Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические и методологические аспекты деятельности Пенсионного фонда РФ

1.1 История возникновения Пенсионного фонда РФ

1.2 Необходимость создания и экономическая сущность Пенсионного фонда РФ

1.3 Задачи и функции пенсионного фонда РФ

2. Анализ системы организации деятельности Пенсионного фонда РФ

2.1 Анализ формирования доходов бюджета Пенсионного фонда РФ

2.2 Направление расходования средств Пенсионного фонда РФ

2.3 Роль Пенсионного фонда РФ в развитии реформы

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Пенсионный фонд своими средствами обеспечивает выплату ежемесячных пособий, пенсий людям которые в силу определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание, в том числе пенсионеров. Так, средства расходуются на выплаты государственных пенсий, пенсий инвалидам, венным, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и на многие другие социальные цели. Таким образом, определяется его важное социальное значение.

Пенсионный фонд РФ должен обеспечивать сбор страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий, полнее используя в этих целях данные ему права, так как начиная с 1995 года доходов Пенсионного фонда от страховых взносов не хватает для обеспечения его расходов и для выплаты пенсий требуются дотации из федерального бюджета. Выплачиваемые пенсионные пособия все меньше отвечают своему социально-экономическому значению - обеспечивать достойный уровень жизни людям не имеющим трудовых доходов. Таким образом, можно сделать вывод, что выполнение социальных целей государства является основной задачей Пенсионного фонда РФ, и что такая задача только ему под силу, так как бюджет Российской Федерации не справляется даже с собственными задачами и переложение такой задачи на его плечи оказалось бы непосильной ношей для него.

Пенсионные накопления граждан формируются в течении всей их трудовой деятельности и зависят от суммы страховых взносов, вносимых на накопительную часть трудовой пенсии. Размер пенсионных накоплений можно увеличить за счет инвестирования, то есть управления средствами пенсионных накоплений, и получения инвестиционного дохода. Застрахованное лицо может воспользоваться правом выбора компании, которая будет заниматься инвестированием его средств пенсионных накоплений. Застрахованные лица, имеющие накопительную часть, могут сделать выбор между государственной управляющей компанией, управляющими компаниями, отобранными по

конкурсу и негосударственными пенсионными фондами.

Целью данной работы является изучение Пенсионного фонда РФ, его роль в развитии реформы.

Для реализации поставленной цели следует решить такие задачи:

1. Изучить теоретические и методологические аспекты деятельности Пенсионного фонда РФ;

2. Провести анализ системы организации деятельности Пенсионного фонда РФ.

Объектом курсовой работы является Пенсионный фонд.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.

1. Теоретические и методологические аспекты деятельности Пенсионного фонда РФ

1.1 История возникновения Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд Российской Федерации - крупнейший и наиболее значимый социальный институт постперестроечной России был образован Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 декабря 1990 года.

Создание Пенсионного фонда стало знаковой вехой в решении одной из коренных задач реформирования социальной сферы Российской Федерации - перехода от государственного пенсионного обеспечения к государственному пенсионному страхованию. По этому пути Пенсионный фонд последовательно движется вот уже два десятилетия, и результаты его продвижения зримы и несомненны.

Создание любой организованной системы, как известно, предполагает и создание организационных форм, с помощью которых система выполняет свои функции. Не является исключением и Пенсионный фонд. Уже к лету 1992 года организационная форма, оптимально отвечающая задачам и функциям ПФР, была найдена. Ею стала единая пенсионная служба, в рамках которой произошло объединение всех основных функций по пенсионному обеспечению - сбор, аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов на выплату государственных пенсий, назначение, перерасчет и выплата пенсий [6. С.83].

Пенсионный фонд был создан для государственного управления средствами пенсионной системы. При этом решались две принципиальной важности задачи. Первая - средства пенсионной системы выводились из ранее консолидированного государственного бюджета Российской Федерации и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. ПФР изначально приобрел статус самостоятельного государственного внебюджетного фонда. И вторая - основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивались за застрахованных работодателями. В результате источником выполнения государством его обязательств перед пенсионерами стал не государственный бюджет, а страховой платеж. Даже после перехода к финансированию пенсионной системы через единый социальный налог более чем две трети наших доходов имеет неналоговый, страховой характер. И хотя средства Пенсионного фонда сохраняют статус федеральных средств, они в то же время являются по своей природе и средствами пенсионного страхования. К тому же они имеют целевой характер и предназначены для выплаты государственных пенсий и пособий в соответствии с федеральным законодательством, межгосударственными и международными договорами [12. С.32].

В связи с принятием ряда законодательных актов, которые в значительной степени изменили российскую пенсионную систему, сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась [8. С.4].

В первую очередь, Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Валоризация - это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Если после валоризации размер пенсии в сумме с другими причитающимися пенсионеру выплатами оказался ниже прожиточного минимума пенсионера в его субъекте РФ, то такому пенсионеру установлена соответствующая социальная доплата. Если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, то ему установлена федеральная социальная доплата к пенсии, которая выплачивается Пенсионным фондом Российской Федерации. Если пенсионер живет в субъекте Федерации, где прожиточный минимум выше федерального, то ему установлена региональная социальная доплата, которую выплачивают органы социальной защиты населения региона.

