Первоначально внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения до возникновения единого центрального денежного фонда государства - бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось Финансы / под ред.В.М. Родионовой - М.,: Финансы и статистика. 2001 г. с. 77. .

С укреплением централизованного государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов был создан государственный бюджет. В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение внебюджетных фондов.

Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для своего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Первый путь ? это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, а второй ? формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей. К последним, в частности, относятся созданные во многих странах фонды социального страхования, которые предназначены для социальной поддержки определенных групп населения. Создание других фондов обусловлено возникновением новых, ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. Специальные внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в названии фонда указана цель расходования средств.

Внебюджетные фонды - форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Главная причина создания внебюджетных фондов - необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода. Органы управления фондов могут выступать инвесторами и участниками финансового рынка в связи с тем, что, во-первых, возможны ситуации, когда использование денежных средств не совпадает со временем их образования, а, во-вторых, доходы от инвестиций являются дополнительным источником финансирования затрат соответствующего фонда.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изм. и доп. от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г.) .

В ходе развития современной цивилизации общество пришло к выводу о необходимости социальной защиты людей. Для этих целей за счет бюджетных источников, средств предприятий и населения во всех государствах создаются общественные фонды потребления.

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджеты и внебюджетные фонды.

Управляемые органами государственной власти Российской Федерации внебюджетные фонды предназначены для реализации таких конституционных прав граждан как право на:

социальное обеспечение по возрасту;

социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении;

социальное обеспечение в случае безработицы;

охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Цель создания внебюджетных фондов была обусловлена стремлением центральных органов власти решить такие задачи как:

усилить контроль представительных органов власти за целевым использованием общегосударственных средств на социальную защиту населения;

передать исполнение бюджетов внебюджетных фондов из сферы государственной исполнительной власти органам управления специально созданных фондов;

создать четкий механизм формирования и использования целевых внебюджетных фондов. Соизмерить величины источников формирования этих фондов с суммами используемых ими средств;

снять нагрузку с центрального бюджета, из которого раньше выделялись дотации на социальную защиту населения.

Внебюджетные фонды - это совокупность финансовых ресурсов, не включаемых в бюджет и имеющих, как правило, целевое назначение.

Государственные внебюджетные фонды имеют государственное значение и используются для решения общегосударственных задач. В состав государственных внебюджетных фондов входят:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации

фонды обязательного медицинского страхования;

Экономические внебюджетные фонды формируются для решения территориальных, отраслевых, межотраслевых и других задач.

К экономическим внебюджетным фондам относятся:

внебюджетные фонды, создаваемые по решению региональных муниципальных органов власти для решения региональных и местных задач;

внебюджетные фонды, создаваемые для решения отраслевых задач, фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (Фонд конверсии и др.).

Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

обязательные платежи, установленные законодательством РФ, субъектов Российской Федерации и решениями местных органов власти;

добровольные взносы юридических и физических лиц;

прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондами - юридическими лицами;

другие доходы, предусмотренные соответствующими законодательными актами.

Средства государственных и территориальных (региональных и местных) внебюджетных фондов находятся соответственно в федеральной, региональной и муниципальной собственности.

2. Классификация внебюджетных фондов

2.1 Социальные внебюджетные фонды

2.1.1 Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) был создан на основании Постановления Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения граждан. деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991 г Финансы. Денежное обращение. Кредит. / под ред. Л.А. Дробозиной - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2001.С. 217.

Основными формами социального обеспечения граждан по возрасту являются:

1) обязательное пенсионное страхование, осуществляемое в соответствии с Законом о пенсионном страховании;

2) государственное пенсионное обеспечение, осуществляемое в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении;

3) негосударственное пенсионное страхование, осуществляемое в соответствии с Федеральным законом от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах".

ПФР образован для организации обязательного пенсионного страхования и государственного пенсионного обеспечения.

Государственному пенсионному обеспечению в Российской Федерации подлежат:

1) федеральные государственные служащие;

2) военнослужащие и лица, приравненные к ним (сотрудники органов внутренних дел, сотрудники Государственной противопожарной службы МЧС России, сотрудники учреждений исполнения наказания и т.п.);

3) лица, получившие повреждения здоровья при оказании Российской Федерации содействия в реализации ее функций;

4) лица, потерявшие кормильца при оказании им содействия Российской Федерации в реализации ее функций.

