Генезис науки о государственных и муниципальных финансах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Становление финансов рассматривается как в качестве развития финансовой науки, что в свою очередь позволяет устанавливать закономерность финансовых институтов, открывать причинную зависимость всех эволюции. Финансовая теория, оперируя фактами истории финансового хозяйства государств, выясняет причины перехода oт одних форм налогообложения и бюджетного устройства к другим. Исторический метод в финансовой науке выполняет особую роль, т.к. ее становление тесно связано с экономистами разных эпох.

Поэтому основная цель работы - показать влияние экономистов и их вклад в развитие финансовой науки. Задачами работы является: отразить западных и русских экономистов в разрезе развития финансов. Так, актуальность работы заключается в том, что не поняв историческое становление финансов в целом, вклада экономистов, невозможно понять будущее финансов.

Определенные вехи в прорыве финансовой науки связаны с именами западных экономистов - К.Pay К.Рау - немецкий учёный-экономист, финансовый аналитик, основоположник финансов как культуры на Западе. См: «Основные начала финансовой науки.» (Германия), Ж.Сигмояди Ж.Сигмояди - швецарский экономист, одним из первых рассмотрел финансы как науку. (Швейцария), К.Маркса К.Маркс - основоположник теории марксизма, финансист, экономист и философ. См: «Капитал. Критика политической экономии». (Германия), А.Вагнера А.Вагнер - немецкий финансист. Сформулировал в 1892 году закон о постоянном возрастании государственных потребностей, который впоследствии стал носить его имя.. (Германия), Л.Штейна Л.Штен - немецкий философ-гегельянец, правовед, историк, экономист, советник японского правительства, автор идеи социального государства. См: ««Настоящее и будущее науки о государстве и праве Германии»» (Германия), Э.Сакса Э.Сакс - австрийский финансист. См: «Труд об основных началах теоретической финансовой экономии» (Австрия), Л.Косса Л.Косса - итальянский учёный - финансист. См: “Первые элементы политич. экономии”, 1886; “История эконом. учений”, 1900. (Италия). Ф.Ниттн Ф.Ниттн - финансист, родом из Италии, один из немногих, кто взялся за исследование бюджета и налогов. (Италия), М.Панталеоне М.Панталеоне - итальянский неоклассик, одним из первых дал определение финансов. (Италия), А.Маршала А.Маршал - английский экономист, основатель неоклассического направления в экономической науке, представитель кембриджской школы экономики. См: «Принципы экономической науки» (Англия).

Обоснование русской школы финансовой мысли потребовало четкой периодизации ее становления и развития. Научные политико-экономические и финансовые работы появились в России только в начале XIX в. В становлении и развитии российской финансовой науки были заложены основы, связанные с именами Н.И. Тургенева Н.И.Тургенев - Основоположник финансовой науки в России. См: «Опыт теории налогов», М.М. Сперанского М.М. Сперанского - русский общественный и государственный деятель времён Александра I и Николая I, реформатор, законотворец, основатель российской юридической науки и теоретического правоведения. См: «Работа над планом государственных преобразований», М.Ф. Орлова М.Ф.Орлов - декабрист, финансист. См: «Мысли о современном состоянии кредитных установлений в России»., И.Я. Горлова И.Я.Горлова - основал три основных отдела финансовой науки.. Далее, Россия обязана трудам В.А. Лебедева В.А.Лебедев - изложил все проблемы теории финансов, историю финансовой науки, законодательство, практику и статистику финансов. , И.И. Янжула И.И.Янжул - экономист и статистик, педагог, деятель народного образования, фабричный инспектор. См: «Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах», И.Х. Озерова И.Х.Озёров - русский профессор, финансист, экономист, специалист по городскому планированию. См: «Русский бюджет», М.А. Алексеенко М.А.Алексеенко - юрист, профессор финансового права, общественный деятель. Член III Государственной думы. См: "Подоходный налог и условия его применения", С.И. Иловайского С.И.Иловайский - финансист, приват-доцент финансового права в Императорском Новороссийском университете. См: «Краткий учебник финансового права», А.А. Исаева А.А.Исаев - российский экономист народнического направления, статистик и социолог. Один из пропагандистов кооперативного социализма., П.П. Мигулина П.П.Мигулин - приверженец классической теории возникновения финансов как науки. См: «Наша финансовая программа», Н.П. Ясопольского Н.П.Ясопольский - русский экономист, главный его труд: «О географическом распределении государственных доходов и расходов России».