Одно из дальнейших направлений работы Пенсионного фонда - повышение качества обслуживания клиентов. Фонд стремиться к тому, чтобы любое взаимодействие с гражданами было результативным и комфортным.

Таким образом, пенсионный фонд Российской Федерации - крупнейший и наиболее значимый социальный институт постперестроечной России был образован Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 декабря 1990 года.

Впервые единая пенсионная служба была создана в октябре-ноябре 1992 года в Московской области на базе регионального Отделения Пенсионного фонда. Правовой основой для ее создания и организации ее деятельности стало постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 06.07.1992 г. № 3209-1 «О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области».

1.2 Необходимость создания и экономическая сущность Пенсионного фонда РФ

пенсионный фонд бюджет реформа

Пенсионный фонд Российской Федерации - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов в стране. Создание Пенсионного фонда стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию.

Пенсионный фонд - это финансовое учреждение, которое эмитирует пенсионные обязательства взамен пенсионных взносов от частных и юридических лиц, и вкладывают полученные деньги в финансовые инструменты (рис.1).

 Деньги Взносы

жми

Ценные Пенсионные

бумаги обязательства

Рис. 1.2.1. Схема работы Пенсионного фонда

В экономическом смысле пенсионное обеспечение - часть национального дохода, используемого на потребление в целях содержания нетрудоспособных. Пенсионное обеспечение является доминирующей формой содержания нетрудоспособных. Ни один другой вид социального обеспечения не отличается такими масштабами, как пенсии. Пенсия прочно вошла в наш быт как форма, вид или способ материального обеспечения в случае нетрудоспособности. Сегодня с пенсией связаны судьбы миллионов людей во всем мире. Только в России пенсии выплачиваются 37 миллионам человек [11. С.32].

Естественно, что, занимая важное место в жизни современного общества, пенсионное обеспечение привлекает большое внимание как в чисто потребительском плане, так и в точке зрения его экономических, социальных, правовых, научных и организационных основ.

Основной принцип, положенный в основу создания пенсионных фондов, - принцип солидарности поколений. Его суть состоит в необходимости обеспечения заработанного конкретным человеком материального уровня жизни путем перераспределения средств как во времени, так и в пространстве - где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми страховыми отчислениями уже обеспечил себе определенный прожиточный уровень в будущем, который должен быть гарантирован в независимости от наличия средств в конкретном фонде.

1.3 Задачи и функции пенсионного фонда РФ

Главные задачи пенсионного фонда представлены на рисунке 1.3.1. Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции.

Денежные средства и иное имущество Фонда являются государственной собственностью Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

Рис. 1.3.1. Главные задачи Пенсионного фонда РФ

К функциям Пенсионного фонда РФ относятся:

- аккумуляция страховых взносов;

- финансирование расходов, предусмотренных законом о фонде;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных

в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств фонда, привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

- контроль за своевременным и полным поступлением у страховых взносов, правильным и рациональным расходованием средств фонда;

- организация и ведение индивидуального - персонифицированного учета застрахованных лиц;

- участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования [22. С.56].

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ формируются за счет

следующих источников:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

- страховых взносов других категорий работающих граждан;

- ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию этих пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

- средств, возмещаемых Пенсионному фонду РФ Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- доходов от капитализации средств фонда;

- других поступлений.

Расходы бюджета Пенсионного фонда обеспечивают:

- выплату государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ;

- выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда и его органов;

- финансирование других статей в соответствии с законом.

Общее руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением,

оперативное управление - исполнительной дирекцией. Органами оперативного управления в субъектах федерации являются отделения РФ, а в городах и районах - уполномоченные отделения [12. С.14].

В состав Правления по должности входят председатель, первый заместитель, а также управляющие отделениями фонда. В состав Правления могут также входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления Пенсионного фонда могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями по республикам в составе РФ, руководители министерств и ведомств РФ, Банка России.

На Правление фонда возлагается ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции Пенсионного фонда, определение перспективных и текущих задач фонда, составление бюджета, отчета о его исполнении и сметы расходов на очередной год, а также утверждение структуры Пенсионного фонда. Кроме того, правление назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии и руководителей его отделений, издает в пределах своей компетенции нормативные акты, а также решает другие вопросы, относящиеся к его компетенции [26. С.57].

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет ряд значимых функций:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 Положения о Пенсионном фонде РФ (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2288; Федерального закона от 05.05.1997 № 77-ФЗ);

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

- организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (России);

- межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

- изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в Государственную Думу Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Таким образом, пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой принципиально новый внебюджетный механизм целевого формирования средств и финансирования выплаты государственных пенсий и пособий.

Основной принцип, положенный в основу создания пенсионных фондов,

- принцип солидарности поколений. Его суть состоит в необходимости обеспечения заработанного конкретным человеком материального уровня жизни путем перераспределения средств как во времени, так и в пространстве - где бы человек ни жил.

