Бюджетная система государства

Размещено на http://allbest.ru

Бюджетная система государства

Содержание

Введение

1. История возникновения бюджета и его эволюция на территории Российского государства

2. Структура современной бюджетной системы и ее основные принципы

3. Принципы построения бюджетной системы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Финансовая система государства играет основополагающую роль в формировании экономической, социальной и политической структуры общества. Государственный бюджет является одной из основных составляющих государственной финансовой системы. Именно государственный бюджет служит инструментом целенаправленного влияния на формирование и использование денежных ресурсов. Государственный бюджет дает возможность формировать и содержать руководящий аппарат, структуры обороны и безопасности, поддерживать социальные мероприятия, а так же решать экономические задачи общества.

Иными словами государственный бюджет является тем финансовым инструментом, который позволяет государству исполнять свои функции перед его народом.

По своей сути бюджет является экономическим базисом государства. Любые его колебания и изменения неотвратимо влекут за собой к нарушениям и изменениям в экономической, социальной и хозяйственной жизни общества в целом.

Экономическая сущность бюджета представляет собой финансовые отношения между обществом и государством. Т.е. понятие бюджета (в разных его интерпретациях) зарождается с появлением общественных отношений, формирующих государственную структуру.

Помимо экономических составляющих, на формирование бюджета так же оказывают влияния политические и исторические процессы в обществе.

Государство, используя бюджет в качестве основного и действенного инструмента, оказывает непосредственное влияние на развитие социальных отношений и жизнь общества в целом.

Проблема понимания природы бюджета обусловлена не только тем, что бюджет понятие экономическое, историческое, социальное, политическое или правовое, но главное, что бюджет есть понятие финансовой науки, жестко связанное с категорией "государство".

государственный бюджет финансовый

1. История возникновения бюджета и его эволюция на территории Российского государства

Возникновение бюджета как финансового отношения в обществе тесно связано с зарождением такой формы человеческих отношений, как государственность. На территории Российской Федерации еще задолго до возникновения устойчивого государства существовали отдельные княжества, а так же формировались племенные и княжеские союзы. Племенную и княжескую казну мы и будем считать отправной точкой формирования бюджета в историческом плане.

Итак, княжеская казна формировалась из нескольких источников. Одним из основных источников являлась военная добыча (выкуп, дань с покоренных народов). Сперва добыча взымалась в натуральном виде, с течением времени эволюционировала в контрибуцию (денежное возмещение).

В период ранней феодальной монархии во главе государства стоял великий князь, под руководством которого стояли все князья. Они платили дань и другие подати, из которых и формировалась княжеская казна. Под руководством великого князя стоял государственный аппарат, включающий в себя совет из числа знатных князей и воевод (думу), а так же аппарат управления, ведавший сбором даней, податей и штрафов в пользу княжеской казны.

И великий князь, и все присягнувшие ему князья формировали и обеспечивали существование дружин для защиты территориальных границ, а так же для осуществления набегов на другие территории с целью обогащения.

Итак, княжеская казна формировалась из двух источников:

- доходов, получаемых от князей-феодалов (назовем их вассальными податями);

- доходов, полученных от подданных своего княжества.

Казна князя-феодала (прообраз местного бюджета) формировалась исключительно за счет одного источника доходов, а именно поступала от подданных.

Через некоторый промежуток времени в государстве происходят процессы, ослабившие власть великого Киевского князя. Феодальная раздробленность привела к тому, что все собранные с подданных средства и подати оставались в ведении князя-феодала. Им же и регулировался размер взымаемых податей и порядок их наложения. В это период существовала так называемая система «посошных» податей, где налогом облагалась каждая соха, дом, двор и т.д. Средства, собираемые таким образом, направлялись на усмотрение князя на содержание войска, личные нужны (содержание княжеской семьи), возведение крепостей и храмов, содержание существовавшего на тот момент аппарата государственного управления.

На определенном этапе истории развития государства вновь появляется централизованное государственное образование на основе Московского княжества, и казна (бюджет) вновь выглядит двухуровневой структурой, состоящей из великой княжеской казны (государственный бюджет), а так же казны всех вассальных князей (местные бюджеты).

На этом этапе значительно расширяются формы налогов и сборов, формирующих казну разных уровней. Помимо посошной подати вводятся таможенные, соляные, кабацкие и другие сборы.