Теоретической базой для рассмотрения указанных проблем послужили труды классической и неоклассической школы политэкономии XVIII-XIX вв. и экономических школ XX в. (кейнсианской и неоклассической (неконсервативной)). Это работы Ж.Бодена Ж.Боден - французский политик, философ, экономист, правовед, член Парламента Парижа и профессор права в Тулузе. См: «Шесть книг о государстве», У.Петти У.Петти - английский статистик и экономист, один из основоположников-первопроходцев классической политической экономии в Англии. См: «The life of William Petty in relation to his economics», П.Буагильбера П.Буагильбер - родоначальник классической политической экономии во Франции., Ф.Кенэ Ф.Кенэ - знаменитый французский экономист, основоположник школы физиократов. См: «Объяснение экономической таблицы», О.Мирабо О.Мирабо - деятель Великой Французской революции, один из самых знаменитых ораторов и политических деятелей Франции, граф. Декларация прав человека и гражданина была сочинена Мирабо., А.Тюрго А.Тюрго - французский экономист и государственный деятель. Вошел в историю как один из основоположников экономического либерализма. См: «Rйflexions sur la formation et la distribution des richesses», Д.С.Милля Д.С.Милля - английский философ, историк и экономист. См: «Вестник Европы», Ж.Б.Сэя Ж.Б.Сэй - французский экономист, представитель классической школы политэкономии. См: «Трактат политической экономии», К.Маркса, К.Менгера К.Менгера - австрийский экономист, основатель австрийской школы. Карл Менгер внёс вклад в экономическую теорию, методологию экономических исследований и политическую философию., Ф.Визера Ф.Визер - экономист, представитель австрийской школы в политической экономии. Совместно с К. Менгером и Э. Бём-Баверком разрабатывал теорию предельной полезности и ввёл этот термин., Э.Сакса, М.Панталеоне, А.Маршалла, Э.Селигмана Э.Селигман - американский экономист и педагог, специалист в области налогообложения. См: «Прогрессивное налогообложение в теории и на практике», Д.М. Кейнса Д.М.Кейнс - английский экономист, основатель кейнсианского направления в экономической теории. Кавалер ордена Бани., П.Самуэльсона П.Самуэльсон - выдающийся американский экономист, лауреат Нобелевской премии по экономике. Он был автором самой популярной книги об экономике : Экономика: вводный анализ, которая была впервые опубликована в 1948 году., С.Фишера С.Фишер - американо-израильский экономист. Бакалавр и магистр Лондонской школы экономики. См: «Роль макроэкономических факторов в экономическом росте», Р.Дорнбуша Р.Дорнбуш - американский экономист немецкого происхождения. См: «Стабилизация, долг и реформа: анализ политики развивающихся стран», К.Р. Макконнелла К.Р.Маконелла - профессор экономики университета штата Небраска в США. Одиннадцатое издание "Экономикс" К. Макконнелл написал вместе со Стэнли Л. Брю - профессором экономики в Тихоокеанском Лютеранском университете., П.Хейне П.Хейне - американский экономист. Магистерскую степень получил в университете Вашингтона. См: «Экономический образ мышления», Я.Корнай Я.Корнай - венгерский экономист. По мнению Корнаи, экономика социалистических стран практически не отличается от экономики капиталистических.. Из российских представителей политической экономии - А.Шторх А.Шторх - русский экономист, после Христиана Шлецера первый в России популяризатор идей Адама Смита., А.А.Исаев, Л.В.Ходской Л.В.Холдский - российский экономист, статистик, публицист, издатель, редактор и педагог. См: «Экономические принципы крестьянской реформы и их возможное развитие», из немецких финансовых писателей - И.Зонненфельса И.Зонненфельс - австрийский юрист. Важнейшим трудом Зонненфельса считается его книга: «Grundsдtze der Polizei-Handlungs-- und Finanzwissenschaft», выдержавшая 8 изданий (первое появилось в Вене, в 1765-1776, а восьмое -- там же, в 1819-1822)., К.Г.Pay, А.Вагнера, А.Шеффле А.Шефле - немецкий и австрийский экономист и социолог, представитель органической школы. См: «Квинтэссенция социализма», Л.Штейна, французских - П.Леруа-Болье П.Леруа-Болье - современный французский экономист. В своей книге "L' й tat moderne et ses limites" Л.-Болье выступает противником государственного вмешательства, Р.Стурма, Н. Канара Н.Канар - французский экономист, по образованию математик. Был первым экономистом, пытавшимся применить математический метод к изучению хозяйственных явлений, в частности -- цен и переложения налогов., американских - Э. Селигмана и других.

Для исследований бюджета и налогов использовались труды Э.Селигмана (США), Л.Косса (Италия), Ф.Нитти (Италия), Г.Жеза Г.Жеза - французский финансист. Главный труд Г. Жеза «Общая теория бюджета» получил высокую оценку в России. (Франция),, А.Лориа А.Лориа - итальянский экономист, профессор в Сиенне, потом в Падуе. (Италия).

Основная теоретическая база исследования истории зарубежной и русской финансовой науки - это работы русских ученых. Так, изучались системные курсы по финансовой науке И.Я. Горлова, В.А. Лебедева, И.И.Янжула, И.Х.Озерова, С.И.Иловайского, С.Ю. Витте, M.M. Алексеенко, Л.В.Ходского, М.И.Фридмана М.И.Фридман - российский экономист и государственный деятель, специалист в области науки о финансах, представитель социологического направления., Я.Таргулова Я.Торгулов - убедительно популяризировал теорию налога как жертвы и дал такое определение налога, в котором содержится указание на отсутствие какого-либо эквивалента при уплате налога гражданами: «Налог есть такая форма доходов государства или каких-либо других общественно-принудительных единиц, Д.П.Боголепова Д.П.Боголепов - Экономист, политический деятель, профессор. Член РСДРП(б) с 1907 г.

1. Становление финансовой науки

Финансовая практика на тысячелетия старше финансовой науки. Существовало множество финансовых хозяйств, которые развивались, расширялись, слабели и умирали, не зная о существовании финансовой науки.

Финансовая наука возникла позднее других социально-политических наук, и ее зарождение относится к XV-XVI вв. В древнем мире, несмотря на значительную финансовую деятельность государств, финансовой науки как таковой не было. Общие мысли о хозяйственных предметах находят свое выражение в античном мире у классиков - Ксенофонта, Аристотеля. Финансовая наука возникает одновременно с политической экономией в XV столетии в городах северной Италии, переживавших экономический и культурный рост. На закате средневековья торговый капитализм создал не только материальные условия для возникновения новой отрасли общественного знания, но и настоятельную потребность в разумном отношении к финансовому хозяйству. Белозеров С.А., Горбушина С.Г., Иванов В.В. [и др.] Финансы: Учебник / под ред. Ковалева В.В. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2004. - 636 с.

В конце XV в. начинают свою деятельность Диомеде Карафа (умер в 1487 г.), который в своей работе одну из четырех частей посвятил исключительно вопросам финансового хозяйства. Д. Карафа повторил все, что до него сказал Фома Аквинский, но то обстоятельство, что он одно время руководил финансовым хозяйством неаполитанского королевства при Альфонсе Аррагонском, дало ему возможность ввести в научный оборот ранее не известный материал и поставить новые задачи. Он делил государственные расходы на три группы: расходы по обороне страны, расходы по содержанию государя, расходы по удовлетворению чрезвычайных потребностей. Он считал необходимым в мирное время накапливать средства на случай войны. Как представитель торгового класса, он настойчиво рекомендовал отмену обложения вывоза товаров.

В XVI в. укрепляется связь между финансовой теорией и практикой, наука приобретает более заметное влияние на финансовую практику.