Таким образом, Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами.

2. Анализ системы организации деятельности Пенсионного фонда РФ

2.1 Анализ формирования доходов бюджета Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд, как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Особенности формирования бюджета фонда обусловлены его спецификой и заключаются в следующем.

Бюджет Пенсионного фонда РФ -- форма образования и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

- страховых взносов;

- средств федерального бюджета;

- сумм пеней и иных финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых в качестве страхователей или застрахованных лиц;

- иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

Рассмотрим динамику доходов Пенсионного фонда за 2012 - 2013 годы (табл.2.1.1.).

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год исполнен по доходам в сумме 1946,8 млрд. руб. Из таблицы 2.1.1 видно, что доходы за 2013 год превышают доходы за 2012 год почти по всем пунктам. В целом увеличение составило 40,2%

Таблица 2.1.1

Динамика доходов Пенсионного фонда за 2012 -2013 годы

Наименование дохода	2012 г. (млн. руб.)	2013г. (млн. руб.)	Отклонения (млн. руб.)	Темп роста, %
Налоги и взносы на социальные нужды	1011682,4	1248504,1	236821,7	123,4
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии	874 602, 6	985416,4	110813,8	112,7
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии	130 271,1	251845,0	105086,6	193,3
Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии	4 001, 8	7180,7	3178,9	179,4
Страховые взносы в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии	1 048, 8	1822,7	773,9	173,8
Недоимка, пени и штрафы по взносам в ПФР	2 522, 9	2012,8	-512,1	79,7
Доходы от размещения средств ПФР (за счет сумм взносов на накопительную часть пенсии)	93030,9	16142,6	-76888,3	17,4
Средства бюджетов, передаваемые ПФР	919878, 8	1459084,4	539205,6	158,6
Средства пенсионных накоплений, поступившие в ПФР из негосударственных пенсионных фондов	71,7	40,5	-31,2	56,5
Доходы, всего	1946817,3	2730171,8	783354,5	140,2

Исполнение основных показателей доходной части бюджета Фонда в 2012 году осуществлялось в условиях сохранения достаточно высоких темпов экономического роста: объем ВВП составил 32987 млрд. руб., фонд заработной платы за 2012 год оценивается в сумме 7910 млрд. руб., что на 630 млрд. руб. выше уровня, принятого для расчета бюджетных проектировок. При этом показатель роста потребительских цен за 2012 год составил 11,9%, превысив прогнозируемый уровень.

Благоприятная макроэкономическая ситуация в экономике в целом положительно сказалась на поступление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Так, за 2012 год суммарный объем платежей в пенсионную систему составил свыше 1,0 трлн. руб., что на 222,6 млрд. руб. выше уровня 2011 года. Кроме того, в 2012 году наметилась положительная тенденция к снижению уровня задолженности работодателей по платежам в пенсионную систему. Так, размер указанной задолженности за 2012 год снизился на 10,6% и составил 48,9 млрд. руб. на конец 2012 года.

За отчетный период на счета Фонда поступило страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии в сумме 874,6 млрд. руб., на накопительную часть трудовой пенсии - 130,3 млрд. руб.

Страховых взносов в виде фиксированного платежа поступило в сумме 5,0 млрд. руб., из которых 1,0 млрд. руб. - на накопительную часть трудовой пенсии.

Страховые взносы, предназначенные на накопительную часть трудовой пенсии, по мере поступления направлялись Фондом на временное размещение в разрешенные законодательством Российской Федерации виды активов. Суммарные доходы от размещения пенсионных накоплений составили 9,3 млрд. руб. Согласно заявлениям застрахованных лиц, поданным в Пенсионный фонд, в 2012 году Фонд осуществил передачу средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды на сумму 15,8 млрд. руб. Из федерального бюджета поступило 919,9 млрд. руб., в том числе на выплату базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и дополнительное материальное обеспечение перечислено 712,8 млрд. руб. (или 36,6%), на социальную помощь и меры социальной поддержки

- 207,1 млрд. руб. (или 10,6%).

Структура доходов Пенсионного фонда представлена на рисунке 3.

Рис. 2.1.1. Структура доходов Пенсионного фонда в 2012 году

В связи с погашением работодателями задолженности, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, в бюджет Фонда поступили средства недоимки, пеней, иных финансовых санкции по взносам в Фонд в сумме 2,5 млрд. руб. По данным налоговой отчетности, остаток указанной задолженности по взносам на 1 января 2012 года составил 35,3 млрд. руб.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2013 год исполнен по доходам в сумме 2730,0 млрд. руб.

Исполнение основных показателей доходной части бюджета Фонда в 2013 году осуществлялось в условиях следующих темпов экономического роста: объем ВВП составил 35 000 млрд. руб., фонд заработной платы за 2013 год оценивается в сумме 8921 млрд. руб., показатель роста потребительских цен за 2013 год составил 107%, прожиточный минимум пенсионера составил 3273 рубля.

