Из Таблицы 1, можно сделать вывод о том, что финансы формировались в виде натуральных повинностей или сборов в пользу государства, либо в форме налоговых платежей на содержание государства как общественного института. Из этого следует, что с помощью финансов формировались доходы и расходы государства. Менялась сфера участия государства в общественной жизни (дифференцировались расходы), увеличивалась или уменьшалась доля доходов общества в пользу государства, но продолжало существовать как явление хозяйственной жизни, а вместе с ним и финансы как способ содержания этого института. Способ перераспределения доходов общества в пользу государства имел, как правило, императивный (обязательный для всех) характер. Такой способ обеспечения экономического явления может быть обусловлен только тем, что это явление - в нашем случае, как считал К. Маркс, в обществе сформируются механизмы, позволяющие экономическому явлению возникнуть, развиваться и выполнять свои функции.

Действительно, для нормального развития любого общества, национального хозяйства необходимо соблюдение всеми его участниками определенных общепризнанных правил, а именно государство изначально должно поддерживать механизм саморазвития, а при помощи экономического поощрения и наказания заставлять всех граждан соблюдать требуемые правила поведения. [1, стр. 6]

Термин «финансы» получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и хозяйствующими субъектами, с одной стороны, и государством, с другой стороны, по поводу образования фондов денежных средств. Это означает что термин «финансы» отражал:

a. Денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги были материальной основой существования и функционирования финансов;

b. Субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений; один из них - государство - обладал особыми властными полномочиями;

c. В процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств - бюджет государства;

d. Регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством правовой деятельности государства, создания фискального аппарата, или аппарата принуждения.

С развитием производства, торговли, товарно-денежных отношений, межгосударственного денежного оборота, банковского и биржевого дела существовавшие задолго до этого деньги, их движение, обращение приобретают в этот период новое качество, иное содержание. Денежные средства становятся более многообразными, изменяются формы и характер их движения, государство мобилизует денежные ресурсы для выполнения и расширения своих экономических, социальных, политических функций; денежные отношения перемещаются из сферы обмена в сферу производства и распределения общественного продукта. Возникают специфические финансовые институты, оперирующие разнообразными финансовыми инструментами, такими как деньги, национальная и иностранная валюта, ценные бумаги. Так зародились финансы хозяйствующих субъектов, финансы государства, мировые финансы в их взаимодействии.

Масштабное и качественно новое развитие финансовых отношений произошли в 20 в., особенно после Второй мировой войны. Государство стало собственником и распорядителем до 50% объема национального дохода. Располагая огромными суммами денежных средств, государства стали оказывать большое влияние на процесс воспроизводства. Государство стало аккумулировать ресурсы не только бюджетов, но и многочисленных внебюджетных фондов. Движение денег обрело самостоятельность, денежные отношения стали финансовыми. Финансы развивались не только в государственной сфере. Значительное развитие получили финансы предприятий.

Э.А. Вознесенский в качестве отличительной черты финансовых отношений выделил признак императивности, утверждая, что финансовые отношения формируются государством в государственно-властном порядке.

1.1 Концепции финансов

Концепции финансов

2. Анализ формирования, направления использования и контроля расходования средств Внебюджетных фондов РФ

Государственные социальные внебюджетные фонды - это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Государственные социальные внебюджетные фонды включают:

ѕ Пенсионный фонд Российской Федерации;

ѕ Фонд социального страхования Российской Федерации;

ѕ Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

С помощью внебюджетных фондов государство и муниципальное образование решают важнейшие социальные задачи:

ѕ социальную защиту населения;

ѕ повышение жизненного уровня населения;

ѕ сохранение и улучшение здоровья населения;

ѕ социальную ориентацию безработного населения;

ѕ оказание социальных услуг населению.

Аккумуляция средств во внебюджетных фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.

Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения задач и выполняемых функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение законодательных или представительных органов власти. Они представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты федеральных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение и утверждение Государственной думы и Совета Федерации и принимаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете.

Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов выносятся на рассмотрение законодательных или представительных органов власти субъектов РФ и принимаются в форме законов субъектов РФ одновременно с принятием законов о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год.

Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются:

? обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами;

? добровольные взносы юридических и физических лиц;

? прочие доходы.

Статьи расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и утвержденными законами.

Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона.

Отчет об исполнении бюджета территориального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется органом исполнительной власти субъекта РФ на рассмотрение и утверждение законодательному или представительному органу субъекта РФ в форме закона субъекта РФ.

Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов возложен на органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы РФ.

2.1 Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд РФ - это централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ.

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет следующих источников:

ѕ страховых взносов работодателей;

ѕ страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

ѕ страховых взносов других категорий работающих граждан;

ѕ ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

ѕ средств, возмещаемых Пенсионному фонду РФ Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

ѕ средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

ѕ добровольных взносов физических и юридических лиц;

ѕ доходов от капитализации средств фонда;

ѕ других поступлений.

Расходы бюджета Пенсионного фонда обеспечивают:

ѕ выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

ѕ выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

ѕ оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

ѕ финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

ѕ финансирование других статей в соответствии с законом.

В приложении Б, представлено поступление и расходование средств Пенсионного фонда РФ, где прослеживается, как формируется, а точнее за счет чего, бюджет Пенсионного фонда РФ:

ѕ Страховые взносы;

ѕ Средства из федерального бюджета;

ѕ И прочие поступления.

Т.е. ПФ РФ путем взимания различных налоговых отчислений и сборов перераспределяет средства и направляет их на выплаты населению пенсий, пособий и пр.

Основными источниками доходов государственных внебюджетных фондов является сейчас единый социальный налог (ЕСН) (страховой взнос), как показано на рис. 2.1. В период 2010-2013 г. поступления средств за счет страхового взноса постепенно увеличивается. Скорее всего, это связанно с реформированием ПФ РФ. Чтобы увеличивать доходы нужно стимулировать в первую очередь работодателей. Для них самым важным было бы сокращение ставок. Но не всегда понижение единого налога положительно повлияет на доходы фонда, так например, в этом случае существенно сократятся отчисления в фонды, а это в первую очередь скажется на социальной защищенности граждан.

В тоже время, не каждый работодатель, который является законопослушным плательщиком приличной «белой» заработной платы, может осилить чрезмерные платежи. Поэтому, большинство работодателей, чтобы уйти от налогов либо выплачивают большую часть заработной платы (60-80%) «в конвертах», либо 40-50% пользуются льготами. Это позволяет им «экономить» на пенсионном страховании, но при этом их работники не смогут зарабатывать приемлемую по размерам пенсию, поскольку вовсе освобождены от финансового участия в форме своих пенсионных прав.

Из этого всего следует, что все пробелы именно в контроле формирования фондов, т.к. другим функциям финансов (по моему мнению) внебюджетных фондов присущи:

ѕ четкость (то есть, распределение денежных средств в зависимости от цели);

ѕ регулирование (определенные налоги, сборы и тд. которые граждане обязаны выплачивать).

Выводы

В проделанной курсовой работе мы рассмотрели сущность и функции финансов и выявили, что в современных условиях финансы выражают экономические денежные отношения в связи с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств, в процессе распределения и перераспределения национального дохода и части национального богатства. Функциями же финансов являются контрольная и распределительная.

Также, рассмотрели, то как формируется, в каких направлениях используется и осуществляется ли контроля расходования средств Внебюджетных фондов РФ. При анализе структуры поступлений в ПФ РФ, мною была выявлена проблема, что государство не совсем прозрачно видит всю ситуацию, того, что многие налогоплательщики уходят от налогов, тем самым не происходит увеличения денежных средств во внебюджетных фондах. Из это следует, то что при уменьшении поступлений средств за счет страховых взносов, средства поступления из федерального бюджета придется увеличивать средства, за счет чего возрастут потребительские цены.

Чтобы изменить сложившеюся ситуацию, государство в первую очередь должно совершенствовать систему налогообложения.

Заключение