Финансовые ресурсы бюджетных организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Финансовые ресурсы бюджетных организаций

Финансовые ресурсы бюджетных организаций - материальная основа финансовых отношений, складывающихся в бюджетных организаций, совокупность денежных средств в оперативном управлении организации. К ним относятся:

- средства бюджетов разных уровней;

- средства государственных внебюджетных фондов;

- поступления от осуществления предпринимательской деятельности.

Финансовые ресурсы бюджетных организаций используются:

1) в вышестоящем органе управления при распределении средств нижестоящим учреждениям путем дробления на ряд фондов по территориальному и целевому признакам;

2) в низовом учреждении путем распределения средств по целевому назначению и производства расходов, связанных с его функциональной деятельностью.

Особенности финансовых ресурсов:

- расходы бюджетных организаций часто совпадают во времени и объеме с расходами финансирующего бюджета и внебюджетного фонда;

- кроме использования бюджета существует формирование отраслевых ресурсов; бюджетный финансирование блокировка расход

- собственные внебюджетные средства, которые представлены различными видами поступлений от предпринимательской деятельности

Предпринимательская деятельность - любая приносящая доходы (за исключением бюджетного финансирования) деятельность, в т.ч. по профилю бюджетной организации.

Формирование и использование финансовых ресурсов бюджетных учреждений

В соответствии с гражданским законодательством в организационно-правовой форме бюджетных учреждений создаются и функционируют главным образом учреждения социально-культурной сферы, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, суды, прокуратура, органы правопорядка, безопасности государства и др.

К организациям социально-культурной сферы относятся учреждения:

* образования (общего и профессионального -- детские сады, школы, техникумы, высшие учебные заведения и др.);

* культуры и искусства (библиотеки, музеи, учреждения клубного типа, театры, концертные залы, цирки и др.);

* здравоохранения и физической культуры (больницы, поликлиники, дома ребенка, станции скорой и неотложной помоши, переливания крови, санитарно-эпидемиологические учреждения);

* социального обеспечения (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, учреждения по обучению инвалидов и др.);

* средств массовой информации (издательства, периодическая печать, государственные телерадиокомпании и др.).

Источники формирования и направления использования финансовых ресурсов в учреждениях разных отраслей социально-культурной сферы и органов государственной власти однотипны. Однако они имеют специфику, обусловленную, во-первых, отраслевыми особенностями деятельности учреждений, и, во-вторых, сочетанием применяемых методов хозяйствования (сметное финансирование и полная или частичная самоокупаемость).

До недавнего времени преобладающим источником финансирования бюджетных учреждений являлись бюджетные средства. Переход к рынку изменил систему финансового обеспечения данных учреждений в части изменения соотношения бюджетных и внебюджетных источников, формируемых за счет средств субъектов хозяйствования и населения, в пользу последних.

Однако проведение реформ сопровождается нарастанием социальных проблем, снижением уровня и качества жизни основной части населения, уровня потребления не только материальных, но и социальных благ. В то же время растущий дефицит региональных и местных бюджетов, за счет которых финансируется преобладающее число бюджетных учреждений, ведет к минимизации средств, выделяемых на социальные расходы. Это приводит к необходимости поиска дополнительных внебюджетных источников финансирования в основном за счет осуществления учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Возможность осуществления бюджетными учреждениями такой деятельности предусмотрена не только Гражданским кодексом РФ, но и рядом законодательных актов, регулирующих деятельность учреждений определенных отраслей социально-культурной сферы. К ним относятся: Закон РФ «Об образовании», Закон РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», Федеральный закон «О высшем и послевузовском образовании», Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике». Эти законы не утратили своей силы с принятием Бюджетного кодекса РФ. В соответствии с Законом РФ «Об образовании», например, к предпринимательской деятельности образовательных учреждений относятся: производство и реализация продукции, работ и услуг, предусмотренных уставом учреждения, реализация и сдача в аренду основных фондов и имущества, ведение приносящих доход внереализационных операций и др. Аналогичные формы предпринимательской деятельности установлены Законом РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре».