В доходной части бюджета Фонда на 2013 год учтены средства федерального бюджета в сумме 1459,1 млрд. руб., что на 539,2 млрд. руб. выше уровня 2012 года. Указанные средства в соответствие с действующим законодательством передаются Фонду на следующие цели: осуществление выплаты базовой части трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других социальных выплат (ЕДВ, ДМО, ДЕМО), покрытие дефицита средств на выплату страховой части трудовых пенсий

Значительное увеличение потребности в средствах федерального бюджета на обеспечение дефицита средств бюджета Фонда в 2013 году на выплату страховой части трудовых пенсий (на 76,9 млрд. руб. по сравнению с 2012 годом) вызвано изъятием начиная с 2013 года из распределительной системы 2%-го тарифа и переводом их в накопительную систему для лиц 1967 года рождения и моложе, т.е. увеличением его с 4 до 6% в соответствии с действующим законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии составили 985,4 млрд. руб. в 2013 году, что по сравнению с 2012 годом выше на 110,8 млрд. руб.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, зачисляемые в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии возросли по сравнению с 2012 годом на 105,1 млрд. руб. и составили 251,8 млрд. руб.

Структура доходов Пенсионного фонда в 2013 г. представлена на рис.4.



Рис. 2.1.2. Структура доходов Пенсионного фонда в 2013 году

Бюджет Фонда на 2011 год и на плановый период 2012 года сформирован в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2012 г. № 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и приведении в соответствие с бюджетным законодательством отдельных законодательных актов Российской Федерации») и отвечает новым принципам построения бюджетной системы.

2.2 Направление расходования средств Пенсионного фонда РФ

Расходы бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ и направляются на:

- выплату в соответствии с действующими на территории РФ законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;

- выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

- оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

- обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ и его органов;

- другие мероприятия, связанные с деятельностью Пенсионного фонда.

Рассмотрим доходы пенсионного фонда в 2012-2013 годах.

Таблица 2.2.1

Динамика расходов бюджета Пенсионного фонда в 2012-2013 гг., млрд. руб.

Наименование расхода	Сумма	Отклонение	Темп роста, %
	2012 г.	2013 г.
Пенсионное обеспечение	1501,5	1776,4	274,9	118,31
Накопительная составляющая бюджета	16,6	24,5	7,9	147,59
Социальная помощь и меры социальной поддержки	207,2	250,1	42,9	120,70
Дополнительное пенсионное обеспечение	3,1	3,8	0,7	122,58
Дополнительное материальное обеспечение	15,4	14,2	-1,2	92,21
Содержание системы ПФР, прочие расходы	42,8	44,8	2	104,67
Всего	1786,5	2113,7	327,2	118,32

Бюджет Пенсионного фонда на 2012 год утвержден по расходам в сумме 1786,5 млрд. руб. (100,2%), с профицитом в сумме 36,2 млрд. рублей. Бюджет

фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, исполнен по расходам - в сумме 1 769,9 млрд. рублей. Из федерального бюджета предоставлены межбюджетные трансферты в сумме 916,42 млрд. рублей, из них: на выплату базовой части трудовой пенсии - 590,0 млрд. рублей (100% от бюджетных назначений); на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) гражданам РФ, включая расходы на их доставку, - 103,9 млрд. рублей (100%); на выплату пенсий, назначенных досрочно безработным, - 1,76 млрд. рублей (99,2%); на выплату материального обеспечения специалистам ядерного оружейного комплекса - 1,69 млрд. рублей (102,1%); на осуществление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан в общей сумме - 206,01 млрд. рублей.

Повышение в 2012 году пенсий не позволяет решить задачу о доведении к 2013 году социальных пенсий до уровня прожиточного минимума.

В 2012 году полностью исчерпывается резерв ПФР, что не позволяет Фонду за счет собственных средств покрывать норматив оборотных средств для своевременного и в полном объеме финансирования выплаты пенсий. Обеспечение сбалансированности бюджета ПФР будет осуществляться за счет средств федерального бюджета. Ежегодное увеличение средств федерального бюджета на дотации пенсионной системе (в 2012 г. - 52,2 % бюджета ПФР) подтверждает усиливающуюся зависимость бюджета ПФР от федерального бюджета, отходе пенсионной системы от страховых принципов.

Прослеживается тенденция увеличения доли «нестраховых» расходов и количества выполняемых ПФР функций, не относящихся к его полномочиям страховщика по обязательному пенсионному страхованию. В 2012 году на органы Пенсионного фонда возлагаются дополнительные функции по регистрации возникновения права и учету лиц - получателей базового материнского капитала.

Структура расходов Пенсионного фонда на 2012 год представлена на рисунке 2.2.1.



Рис. 2.2.1. Структура расходов Пенсионного фонда на 2012 год

Рассмотрим расходную часть бюджета Пенсионного фонда на 2013 год. Законопроект бюджета Фонда на 2013 год и на период до 2012 года сформирован по расходам: в 2013 году - в сумме 2113,7 млрд. рублей, в 2011 году - соответственно, в сумме 2481,4 млрд. рублей, в 2012 году - в сумме 2903,5 млрд. рублей.