Самым выдающимся экономистом XVI в. по широте кругозора и научности взглядов по многим экономическим и финансовым вопросам является представитель Франции Ж. Боден (1530- 1597гг.). «Финансы - нервы государства», - как он называл их. В свою систему финансов включал семь источников дохода государя: 1) домены, 2) военная добыча, 3) подарки дружественных государств, 4)дань с союзников, 5) доходы от торговли, 6) пошлины с вывоза и ввоза товаров и 7) дань с покоренных народов. Благодатина А.А., Грядовая О.В., Райзберг Б.А. Курс экономики: Учебник. -М.: Инфра-М, 2001.-716 с.

В источниках государственных доходов отсутствуют налоги. Основой системы хороших финансов Ж. Боден считал доходы от доменов и таможенное обложение. К налогам, по мнению Ж. Бодена, следует прибегать только в исключительных случаях. Он считал налоги опасным средством, ссорящим короля с его подданными, побуждающим их к восстаниям. Говоря о расходах государства, он считал, что собранные ресурсы следует тратить на содержание королевского двора, благотворительность, содержание армии, постройку крепостей, городов и общественных зданий. По мнению автора, заслуга раннего меркантилизма -в лице Ж. Бодена - состоит в том, что была сделана первая попытка определения предмета финансовой науки как науки о финансах государства.

В XVII в. острая нужда государств Западной Европы в налогах активизировала финансовую мысль. «В 17 столетии, с возникновением учения о налогах, столь резко охарактеризовавшего собою новое время, с идеей налога и возникает финансовая наука.

С точки зрения автора исследования наиболее значимые для развития финансовой науки идеи были высказаны английскими философами и экономистами Т.Гоббсом (1588-1670гг.) и Д. Локком (1632-1704).

Т.Гоббс в 1642 г. в работе «Левиафан» писал об абсолютном праве государей облагать подданных налогами, но вместе с тем указывал на необходимость соблюдать умеренность и равномерность в распределении налогов, отдавая предпочтение косвенным налогам, что стало господствующим мнением в Англии. Д. Локк считал, что вместо разнообразных налогов лучше установить один - поземельный. Эти выводы Д. Локка были близки к физиократической идее единого налога. В конце XVII столетия под влиянием Д. Локка в общественном мнении Англии происходит поворот в сторону прямых налогов.

В особый ряд надо поставить основателей классической политической экономии У.Петти (1623-1687) в Англии, П. Буагильбера (1646- 1714) во Франции.

У. Петти работа «Трактат о налогах и сборах» (1662) сделал новый шаг в развитии финансовой науки. Понятийно-экономический анализ и обобщение практики налогообложения позволили У. Петти достаточно системно изложить свои теоретические взгляды на госрасходы и налоги. Обязательность налогов он обосновывал необходимостью государственных расходов. Трудности взимания налогов он связывал с сомнением народа в праве государя взимать налоги, т.е. указывал на отсутствие законодательных основ налогообложения. Вклад У. Петти, состоит в том, что он впервые рассмотрел вопрос о предмете финансовой науки в единстве государственных расходов и доходов, не ставя еще налоги в качестве основного источника госдоходов. Его попытка к выяснению принципов налогообложения позволяет считать, что У. Петти, как один из основателей политической экономии, заложил основы общей теории налогов.

Ф.Юсти и И.Зонненфельс (1733-1817) систематизировали господствующие финансовые взгляды и построили общую систему финансовой науки.Книга Ф. Юсти «Государственное хозяйство» (1752) используемая для потребностей государственного управления, и составляет предмет финансовой науки. Содержание финансовой науки Ф. Юсти разделил на две части: 1) основы государственных доходов и их взимание; 2) расходы и камеральное управление. Рассматривая отдельные статьи государственных доходов, он считал, что их главными источниками остаются домены и регалии. Не придавал большого значения налогам, хотя признавал, что во многих странах налоги превратились в постоянные и обыкновенные доходы государства. Соответствующим является и определение налогов у Ф. Юсти. Налоги - это «взносы подданных из их имущества, даваемые при недостаточности доходов от доменов и регалий, на необходимые расходы государства».

В 1768 г. была издана книга министра финансов Австрии И. Зонненфелъса «Основные начала политики, торговли и финансов». Он определял финансовую науку как собрание правил для взимания государственных доходов наиболее выгодным образом. Он считал, что выгода государства в том, чтобы доходов было достаточно, а выгода подданных в том, чтобы доля, даваемая ими государству, была умеренная. Объем государственных доходов должен регулироваться объемом потребностей государства, размеры которых не должны наносить ущерб населению и промышленности. Лескин В.В. Великие финансисты. - М.: АСТ, 2010 - 621 с.

Значение немецких камералистов XVIII в. состоит в том, что они заложили научные основы для формирования в Германии в XIX в. национальной финансовой школы, которая внесла особую лепту в превращение финансовой науки в самостоятельную сферу научных исследований. Труды Ф. Юсти и И. Зонненфельса оказали большое влияние на развитие финансовой науки не только в Германии, но и в других государствах Западной Европы.

К концу XVIII в. была продуцирована более обстоятельная разработка финансовых вопросов в практическом и в теоретическом направлениях, что стало возможным под влиянием трех факторов. Во-первых, под воздействием новых теорий в области философии, права и государства (Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо, И. Кант); во-вторых, в результате развития новой науки о народном хозяйстве, связанной с именами физиократов и особенно с А.Смитом, и, в-третьих, в связи с коренными преобразованиями в политической, социальной и экономической жизни под влиянием Великой французской революции и прогресса техники.

Наиболее влиятельными выразителями нового этапа в развитии финансовой теории и практики становятся французские ученые. Идеи школы физиократов (Ф. Кенэ, А. Тюрго, О. Мирабо) стали господствующими во второй половине XVIII в. Финансовая система физиократов оказала значительное влияние на теорию и практику. Их заслуга в области финансовой науки определяется самим выбором и постановкой проблем о справедливости обложения, о переложении, об источниках дохода, о размерах участия каждого в расходах государства и других проблем теории налогов. Система физиократов исходила из того, что лишь одна земля дает чистый доход, а мануфактура и торговля никаких новых ценностей не создают, поэтому единственно допустимый способ получения государственных доходов - поземельный налог. Пушкарева В.М.История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие. -М.: ИНФРА-М, 1998.-189 с.

