010	2011
1	2	3	4
Республика Беларусь	508913	546988	659846
Области:
Брестская	5698	6046	8296
Витебская	11599	11544	15747
Гомельская	36783	32864	33158
Гродненская	7484	8529	9367
Минская	29738	37064	46859
Могилевская	5746	8430	9030
Г. Минск	411865	442511	537389

В 2011 году по сравнению с 2010 годом По Республике Беларусь расходы на научные исследования и разработки увеличились на 112858 млн. руб. Соответственно такое увеличение расходов было и по каждой области. По Брестской области в 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы увеличились на 2250 млн. руб.



3. ПРАКТИТЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ, ФИНАНСИРОВАНИЯ И ЗНАЧЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКУ И КУЛЬТУРУ НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА КУЛЬТУРЫ БЕРЕЗОВСКОГО РАЙИСПОЛКОМА

3.1 Характеристика бюджетной организации на примере отдела культуры Березовского райисполкома: основные направления деятельности, источники финансирования

Согласно Постановлению Совета Министров БССР № 703 от 10.06.1953 года на базе Березовского райисполкома образован отдел культуры. Отдел культуры Березовского районного исполнительного комитета является структурным подразделением Березовского районного исполнительного комитета, отраслевым органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры в районе. На данный момент отдел культуры Березовского райисполкома является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, бюджетные и внебюджетные средства в учреждениях банка, действует в пределах выделенных бюджетных ассигнований, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь, угловой штамп, бланки со своим наименованием.

Основными видами деятельности отдела культуры в соответствии с классификатором ОК РБ 005-2006 «Виды экономической деятельности» утвержденным Постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 28 декабря 2006 г. № 65 и Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» являются:

- концертная деятельность;

- деятельность в области художественного творчества;

- внешкольное воспитание и обучение;

- деятельность танцевальных залов, площадок, дискотек;

- деятельность библиотек, музеев;

- демонстрация кино- и видеофильмов.

На отдел культуры возлагаются следующие основные задачи: проведение государственной политики, определенной законодательством Республики Беларусь в области культуры, искусства и охраны историко-культурного наследия; способствование развитию профессионального и самодеятельного искусства, сохранение традиционной народной культуры.

Рис. 3.1 - Структура управления учреждений культуры Березовского района



В 2012 году разветвленная сеть учреждений культуры включает в себя 117 учреждений: 34 учреждения клубного типа, 42 библиотеки, музей и Галерея искусств, 3 детские школы искусств, 3 музыкальные школы, 3 филиала детских школ искусств, кинотеатр «Октябрь» и 23 киноустановки, 1 хозяйственную группу, 1 централизованную бухгалтерию и 1 районный методический центр. Учреждениями культуры района оказывается более 80 видов платных услуг. Основными видами услуг являются:

- проведение танцевальных вечеров;

- проведение детских игровых программ и детской дискотеки;

- представление кукольного театра;

- курсы массажа, парикмахеров и игры на гитаре;

- услуги бильярда и тенниса;

- работа кружков аэробики, хореографии;

- музыкальное обучение;

- обучение в студии изобразительного искусства;

- работа секций по армрестлингу, боксу.

Источниками финансирования отдела культуры и его подведомственных учреждений являются бюджетные средства и средства от оказания платных услуг населению, т.е. внебюджетные средства.

Рис. 3.2 - Источники финансирования отдела культуры Березовского райисполкома

3.2 Организация и особенности планирования и финансирования отдела культуры

Основным источником средств отдела культуры Березовского райисполкома являются бюджетные ассигнования, которые выделяются из районного бюджета на основании утвержденных смет расходов. Дополнительными источниками финансирования являются средства от внебюджетной деятельности.

Смета расходов по бюджетным средствам является основным финансовым планом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета на содержание учреждений и на осуществление централизованных мероприятий. Расходование бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой, или в суммах, превышающих сметные назначения, запрещено. Сметы расходов на содержание учреждений утверждаются руководителем организации и составляются на каждый финансовый год по установленной Министерством финансов республики типовой форме «см. приложение 2».

При рассмотрении смет расходов должно быть обеспечено:

- строгое соблюдение действующего законодательства, а также указания по составлению смет на предстоящий финансовый (бюджетный) год;

- соответствие производственных показателей, принимаемых в сметах расходов, прогнозу социально-экономического развития республики на планируемый финансовый год;

- поквартальное распределение ассигнований по сметам и с учетом сроков проведения отдельных мероприятий и возможности обеспечения их финансирования;

- соблюдение режима экономии и недопущение принятия в сметах расходов, не подтверждаемых соответствующими расчетами и обоснованиями.