Укрепление Московского княжества сформировало новые государственные институты и военные формирования (введение земского управления, формирование стрелецких отрядов и т.д.). Содержание новых государственных структур сформировало новые затраты, на покрытие которых были введены новые формы налогов и сборов - военные откупы, стрелецкая подать, налоги с лавок, кузниц, мастерских, мельниц. С народов Поволжья, Сибири и Урала налоги взымались пушниной.

Со временем стрелецкая подать была заменена подворным, а еще позднее подушным налогом (податью). Налог взымался с каждого мужчины и на тот момент являлся основным источником формирования государственной казны (более третьей части всех поступлений).

Реформы Петра 1 принесли значительные изменения в государственном устройстве России. Территориально страну разделили на губернии, провинции и уезды. В начале девятнадцатого века изменения претерпел и государственный управленческий аппарат. Были созданы министерства, в губерниях - казенные палаты, в уездах - казначейства. Казенные палаты формировали и распределяли налоги на население, вели учет поступлений и расходов, осуществляли прием и хранение денежных средств, а так же финансировали мероприятия на местном уровне.

Серьезные изменения в систему налогообложения внесли реформы 1861 года. Мирские повинности эволюционировали в земские. Взамен подушных податей с мещан начал взыматься налог на недвижимость, с крестьян поземельный налог, для кочевников ввели кибиточную подать. кибиточную подать. Появились акцизные сборы на производство спиртных напитков и сформирован промысловый налог.

1862 году была разработана система государственной отчетности по составлению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней. В 1863 году была составлена первая роспись государственных расходов и доходов. В это же время подобные отчеты начали проводиться во всех местных органах, отвечающих за бюджетное формирование. Произошло распределение обязанностей по формированию и использованию бюджетов - местные (земские) бюджеты стали ведать хозяйственными делами (дороги, школы, больницы, прочая социальная сфера). Для формирования этой части дохода взымались земские подати, а так же выделялись дотации из государственного бюджета, которые составляли до четверти всего объема земских бюджетных средств.

Итак, до революции в России в большую часть ее существования в форме государства с централизованной властью существовала двухуровневая государственная бюджетная система.

Февральская революция 1917 года привела к полному краху действующую бюджетную систему. В это время государство существовало за счет иностранных займов.

Октябрьская революция 1917 года снова привела государство к пересмотру бюджетной политики. На первых этапах государственный бюджет формировался за счет контрибуций с имущих слоев населения, купцов и спекулянтов. В январе 1918 года был составлен первый государственный бюджет на следующие полгода существования государства.

После приема конституции 1918 года, в которой Советская Россия приобрела статус федерального государства, в основу же бюджетной системы были положены принципы централизации всех финансовых средств и единства государственного бюджета по доходам и расходам. Формировались государственные и территориальные бюджеты (бюджеты автономных республик и областей), однако в условиях военного времени и при проведении политики «военного коммунизма» формирование бюджетов за счет налогов и сборов как таковое не имело особого значения, и на экономику государства в тот момент реально влияли исключительно ежемесячные планы распределения денежных эмиссий.

После окончания гражданской войны при укреплении денежной единицы государством сперва были восстановлены месячные планы по формированию бюджета, позднее - квартальные, а после и годовые планы и отчеты по формированию и расходованию бюджетных средств.

В 1922 году происходит формирование государства СССР, а в 1924 году принимается конституция этого государства, что вносит соответствующие коррективы в формирование бюджетных средств.

С этого момента в состав государственного бюджета входят бюджеты союзных республик, законодательно фиксируется принцип подведомственности про формировании бюджетов всех уровней, опираясь на который все предприятия и организации распределялись между различными уровнями бюджетной системы и вносили отчисления в соответствии с таким распределением. Таким же образом производилось и финансирование.

Союзный бюджет формировался за счет налогов предприятий государственного значения, общегосударственных налогов, а так же осуществления внешнеэкономической деятельности.

Налоговая реформа 1930-32 годов принесла некоторые изменения в формирование местных бюджетов, а именно - в местные бюджеты передавалась часть доходов с налога и оборота от реализации государственных займов. Настоящий механизм перераспределения финансовых бюджетных средств между бюджетами разных уровней действует и в настоящее время.