Несмотря на ошибочность теории единого налога, заслуга физиократов состоит в том, что они первыми обосновали взаимосвязь и взаимозависимость финансов и народного хозяйства. Они направили науку на правильный путь - на необходимость связывать вопросы финансового хозяйства с теориями политической экономии. Глава школы физиократов Ф. Кенэ (1694-1774) разработал знаменитую экономическую таблицу. В ней он изобразил в виде единого целого весь общественный процесс воспроизводства, обращения, распределения и потребления продуктов, первым показал условия и возможности непрерывного производственного процесса. В пояснениях к экономической таблице среди причин, сокращающих производство, он прежде всего называл причины, обусловленные налогами: 1) плохая форма обложения, если последняя касается фермера, 2) излишнее бремя налогов вследствие чрезмерных издержек по их взиманию, 3) чрезмерные судебные расходы».

Оценка Л. Штейном, одним из видных представителей новой исторической школы, заслуг физиократов приведем в изложении профессора СИ. Иловайского: «Несмотря на всю утопичность и несбыточность идеи «единого налога», физиократы оказали большое влияние на развитие финансовой науки, а именно: 1) они приобщили финансовые явления к сфере исследования политической экономии и тем способствовали дальнейшей научной их разработке; 2) они создали теорию переложения налогов; 3) своим учением они положили начало дальнейшему развитию столь важных для вопросов обложения теории поземельной ренты и дохода; 4) несмотря на неправильный взгляд на сущность прямых и косвенных налогов, они оказали влияние на последующее уяснение различия между этими двумя формами обложения». Агапова И.И.История экономических учений : Курс лекций/ под.ред. Агапова И.И. -М.: Юристъ, 2001.-285 c.

Финансовые теории находят более прочное обоснование и целенаправленное развитие благодаря успехам политической экономии, которую А. Смит возвел в достоинство науки своими «Исследованиями о природе и причинах богатства народов» (1776).

Финансовая наука у А. Смита - составная часть политической экономии. У него отсутствуют термины «финансы» и «финансовое хозяйство». Но в отличие от предшественников он включает в народное богатство не один, а три источника - землю, труд, капитал, доходы с которых и обеспечивают государственное хозяйство финансовыми ресурсами. Главная заслуга А. Смита состоит в том, что он развил экономическую основу финансового хозяйства. Он не только дал финансовой науке фундаментальное политико-экономическое основание, но и представил в пятой книге своего труда о народном богатстве, целиком посвященной финансовому хозяйству, учение о финансах, соответствующее условиям и взглядам своего времени.

Роль А. Смита в формировании финансовой науки заключается в том, что он дал финансовой науке твердую политико-экономическую основу, но он не дал цельного изложения финансовой науки, не дал руководящих принципов для всего финансового хозяйства, а дал их только для налогов.Он оказал огромную услугу финансовой науке не столько оригинальностью своих мыслей, сколько замечательно ясной формулировкой и систематизацией основных положений науки, из которых некоторые, как, например, выделенные им податные принципы, сохранили свое значение до настоящего времени». Гусейнов Р.А.История экономических учений: Тексты лекций/ под ред. Гусейнова Р.А., Горбачева Ю.В., Рябцева В.М. -Новосибирск, 1998.-152 с.

Самый даровитый ученик А. Смита Д.Рикардо в своем сочинении «Начала политической экономии и налогового обложения» (1817) создал новую во многих отношениях теорию налогов, стоящую в непосредственной связи с его теорией ренты и заработной платы. В соответствии с этой теорией все налоги уплачиваются в конечном счете из прибыли капиталиста и лишь некоторые - из поземельной рентьг, всякий налог, падающий на народную массу, будет переложен на предпринимателей, и поэтому главным источником государственных доходов является прибыль капиталиста. Эта теория не только получила широкое распространение в финансовой науке, но и нашла применение в действующих законодательствах.

Заслуги Д. Рикардо заключаются в том, что о налоги, указывающее на влияние финансового хозяйства на промышленное развитие различных классов народа, имели бесспорно большое влияние.

Интенсивный рост государственного финансового хозяйства явился одним из стимулирующих факторов для финансовой науки. В XIX в., в особенности со второй его половины, на ее развитие большое влияние оказывают идеи социализма (К. Родбертус, К. Маркс, Ф. Лассаль) и социал-демократическое рабочее движение. Это влияние нашло свое выражение в развитии социально-политического направления, прежде всего в Германии (Л. Штейн, А. Шеффле, А. Вагнер).

Переход от абсолютизма к конституционному правлению, связанному с рассмотрением и утверждением бюджета народными представителями, обусловил необходимость разработки бюджетного права. Бюджет, финансовое управление и контроль, которые отсутствовали у физиократов и А. Смита, превратились в важные составные части финансовой теории. Бартенев С.А.История экономических учений: Учебник для вузов по экон. спец./ под.ред. Бартенева С.А. -М.: Юристъ, 2002.-455 c.

Главная заслуга в выделении финансовой науки в самостоятельную научную дисциплину и в систематизации финансово-научных знаний в XIX в. выпадает на долю немецких ученых». Она связана прежде всего с именем К.Г. Pay (1792-1870). Важнейший труд К. Pay - три обширных учебника: политическая экономия, политика народного хозяйства и финансовая наука, изложенные им в форме систематического целого под общим заглавием «Учебник политической экономии». Заслуга Pay не в проведении каких-либо новых воззрений или оригинальных идей своего изобретения, а главным образом в выборке и систематизации материала.К. Pay таким образом подготовил системную базу для исследований своим соотечественникам - А. Вагнеру, Л. Штейну, А. Шеффле - и в целом финансовой науке.

Разработки К. Маркса и Ф. Энгельса в области финансовой науки необходимо включить в ее историю по двум причинам. Во-первых, идеи марксизма оказали социализирующее влияние на развитие финансовой науки. Во-вторых, марксизм в течение длительного времени был официальной доктриной СССР и стран социализма, а вопрос о степени разработанности К. Марксом финансовой теории был перманентно дискуссионным в советской финансовой литературе.