После рассмотрения потребности районный финансовый отдел утверждает годовую сумму выделенных бюджетных средств и после принятия соответствующего решения на сессии Березовского районного Совета Депутатов доводит их отделу культуры Березовского РИК. Расходы, включаемые в смету, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по каждой статье сметы.

Поквартально с разрешения районного финансового отдела возможны передвижения бюджетных ассигнований в пределах статей бюджетной классификации.

В сметах расходов бюджетных учреждений необходимые ассигнования исчисляются на весь год, как правило, независимо от имеющихся материальных ценностей и состояние расчетов с дебиторами и кредиторами.

Определение расходов по смете должно производиться исходя из действительной потребности в средствах, с учетом осуществления строгого режима экономии и эффективного расходования материальных и денежных средств.

В основе планирования расходов лежат оперативно-сетевые показатели, которые отражают отраслевую специфику деятельности учреждения, его мощность и определяют объем бюджетного финансирования (численность учащихся школ искусств, количество посещений библиотек и др.). Они рассчитываются на начало (1января) и конец (31 декабря) планируемого финансового года. Основываясь но контрольных цифрах и экономических нормативах делаются все необходимые расчеты и составляется смета расходов. Смета подлежит рассмотрению и утверждению в финансовом отделе райисполкома.

Расходы на содержание учреждений культуры планируются и осваиваются в соответствии с единой бюджетной классификацией расходов.

В отделе культуры Березовского райисполкома бюджетные расходы планируются и осваиваются по главе 56, разделу 08 «Физическая культура, спорт, культура, СМИ», разделу 09 «Образование», а также по подразделам, видам, программам, подпрограммам, параграфам, статьям, подстатьям, элементам бюджетной классификации.

3.3 Анализ расходов и финансирования отдела культуры Березовского райисполкома

Расходы учреждений культуры финансируются из бюджетных и внебюджетных средств и состоят из текущих и капитальных расходов. Такая группировка определяется бюджетной классификацией «см. рис. 3.3»[10].

Рис. 3.3 - Расходы учреждений культуры по бюджетной классификации расходов

К текущим расходам относятся: расходы на выплату заработной платы, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, командировки, оплата транспортных услуг, услуг связи, коммунальных услуг, текущий ремонт оборудования, зданий и сооружений, субсидии и текущие трансферты.

К капитальным расходам относятся расходы, связанные с расширенным воспроизводством, при осуществлении которого создается или увеличивается имущество. Капитальные расходы обеспечивают инновационные и инвестиционные расходы на проведение капитального ремонта, закупку оборудования, техническое перевооружение.

В табл. 2 (приложение 3) по данным отчетов об исполнении бюджетной сметы расходов за 2009-2011 годы (приложения 4,5,6) отражены расходы отдела культуры в разрезе статей бюджетной классификации.

По данным таблицы 2 можно увидеть, что расходы бюджета на содержание учреждений культуры в 2010 году по сравнению с 2009 годом снизились на 936,1 млн. руб. В 2010 году на сумму в 1413,1 млн. руб. меньше было использовано бюджетных средств на капитальные расходы и на 56,8 млн. руб. меньше использовано средств на приобретение предметов снабжения и расходных материалов. В сторону увеличения в 2010 году были произведены расходы на заработную плату на 231,0 млн. руб., командировочные расходы на 5,7 млн. руб., оплату транспортных услуг на 3,6 млн. руб., услуги связи на 0,6 млн. руб., коммунальные услуги - на 160,0 млн. руб., прочие текущие расходы на 110,6 млн. руб., трансферты населению на 22,4 млн. рублей.

В 2011 году по сравнению с 2010 годом расходы бюджетных средств увеличились на 1455,8 млн. рублей. Значительный рост наблюдается по статье заработная плата и начисления на 996,5 млн. руб., оплата коммунальных услуг на 365,9 млн. руб. и прочие текущие расходы на 465,6 млн. рублей. Расходы на оплату командировочных услуг и транспортных услуг в 2011 году снижены на 5,1 млн. руб. и 0,9 млн. руб. соответственно.

На рис. 1 (приложение 7) отражена структура бюджетных расходов на содержание учреждений культуры в 2009 году. Наибольший удельный вес в структуре бюджетных расходов в 2009 году занимает заработная плата - 3621,3 млн. руб., коммунальные услуги - 692,8 млн. руб. и капитальные расходы - 1861,8 млн. рублей.