Исходя из этого основными источниками финансовых ресурсов бюджетных учреждений являются:

* бюджетные ассигнования, предоставляемые из бюджетов разных уровней (федерального, субъектов РФ и местных), в разрезе отдельных видов расходов, определенных бюджетной классификацией;

* поступления от оказания платных услуг населению. Оказание платных услуг должно быть направлено на улучшение обслуживания населения путем предоставления социально значимых услуг по профилю деятельности учреждений и не должно осуществляться взамен деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае все средства, полученные от оказания этих видов платных услуг, изымаются в бюджет;

* выручка от реализации продукции собственного производства (например, учебно-производственных мастерских в школах), покупных товаров и оборудования, творческой продукции учреждений культуры, сборы от продажи билетов на театрально-зрелищные мероприятия;

* выручка от реализации основных средств и сдачи имущества в аренду и субаренду;

* выручка от оказания посреднических услуг;

* доходы от долевого участия в деятельности других учреждений и организаций;

* доходы от приобретения акций, облигаций, иных ценных бумаг и получения доходов (дивидендов, процентов) по ним;

* доходы от иных внереализационных операций (курсовых разниц при операциях с иностранной валютой, от операций, связанных с размещением денежных средств на текущих счетах в кредитных организациях и др.);

* добровольные взносы предприятий, учреждений, благотворительных фондов и отдельных граждан.

Направления использования финансовых ресурсов, независимо от источника их образования (бюджетных либо внебюджетных средств), определяются в строгом соответствии с подразделениями экономической классификации расходов Бюджетной классификации РФ, устанавливающими конкретные цели расходования средств. Все расходы делятся на две основные группы: текущие и капитальные расходы. В первую группу входят расходы на оплату труда, начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог, уплачиваемый в государственные внебюджетные фонды), приобретение продуктов питания, медикаментов, мягкого инвентаря, расходы на командировки и служебные разъезды, оплата различных видов услуг (коммунальных, транспортных, услуг связи и др.), выплата стипендий и т.д. Во вторую группу включаются затраты на капитальное строительство, капитальный ремонт, приобретение оборудования и инвентаря и т.д.

Средства бюджетной системы РФ

Принципы бюджетного финансирования:

1) получение максимального эффекта при минимуме затрат, т.е. бюджетные

средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности от их использования, эффект которой проявляется в решении различных задач социально - экономического развития страны и в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

2) целевой характер использования бюджетных ассигнований, т.е. бюджетополучателям средства из бюджета перечисляются только на основе утвержденного бюджета на заранее обусловленные цели;

3) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований, что позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

4) безвозвратность бюджетного финансирования;

5) бесплатность бюджетного финансирования, т.е. выделение бюджетных

средств без уплаты государству каких - либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.

Способы бюджетного финансирования

• Финансирование по системе «нетто - бюджет» - способ предоставления бюджетных денежных средств на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом.

• Финансирование по системе «брутто - бюджет» применяется для предприятий и организаций, полностью находящихся на бюджетном финансировании, путем предоставления бюджетных средств на все виды расходов, связанных как текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных организаций.

Формы бюджетного финансирования

• Ассигнования на содержание бюджетных учреждений

• Выделение средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физи-

ческими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам

• Трансферты населению

• Субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам

Этапы санкционирования расходов бюджета

1. Составление и утверждение бюджетной росписи;

2. Утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов;

3. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4. Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Особенности этапов санкционирования расходов бюджета (1 и 2 этапы):

1 Этап: Составление и утверждение бюджетной росписи.

Министерство финансов РФ составляет сводную бюджетную роспись по главным распорядителям бюджетных средств, утверждает порядок ее использования и доводит годовой объем бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств

2 Этап: Утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов.

· Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных доводятся главными распорядителями до распорядителей и получателей средств в форме уведомлений и не дают права бюджетной организации на расходование бюджетных средств.

· Бюджетная организация после получения уведомления о бюджетных ассигнованиях обязана составить и представить на утверждение в вышестоящий орган смету доходов и расходов, которая утверждается руководителем лавного распорядителя бюджетных ассигнований

· Получатели средств бюджета представляют утвержденные в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств в соответствующий орган казначейства для контроля за расходованием средств.