Они разрабатывали основные вопросы финансовой науки - налоги, бюджет, государственный долг, кредит и т.д.

Маржиналистское направление в экономической науке оказало значительное влияние на становление финансовой науки. Выводы австрийской школы были использованы для построения общей конструкции финансовой науки и анализа сущности отдельных финансовых явлений и институтов, прежде всего - явления переложения налогов с точки зрения теории предельной полезности.

Один из видных представителей австрийской школы Э.Сакс сделал попытку разработать общую теорию финансовой науки и финансового хозяйства (1887). Э.Сакс считал ошибкой мнение К. Менгера, что финансовая наука - прикладная наука. Э.Сакс пришел к выводу, что финансовая наука должна стать такой же точной наукой, как и политическая экономия. Он полагал, что у политической экономии и финансовой науки один и тот же метод, и если политическая экономия вся строится на законе предельной полезности, то и финансовая наука должна быть построена на том же базисе. Так, были сделаны попытки создания чистой финансовой науки. Особенный толчок был дан в 1887 г., когда Э.Сакс издал свой труд об основных началах теоретической финансовой экономии. Величайшая заслуга Сакса в том, что он своей работой вызвал широкое движение в области теоретических исследований.

Из английской финансовой литературы особого внимания заслуживают работы профессора А.Пигу (1877-1959), как наиболее видного представителя английской политической экономии начала XX в. Из работ А. Пигу три имеют отношение к финансовым проблемам. Третья работа А. Пигу «Опыт по государственным финансам», в которой он собрал воедино свои отдельные работы по финансам, состоит из трех частей: расходы, налоги, займы. В рассуждении о расходах государства он подчеркивал то обстоятельство, что ряд указанных расходов носит характер перераспределения капиталов внутри народного хозяйства. Бартенев С.А.История экономических учений: Учебник для вузов по экон. спец./ под.ред. Бартенева С.А. -М.: Юристъ, 2002.-455 c.

Итальянская финансовая наука внесла достойную лепту в исследование предмета, содержания и структуры науки о финансах. Это прежде всего Л. Косса, который изложил свои взгляды в книге «Основы финансовой науки» (1896), изданной в России в 1900г. Финансовая наука - это теория государственного имущества. Она обучает лучшим правилам, по которым следует составлять его, управлять и пользоваться им. Финансовая наука не является, по мнению Л. Косса, дополнением к политэкономии, т.е. она не ограничивается исследованием причин и экономических следствий фискальных мер. Наравне с принципами политэкономии источниками для науки о финансах служат общие принципы права и политики.

Ф.Нитти, последователь Л. Косса, считал науку о финансах ветвью политэкономии, имеющей своей задачей изучение способов добывания и употребления материальных средств, необходимых для жизни государства и местных самоуправлений, т.е. изучающей экономическую деятельность государства и низших промежуточных коллективных органов, например, общин, областей, департаментов, графств. Следовательно, Ф. Нитти включил в предмет финансовой науки не только государственные финансы, но и местные. Что касается самого содержания предмета финансовой науки, то Ф. Нитти в ее структуре на первое место поставил государственные доходы.

Заслугой итальянской школы и прежде всего Л. Косса являются позиция по вопросу самостоятельного характера финансовой науки, включение в ее предмет не только финансовой теории, но и финансовой политики.

Французская финансовая мысль первой половины XIX в. (Ж.Б. Сэй, Ф. Бастиа) развивала идеи А. Смита о невмешательстве государства, шла по пути дальнейшего сокращения функций государства и уменьшения бремени налогообложения. Известный французский экономист второй половины XIX в. П. Леруа-Болье развивал индивидуалистические взгляды своих предшественников в своем основном труде «Очерки финансовой науки». П. Леруа-Болье пришел к выводу, что «невозможно создать хорошую систему финансов на ином основании, кроме бережливости, точно так же как невозможно обеспечить человеку пользование хорошим здоровьем при дурной жизненной обстановке». Сурин А.И.История экономики и экономических учений: Учебное пособие/ под ред. Сурина А.И. -М.: Финансы и статистика, 2001.-199 c.

Во главе экономистов, писавших по финансовым вопросам, по Франции начала XX в. стоял профессор Г. Жез. Он всегда стремился к выяснению юридической стороны финансовых институтов. Главный труд Г. Жеза «Общая теория бюджета» получил высокую оценку в России. Превосходно исследован вопрос о правовой природе бюджета, как в теоретическом, так и в позитивно-правовом отношении.

В финансовой литературе Европы и Америки 90-х годов XIX в. Э.Селигману принадлежит первое место. Э.Селигман прошел немецкую университетскую школу и принес в Америку хорошее знание немецкой литературы 70-х и 80-х годов. В области финансовой науки он исследовал почти все основные вопросы: поимущественное обложение, подоходное обложение, прогрессивное обложение, переложение налогов, классификацию государственных доходов, государственный кредит, местные финансы.

Новой исторической школе, принадлежит приоритетное место в завершении процесса формирования финансовой науки в науку о финансовом хозяйстве государства. И ее новый аспект - социальный, основная идея которого состояла в том, чтобы с помощью налогов осуществлять перераспределение национального дохода в пользу неимущих классов.

А. Вагнер (1835-1917) заслуживает особого внимания, так как его взгляды получили широкое распространение в финансовой литературе последней четверти XIX - начала XX вв. А. Вагнер аргументировал превосходство государственного хозяйства над частным. А. Вагнер абсолютизировал роль государства, но важно то, что он обосновал его функциональную роль в процессе воспроизводства. Таким образом, он открыл новую страницу в политической экономии.

Второй выдающийся представитель новой исторической школы Л. Штейн в учебнике «Финансовая наука» (1860) строит свою систему финансовой науки на широкой основе органического учения о государстве и делает первую попытку сравнительного изложения финансовой истории, финансового устройства и финансового управления важнейших европейских государств. Ковалев В.И. Очерки по истории финансовой науки.-М.:Проспект, 2009 - 496 с.