По данным рис. 2 (приложение 7) можно увидеть структуру бюджетных расходов в 2010 году. По-прежнему наблюдается высокая доля расходов на оплату труда, коммунальные услуги, прочие текущие расходы и капитальные расходы. На рис.3 (приложение 8) приведена структура бюджетных расходов в 2011 году. Так удельный вес от общего объема финансирования расходов на оплату труда составил - 4848,8 млн. руб., или 64,1%, коммунальных услуг - 1218,7 млн. руб., или 16,1%, прочих текущих расходов - 1019,5 млн. руб., или 13,5%, капитальных расходов - 149,7 млн. руб., или 2,0%. В 2011 году на 299,0 млн. руб. сокращены капитальные расходы.

На примере отдела культуры Березовского райисполкома проведен анализ финансирования организации за период с 2009 г. по 2011 г. Данный вид анализа проводится путем сравнения фактически достигнутых результатов с данными прошлых периодов.

Финансирование отдела культуры Березовского райисполкома осуществляется из следующих источников:

? из средств районного бюджета (бюджетные средства);

? из средств от приносящей доходы деятельности (внебюджетные средства).

Используя данные таблицы 2 (приложение 3) и таблицы 3 (приложение 9) составлена табл. 3.1., в которой отражена структура источников финансирования отдела культуры Березовского райисполкома.

Таблица 3.1 - Структура источников финансирования отдела культуры Березовского райисполкома за 2009-2011 г.г., млн. руб.

Источники финансирования	в том числе
	2009 год	Уд.вес, %	2010 год	Уд.вес, %	2011 год	Уд.вес, %
1	2	3	4	5	6	7
Объем бюджетного финансирования	7046,0	93,8	6109,9	91,9	7565,7	93,0
Объем внебюджетного финансирования	468,4	6,2	536,9	8,1	565,2	7,0
Всего финансовых средств	7514,4	100	6646,8	100	8130,9	100



По данным табл. 3.1 видно, что в общей сумме источников финансирования наибольший объем занимают бюджетные средства: так в 2009 году 7514,4 млн. руб., в том числе за счет средств бюджета - 7046,0 млн. руб., в 2010 году - 6646,8 млн. руб., в том числе за счет средств бюджета - 6109,9 млн. руб., и в 2011 году - 8130,9 млн. руб., в том числе за счет средств бюджета - 7565,7 млн. рублей.

На рис. 4 (приложение 10) отражена структура финансирования отдела культуры Березовского райисполкома в 2009 году. По данным этого рисунка видно, что удельный вес бюджетного финансирования составляет 93,8 %, а внебюджетного - только 6,2%.

На рис.5 (приложение 10) отражена структура финансирования отдела культуры Березовского райисполкома в 2010 году. По данным рисунка видно, что в 2010 году удельный вес бюджетного финансирования составляет 91,9%, а внебюджетного - 8,1%. По сравнению с 2009 годом доля внебюджетного финансирования увеличилась на 1,9%.

На рис. 6 (приложение 11) отражена структура финансирования отдела культуры Березовского райисполкома в 2011 году. По данным рисунка 6 видно, что в 2011 году удельный вес бюджетного финансирования составил - 93,0%, а внебюджетного - 7,0%. По сравнению с 2010 годом доля внебюджетного финансирования снизилась на 1,1%.

Анализируя данные табл. 3.1 можно сказать, что финансирование организации осуществляется за счет бюджетных средств, так как доля внебюджетных средств в общем объеме финансирования за период с 2009 по 2011 год занимает в среднем всего лишь - 7,1%, а бюджетные средства - 92,9%.

Финансирование отдела культуры Березовского райисполкома за счет бюджетных средств осуществляется на основании смет бюджетных расходов, которые согласовываются с районным финансовым отделом. Использование бюджетных средств осуществляется путем списания средств с единого счета, открытого в органах Государственного казначейства по Березовскому району на основании предъявленных вместе с платежными поручениями оправдательных документов, подтверждающих целевое направление перечисляемых средств.

В конце отчетного периода (финансовый год) фактическое исполнение бюджета (использование бюджетных средств) сопоставляется с плановыми ассигнованиями, в результате которого определяется процент освоения бюджетных средств.

По данным отчетов об исполнении бюджетной сметы составлена табл. 4 (приложение 12), в которой отражено исполнение бюджетной сметы расходов отделом культуры Березовского райисполкома.