Иные граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию. Следует отметить, что если гражданин одновременно имеет право на получение государственной пенсии в рамках государственного пенсионного обеспечения и трудовой пенсии в рамках обязательного пенсионного страхования, то ему может выплачиваться только одна из них по его выбору. Данное правило не распространяется на следующие категории граждан:

1) граждане, ставшие инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться одновременно государственная пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости;

2) участники Великой Отечественной войны. Им могут устанавливаться государственная пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости;

3) родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных действий). Им могут устанавливаться государственная пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или государственная пенсия по случаю потери кормильца и государственная социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);

4) вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак. Им могут устанавливаться государственная пенсия по случаю потери кормильца и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или государственная пенсия по случаю потери кормильца и государственная социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца);

5) иные граждане в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Закона о пенсионном страховании законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции РФ, названного Закона, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, Закона об основах социального страхования, федеральных законов от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации" (закон должен быть принят в соответствии со статьей 2 Закона о пенсионном страховании) и от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Закон о персонифицированном учете), иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

В случаях, когда международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные национальным законодательством, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Обязательное пенсионное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения, под которым понимается исполнение страховщиком (ПФР) своих обязательств перед застрахованным лицом (гражданином) при наступлении страхового случая посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (с изменениями от 29 мая, 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.) .

Основными участниками отношений, возникающих при осуществлении обязательного пенсионного страхования, являются страховщик, страхователи и застрахованные лица.

Обязательное пенсионное страхование осуществляется в интересах застрахованных лиц, которыми являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:

1) работающие по трудовому договору или договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договорам;

2) самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

3) являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;

4) работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов;

5) являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

6) иные категории граждан, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательному пенсионному страхованию.

При обязательном пенсионном страховании бремя уплаты страховых взносов лежит, как правило, не на самих застрахованных лицах, а на страхователях, которыми являются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам (застрахованным лицам), в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Если гражданин одновременно относится к нескольким категориям страхователей, указанных выше, исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию. Для целей обязательного пенсионного страхования частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы приравниваются к индивидуальным предпринимателям. Также к страхователям приравниваются те граждане, которые добровольно вступили в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Осуществляет организацию обязательного пенсионного страхования страховщик, которым и является ПФР. Фонд, являющийся по организационно-правовой форме государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Фонда перед застрахованными лицами.

Фонд и его территориальные органы должны осуществлять свою деятельность в соответствии с федеральным законом "Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации", который в настоящее время пока не принят.

Положения о территориальных органах ПФР, являющихся юридическими лицами, утверждаются правлением Фонда.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с ПФР могут являться негосударственные пенсионные фонды в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из ПФР и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются федеральным закономЛушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 2001, № 5.

Формой образования и расходования денежных средств, составляющих средства обязательного пенсионного страхования и расходуемых на его цели, является бюджет ПФР. Правовой формой такого бюджета является федеральный закон. Формируется бюджет Фонда за счет обязательных страховых взносов (в настоящее время входящих в состав единого социального налога), ассигнований из федерального бюджета, а также иных не запрещенных законом источников.

Средства бюджета Фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации формируется за счет:

страховых взносов;

средств федерального бюджета;

сумм пеней и иных финансовых санкций;

доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", включая организацию их доставки, на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву в объеме, предусмотренном федеральным законом, а также средства федерального бюджета, выделяемые в соответствии с пунктом 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, включаются в состав доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;

доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:

на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;

на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Порядок использования временных свободных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется федеральным законом.

Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Бюджет Фонда составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. При формировании бюджета Фонда на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ федеральными законами Финансы / под ред.В.М. Родионовой - М.,: Финансы и статистика. 2001 г. с. 84. .

В составе бюджета Фонда отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Государственное пенсионное обеспечение в Российской Федерации предполагает выплату государственных пенсий за счет ассигнований из федерального бюджета. Правом на такие пенсии обладают:

1) граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

2) иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами, участницей которых Россия является.

Право на получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие категории граждан:

1) федеральные государственные служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

5) нетрудоспособные граждане.

Члены семей названных граждан имеют право на государственную пенсию в случае потери кормильца.

Поступления ЕСН составляют 90 процентов доходов этих фондов. За счет единого налога финансируются трудовые пенсии, расходы на медицинское страхование работающих, социальное страхование, помощь и деятельность самих фондов.

Выплачиваемая сегодня населению трудовая пенсия состоит из базовой и страховой частей. Механизм индексации четко прописан в Законе "О трудовых пенсиях в РФ". Изменение каждой из них зависит от инфляции, а индексация страховой части - еще и от изменения заработной платы. Следовательно, в случае выхода зарплаты из тени в результате снижения налога автоматически индексируются пенсии.