По отношению к валовому внутреннему продукту доля расходов ПФР составит: в 2013 году - 6,04%, в 2011 году - 6,25%, в 2012 году - 6,48% соответственно.

Статьей 3 Закона о бюджете Фонда утверждается общий объем бюджетных ассигнований, направляемых Фондом на исполнение публичных нормативных обязательств в очередном финансовом году и в плановом периоде. Удельный вес затрат на исполнение публичных нормативных обязательств в суммарных расходах бюджета Пенсионного фонда составляет в 2013 году -96,8%, в 2011 году - 97,0%, в 2012 году-97,1%.

Введенное Бюджетным кодексом Российской Федерации понятие "Публичные нормативные обязательства» означает публичные обязательства

перед физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок его индексации.

Расходы на ДЕМО в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» составят в 2013 году 13018,4 млн. рублей, в 2011 году - 11684,4 млн. рублей, в 2012 году - 10485,4 млн. рублей; в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» в 2013 году - 642,7 млн. рублей, в 2011 году - 610,6 млн. рублей в 2012 году - 580,1 млн. рублей. Данные рассчитаны исходя из среднегодового числа получателей и среднегодового размера выплаты.

Общая сумма расходов в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Законопроектом предусмотрена в размере 1638931,4 млн. рублей на 2013 год, 1952634,6 млн. рублей - на 2011 год и 2269700,3 млн. рублей - на 2012 год. Данные показатели соответствуют динамике роста численности пенсионеров. Прогнозные показатели среднегодовой численности пенсионеров - получателей трудовых пенсий составляют: на 2013 год - 36709,4 тыс. человек, на 2011 год - 36890,1 тыс. человек, на 2012 год - 37077,3 тыс. человек. Среднегодовой рост численности предполагается 100,7 %. Динамика расходов соответствует динамике роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

На выплату базовой части трудовой пенсии предполагается направить в 2013 году 707722,2 млн. рублей (33,7%), в 2011 году - 876619,7 млн. рублей (35,5%), в 2012 году - 1033019,9 млн. рублей (35,8%). На выплату страховой части пенсии, соответственно, 929213,5 млн. рублей (44,2%), 1073048,0 млн. рублей (43,5%), 1232617,4 млн. рублей (43,8%). Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц предусмотрены: на 2013 год - в сумме 1995,7 млн. рублей (0,12%), в 2011 году - в сумме 2966,9 млн. рублей (0,15%), и в 2012 году - в сумме 4063,0 млн. рублей (0,17%)./16/

Общая сумма расходов, предусмотренных в Законопроекте на осуществление ЕДВ отдельным категориям граждан, составляет на 2013 год 251747,6 млн. рублей (11,9%), на 2011 год - 266542,3 млн. рублей (10,8%), на 2012 год - 282167,6 млн. рублей (9,8%).

Расходы на оказание мер социальной поддержки Героев предусмотрены на 2013 год в сумме 10,7 млн. рублей (0,0005%), на 2011 год - в сумме 11,9 млн. рублей (0,0004%), в 2012 году - в сумме 12,7 млн. рублей (0,0004%).

Расходы, регламентированные Законом об инвестировании, предусмотрены: на 2013 год - 18274,0 млн. рублей (0,87%), на 2011 год - 23765,6 млн. рублей (0,96%), на 2012 год - 32662,3 млн. рублей (1,13%).Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами.

Расходы на выплату досрочно назначенных пенсий гражданам, признанным безработными, пособий в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Законопроектом предполагаются в 2013 году в сумме 1871,8 млн. рублей, в 2011 году - 2099,8 млн. рублей, в 2012 году - 2468,7 млн. рублей. Расходы сбалансированы с предполагаемым поступлением средств федерального бюджета на эти цели.

Расходы на международное сотрудничество в 2013-2012 годах определены с учетом уплаты взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и составляют в 2013 году 5,5 млн. рублей, в 2011 году - 5,7 млн. рублей, в 2012 году - 6,0 млн. рублей.

Законопроектом на финансирование мероприятий в области социальной политики предусмотрено на 2013 год 500,0 млн. рублей, на 2011 год - 527,2 млн. рублей, на 2012 год - 554,1 млн. рублей. Из этих средств планируется направить на финансирование информационно-разъяснительной работы в 2013 году 400,0 млн. рублей, в 2011 году - 427,2 млн. рублей, в 2012 году - 454,1 млн. рублей, расходы на уплату государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение экспертизы, возмещение морального вреда) - в сумме до 100,0 млн. рублей ежегодно.

2.3 Роль Пенсионного фонда РФ в развитии реформы

В целях предотвращения снижения минимальных пенсий до уровня менее 50% прожиточного минимума пенсионера в условиях резко сократившихся реальных поступлений в Пенсионный фонд целесообразно осуществить декомпрессию шкалы путем опережающей индексации пенсий, находящихся на уровне минимальной пенсии с компенсацией. Это предполагает отказ от существующих принципов индексации пенсий. Фактически, в данном случае государственные трудовые пенсии утрачивают страховую природу.