К.Т. Эеберг определял финансовую науку как учение о государственном хозяйстве, подчеркивая его особый характер. Он выяснил и факторы, способствовавшие возникновению финансовой науки при переходе «от средних веков к новому времени». Финансовая наука, по К. Эебергу, есть систематическое изложение принципов, по которым ведется и должно вестись финансовое хозяйство. Озеров И.Х. Основы финансовой науки.-М.:Юринфор-Пресс, 2008 - 624 с.

2. Формирование русской школы финансовой мысли

Состояние экономической науки в России как в количественном, так и в качественном отношении резко распадается на два периода: период до и после освобождения крестьян. До шестидесятых годов число экономических сочинений не превышает десятка. Со времени освобождения крестьян экономические вопросы составляют едва ли не самый большой вопрос исследования. Эти два периода четко обозначены в развитии финансовой науки России. Грачев В.А.История экономических учений: Учебное пособие / под ред.Грачева В.А. -Киров: АСА, 2000.-158 с.

Прологом в развитии финансовой науки в России являются работы русских авторов последней трети 17 - начала 18 вв. В трудах отечественных финансистов конца 19 века, которые специально освещали вопрос исторического развития финансовой науки в России, в числе первых названы имена и труды Ю. Крижанича (1618-1683), Г.Котошихина, И.Т.Посошкова.

Советский историк-экономист П.И. Лященко в своем труде «История народного хозяйства СССР» за широкий круг вопросов, за богатство и оригинальность мыслей называет труд И.Т. Посошкова первым произведением русской экономической мысли, а самого Посошкова - первым русским экономистом. И.Т.Посошков, по оценке уже другого советсвого ученого Л.М.Мордуховича, «выдвинулся в ряд виднейших представителей мировой финансовой науки своего времени». Мордухович Л.М. Финансы и русская финансовая наука.М.: Проспект, 2000- с. 412

Да и сегодня работа Посошкова считается первой в истории России книгой, в которой были поставлены экономические вопросы, сохранившие, по моему мнению, свою актуальность для решения современных проблем экономического развития России.

И.Т. Посошкова в области финансовой политики установил взаимосвязь государственного процветания и народного благосостояния и сделал вывод, что чем богаче народ, тем полнее государственная казна.

И.Т. Посошков оценивал финансовую политику Петра I, критиковал ее за исключительную фискальность, не одобрял введение Петром I подушной подати. Вместо множественности налогов предлагал установить единый «государственный правдивый сбор». И.Т. Посошков полагал взимать налоги со всех, кроме духовенства, с учетом имущественного положения налогоплательщика. Возражая против крепостнических прав и привилегий дворянства и выдвигая идеи решающей роли государства, прогрессивного развития производительных сил, умеренности в фискальной политике, защищал интересы буржуазии, зарождавшейся в условиях господства феодализма. Пешин Н.Л. Государственные и муницпальные финансы. - М.: Первенство, 2009 - 458 с.

Также этот великий ученый установил взаимосвязь государственного процветания и народного благосостояния и сделал вывод, что чем богаче народ, тем полнее государственная казна. И.Посошков как первый российский экономист положил начало влиянию традиций государственности на развитие финансовой экономической мысли в России.

Финансовые взгляды И.Т. Посошкова неотделимы от его экономических идей и не претендуют на системность. Они распространяются только на налоговые проблемы российского государства.

По оценкам Лебедева В.А. и Ходского Л.В., научные финансовые работы появились у нас в стране только с начала 19 века. Радионова В.М. История финансовой науки.-М.: АСТ, 2009 - 447 с. Возможно, это было обусловлено влиянием идей А.Смита на формирование экономической и финансовой мысли в России. Представителями русско-немецкой экономической школы - Шлецер Х., Шторх Г., Якоб Л. - принесли в Россию идеи Смита и немецкой финансовой школы.

Шлецер, профессор Московского университета, написал по поручению российского правительства книгу «Начальные основания государственного хозяйства». Основная мысль книги в том, что в народном хозяйстве многое должно применяться к месту и времени, и что в финансовых вопросах нельзя утсановить всегда годных общих оснований. На русском языке труд Шлецера был издан в 1821 году и считался, для того времени, замечательным финансовым учебником.

Л.Якоб в 1807 году был приглашен профессором в Харьков. После ищдания в 1809 году его книги о русских деньгах, был приглашен в Петербург членом законодательной комиссии.

Якоб считал, в отличие от Шлецера, налоги необходимостью, обусловленной существованием государства. В области госкредита он тоже пошел дальше Шлецера и признавал не только внутренние, но и внешние займы. Л.Якоб также дал советы по борьбе с кризисами бумажно-денежного обращения на основании наблюдений, сделанных в России.

Более важным представителем русско-немецкой школы был Шторх.

Г. Шторх (1766-1835), автор обширного курса политической экономии на французском языке, нескольких работ по статистике России, написанных на немецком языке. В области финансов есть заметки о государственном кредите и деньгах». Левита Р.Я.История экономических учений: Учебное пособие/ под ред.Левита Р.Я. -М.: Catallaxy, 1997.-190 с.

Книга Г.Шторха в шести томах была опубликована в Птербурге в 1815 году на французском языке под названием «Курс политической экономии или изложение начал, обуславливающих народное благодеяние».

В этих русско-немецких работах Рошер В. отмечал то, что они не только адаптируют западноевропейскую нацку к русской практике, но и питают науку примерами из русского быта. Я согласен с этим мнением.

С работой Н.И. Тургенева (1789-1871) «Опыт теории налогов» (1818) открывается первая, чисто российская страница развития финансовой науки в России. Его по праву надо считать основателем русской финансовой науки.

«Опыт теории налогов» Н.И. Тургенева - первая в России попытка системного изложения теории налогов, которая была основным объектом исследования европейской финансовой науки того времени.