По нашим оценкам, расходы на трудовые пенсии в 2004 году составят 5,5 процента ВВП, а в 2005 году вырастут до 5,7 про­цента ВВП. Всего расходы за счет ЕСН увеличатся до 7,2 про­цента и до 7,5 процента - соответственно в 2004 и 2005 годах, а поступления налога не превысят 7 процентов ВВП. Это означает, что в ближайшие годы сохранится ситуация последних двух лет, когда расходы фондов за счет ЕСН превышали поступления налога, а дефицит финансировался за счет накопленного в 2000-2001 годах финансового резерва. Поскольку дефицит будет расти и накопленных остатков хватит только на 2004 год, то в ближайшее время придется искать способы обеспечения сбалансированности бюджетов фондов.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (с изменениями от 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.) .

Цель создания ФСС РФ состоит в социальном обеспечении граждан по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о социальном обеспечении.

Социальными страховыми рисками, при обеспечении которых Фонд выступает в качестве страховщика, являются:

1) временная нетрудоспособность;

2) трудовое увечье и профессиональное заболевание;

3) материнство;

4) смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

При наступлении одновременно нескольких страховых случаев порядок выплаты страхового обеспечения по каждому страховому случаю определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования Финансы. Денежное обращение. Кредит. / под ред. Л.А. Дробозиной - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2001.С. 219. .

За счет средств Фонда осуществляются следующие виды страхового обеспечения, соответствующие вышеназванным видам социальных страховых рисков:

1) пособие по временной нетрудоспособности, выплата которого осуществляется на основании статьи 183 Трудового кодекса РФ. Если временная нетрудоспособность работника обусловлена несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, то пособие выплачивается в соответствии со статьей 9 Закона о страховании от несчастных случаев на производстве;

2) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием. Виды таких пособий определяются в статье 8 Закона о страховании от несчастных случаев на производстве;

3) пособие по беременности и родам, основанием выплаты которого служит статья 6 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон о пособиях на детей);

4) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, выплачиваемое на основании статьи 13 Закона о пособиях на детей;

5) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, основанием выплаты которого является статья 9 Закона о пособиях на детей;

6) единовременное пособие при рождении ребенка, выплата которого осуществляется на основании статьи 11 Закона о пособиях на детей;

7) пособие на санаторно-курортное лечение;

8) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Формой образования и расходования средств Фонда является бюджет, который не входит в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Средства данного бюджета изъятию не подлежат.

Источниками поступлений денежных средств в бюджет Фонда являются:

1) страховые взносы (в настоящее время как входящие в состав единого социального налога, так и уплачиваемые сверх него);

2) дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3) штрафные санкции и пени;

4) денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

5) доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;

6) иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Денежные средства Фонда расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования и о бюджетах обязательного социального страхования на очередной финансовый год. Нецелевое расходование средств Фонда не допускается и влечет за собой ответственность должностных лиц, допустивших данное правонарушение.

Денежные средства Фонда хранятся на счетах Банка России, а также на счетах иных банков, перечень которых определяется Правительством РФ. Плата за банковские услуги по операциям со средствами обязательного социального страхования не взимается.

В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат социальных пособий, оплаты санаторно-курортного лечения и иных установленных федеральными законами расходов Правительство РФ при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах социального обеспечения выплаты по обязательному социальному страхованию.

Вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования может осуществляться только под обязательства Правительства РФ, обеспечивающие их доходность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В случае нехватки в финансовой системе обязательного социального страхования денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и иных установленных федеральными законами расходов Правительство Российской Федерации при разработке проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год предусматривает дотации финансовой системе обязательного социального страхования в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.

Вложение временно свободных денежных средств обязательного социального страхования может осуществляться только под обязательства Правительства Российской Федерации, обеспечивающие их доходность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Создан в 1991 г. в соответствии с Законом РСФСР "Об обязательном медицинском страховании в РСФСР" от 28 июня 1991 г. В Законе определены правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в Российской Федерации. Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан страны на медицинскую помощь. Законом введено медицинское страхование, цель которого гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия Закон РФ от 28 июня 1991 г. N 1499-I "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (в редакции от 2 апреля 1993 г.) (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 1 июля 1994 г., 29 мая 2002 г., 23 декабря 2003 г.) .

Медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательного добровольного страхования.

Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения Российской Федерации и реализуется в соответствии с программами обязательного медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской лекарственной помощи гражданам.

Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования Финансы / под ред.В.М. Родионовой - М.,: Финансы и статистика. 2001 г.. с. 90. .

Таким образом, в России источниками финансирования здравоохранения стали:

средства федерального, региональных и местных бюджетов;

средства государственных и общественных организаций (объединений), предприятий и других хозяйствующих субъектов;

личные средства граждан;

безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования.

