Налоговая политика

«За прошедшие годы отменены многие малопродуктивные налоги (например, сбор за использование наименования «Россия») и обременительные «оборотные» налоги (налог на пользователей автодорог, налог с продаж). Некоторые налоги подверглись существенной трансформации или были «поглощены» другими (налог с владельцев транспортных средств и прочие «дорожные» налоги - в транспортный налог, платежи, связанные с пользованием природными ресурсами, - в налог на добычу полезных ископаемых, налог на рекламу - в единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности).

В целом общее число налогов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации (НК РФ), сократилось в два раза (с 28 налогов в 2001 году до 14 налогов в 2013 году), причем в большей степени за счет региональных и местных налогов.

Структура доходов бюджетной системы Российской Федерации представлена перечисленными предприятиями реального сектора экономики налогами и сборами, доходами от внешнеэкономической деятельности, доходами от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности в таблице 2.1.

Налоговая статистика по данным Федеральной налоговой службы в текущем 2013 году имеет не очень благополучные показатели. В консолидированный бюджет Российской Федерации в I полугодии 2013 г. поступило налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых ФНС России, (без учета единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет) на сумму 2875,5 млрд. рублей, что на 23,6% меньше, чем за соответствующий период предыдущего года.

В июне 2013 г. поступления в консолидированный бюджет составили 418,1 млрд. рублей и сократились по сравнению с предыдущим месяцем на 2,4%.

В таблице 2.2 показано поступление налогов и сборов в бюджет РФ.



Основную часть налогов, сборов и иных обязательных платежей консолидированного бюджета в I полугодии 2013 г. обеспечили поступления налога на доходы физических лиц - 25,7%, налога на прибыль организаций - 21,9%, НДС на товары, реализуемые на территории РФ - 19,2%, налога на добычу полезных ископаемых - 14,3%, которые показаны на рисунке 2.1.



Рисунок 2.1 - Структура поступивших федеральных налогов и сборов в I полугодии 2013 года:

В I полугодии 2013 г. в консолидированный бюджет РФ поступило федеральных налогов и сборов 2514,7 млрд. рублей (87,5% от общей суммы налоговых доходов), региональных - 233,9 млрд. рублей (8,1%), местных налогов и сборов - 44,1 млрд. рублей (1,5%), налогов со специальным налоговым режимом - 80,8 млрд. рублей (2,8%).

Поступление налога на прибыль организаций в консолидированный бюджет Российской Федерации в первом полугодии 2013 г. составило 628,8 млрд. рублей и сократилось по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 48,9%.

В общей сумме поступлений по данному налогу в первом полугодии 2013 г. доля налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по соответствующим ставкам, снизилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 1,5 процентного пункта и составила 95,5%, доля налога с доходов, полученных в виде дивидендов, увеличилась на 1,2 процентного пункта и составила 3,6%. В июне 2013 г. поступление налога на прибыль организаций составило 59,9 млрд. рублей и сократилось по сравнению с предыдущим месяцем на 10,3%. В качестве примера проводимой налоговой политики в области налога на прибыль представляем в таблице 2.3.

В соответствии с приложением А в I полугодии 2013 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации (консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации) поступило 739,5 млрд. рублей налога на доходы физических лиц, что на 0,8% больше, чем за соответствующий период предыдущего года.

В июне 2013 г. поступление налога на доходы физических лиц составило 143,2 млрд. рублей, что на 18,6% больше, чем в предыдущем месяце. В соответствии с приложением Б в I полугодии 2013 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на сумму 153,9 млрд. рублей, что на 1,5% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Основную часть поступлений (85,7%) обеспечили акцизы на автомобильный бензин, алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин), табачную продукцию, дизельное топливо.

При этом доля поступлений по акцизам на табачную продукцию и автомобильный бензин, увеличилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года соответственно на 4,3 и 0,8 процентного пункта, на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин) и акцизам на дизельное топливо - снизилась соответственно на 2,6 и 1,3 процентного пункта. В июне 2013 г. поступило акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на сумму 27,0 млрд. рублей, что на 2,1% меньше по сравнению с предыдущим месяцем.

В соответствии с приложением В в I полугодии 2013 г. поступление налога на добычу полезных ископаемых составило 412,6 млрд. рублей, снизившись по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 51,7%. При этом доля поступлений налога на добычу нефти составила 86,1% и снизилась по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 5,8 процентного пункта. Доля налога на добычу газа горючего природного увеличилась на 3,6 процентного пункта, составив 9,3%. В июне 2013 г. поступление налога на добычу полезных ископаемых составило 87,4 млрд. рублей, что на 21,7% больше по сравнению с предыдущим месяцем.

В соответствии с приложением Г в I полугодии 2013 г. поступление налогов и взносов на социальные нужды, администрируемых Федеральной налоговой службой, составило 1028,8 млрд. рублей (с учетом погашения задолженности в государственные внебюджетные фонды) и возросло по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года на 3,0%. В июне 2013 г. поступление налогов и взносов на социальные нужды, администрируемых Федеральной налоговой службой, составило 193,0 млрд. рублей и возросло по сравнению с предыдущим месяцем на 12,7%. Задолженность по налогам и сборам, учитываемая с момента ее возникновения (без учета задолженности по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, и уплате пеней и налоговых санкций), в консолидированный бюджет Российской Федерации на 1 июля 2013 г. составила 607,1 млрд. рублей.