Система налогов Н.И. Тургенева состоит из прямых и косвенных налогов. Если их сгруппировать в соответствии с современной классификацией, то к прямым налогам он относит поземельный налог, промысловый налог, подоходный налог (налог на доход с капитала и налог на заработную плату), включая подушный налог. Среди налогов на потребление он выделил форму акциза, которым облагались соль, горячительные напитки (спиртное. - авт.), мясо, мука, хлеб. Н.И. Тургенев критиковал косвенные налоги за их регрессивность и большие издержки взимания, за их несоответствие научным принципам налогообложения. Для снижения уровня регрессивности Н.И. Тургенев считал необходимым исключить из косвенного обложения предметы первой необходимости. Заключают систему налогов у Н.И. Тургенева таможенные пошлины, при взимании которых надо руководствоваться принципами свободы торговли, выдвинутыми Д. Риккардо. Фиторов М.Н. Особенности становления экономической мысли в России. -М.: Инфра-М, 2005.-272 с.

Книга Тургенева - классический пример исторического процесса вызревания финансовой науки в материнском ложе политической экономии. Тургеневым была тщательно изучена европейская политическо-экономическая литература на языках оригинала. Он критически оценивал взгляды меркантилистов, физиократов, опирался на классиков и их последователей. Мау В.Л. Экономическая политика России: в начале новой фазы. М.: Экономист, 2001 - 652 с.

Теория финансов Тургенева - это блестящая популяризация учения Смита в России, которое легло как на родную землю. Также Тургенев распорядился, чтобы все деньги от продажи книги были переданы в пользу крестьян, сидящих в тюрьмах за недоимки в платежах налогов.

По содержанию работа Н. Тургенева для своего времени, тем более для России, - фундаментальный труд, который следует оценить как учение о налогах, структура которого позднее была разработана в финансовой науке. В ней представлена общая и особенная часть учения о налогах. Булатов А.С. Экономика.-М.: Юристъ, 1999 - 540 с.

Работа Орлова М.Ф. «О государственном кредите», опубликованная анонимно в 1833 году, была не только первой в России, но и первой в мире работой по теории государственного кредита, о чем и написал сам автор в предисловии. К сожалению, его труд не был оценен. Из современников только Горлов И.Я. считал труд Орлова достойным внимания. Российские финансисты в области государственного кредита ( Алексеенко М.М., Исаев А.А. и другие) не упоминали в своих трудах работы М.Ф. Орлова, из чего можно сделать вывод, что его исследование не оказало своевременного влияния.

Уже в предисловии М.Ф. Орлов в форме тезисов отвергал мнение писателей, что кредит является достоянием исключительно одних только конституционных правлений. Возможно Орлов написал книгу с намерением, что его идеи будут использованы в практике государственного кредита в России.

Если Тургенев Н.И. - защитник экономической свободы и невмешательства государства, то М.Ф. Орлов заявил о себе как сторонник сильного и богатого правительства, которое способно на хозяйственные преобразования с помощью государственного кредита и хорошей системы налогов.

Чтобы механизм госкредита действовал на практике, Орлов установил правила:

- употреблять умеренные налоги на обыкновенные издержки;

- удовлетворять чрезвычайные нужды посредством займов;

- совершать займы с уплатой вечных процентов без возвращения капитала;

- госвекселя должны получить доступ для свободного оборота на фондовую биржу;

- учредить кассу погашения для уплаты процентов по госдолгу и постепенного выкупа госвекселей. Грязнова А.Г. История финансов. Денежное обращение и кредит.- М.:Финансы и статистика, 2006 - 359 с.

Русский теоретик финансового права и первый исследователь истории русского бюджетного права, член первой Государственной Думы Л.Н. Яснопольский в системном анализе «Плана финансов» (1810) М. Сперанского дал блестящую и объективную оценку этим разработкам. М. Сперанский делает акцент на заслугах прежде всего в области финансового права. М. Сперанским, по оценке Л.Н. Яснопольского, впервые была формально создана система русского бюджетного права. Им было разработано законодательство в целях воплощения в финансовую практику идеи бюджета как «основного финансового закона» и создания гарантий для его правильного составления. М. Сперанский считал, что этот закон должен внести также порядок и в «способы законодательствования абсолютной монархии». Им были разработаны мероприятия, направленные против сверхсметных ассигнований, коренного зла российского бюджета, чтобы сохранить равновесие утвержденной росписи доходов и расходов государства.

М. Сперанский своим «Планом финансов» был первым в России, кто заложил основы российского бюджетного права. Его можно поставить в ряд первых разработчиков теории бюджета, финансового права в финансовой науке.

К. Дитцель использовал идеи М.Ф. Орлова в своем исследовании. «Сначала в русской литературе анонимный автор замечательной для своего времени книги «О государственном кредите» (1833), затем К. Дитцель в немецкой сформулировали выдающееся и исключительное значение для современного государства публичного кредита». Финансы: Учебное пособие / под ред. Ковалевой А.М., Баранниковой Н.П. -М.: Финансы и статистика, 2002.-334 c.

В трудах И.Я. Горлова нашли отражение три основных раздела финансовой науки: 1) Государственные доходы; 2) Государственные «издержки» (расходы. - авт.); 3) Государственный кредит.

Е.Ф. Канкрин (1774-1845) Не только финансовая практика была полем деятельности Е.Ф. Канкрина. В круг его интересов входила исследовательская работа. Два его труда по государственному хозяйству (1821) и по финансовой науке (1845), написанные на немецком языке, были изданы в Германии: в Мюнхене и Штутгарте. Основным направлением стала исследовательская работа по созданию авторских систематических курсов финансовой науки, содержащих новейшие выводы мировой и отечественной науки.

В.А. Лебедев в полемике с европейскими финансовыми писателями практически исследовал и изложил все проблемы теории финансов, историю финансовой науки, законодательство, практику и статистику финансов. Работа была написана на русском языке и издана в Петербурге.

Самой высокой оценки заслуживает фундаментальная работа профессора СИ. Иловайского «Финансовое право» (5-е изд.), в которой исследованы вопросы теории и истории российского бюджетного права. 80% данного труда (4 главы из 6) представляют собой исследование государственного бюджетного, финансово-административного, кассового и финансово-контрольного устройств с выделением в каждой главе отдела, посвященного русскому праву. Ядгаров Я.С. История экономических учений: Учебник./ под ред. Ядгарова Я.С. -М.: Инфра-М, 2002.-320 c.