Возможно, дифференциацию трудовых пенсий целесообразно будет сохранить применительно к надбавкам для районов Крайнего Севера, отказавшись от дифференциации трудовых по иным признакам.

В дальнейшем, в процессе возобновления экономического роста и увеличения поступлений страховых взносов в Пенсионный фонд, целесообразно будет не производить декомпрессию пенсий, а равномерно повышать все государственные пенсии, избегая, тем самым, дальнейшего роста их дифференциации. Это позволит в более короткие сроки вывести минимальную пенсию с компенсацией на уровень 80% прожиточного минимума пенсионера.

Важное преимущество подобного подхода заключается в том, что выравнивание размеров государственных пенсий позволяет существенно ограничить применение категориального подхода к определению размеров пенсий. В настоящее время, дифференциация пенсий по признаку принадлежности к какой-либо из льготных категорий работников является одним из важнейших факторов дифференциации пенсий. Между тем, категориальность не имеет прямого отношения к страховым принципам назначения пенсий. Предоставление пенсионных льгот, как правило, предопределяется не социальной приоритетностью подобных выплат, а иными обстоятельствами, включая политическое давление различных групп, формирующихся по профессиональному или иным признакам. Политическое давление в направлении расширения различных категориальных привилегий в последние годы явилось одной из главных причин неуправляемого роста финансовых обязательств Пенсионного фонда, которые привели к нарастанию задолженности по выплате пенсий. С учетом существующих финансовых ограничений пенсионной системы, поддержание большинства подобных льгот достигается ценой крайне нежелательного снижения размеров минимальной пенсии и потому не может быть признано социально оправданным.

Равномерное увеличение государственных пенсий без их декомпрессии в условиях возобновления экономического роста позволит ограничить возможности дальнейшего расширения пенсионных привилегий, нежелательных как с точки зрения социальной справедливости, так и с точки зрения финансовой устойчивости пенсионной системы. Со временем, основным фактором дифференциации пенсий на страховых принципах может стать государственная пенсия, финансируемая на накопительной основе. При этом основной социальной функцией пенсии, финансируемой на распределительных принципах, станет обеспечение гарантированного минимума доходов для всех граждан, достигших общеустановленного пенсионного возраста.

Предложенный сценарий компрессии государственных пенсий, финансируемых на распределительных принципах, предполагает внесение существенных изменений в Федеральный закон “О государственных пенсиях” для закрепления уменьшенной дифференциации пенсий и измененного порядка их индексации. Однако характер этих изменений во многом зависит от специфики процесса компрессии пенсий, а также от политической ситуации в стране. Поэтому в настоящее время предлагать комплексные поправки к закону “О государственных пенсиях” было бы преждевременно.

В течение нескольких ближайших лет средняя ставка замещения (соотношение между средней пенсией и средней начисленной заработной платой в стране) для государственных пенсий, финансируемых на распределительных принципах, может поддерживаться на уровне 33%, который фактически сложился к началу 1999 г. По существу это предполагает индексацию государственных пенсий в указанный период по заработной плате, что позволит постепенно приблизить их размер к уровню прожиточного минимума пенсионера.

В более отдаленной перспективе (через 5-7 лет), когда начнутся более или менее значительные выплаты государственных накопительных пенсий, речь должна идти о поддержании на уровне 33% суммарной ставки замещения для государственных пенсий, финансируемых на распределительных и накопительных принципах. Это означает, что ставка замещения для государственных распределительных пенсий должна снижаться по мере роста выплат государственных накопительных пенсий Соответственно, это предполагает неполную индексацию по заработной плате государственных пенсий, финансируемых на распределительных принципах. Вместе с тем, рост пенсий, финансируемых на распределительных принципах, будет опережать индекс потребительских цен и динамику прожиточного минимума пенсионера. За прогнозный период (до 2056 г.) суммарное превышение темпов роста распределительной пенсии по отношению к индексу потребительских цен составит приблизительно 100%.

Для поддержания ставки замещения на уровне 33% ставка страховых взносов, направляемых на текущее финансирование государственных пенсий, в первые годы реформы может поддерживаться на уровне 27,7% для предприятий в пересчете на единую ставку для работодателей по существующей базе для начисления страховых взносов. Такой уровень ставки синхронизируется с предложениями по уменьшению совокупного бремени налогообложения фонда оплаты труда, которые предполагают установление суммарной ставки страховых взносов в социальные внебюджетные фонды для предприятий на уровне 35,4%.

В процессе введения обязательных страховых накопительных взносов, ставку которых предлагается поэтапно повысить с 2 до 8% в течение первых 4 лет после начала реформы, ставка взносов в распределительную систему будет снижаться на величину накопительных взносов. Согласно представленным актуарным расчетам, благодаря повышению собираемости страховых взносов вследствие персонификации их накопительной составляющей, а также в связи с началом повышения пенсионного возраста и реформирования досрочного выхода на пенсию, это снижение не вызовет дефицита средств для выплаты пенсий, финансируемых на распределительной основе.