По сравнению с 1 января 2013 г. она увеличилась на 8,6%, в том числе по налогу на добавленную стоимость - на 13,4%, налогу на прибыль организаций - на 4,4%. Уменьшилась задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых - на 12,3%, по акцизам в целом - на 0,9%. Задолженность по уплате пеней и налоговых санкций (штрафов) на 1 июля 2013 г. составила 415,7 млрд. рублей и увеличилась по сравнению с 1 января 2013 г. на 1,9%. Динамика задолженности представлена на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 - Динамика задолженности по налоговым платежам в консолидированный бюджет РФ:

Таким образом, рассматривая основные инструменты налогового регулирования, можно сделать вывод о том, что налоговое регулирование экономики может быть стимулирующим или сдерживающим.

При разработке налоговой политики учитывают мнение всех участников налоговых отношений. С одной стороны, это стремление субъектов экономики к минимизации налогов, а с другой стороны - соблюдение интересов государства. Для продуманной налоговой политики одним из самых важных моментов является правильное установление оптимального размера налогового бремени. Для обеспечения процесса постоянного экономического развития и преодоления кризисных явлений в настоящее время правительство использует различные инструменты и методы, которые представляют направления налоговой политики и воздействуют на развитие экономики страны.

2.2 Налоговая политика западных стран в регулировании деятельности компаний

Рассматривая налоговую политику западных стран, необходимо отметить, что она отличается от отечественной налоговой политики, и целостная картина эволюции общей системы налогообложения ведущих индустриальных государств несколько отлична от нашей модели.

Для обеспечения процесса постоянного экономического развития и преодоления кризисных явлений правительства западных стран используют различные инструменты и методы воздействия на экономику, которые представляют направления экономической политики.

Основоположником кейнсианской теории налогообложения является английский экономист Дж.М. Кейнс, изложив ее основные положения в книге «Общая теория занятости, процента и денег». Дж.М. Кейнс в своем труде обосновал необходимость вмешательства государства в процессы регулирования экономики, основанной на рыночных отношениях. Концепция Дж.М. Кейнса исходит из того, что высокие темпы развития экономики должны базироваться на расширении емкости рынка и связанном с ним увеличении массового потребления. Исходя из этого, вмешательство государства осуществляется по линии достижения эффективного спроса. Серьезная роль, по мнению Дж.М. Кейнса, в регулировании этих процессов должна отводиться налогам. Для того чтобы сбережения стали генератором экономического роста, их надо изымать с помощью налогов и через бюджетную систему использовать в качестве ресурса для инвестиций. По мнению Дж.М. Кейнса, прогрессивная налоговая система должна стимулировать производителя для принятия рисковых решений в области инвестиций, а низкие налоги уменьшают поступления в государственную казну и обостряют тем самым экономическую неустойчивость.

Согласно теории Дж.М. Кейнса налоги должны играть в системе государственного регулирования важнейшую роль. Высокие налоги стимулируют экономическую активность, влияют на сбалансированность в экономике. В противоположность кейнсианской теории неоклассическая теория исходит из того, что государство должно обеспечивать устранение препятствий, мешающих действию законов свободной рыночной конкуренции, поскольку рынок может и должен сам себя регулировать без вмешательства извне и достигать экономического равновесия.

Указанная теория в отличие от кейнсианской отводит государству достаточно пассивную роль в регулировании экономических процессов в стране путем налоговой политики. Исходя из этого, согласно данной теории должна строиться и налоговая политика. Налоги должны быть минимальны, и одновременно корпорациям должны предоставляться значительные налоговые льготы. В противном случае, следуя этой теории, высокое налоговое бремя будет сдерживать предпринимательскую активность, и тормозить проведение корпорациями инвестиционной политики, вследствие чего прекратится обновление производственных фондов и начнется спад в экономике. Сдерживающая налоговая политика позволит рынку самостоятельно обеспечить высокие темпы развития и соответственно значительно расширить налоговую базу, а также увеличить доходы государства при минимальных налогах и максимальных налоговых льготах.

В послевоенный период в мировой практике действовали три основные модели экономического развития, каждая из которых отводила свое место системе государственного регулирования экономики, и определяло роль налогов, налогообложения и налоговой политики в этом процессе.

Первая модель экономического развития - либеральная. Наиболее последовательно либеральная модель стратегии развития национальной экономики реализуется правительствами США и Великобритании. Правительства этих стран влияют на субъекты экономики в пределах, минимально необходимых для поддержания социального и экономического порядка, а в остальном полагаются на законы рынка. Объем налоговых изъятий устанавливается на том минимальном уровне, который способен обеспечить государство финансовыми ресурсами, достаточными для выполнения присущих ему функций.

Вторая модель экономического развития - планово-административная экономика. Она характеризуется высоким уровнем государственного регулирования, когда практически все предприятия принадлежат государству и управляются органами власти директивным методом.

В данной модели экономического развития значение налоговой политики минимально, поскольку государство решало вопрос изъятия и распределения прибыли, получаемой предприятием. Государство изымало в бюджет основную часть прибыли юридического лица, за исключением той части, которая считалась нормативно необходимой для финансирования и развития субъекта хозяйствования.

Третья модель экономического развития - это модель, называемая стратегия ускоренного развития. Считается, что конструирование этой модели началось в Японии после Второй мировой войны. В этой модели поддерживались отрасли, имеющие наиболее высокий потенциал роста. Страны, использующие стратегию ускоренного развития, устанавливают большое количество целевых налоговых льгот, которые призваны повысить эффективность политики государственного влияния на экономику. Кроме того, основная тяжесть налогового бремени перенесена посредством прогрессивной шкалы подоходного налога с корпораций на физических лиц. После Второй мировой войны в тяжелом экономическом положении оказались почти все развитые капиталистические государства, причем экономическая ситуация в странах- победительницах, за исключением США, незначительно отличалась от хозяйственного положения государств, проигравших войну. Западная послевоенная экономика обладала деформированной милитаризированной структурой. Были практически уничтожены нормальные экономические связи между промышленностью, торговлей и финансами. Производство требовало обновления и значительных капитальных вложений.