Профессор П.П. Мигулин обогатил финансы незаменимым капитальным трудом, посвященным русскому государственному кредиту. П.П. Мигулин своими расчетами дал истинную оценку финансового состояния страны по деятельности каждого министра финансов. Заслуги П.П. Мигулина по расчету дефицитов госбюджета (1797-1903), госдолга (1769-1903), госзаймов России высоко оценил М.И. Боголепов в работе «Госдолг» (1910), исп Иохин В.Я. Экономическая теория: учебник.-М.: Юристъ, 2000 - 475 с.ользуя эти данные в качестве исходной базы для последующих расчетов.

Необходимо отметить заслуги П.П. Мигулина в том, что при анализе госкредита он подчеркнул оригинальную особенность русских кредитных операций, которую представляли выкупная операция и организация государственного ипотечного кредита. Он охарактеризовал эти виды госкредита как «чисто русское явление». В налоговой политике П.П. Мигулин отстаивал социальные принципы, которые возможно реализовать при прогрессивном налогообложении. Пушкарева В.М. История мировой и финансовой науки и политики.-М.:Финансы и статистика,2003-272 с.

Известный профессор-экономист А.А.Исаев в ряду своих многочисленных трудов также имеет работы, посвященные финансам («Очерки теории и политики налогов», 1887 и «Наши финансы и подоходный налог», 1887).

В русской финансовой литературе заявили себя ценными трудами многие молодые ученые. Но, как бы следуя по стопам И.И. Янжула и И.Х. Озерова («Подоходный налог в Англии» (1898) и «Главнейшие течения в развитии прямого обложения в Германии» (1899), они посвящают свои специальные учебные работы темам финансового хозяйства иностранных государств. Из этой группы назову П. Гензеля: «Новый вид местных налогов» (1902), «Налог с наследств в Англии» (1907), М.И. Фридмана «Современные налоги на предметы потребления» (1908), В. Твердохлебова: «Обложение городских недвижимостей на Западе» (1809), М.А. Курчинского: «Городские финансы. Эволюция налоговой системы в городах Пруссии» (1911).

3. Финансовые русские мысли в начале ХХ в

финансовый доходы таможенный боден

Нельзя в заключение не отметить, что замечаемое оживление в области финансовой науки в значительной мере вызвано переменою в политическом строе России и привлечением выборных представителей населения к финансово-экономическому строительству. Поляковский В.Т. История финансов России.-М.: Юнити-Дана, 2006 - 367 с.

В 20-е годы XX в. финансовая наука продолжала развивать традиции русской и европейской финансовых школ. Новым поколением исследователей - И.М. Кулишер (1919), Я. Таргулов (1919), А. Меньков (1924), М.Н. Соболев (1925), Д.П. Боголепов (1929), А.И. Буковецкий (1929) - подготовлены и написаны современные курсы по финансовой науке. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: Инфра-М, 2005 - с. 576.

Выделим несколько направлений. Первое отражает проблемы, мало исследованные не только в России, но и на Западе. Это прежде всего работы: А.А. Тривуса «Налоги как орудие экономической политики» (1925), П.П. Гензеля «Влияние налргов на народное хозяйство» (1928), Б.В. Дитмана «Переложение налогов. Налоги как ценообразующий фактор» (1930). В работах второго направления дается сравнительный анализ проблем налогообложения в СССР (России) и странах Запада, необходимый для преобразования налоговой системы: Г.И. Болдырев «Подоходный налог на Западе и в России» (1924), К.Ф. Шмелев «Налоговое бремя в СССР и иностранных государствах» (1928), Г.Г. Соловей «Государственные бюджеты» (1928), П.В. Микеладзе, В. Строгий «Тяжесть обложения сельского и городского населения в Советском Союзе» (1926), А.Л. Вайнштейн «Обложение и платежи крестьянства в довоенное и революционное время» (1924). Фиторов М.Н. Особенности становления экономической мысли в России. -М.: Инфра-М, 2005.-272 с.

Сюда следует отнести и работы, проблематика которых касается вопросов налогообложения в странах Запада. Это работа П.В. Микеладзе «Тяжесть обложения в иностранных государствах» (1928). Особо следует отметить первую и единственную коллективную монографическую работу русских авторов: А.И. Буковецкий, П.П. Гензель, И.М. Кулишер, В.Н. Твердохлебов «Налоги в иностранных государствах» (1926).

Третье направление отражает финансовую политику периода НЭПа и новые имена государственных деятелей и финансовых писателей. Это трехтомная работа Г.Я. Сокольникова «Финансовая политика Революции» и М.Г. Вронского «Финансовая политика».

В оценке роли русской финансовой науки XIX - начала XX вв. использовать мнение ученых, которые ее создавали.

Четвертая особенность российской финансовой науки - в историческом подходе к исследованию проблем. В.А. Лебедев первым систематизировал историю финансовой литературы и науки. Он выделил три периода ее развития, отметил влияние различных школ политэкономии на развитие учения о финансах.Врублевская О. В., Романовский М. М. Финансы.- М.: Юрайт, 2012 - с.592

Только с систематизацией финансовых знаний В.А. Лебедев считал возможным появление первых определений предмета финансовой науки. Эта заслуга принадлежит немецким камералистам Ф. Юсти и И. Зонненфельсу. Ю. Юсти определял финансовую науку как науку о правилах наиболее целесообразного собирания и расходования средств, необходимых для покрытия государственных потребностей. И. Зонненфельс ограничивал предмет науки и определял ее как «собрание трех правил, при помощи которых государство выгоднейшим образом получает свои доходы». И. Зонненфельс исключил вопрос расходования финансовых средств, так как он «относится к полномочиям всей государственной администрации и политики». К. Pay под финансовой наукой понимал учение о финансовом хозяйстве в целом его составе, включая и расходы, но главной и основной частью содержания финансовой науки К. Pay считал «отделы, трактующие о доходах». Л. Штейн определял финансовую науку как науку о государственных доходах, науку о финансах государства. Пушкарева В.М.История финансовой мысли и политики налогов: Учебное пособие. -М.: ИНФРА-М, 1998.-189 с.