Из этих средств стали формироваться самостоятельные фонды здравоохранения и фонды медицинского страхования.

Фонды здравоохранения формируются за счет бюджетных средств. Распорядителями их являются федеральные, региональные и местные исполнительные органы власти.

Фонды медицинского страхования создаются за счет средств, получаемых от страховых взносов. Эти фонды предназначены для финансирования страховыми организациями медицинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Такие фонды созданы на федеральном и территориальном уровнях.

Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами любых форм собственности, обладающие необходимым для осуществления медицинского страхования уставным фондом.

Фонды ОМС образованы с целью обеспечить охрану здоровья граждан и получение ими бесплатной медицинской помощи.

Финансовые средства государственной системы обязательного медицинского страхования формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование. В настоящее время такие отчисления осуществляются в форме единого социального налога.

Федеральный и территориальные фонды ОМС являются самостоятельными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями.

Финансовые средства фондов ОМС находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Размер страхового взноса на обязательное медицинское страхование устанавливается Правительством РФ и утверждается Федеральным собранием РФ. Он установлен в размере 3,6% к величине начисленной оплаты труда Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях // Финансы, 2001, № 5.

2.2.1 Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР

Федеральные органы исполнительной власти и коммерческие организации могут создавать следующие внебюджетные фонды для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок:

Министерство науки и технологий Российской Федерации - российский фонд технологического развития;

федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти - фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок соответствующих федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти;

коммерческие организации - фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок соответствующих коммерческих организаций.

Внебюджетные фонды для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций создаются по согласованию с Министерством науки и технологий Российской Федерации, которое осуществляет регистрацию и учет этих внебюджетных фондов. Порядок регистрации и учета указанных внебюджетных фондов устанавливается Министерством науки и технологий Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Внебюджетные фонды федеральных органов для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок исполнительной власти и коммерческих организаций формируются за счет добровольных отчислений организаций (хозяйствующих субъектов).

Внебюджетные фонды федеральных органов исполнительной власти для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок формируются за счет добровольных отчислений, осуществляемых на договорной основе организациями (хозяйствующими субъектами), находящимися в их ведении, а также отчислений коммерческих организаций.

Внебюджетные фонды коммерческих организаций формируются за счет собственных отчислений, а также отчислений, осуществляемых на договорной основе другими коммерческими организациями.

Организации (хозяйствующие субъекты), участвующие на договорной основе в создании внебюджетного фонда федерального органа исполнительной власти или коммерческой организации, перечисляют средства в соответствующий внебюджетный фонд в размерах, определенных договором, и в сроки, установленные для уплаты налога на прибыль.

Федеральные органы исполнительной власти и коммерческие организации в соответствии с договором с Министерством науки и технологий Российской Федерации ежеквартально перечисляют в российский фонд технологического развития 25 процентов средств, поступающих в их внебюджетные фонды Постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. N 1156 "Об утверждении Порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок" (с изменениями от 20 февраля 2002 г.) .

Создание и использование внебюджетных фондов федеральных органов для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок исполнительной власти и коммерческих организаций регламентируется положениями, разрабатываемыми в соответствии с настоящим Порядком федеральными органами исполнительной власти и коммерческими организациями, в которых создаются внебюджетные фонды.

Положение о внебюджетном фонде федерального органа исполнительной власти или коммерческой организации включает:

наименование и банковские реквизиты федерального органа исполнительной власти или коммерческой организации, в которых он создается;

цели, задачи и направления использования средств внебюджетного фонда;

порядок принятия решений о расходовании средств внебюджетного фонда;

правила приемки выполненных за счет средств внебюджетного фонда работ, оценки их эффективности и реализации полученных результатов;

меры по осуществлению контроля за правильностью использования средств внебюджетного фонда;

определение ответственности руководителя федерального органа исполнительной власти или коммерческой организации за целевое использование средств внебюджетного фонда;

порядок и сроки представления отчетности о движении средств внебюджетного фонда;

иные нормы и правила, не противоречащие настоящему Порядку и законодательству Российской Федерации.

Положение о внебюджетном фонде федерального законодательству Российской Федерации Финансы. / под ред.А.М. Ковалевой - М., Финансы и статистика. 1999 г. с. 99. .

Положение о внебюджетном фонде федерального органа исполнительной власти или коммерческой организации утверждается соответственно руководителем федерального органа исполнительной власти или коммерческой организации, в которых создается внебюджетный фонд.

Средства внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций направляются на финансирование научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе в области создания новых видов наукоемкой продукции, сырья и материалов, разработки новых и совершенствования применяемых технологий, повышения технического уровня продукции, стандартизации и сертификации продукции, охраны труда и техники безопасности.