Острый дефицит необходимых продуктов, непрекращающаяся инфляция, не устойчивость валют подрывали заинтересованность аграрного сектора экономики, как в развитии сельскохозяйственного производства, так и в обмене своей продукции на деньги. Еще больше усугубляли обстановку «ножницы цен» между промышленностью и сельским хозяйством. После проведения сравнительно скоротечных, но, тем не менее, эффективных денежных реформ и мероприятий по раз регулированию цен и заработной платы, западные государства приступили к последовательному осуществлению реформирования своих налоговых систем. Реформирования, направленного на увеличение налоговых поступлений в бюджет, необходимых для скорейшего переоснащения производства повышения роли налогов в перераспределении национального дохода.

Через налоговую систему ведущие западные страны начинают осуществлять активное перераспределение национального дохода посредством государственного финансирования приоритетных отраслей промышленности и научно-технических исследований, поощрения экспорта, инвестиций, расширения капиталов и т. д.

Налоговые доходы становятся важнейшим фактором, определяющим масштабы государственного вмешательства в процесс общественного воспроизводства. Именно из бюджетных налоговых доходов после Второй мировой войны осуществлялись: государственное финансирование строительства железных и автомобильных дорог, других средств транспорта и связи, гидротехнических и мелиорационных сооружений, разработка природных ресурсов, создание новых видов производства (например, авиационной, а затем и аэрокосмической промышленности во Франции), поддержка традиционных, с большим числом занятых, но малоэффективных отраслей (угольная промышленность в Англии), субсидирование сельского хозяйства, научных проектов, учебных учреждений, экспорта отечественной продукции, участие государства в капитале частных корпораций, подготовка и переподготовка рабочей силы.

Научные теории налогов сыграли свою положительную роль в развитии и подъеме экономики многих стран. Достаточно сказать, что, проводя налоговую политику, построенную на отдельных аспектах неоклассической теории, правительство США сумело преодолеть кризисные явления в экономике в 80-е гг. XX в.

Вместе с тем нельзя слепо принимать налоговую теорию без привязки к сложившейся социально-экономической ситуации в конкретном государстве.

Поэтому налоговую политику необходимо проводить, согласуясь с целями и задачами экономического развития на современном этапе, увязывая отдельные аспекты налоговой теории с практикой проведения экономической и финансовой политики.

В противном случае неизбежны негативные последствия воздействия налоговой политики на развитие экономики.

Конституции зарубежных стран отводят принципу равного налогового бремени второе место после принципа установления налогов законами, что свидетельствует о его особом значении.

Так, согласно ст. 31 Конституции Испании, «каждый участвует в финансировании общественных расходов в соответствии со своими экономическими возможностями посредством справедливой налоговой системы, основанной на принципах равенства и прогрессивного налогообложения, которая ни в коем случае не должна предусматривать конфискацию». Статья 53 Конституции Итальянской Республики определяет, что «все обязаны участвовать в государственных расходах в соответствии со своей налоговой платежеспособностью». В Португалии признано, что подоходный налог должен способствовать уменьшению неравенства, быть единым и прогрессивным, учитывающим потребности и доходы членов семьи, обложение налогом предприятий должно основываться на их реальном доходе. Следует выделить несколько направлений налоговых методов поощрения предпринимательской деятельности:

- стимулирование частного предпринимательства в приоритетных направлениях производственной и научно-технической деятельности. В значительной мере решалась посредством маневрирования прямыми и косвенными налогами, за счет реформирования методов и форм их взыскания.

- улучшение жизненных условий населения путем оживления конъюнктуры рынка. Для оживления конъюнктуры необходимо увеличить капиталовложения, а для этого надо снижались налоги на предпринимательскую деятельность.

Снижение налогов с предпринимателей рассматривалось как быстродействующее средство мобилизации капиталов.

С конца 50-х годов экономика ФРГ, наряду с другими западноевропейскими государствами, приобретает ранее характерные только США симптомы перенакопления капитала. И западноевропейские налоговые теоретики начинают разрабатывать подходы к налоговой политике как инструменту воздействия на экономический цикл.

Они приходят к единому мнению: налоги, являясь финансовой базой государственных мероприятий, позволяют государству активно воздействовать на общественное производство, с тем, чтобы оживить конъюнктуру, не допустить наступления экономического кризиса, а если он все-таки наступил, то ослабить его действие и стимулировать скорейший выход из кризисной ситуации.

В это время широкое распространение получили следующие виды налоговых льгот, предоставляемых корпорациям:

- установление для них менее прогрессивных, чем для физических лиц, налоговых ставок;

- разрешение ускоренной амортизации основного капитала, а также предоставление инвесторам льгот при налогообложении амортизационных отчислений и вновь инвестируемого капитала;

- налоговые льготы для предприятий добывающей промышленности (льготы, предоставляемые в связи с «истощением недр» и т. п.);

- специальные налоговые льготы, предоставляемые для стимулирования определенных отраслей экономики (железнодорожный транспорт, авиастроение и т. д.);

- налоговые льготы для производителей экспортных товаров и экспортеров капитала;

- льготный налоговый режим при обложении доходов от ценных бумаг и сделок с капиталом и т. д.

На протяжении всего послевоенного периода существует последовательная тенденция снижения фактических ставок обложения прибылей корпораций.