В результате введения накопительных элементов финансирования пенсий, на 5-й год реформы ставка страховых взносов для финансирования распределительных пенсий должна составить для предприятий 19,7%. В более отдаленной перспективе, по мере роста удельного веса накопительной составляющей в совокупных выплатах государственных пенсий, возможно дальнейшее постепенное снижение ставки страховых взносов для финансирования распределительных пенсий примерно до 13% для предприятий к концу прогнозного периода. При этом создаются финансовые предпосылки для повышения суммарной средней ставки замещения для государственных накопительных и распределительных пенсий до 35% или выше.

В свете предлагаемых условий начисления обязательных страховых взносов нуждается в дальнейшем обсуждении вопрос об органах, ответственных за их сбор.

С точки зрения максимизации собираемости страховых взносов и подоходного налога предпочтительным было бы, чтобы один и тот же орган осуществлял сбор страховых взносов, подлежащих персонификации на именных накопительных пенсионных счетах граждан, неперсонифицируемых страховых взносов и подоходного налога. Если функции сбора этих платежей будут организационно разделены, то повышаются возможности для уклонения от выплаты неперсонифицированных взносов и подоходного налога при относительно полной уплате взносов на именные накопительные счета. Данное обстоятельство служит аргументом в пользу передачи функции сбора всех страховых взносов от Пенсионного фонда России налоговым органам.

В то же время, если сбор страховых взносов будут полностью осуществлять налоговые органы, а не Пенсионный фонд России, это приведет к нежелательному и дорогостоящему дублированию информационных потоков, поскольку и налоговые органы, и Пенсионный фонд будут вынуждены собирать одну и ту же информацию, связанную с отнесением накопительных страховых взносов на именные накопительные счета конкретных физических лиц. При этом будет затруднен контроль со стороны Пенсионного фонда России за достоверностью сведений по персонификации взносов, поступающих от плательщиков. С этой точки зрения, более предпочтительным является вариант закрепления функции сбора страховых пенсионных взносов за Пенсионным фондом России.

Заключение

Пенсионный фонд Российской Федерации - один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов в стране. Создание Пенсионного фонда стало вехой в решении одной из важнейших задач по реформированию социальной сферы - перехода от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Создание Пенсионного фонда стало знаковой вехой в решении одной из коренных задач реформирования социальной сферы Российской Федерации -- перехода от государственного пенсионного обеспечения к государственному пенсионному страхованию. По этому пути Пенсионный фонд последовательно движется вот уже два десятилетия, и результаты его продвижения зримы и несомненны.

2. Пенсионный фонд - это финансовое учреждение, которое эмитирует пенсионные обязательства взамен пенсионных взносов от частных и юридических лиц, и вкладывают полученные деньги в финансовые инструменты.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции.

3. В составе бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части.

Общий объем доходов Пенсионного фонда РФ в 2013 году составляете 2 730 млн. руб., что больше 2012 года на 784 млн. рублей. В 2013 году доходы Пенсионного фонда составили 3 217 млн. руб., что больше 2012 года на 886 млн. рублей.

Доходная часть бюджета ПФР в 2011 году составила 1 946 млн. рублей, в том числе: налоги и взносы на социальные нужды поступили в объеме 1 027 млн. рублей, безвозмездные поступления - 919 млн. рублей.

Доходная часть бюджета ПФР в 2012 году составила 2 730 млн. рублей, что на 784 млн. руб. больше 2011 года, или на 40,29%. Налоги и взносы в 2012 году на социальные нужды поступили в объеме 1 246 млн. рублей, что на 219 млн. руб. больше 2011 года, или на 21,32%. Безвозмездные поступления в 2012 году составили 1 484 млн. руб., что на 565 млн. руб. больше, чем в 2011 году или на 64,84%. Увеличение

Доходная часть бюджета ПФР в 2013 году составила 3 217 млн. рублей, что на 487 млн. руб. больше 2012 года, или на 17,84%. Налоги и взносы в 2013 году на социальные нужды поступили в объеме 1 582 млн. рублей, что на 336 млн. руб. больше 2012 года, или на 26,97%. Безвозмездные поступления в 2013 году составили 1 635 млн. руб., что на 151 млн. руб. больше, чем в 2012 году или на 10,18%.

Общий объем расходов Пенсионного фонда РФ на 2012 год определен на уровне 2 350 млн. рублей, увеличение составило 564 млн. руб., на 2013 год - 2 911 млн. рублей, что больше предыдущего года на 561 млн. рублей.

Расходы на общегосударственные вопросы в 2012 году составляют 60 млн. руб., что больше 2011 года на 45 млн. руб. Расходы на образование в 2012 году увеличились и составили 57 млн. руб., что больше 2011 года на 56 млн. руб. Расходы на социальную политику в 2012 году увеличились на 564 млн. руб. и составили 2 350 млн. руб. Расходы на межбюджетные трансферты увеличились на 50 млн. руб. по сравнению с 2011 годом и в 2012 году составили 1 000 млн. руб.