Анализируя данные таблицы 4 можно сказать, что бюджетные ассигнования отделом культуры Березовского райисполкома за период с 2009-2011 год осваиваются в полном объеме на 100% (в среднем 99,8%),только в 2009 году остаток бюджетных средств составил 52,3 млн. руб. или 99,3% освоения.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе написания курсовой работы были изучены сущность бюджетного финансирования, особенности в организации планирования и финансирования расходов на образование, науку и культуру, источники формирования денежных средств. Проведен анализ состава, структуры и динамики расходов учреждений культуры.

В современных условиях бюджет представляет собой план формирования и использования финансовых ресурсов для финансового обеспечения задач и функций государства и местных органов самоуправления. Бюджетное финансирование в первую очередь обеспечивает функционирование учреждений и организаций непроизводственной сферы. Весьма значительным подразделением бюджетного финансирования являются социально-культурные мероприятия, которые охватывают науку, образование, социальное обеспечение, культуру и искусство, физическую культуру и спорт, средства массовой информации, молодежную политику.

Принципами бюджетного финансирования являются: безвозмездность, безвозвратность, срочность, максимальная эффективность использования денежных средств, режим экономии, целевая направленность.

В сложившейся нестабильной обстановке главенствующая роль в решении проблем, связанных с планированием и финансированием учреждений образования, науки и культуры, должна принадлежать им самим. На данном этапе все большая роль отводится развитию внебюджетной деятельности, которая должна способствовать разрешению проблем недостаточного бюджетного финансирования.

На основании проведенного анализа планирования и финансирования деятельности учреждений культуры Березовского райисполкома можно сделать вывод о приоритетах в финансировании организации, объемах и источниках финансовых средств и направлениях в развитии учреждений культуры Березовского района:

- объем бюджетного финансирования отдела культуры за период с 2009 по 2011 год составил - 20721,6 млн. руб. или 92,9%, внебюджетного - 1570,5 млн. руб. или 7,1 % от всего финансирования;

- исполнение бюджетной сметы расходов составило в среднем 99,8%;

Основными мероприятиями по совершенствованию финансирования являются:

- финансирование целевых программ, проектов и других государственных заказов, прошедших конкурсную апробацию;

- финансирование сфер образования, науки, культуры на основе партнерского участия государства и спонсоров;

- сокращение сети учреждений, которые подлежат физическому износу и в дальнейшем их содержание экономически нецелесообразно;

- субсидирование сферы культуры в рамках социально-экономических программ, финансируемых совместно из республиканского и местных бюджетов, а также на основе совместного финансирования отдельных организаций культуры и инвестиционных проектов.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов / В.М. Пушкарева. М.: ИНФРА-М, 1996. С. 40.

2. Фисенко М.К. Финансовая система Беларусь: учеб. пособие М.К. Фисенко. - Минск: Соврем. шк., 2008. - 184 с.

3. Фисенко М.К., Кобринский Г.Е. Финансы и финансовый рынок: учеб. пособие / Г.Е. Кобринский, М.К. Фисенко. - Минск: Выш. шк., 2011. - 343 с.

4. Шимова В.Н., Богданович А.В. Национальная экономика Беларуси: Учеб. пособие. - Мн.:БГЭУ, 2006. - 751 с.

5. Экономический бюллетень Научно-исследовательского экономического института Министерства экономики Республики Беларусь №2, 2009-2011.

6. Воробъев М.К. Теория финансов: учебно-методический комплекс М.К. Воробъев, И.А. Осипов. - Мн.: Изд-во МИУ, 2006. - 192 с.

7. Финансы и кредит: учеб. пособие / Л.Г. Колпина [и др.]; под общ. ред. Л.Г. Колпиной. - Минск: Выш.шк.,2010 - 367 с.

8. Отчет об исполнении бюджетной сметы (форма №2) за 2009-2011 год.

9. Бюджетный кодекс Республики Беларусь Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 16.07.2008 №412-З //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 23.07.2008, №2/1509.

10. Постановление МФ РБ от 01.12.2008 г. № 208 «Бюджетная классификация Республики Беларусь».

11. Постановление Министерства финансов Республики Беларусь «Об утверждении инструкции о порядке планирования, учета, использования средств, получаемых организациями, финансируемыми из бюджета, от приносящей доходы деятельности».

12. Решение Березовского районного исполнительного комитета от 31 декабря 2008 г. № 1635 «Об утверждении положения об отделе культуры Березовского районного исполнительного комитета».

...