С этой точки зрения воздействие налоговой политики в большинстве развитых стран на масштабы внутренних источников финансирования капиталовложений было вполне благоприятным для частных компании.

Важным инструментом государственного регулирования уровня накопления, скорости обращения основного капитала, структуры инвестиций по отраслям стала в послевоенные годы система ускоренных амортизационных списаний элементов основного капитала. Налоговая политика ускоренной амортизации предоставляла возможность списания в качестве издержек производства в первые годы эксплуатации оборудования большей Налоговые льготы на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ стали применяться в западных странах с середины 50-х годов. В США в 1954 г. было введено единовременное исключение из налогооблагаемых доходов корпораций в качестве издержек производства затрат на научно-техническую или конструкторскую деятельность или вычет этих затрат в течение ряда лет - по выбору компании. В 60-е годы в Великобритании корпорации получили право списания затрат на научные и опытно-конструкторские работы в качестве издержек производства практически в любой сумме. В Бельгии, Италии, Швеции полные суммы расходов на проведение научных исследований также были исключены из налогооблагаемых доходов корпораций.

В ФРГ с 1970 г. введен налоговый кредит, стимулирующий инвестиции в научно-исследовательскую деятельность. Кроме того, из налогооблагаемой прибыли корпораций в качестве издержек производства исключались текущие материальные затраты и расходы на содержание персонала в сфере научных исследований. Таким образом, в ведущих западных странах в политика низких корпоративных налогов и расширения налоговых льгот для предпринимательской деятельности осуществлялась даже тогда, когда государственный бюджет становился напряженным или дефицитным.

Обобщая выше изложенное, можно сделать следующие выводы. Налоговая политика представляет собой совокупность государственных мер, направленных на обеспечение финансовых потребностей государства и развитие национальной экономики.

Основными формами налоговой политики являются: политика максимальных налогов, политика экономического развития и политика разумных налогов.



3. Развитие и совершенствование направлений налоговой политики предприятия

3.1 Совершенствование налоговой политики отечественных предприятий в условиях экономического кризиса

Налоговая политика предприятия представляет собой комплекс мероприятий в области налогообложения, направленных на достижение определенных целей и задач. На практике налоговая политика осуществляется через налоговый механизм. Суть налоговой политики, которая является одним из важнейших элементов финансовой стратегии хозяйствующего субъекта, сводится к выбору наиболее выгодных для предприятия вариантов налогового бремени, взаимной увязке последнего с хозяйственной, отраслевой, ассортиментной и другой ориентацией предприятия. Налоговая политика фирмы может включать:

- выбор правильного юридического адреса предприятия и его организационно-правовой формы;

- выверенную тактику работы с территориальной налоговой инспекцией;

- следование налоговому законодательству;

- оперативное реагирование на изменения в налоговом законодательстве;

- поиск информации о предстоящих изменениях в налоговом законодательстве;

- поиск различных форм налоговых льгот;

- управление налогооблагаемой базой;

- выбор наиболее выгодных форм хозяйственных договоров и расчетов;

- учет налоговых рисков и финансовых потерь и т. д.

С целью компенсации указанного выпадения доходов бюджетов субъектов РФ Правительство РФ инициировало принятие закона о внесении изменений в статью 284 НК РФ, в соответствии с которым увеличена на 0,5 пп. (до 18%) ставка налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов РФ (ФЗ от 30.12.2008 №305-ФЗ «О внесении изменений в статью 284 части второй НК РФ»). Одновременно снижается на 0,5 пп., то есть до 2%, ставка налога на прибыль организаций, подлежащая зачислению в федеральный бюджет. По предварительной оценке, это обеспечит дополнительное поступление доходов в бюджеты субъектов в 2013 году в сумме более 43 млрд. руб.».

Для хозяйствующего субъекта налоговая политика является одним из важнейших элементов финансовой стратегии, и ее основное предназначение заключается в повышении эффективности расходов, взаимоувязанных с общей целевой установкой конкретного хозяйствующего субъекта.

Разработку налоговой политики организации, также как и принятие любого управленческого решения, совершенствуют с учетом системы факторов внешней и внутренней среды.

Для предприятия налоговая политика текущего периода должна включать достаточно обширный спектр элементов, элементы которой представлены в таблице 3.1.

Предприятия зависят от воздействия факторов внешней среды, и в первую очередь от направленности воздействия налоговой системы и общей экономической ситуации.

В зависимости от уровня налоговой нагрузки, определяемой в виде относительной величины от дохода или от добавленной стоимости, можно выделить три типа налоговой политики предприятия: консервативная, развития и агрессивная, показанные в таблице 3.2.

Тип налоговой политики и соответствующие ей меры управляющего воздействия на объект зависят от величины налоговой нагрузки.

Налоговая политика, как и другие элементы общей финансовой политики хозяйствующего субъекта, например, инвестиционная, ценовая, маркетинговая, амортизационная, оценивается с позиций ее эффективности, поскольку представляет собой результат реализации управленческого решения в области налогообложения.

Каждый из представленных индикаторов несет определенную смысловую нагрузку.

Например, показатель относительной экономии (перерасхода) суммы налоговых платежей отражает вовлечение в оборот (высвобождение из оборота) абсолютно ликвидной части мобильных активов - денежных средств. Такая система показателей не позволяет выявить и количественно оценить взаимосвязь налоговой политики с результативностью бизнеса - рентабельностью собственного капитала. Поэтому предлагается использовать представленный ниже алгоритм расчета эффективности управленческих решений в области налоговой политики на основе исчисления рентабельности собственного капитала.