Выделение из внебюджетных фондов федеральных органов для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок исполнительной власти и коммерческих организаций средств на проведение работ, предусмотренных положением о внебюджетном фонде, осуществляется на договорной основе.

Ответственность за целевое использование средств внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций возлагается на руководителей федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций, в которых созданы внебюджетные фонды.

Федеральные органы исполнительной власти, в которых созданы внебюджетные фонды для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, представляют в установленном порядке отчетность о движении средств внебюджетных фондов в Министерство финансов Российской Федерации, Российское статистическое агентство и Министерство науки и технологий Российской Федерации.

Коммерческие организации представляют в установленном порядке указанную отчетность в Российское статистическое агентство и Министерство науки и технологий Российской Федерации.

Информация о движении средств внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций не может быть отнесена к информации, составляющей коммерческую тайну.

2.2.2 Фонд инвестирования жилищного строительства

Субъекты федерации и местные органы самоуправления создают региональные внебюджетные (экономические) фонды.

На основе Указа Президента РФ "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства" от 24.12.94 г. формируются внебюджетные фонды развития жилищной сферы. Правительство РФ утвердило примерный порядок создания и использования региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства.

Основными задачами региональных (местных) внебюджетных фондов развития жилищного строительства являются: создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования жилищной сферы; эффективное использование средств на формирование рынка жилья; содействие развитию производственной базы домостроения.

Средства фондов формируются за счет добровольных взносов юридических лиц, граждан, целевых кредитов под гарантию органов местного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободные средства фонда, платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги, оказываемые службой фонда. Из фондов финансируются строительство жилья и объекты социальной инфраструктуры, строительство и ремонт ЖКХ, социальная поддержка малоимущим группам населения для оплаты строительства и содержания жилья Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2281 "О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестирования жилищной сферы".

2.2.3 Дорожный фонд РФ

Деятельность дорожных фондов регламентируется Законом РФ "О дорожных фондах в РФ" от 18.10 91 г. Данный закон предусматривает образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования (внегородских автомобильных дорог) и определяет общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение и использование этих фондов, источники средств, поступающих в них.

На территории Российской Федерации финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, осуществляется за счет целевых бюджетных средств (за исключением налогов, собираемых на территориях закрытых административно-территориальных образований), концентрируемых:

в Федеральном дорожном фонде Российской Федерации;

в дорожных фондах субъектов Российской Федерации (далее - территориальные дорожные фонды).

Средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации и территориальных дорожных фондов имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования.

Средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной собственности, а также затрат на управление дорожным хозяйством.

Из указанного фонда могут выделяться субвенции и дотации для выравнивания уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования на территории Российской Федерации, относящихся к собственности субъектов Российской Федерации. Размер субвенций и дотаций, а также нормативы отчислений от зачисляемого в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации федерального налога на пользователей автомобильных дорог ежегодно устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год Закон РФ от 18 октября 1991 г. N 1759-I "О дорожных фондах в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г., 1 июля, 11 ноября 1994 г., 23 июня, 22 августа, 27 декабря 1995 г., 26 мая 1997 г., 28 марта, 27 июня, 29 декабря 1998 г., 10 февраля, 12 апреля, 4 мая 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 24, 24 марта, 30 декабря 2001 г., 24, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.) .

Средства федерального налога на пользователей автомобильных дорог в части, зачисляемой в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, аккумулируются на специальных счетах, открытых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации (Банка России) на территориях субъектов Российской Федерации, и могут пропорционально их поступлению перечисляться по установленным нормативам в территориальные дорожные фонды в счет субвенций и дотаций, выделяемых для выравнивания уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования на территории Российской Федерации. Средства, поступившие в территориальные дорожные фонды, расходуются в порядке, установленном пунктом 2 статьи 2 настоящего Закона.

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, краевой, областной, автономный областной, автономный окружной Совет народных депутатов или уполномоченный ими орган исполнительной власти может разрешить использовать средства территориального дорожного фонда на ремонт, реконструкцию или строительство автомобильной дороги общего пользования, относящейся к федеральной собственности.

Средства территориальных дорожных фондов городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга направляются на финансирование строительства, реконструкции, ремонта и содержания отдельных магистральных улиц городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, являющихся продолжениями федеральных автомобильных дорог общего пользования (по перечням отдельных магистральных улиц, утвержденным Правительством Российской Федерации), затрат на планирование и организацию выполнения дорожных работ на этих магистральных улицах, а также затрат на осуществление контроля за их транспортно-эксплуатационным состоянием.