Принятие в 1936 г. Конституции СССР усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему СССР. В соответствии с Постановлением СНК СССР от 1938 г. в состав государственного бюджета СССР были включены местные бюджеты и бюджет государственного социального страхования. Бюджетная система СССР состояла из Союзного бюджета (государственного бюджета), государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В Союзном бюджете сосредотачивалось 50~55% общего объема ресурсов государственного бюджета, в бюджетах союзных республик сосредотачивалось 4550%, из которых 35% находилось в распоряжении республиканских бюджетов и 15% в местных бюджетах, что позволяло всем уровням власти решать свои задачи в сфере социально-экономического развития территорий и выполнять возложенные на них функции. Для сравнения, в федеральном бюджете РФ в разные годы сосредотачивалось от 50 до 70% общего объема ресурсов бюджета.

2. Структура современной бюджетной системы и ее основные принципы

В зависимости от политической структуры государства можно выделить два вида государственной бюджетной системы: унитарного и федерального государства.

Бюджетная система унитарного государства имеет меньше уровней, чем бюджетная система федерального государства, однако суть обеих систем примерна одинаковая - сбор и перераспределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями общества.

Если изобразить структуру этих бюджетных средств (рис.), они будут выглядеть следующим образом:

Рис. 1. Структура бюджетной системы государства

Итак, унитарные государства (Япония, Швейцария, Франция) имеют двухуровневую бюджетную систему, а федеральные (США, Канада, Россия) трехуровневую.

К примеру, бюджетная система США состоит из федерального бюджета, бюджета всех штатов, а так же более 80 000 бюджетов местных административных подразделений.

Бюджетная система Российской Федерации на современном этапе регулируется Бюджетным кодексом и состоит из бюджетов следующих уровней:

- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

- местные бюджеты муниципальных районов, городских округов;

- бюджеты городских и сельских поселений.

Совокупность всех бюджетов на соответствующей территории составляет консолидированный бюджет.

Основными принципами любой системы государственного бюджета можно назвать следующие:

- единство бюджетной системы РФ (ст. 29 БК РФ);

- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ (ст. 30 БК РФ);

- самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ);

- полноты отражения доходов и расходов бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 32 БК РФ);

- сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ);

- эффективности и экономности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ);

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджета (ст. 35 БК РФ);

- достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ);

- адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ).

3. Принципы построения бюджетной системы

Бюджетное устройство -- это основные принципы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса.

Бюджетная система представляет собой регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и бюджетов органов местного самоуправления.

Бюджетный процесс -- деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также по контролю за исполнением.

Бюджетная система Российской Федерации основывается на следующих принципах:

- единства;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельности бюджетов;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированности;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип единства бюджетной системы определяет единообразие:

- правовой базы;

- денежной системы;

- организации бюджетного процесса;

- санкций за нарушение бюджетного законодательства.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы обеспечивает закрепление соответствующих видов доходов и расходов за федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и местным самоуправлением.

Принцип самостоятельности бюджетов обусловливает право законодательных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; иметь собственные источники доходов; не допускать изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов исходит из того, что все доходы и расходы органов государственной власти и местного самоуправления должны полностью отражаться в их бюджетах.

Принцип сбалансированности обеспечивает равенство расходов бюджетов с доходами и поступлениями из источников покрытия бюджетного дефицита.

Принцип эффективности использования бюджетных средств определяет, что при составлении и исполнении бюджетов следует исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема ресурсов.

Принцип гласности означает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Секретные статьи могут быть только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность его показателей.

Принцип адресности определяет, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей и на конкретные цели.

Заключение

В настоящей работе мной были рассмотрены основные, на мой взгляд, моменты и аспекты, формирующие представление о бюджетной системе.

От начала возникновения денежных отношений и выделения из них бюджетной системы и до настоящий дней бюджет эволюционировал вместе с цивилизацией, гибко реагируя на все изменения и аспекты взаимоотношений в обществе.

Бюджетная система является обязательным и неотъемлемым атрибутом существования общества на протяжении всей его истории от момента создания государственности.

Являя собой форму общественных отношений, а, точнее, экономические отношения между обществом и государством, бюджетная система развивалась и эволюционировала вместе с человечеством. Финансовые ресурсы, мобилизованные в бюджетные системы, обеспечивали государственным органам власти и управления исполнение возложенных на них функций.

Знание и понимание этих процессов, на мой взгляд, совершенно необходимо всем членам общества любых социальных слоев и на всех его уровнях.

Список использованной литературы

1. Бюджет и бюджетная система Мст. П. Афанасьев, А. А. Беленчук, И. В. Кривогов Москва Юрайт 2012

2. Конспект лекций по дисциплине «Бюджетная система РФ» Государственный университет

Размещено на Allbest.ru