Традиционно принято использовать для оценки эффективности налоговой политики индикаторы налогоёмкости и эффективности налогообложения, представленные в таблице 3.3.

Где:

Нс - сумма налоговых платежей, относящихся на себестоимость или издержки;

РП - выручка от реализации продукции (товаров, работ, услуг);

Нп - сумма налоговых платежей, относящихся на прибыль или произведенных за счет прибыли;

Н - размер налоговых платежей за отчетный период;

Пч - чистая прибыль за отчетный период;

Нфакт - фактические платежи за период;

Нб - общая сумма налоговых платежей в базисном периоде;

До% - темп роста доходов от обычных видов деятельности;

Rsc - рентабельность собственного капитала.

Эффективность управленческих решений в области налоговой политики можно объективно оценить по рентабельности собственного капитала. Значение данного показателя может быть вычислено путем перемножения ряда сомножителей по формуле:

Rsc = (Пч ? РПбр) ? (РПбр ? Нз) ? (Нз ? Нп) ? (Нп ? РП) ? (РП ? А) ? (А ? СК)

Где:

РПбр - выручка-брутто (с учетом косвенных налогов);

А - средняя стоимость совокупных активов;

СК - средняя стоимость собственного капитала.

Первый сомножитель (отношение чистой прибыли к брутто-выручке) отражает эффективность основной деятельности с учетом налоговых платежей, формирующих отпускную цену товара (работы, услуги). Второй сомножитель (отношение брутто-выручки к сумме налоговых платежей, относящихся на себестоимость или издержки) отражает оборачиваемость налогов, формирующих себестоимость продукции (товаров, услуг) или издержки обращения в сфере товарного обращения. Третий сомножитель (отношение суммы налоговых платежей, формирующих себестоимость или издержки, к сумме налоговых платежей, осуществляемых за счет финансовых результатов). Четвертый сомножитель (отношение суммы налоговых платежей, производимых за счет прибыли, к выручке-нетто) - индикатор эффективности налогообложения по уставной деятельности. Пятый сомножитель (отношение нетто-выручки к средней стоимости активов) - показатель деловой активности (оборачиваемость активов). Шестой сомножитель (отношение средней стоимости активов к средней стоимости собственного капитала) - мультипликатор капитала, отображающий долю собственного капитала (обратная величина).

Указанная методика формирования налоговой политики в настоящее время позволяет предприятию совершенствовать политику в области налогообложения. Еще одним направлением совершенствования налоговой политики является налоговое планирование.

Возрастание роли налогового планирования в объясняется поиском оптимальных решений по получению максимальной прибыли, рынков сбыта своей продукции, конкуренции товаров и т. п.

Анализ работы американских, японских и западноевропейских предприятий показывает, что в их практике внутрифирменное планирование является общепринятым.

Основные причины возрастания роли планирования заключаются в следующем:

- происходящие процессы диверсификации;

- интернационализация капитала;

- научно-технический прогресс;

- переориентация предприятий с производства на сбыт;

- развитие акционерной формы собственности;

- необходимость перераспределения ресурсов и др.

Основные факторы, оказывающие влияние на методы и организацию внутрифирменного планирования в современных условиях могут быть следующими:

- необходимость разделения функций управления и планирования;

- дальнейшее отделение стратегического планирования от оперативной текущей работы;

- разделение труда и иерархии, ступени которой определяются организационной структурой предприятия;

- повышение сложности плана и др.

Вместе с тем имеются факторы, ограничивающие использование планирования в отечественных условиях, к которым относятся высокая неопределенность на российском рынке, непредсказуемость изменений и т. п.

Налоговое планирование - составная часть процесса планирования на предприятии, которое позволяет выбрать между различными вариантами осуществления деятельности юридического лица и размещения его активов наиболее оптимальный вариант.

При этом предприятие организует деятельность таким образом, чтобы свести налогообложение к минимуму.

В современных условиях значение налогового планирования для хозяйствующих субъектов возрастает.

Очевидны следующие его возможности и преимущества в хозяйственной деятельности предприятий:

- уменьшить, не нарушая действующего законодательства, сумму налоговых платежей;

- существенно снизить риски неправильного исчисления и уплаты налогов;

- улучшить показатели, влияющие на конечный результат хозяйственной деятельности.

Кроме того, налоговое планирование в процессе управления хозяйственной деятельностью предприятий позволяет хозяйствующим субъектам посредством оптимизации налогообложения совершенствовать всю систему хозяйствования. Налоговое планирование становится частью общей системы финансового управления и контроля.



3.2 Место налогового планирования в налоговой политике предприятия ООО «Технострой»

Под налоговым планированием понимают деятельность, направленную на уменьшение налоговых платежей. В то же время, налоговое планирование призвано не только уменьшить налоговые отчисления предприятия, но и стать регулятором финансовой деятельности.

Налоговое планирование состоит из нескольких этапов и зависит от особенностей предприятия.

При описании процесса налогового планирования на промышленных предприятиях применяются различные подходы для определения его структурных элементов. Рогозин Б.А. считает, что налоговое планирование состоит из четырех взаимосвязанных этапов единого цикла, которые показаны на рисунке 3.1.

Рисунок 3.1 -Этапы налогового планирования на предприятии ООО «Технострой»:

Особенность российской политической и экономической системы - ее нестабильность, высокая степень непредсказуемости, противоречивость принимаемых органами государственной власти законов и решений, в том числе и в сфере налогообложения. Поэтому у предприятия возникают налоговые риски. Налоговые риски могут быть связаны с изменениями в налоговой политике и законодательстве о бухгалтерском учете, введением новых видов налогов и сборов, изменением налоговых ставок и штрафных санкций, отменой налоговых льгот.