В ряду реорганизаций необходимо отметить вырабатывание современной структуры социальной помощи населению, гармонизацию интересов государства, предпринимателей и граждан, расширение страховых форм защиты доходов россиян. Преобразования можно разделить на три пункта:

а) необходимо разработать научный инструментарий для оценки социальных рисков и обоснования соответствующих уровней социальных гарантий пенсионеров и для упорядочения на этой базе организационных, финансовых и правовых форм социального страхования, личного страхования и социальной помощи.

б) необходимо предусмотреть новый порядок сбалансированного участия основных социальных субъектов в финансовом обеспечении системы.

в) нужно усилить взаимозависимость между страховыми взносами и пенсиями. Определение размера последних должно быть связано с величиной страховых накоплений, определяемой на протяжении всего трудового периода.

Необходима целенаправленная работа по созданию актуарной службы в Пенсионном фонде России для установления государственных обязательств перед застрахованными лицами. Поскольку производится переход на полное пенсионное страхование, то соответственно необходимо четко проводить эту политику и знать динамику численности работающих, демографическую ситуацию и другие необходимые данные. Исходя из этих данных в дальнейшем можно было бы выстраивать оптимальные схемы с возможными системами дополнительного профессионального пенсионного страхования

Необходимость проведения пенсионной реформы в нашей стране общепризнана. Нынешняя пенсионная система не удовлетворяет многих: пенсионеров - из-за явно низкого размера пенсий; работодателей - вследствие непомерно высоких страховых взносов в ПФ РФ; власть - по причине недовольства значительной части населения низким прожиточным уровнем пенсионеров; регионы - поскольку одни из них - доноры, должны в существенной мере делится с другими, а последние считают, что выделяемые им дотации слишком малы; Пенсионный фонд России - так как он в одиночку не может решить задачу сбора необходимых для пенсионного обеспечения средств.

Список использованной литературы

1. Вахрин, П.И. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. П.И. Вахрин - М.: Дошков и К, 2013. - 394с.

2. Владимирова, Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. - 3-е изд., перераб. и доп. Владимирова Л.П. - М.: Дашков и К, 2012. - 499с.

3. Годин, А.М. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. А.М. Годин, Н. С. Максимов, И.В, Подкорина.: Дошков и К, 2013. - 247с.

4. Горегляд, В. Бюджетная трехлетка (2006-2010 гг.) и экономическая политика государства //Вопросы экономики. - 2013. -№8. - С.106-108.

5. Дробозиной, Л.А. Финансы: Учебник / Под ред. Дробозиной Л.А. М.: ЮНИТИ, 1-е изд., 2012, 477с.

6. Евдокимова, Т.С. Риски накопительной пенсионной системы //Финансы. - 2011. -№ 9. - С.60-62.

7. Ковалев, В.В. Финансы. Учебник / Под ред. проф.В. В. Ковалева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ООО "ТК Велби", 2012. - 614с.

8. Ковалева, А.М. Финансы .Учебное пособие/ Под. ред. проф. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 2013. - 269с.

9. Лушина, С.И. Финансы: Учебник / Под ред. Лушина С.И., Слепова В.А. М.: Рос. Экон. акад., 2012. 497с.

10. Лысенко, Е.Н. Накопительная система в обязательном пенсионном страховании //Финансы. - 2013. - № 11. -С.61-62.

11. Михальчук, В.Ю. Пенсионная реформа и длинные деньги для экономики //Финансы. - 2013. - № 9. - С.13-15.

12. Овсянникова, С.Ю. Зарубежные пенсионные системы //Финансы. - 2013.- № 2. - С.77-78.

13. Поляк, Г.Б. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Акад.Г. Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011. - 477с.

14. Родионова, В.М. Финансы: Учебник/ под. ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика - 2011. - 412с.

15. Роик, В. Пенсионная реформа: стартовые коллизии и необходимость концептуальной корректировки //Российский экономический журнал. - 2013. - №11-12. -С.38-41.

16. Романовский, М.В. Финансы: Учебник для вузов/ Под ред. проф. М.В. Романовского, О. В. Врублевской, Б.М. Сабанти-М.: Юрайт-М, 2012.- 388с.

17. Романовский, М.В., Финансы: учебник / под. ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2012. - 462 с. - (Университеты России).

18. Сенчагова, А.И. Финасы, денежное обращение и кредит: Учебник 2-ое изд. Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова-М.: Проспект, 2011. - 274с.

19. Соловьев, А.К. Финансовая система обязательного пенсионного страхования в России. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 480 с.

20. Стафилова, О.В. Накопительная составляющая доходов системы обязательного пенсионного страхования //Финансы. - 2013. - № 2.- С.51-53.

21. Федотов, Д.Ю. О формировании доходов внебюджетных фондов России //Финансы. - 2013. - № 7. -С. 61-63.

22. Федотов, Д.Ю. Финансы пенсионной системы //Финансы. - 2013. - № 1. -С. 58-59.

...