Исходя из принципа оперативности налогового планирования, на предприятии учитывают возможные не только внешние изменения, но и внутренние, которые могут коренным образом повлиять на налоговую политику. Принцип оптимальности налогового планирования выполняет важную нагрузку, которая заключается в том, что использование механизмов, уменьшающих размеры налоговых обязательств, не должно приводить к ущербу интересам собственников предприятия и стратегическим целям развития. Один из главных вопросов налогового планирования - поддержание оптимального соотношения между налоговыми платежами и той частью прибыли, которая остается в распоряжении предприятия для осуществления инвестирования и обеспечения финансовой устойчивости.

Система налоговых планов, разрабатываемая на предприятии, включает в себя:

- текущие налоговые планы, основу которых составляют конкретные налоговые схемы;

- налоговые планы в составе других планов.

Все планы разрабатываются и выполняются взаимосвязано. В частности, расчет финансового результата деятельности предприятия не может производиться без учета налоговых расходов предприятия. Налоговые планы представляют собой неотъемлемую часть всей системы налогового планирования предприятия.

Основу текущих налоговых планов предприятия составляют конкретные налоговые расчеты и схемы, которые предполагается реализовать в отчетном налоговом периоде.

Каждый элемент налоговой схемы находит отражение в комплексе взаимосвязанных мероприятий налогового плана.

Для предприятия ООО «Технострой», осуществляющего производство общестроительных работ, характерна следующая схема текущего и перспективного налогового планирования:

- на первом этапе налогового планирования, который совпадает со временем возникновения новой цели, осуществляется формулирование задач, сферы деятельности и решается вопрос о том, следует ли использовать те налоговые льготы, которые предоставлены законодательством;

- на втором этапе решается вопрос о наиболее выгодном с налоговой точки зрения географическом дислоцировании предприятия и его структурных подразделений, учитывая особенности местного налогообложения;

- на третьем этапе решается вопрос о сохранении действующего предприятия и выборе одной из существующих организационно-правовых форм предприятия;

- на четвертом этапе анализируются все предоставленные налоговым законодательством льготы по каждому из налогов на предмет их использования в коммерческой деятельности;

- на пятом этапе производится анализ всех возможных форм сделок, планируемых совокупных налоговых платежей и получения максимальной прибыли.

Работа в области налогового планирования в организации ООО «Технострой» состоит из следующих этапов:

- организационно-подготовительного этапа;

- проектно-исследовательского этапа;

- основного этапа.

Первый этап определяется формированием аппарата, который должен организовать всю работу по составлению плана и подготовить условия для его реализации. Второй определяется выполнением основных исследований, в том числе действующего налогового законодательства, предшествующих составлению плана.

Здесь же осуществляется сбор требуемой информации, разрабатываются аналитические таблицы, выбираются нужные технико-экономические показатели, составляется план. Третий этап - реализация данного плана.

Первый этап процесса налогового планирования заключается в выборе основных инструментов реализации налогового планирования, а также исполнителей.

Среди основных внутренних нормативных актов, регулирующих данный этап, необходимо выделить, прежде всего, приказ об учетной политике предприятия.

А также приказ о плане производства. Учетная политика является важным инструментарием налогового планирования.

Учетная политика формируется главным бухгалтером и руководителем предприятия на основе Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» ПБУ 1/2008 от 06.10.2008 г.

В соответствии с данным положением под учетной политикой предприятия понимается выбранная совокупность способов ведения бухгалтерского учета - первичного наблюдения, стоимостного измерения, текущей группировки и итогового обобщения фактов хозяйственной деятельности на основе применения принципов бухгалтерского учета.

К способам ведения бухгалтерского учета относятся методы группировки и оценки фактов хозяйственной жизни, гашения стоимости активов, приемы организации документооборота, инвентаризации, способы применения счетов бухгалтерского учета, системы учетных регистров, обработки информации и иные соответствующие способы, методы и приемы.

При формировании учетной политики предприятие ООО «Технострой» по конкретному вопросу ведения бухгалтерского учета осуществляет выбор одного из нескольких вариантов, допускаемых законодательными и нормативными актами, входящими в систему нормативного регулирования бухгалтерского учета и налогообложения в Российской Федерации. Многовариантность учета показателей деятельности хозяйствующего субъекта как раз и позволяет использовать учетную политику в целях повышения экономической эффективности.

С точки зрения налогового планирования наибольший интерес представляет:

- способ начисления амортизации по нематериальным активам;

- установление границ между основными и оборотными средствами, принятыми к учету;

- выбор метода оценки запасов и расчета фактической себестоимости материальных ресурсов, списываемых при принятии работ;

- способ начисления амортизации по основным средствам;

- способ группировки затрат и их включение в себестоимость выполненных работ и метода определения выручки.

Приказ об учетной политике предприятия ООО «Технострой» содержит способы оптимизации налогового портфеля предприятия посредством закрепления различных вариантов отражения в бухгалтерском учете хозяйственных операций в краткосрочной перспективе.

Элементы учетной политики предприятия, законодательно установленные возможные варианты закрепления хозяйственных операций в бухгалтерском учете, а также наиболее предпочтительные, с точки зрения минимизации налоговых платежей, из вариантов закрепления были представлены выше, в таблице 3.4.

Кроме того, предприятия могут применять законодательно установленные льготы для различных отраслей народного хозяйства и групп налогоплательщиков. Это стало возможно благодаря решению государства установить особые режимы налогообложения для отдельных отраслей народного хозяйства (предприятия ВПК, сельского хозяйства, образования, культуры, инновационный сферы и т. п.), наиболее нуждающихся в государственной поддержке в кризисный период.

Особые режимы установлены для групп налогоплательщиков (предприятия, занятые в сфере малого бизнеса, и с иностранными инвестициями), территорий (районы крайнего Севера, свободные экономические зоны), предприятий, участвующих в решении социальных вопросов (трудоустройство инвалидов, молодежи, оказание благотворительной помощи некоммерческим организациям и нуждающимся индивидуумам, помощь в проведении спортивных мероприятий и др.), экспортно-ориентируемых предприятий и многих других хозяйствующих субъектов.

Все вышеуказанные льготы предусмотрены законодательными актами РФ и, в исключительных случаях, указами Президента РФ.

Инструментарий, применяющийся в налоговом планировании вообще, очень разнообразен. Среди прочих, в литературе обычно называются: экспертные правовые системы, базы данных по налоговой тематике, формирование запросов в налоговые инспекции, ГНС РФ, Министерство финансов и иные государственные органы, специальная научная и периодическая литература, арбитражная и общегражданская судебная практика, разъяснения и разработки специализированных консалтинговых и аудиторских компаний.

В практике предприятия ООО «Технострой» инструментарий налогового планирования формируется в зависимости, во-первых, от уровня принятия управленческих решений (оперативного, тактического или стратегического), а во-вторых, от мероприятий, использующихся в планировании налоговых отчислений, которые, в свою очередь, дифференцируются исходя из налоговой нагрузки.

Налоговый план ООО «Технострой» включает в себя следующие разделы:

- построение схемы исчисления налогов;

- определение налоговых платежей;

- расчет финансового результата деятельности предприятия;

- составление налогового календаря.

Схема расчета налогов значительно упрощает их последующие расчеты и, кроме того, необходима для определения налоговых издержек, финансового результата и оценки эффективности всей системы налогообложения, применяемой на предприятии.

Уровень налоговой нагрузки на предприятие ООО «Технострой», то есть общий объем обязательных платежей налогов и сборов, за 2012 год имеет средний показатель и равен 31,5%.

Для предприятия сферы реальной экономики, выполняющего общестроительные работы, в период действия экономического кризиса это очень высокая налоговая нагрузка. Любая налоговая схема содержит определенную идею оптимизации налогообложения.

Поэтапная реализация этой схемы может быть представлена с помощью календарного плана, разработанного в соответствии с представленной выше таблицей 3.6.



При реализации налоговой схемы на предприятии могут возникнуть дополнительные затраты, например, расходы на налоговые консультации и прочие организационные расходы.

Для снижения потерь и штрафных санкций на предприятии налоговый календарь по уплате конкретного налога в бюджет.

Такой календарь находится у бухгалтера и финансиста наряду с налоговым планом. Форма составления налогового календаря представлена выше в таблице 3.7.

Такая форма составляется по каждому налоговому периоду. Затем формируется сводный налоговый календарь за год с разбивкой по месяцам, в котором указываются общие суммы налога, подлежащие перечислению в бюджет каждый месяц.

По каждому налогу в календаре особо выделяют периоды и конкретные даты, установленные действующим законодательством для перечисления в бюджет всей суммы налога или авансового платежа по нему, а также дату, когда предприятие планирует осуществить перечисление налога в бюджет. В корпорациях служба налогового планирования может быть выделена в самостоятельное функциональное подразделение (департамент или отдел налогового планирования). На предприятиях с централизованной структурой управления служба налогового планирования может являться структурным подразделением служб управления финансами или планирования социально-экономического развития. Корпорации имеют возможность службу налогового планирования разделить на два подразделения: расчет налоговых платежей и оформление соответствующей отчетности, и отдел контроля за правильностью и своевременностью уплаты налогов, или занимается непосредственно налоговым планированием.

На средних предприятиях, к которым относится и организация ООО «Технострой», функции специалиста по налоговому планированию выполняет финансист, состоящий в штате планово-экономического отдела.

На большинстве отечественных малых предприятий в настоящее время также осуществляются функции налогового планирования, составляющее направление налоговой политики. В процессе внутреннего налогового контроля имеют место еженедельный мониторинг нормативно-правовой базы, определение базы налоговых отчислений и ставок налогообложения. Изучение действующего налогового законодательства - первое и объективно необходимое условие всей деятельности по налоговому планированию. Осуществляется контроль за своевременностью и правильностью расчетов, за составлением первичной документации, за ведением бухгалтерских регистров, за исполнением налоговых обязательств.

Контроль осуществляется службами внутреннего аудита, планирования и ревизионной службой.

На тактическом уровне налоговое планирование становится частью общей системы финансового управления и контроля, производится специальная подготовка (планирование) контрактных схем типовых, крупных и долгосрочных хозяйственных контрактов. В частности, составляются прогнозы налоговых обязательств и последствий планируемых схем сделок, которые впоследствии учитываются при формировании прогнозов финансовых потоков предприятий, являющихся базовым критерием для принятия инвестиционных решений.

Разрабатывается график соответствия исполнения налоговых обязательств и изменения финансовых ресурсов организации, прогнозируются и исследуются возможные причины резких отклонений от среднестатистических показателей деятельности организации.

Налоговое планирование, как и любая деятельность, носящая управленческий характер, призвано выполнять оперативные функции, функции контроля и собственно функции планирования, поэтому налоговое планирование можно рассматривать как трехуровневую систему, включающую оперативный, тактический и стратегический элементы.



Заключение

За последние годы налоговая система России претерпела кардинальные изменения. Снизилось налоговое бремя, сократился перечень подлежащих уплате налогов, несколько выправились условия конкуренции за счет ликвидации многочисленных неоправданных льгот.

Эти меры в сочетании с девальвацией рубля и благоприятной мировой конъюнктурой на традиционные товары российского экспорта дали возможность отечественным предпринимателям начать возрождение экономики России, наращивать производство, заниматься модернизацией предприятий. Налоги важнейшая социально-экономическая категория. Они представляют часть совокупности финансовых отношений, которая связана с формированием денежных доходов государства (бюджета и внебюджетных фондов), необходимых для выполнения прямых функций - социальной, оборонной, правоохранительной, природоохранной и др.

Налоги выступают необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства. Развитие и изменение форм государственного устройства сопровождается преобразованием налоговой системы. Основы регулирования налогообложения и налоговых отношений в Российской Федерации заложены в НК РФ, которые совместно с другими правовыми документами представляют налоговую систему Российской Федерации. Налоговая система развивается адекватно развитию экономики и связана с деловой активностью предпринимателей. В начале, на стадии возникновения товарного производства и появления государственного аппарата, регулирование налогообложения имело простые формы изъятия денежных средств или имущества в казну. В настоящее время налоговые платежи установлены законодательно, при этом объектами налогообложения являются: прибыль, добавленная стоимость продукции, работ, услуг, имущество юридических и физических лиц, операции с ценными бумагами, отдельные виды деятельности, доходы налогоплательщика.

Рассматривая основные инструменты налогового регулирования, можно сделать вывод о том, что налоговое регулирование экономики может быть стимулирующим или сдерживающим. При разработке налоговой политики учитывают мнение всех участников налоговых отношений. С одной стороны, это стремление субъектов экономики к минимизации налогов, а с другой стороны - соблюдение интересов государства. Для продуманной налоговой политики одним из самых важных моментов является правильное установление оптимального размера налогового бремени. Для обеспечения процесса постоянного экономического развития и преодоления кризисных явлений в настоящее время правительство использует различные инструменты и методы, которые представляют направления налоговой политики и воздействуют на развитие экономики страны. Через налоговую систему ведущие западные страны осуществляют активное перераспределение национального дохода. В ведущих западных странах в политика низких корпоративных налогов и расширения налоговых льгот для предпринимательской деятельности осуществлялась даже тогда, когда государственный бюджет становился напряженным или дефицитным. К этому стремится и российская налоговая система, которая становится более конкурентоспособной по сравнению с предыдущим периодом, что проявилось в увеличении иностранных инвестиций, притоке капитала в страну, причем не только в секторы торговли и добывающей промышленности. Вместе с тем нынешняя налоговая система России еще далека от совершенства. Несмотря на достигнутый прогресс, она не может считаться реформированной в достаточной степени, поскольку сохраняет ряд неоправданных барьеров для наращивания предпринимательской активности и экономического роста.

Сложившаяся в настоящее время в России законодательная и правоприменительная система в области налогообложения отражает крайне медленно преодолеваемое взаимное недоверие бизнеса и власти, страдает рядом существенных недостатков, делающих ее неконкурентоспособной в сравнении с налоговыми системами многих других стран мира. Особенно это прослеживается в отсутствии льгот при входе на рынок, особенно в сфере высоких технологий. Отдельные налоговые послабления, сделанные для резидентов особых экономических зон и участников рынка информационно-телекоммуникационных технологий, не меняют общую картину. В то же время большинство стран, активно конкурирующих с Россией, широко используют принцип налоговых каникул, особенно по налогу на прибыль впервые 2-3 года с начала функционирования нового предприятия.

Методы осуществления налоговой политики зависят от тех целей, которых стремится достичь государство, или предприятие. В современной мировой практике наиболее широкое распространение получили такие методы, как изменение налоговой нагрузки на налогоплательщика, замена одних способов или форм налогообложения другими, изменение сферы распространения тех или иных налогов или же всей системы налогообложения, введение или отмена налоговых льгот и преференций, введение дифференцированной системы налоговых ставок.

Для хозяйствующего субъекта налоговая политика является одним из важнейших элементов финансовой стратегии, и ее основное предназначение заключается в повышении эффективности расходов, взаимоувязанных с общей целевой установкой конкретного хозяйствующего субъекта.

Разработку налоговой политики организации, также как и принятие любого управленческого решения, совершенствуют с учетом системы факторов внешней и внутренней среды.

Налоговое планирование, как и любая деятельность, носящая управленческий характер, призвано выполнять оперативные функции, функции контроля и собственно функции планирования, поэтому налоговое планирование можно рассматривать как трехуровневую систему, включающую оперативный, тактический и стратегический элементы.

Несмотря на то, что налоговая политика предприятия представляет собой комплекс мероприятий в области налогообложения, направленных на достижение определенных целей и задач, одновременно она выполняет роль регулятора финансовой деятельности хозяйствующего субъекта. В основе налоговой политики предприятия лежит налоговая политика государства, которая представляет собой совокупность экономических, финансовых и правовых мер государства по формированию налоговой системы страны в целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики страны за счет перераспределения финансовых ресурсов. Налоговая политика влияет практически на все социально-экономические сферы страны и неразрывно связана со многими элементами государственного управления, такими, как кредитно-денежная политика, ценообразование, структурная реформа экономики, торгово-промышленная политика и другие. Манипулируя налоговой политикой, государство стимулирует экономическое развитие или сдерживает его. Проводя налоговую политику, и государство, и предприятие опирается на налоговые функции, законодательство, механизмы и использует их для достижения намеченных целей.

...