Особенности этапов санкционирования расходов бюджета (3 и 4 этапы):

3 Этап: Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств.

Получатели бюджетных средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и утверждений сметы доходов и расходов могут принимать обязательства по расходованию средств бюджета путем составления платежных и иных документов

4 Этап: Подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств

· Орган казначейства осуществляет расходование бюджетных средств после проверки соответствия принятых денежных обязательств получателем бюджетных средств лимитам бюджетных обязательств и поступившему на его лицевой счет финансированию.

· Орган казначейства может отказаться подтвердить принятые денежные обязательства только:

- при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям, предъявляемым к платежным и иным документам, необходимым для совершения расходования средств;

- при несоответствии принятых бюджетных обязательств закону о бюджете доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

- при блокировке расходов.

Условия блокировки расходов бюджета и внесения изменений в бюджетную роспись

Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых денежных обязательств.

Условия блокировки расходов бюджета:

- если бюджетные ассигнования в соответствии с Законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, но к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти оказались невыполненными;

- если выявлено нецелевое использование бюджетных средств.

Изменения в бюджетную роспись могут быть внесены по следующим основаниям:

- в случае передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов;

- путем уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями бюджетных средств незаконно или не по целевому назначению;

- в случае образования в ходе исполнения бюджета экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов РФ, при этом главные распорядители представляют в Минфин России обязательство о недопущении кредиторской задолженности по тем статьям экономической классификации расходов, по которым уменьшаются лимиты бюджетных обязательств (лимиты бюджетных обязательств не могут быть изменены после истечения половины срока их действия).

Собственные средства бюджетных организаций

Цель процесса формирования собственных средств - обеспечить профильную и хозяйственно - эксплутационную деятельность бюджетной организации. Бюджетным кодексом все эти доходы объявлены неналоговыми доходами соответствующего бюджета. Собственные средства бюджетной организации должны быть использованы по видам и направлениям расходов, предусмотренных бюджетной классификацией.

Источники собственных средств:

1) средства, получаемые от сдачи в аренду помещений, сооружений и оборудования;

2) средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

3) целевые средства от юридических и физических лиц;

4) другие поступления.

Классификация финансовых внебюджетных потоков организаций способствует:

- реализации системного подхода к решению вопросов привлечения дополнительных доходов за счет внебюджетных источников;

- унификации и формализации процедур и процессов планирования и организации управленческого и бухгалтерского учета;

- повышению эффективности планирования и использования внебюджетных средств;

- созданию эффективного механизма управления и распределения финансовых потоков в условиях многоканального финансирования.

Классификационные признаки собственных доходов:

- виды деятельности бюджетных организаций;

- виды поступающих средств.

Группировка собственных средств согласно генеральному разрешению на открытие в органах Федерального казначейства лицевого счета по учету этих средств

1. Средства, поступающие от платной деятельности бюджетных организаций, соответствующей ее профилю.

2. Средства от производственной деятельности мастерский, опытных участков, типографий, магазинов, подразделений общественного питания и других подразделений бюджетных организаций, не имеющих статуса юридического лица.

3. Средства от оказания платных услуг по хозяйственным договорам.

4. Доходы от предпринимательской деятельности: торговли покупными товарами, оборудованием; оказания посреднических услуг; долевого участия в деятельности других организаций; приобретения акций, облигаций, иных ценных бумаг (дивиденды, проценты, начисления и процентов по депозитным счетам и вкладам).

5. Поступления от внереализацонных операций, непосредственно не связанных с собственным производством и реализацией, предусмотренных уставом продукции, работ, услуг.

6. Добровольные пожертвования, целевые взносы физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц.

7. Средства, поступающие в виде платы за проживание в общежитиях, в т.ч. гостиничного типа; содержание детей в детских дошкольных учреждениях и школах - интернатах.

8. Средства за выполнение научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ и оказание услуг по договорам )государственным контрактам); по грантам на проведение научно - исследовательских работ.

9. Доходы от услуг связи.

Кроме этого, поступают: целевые средства из бюджетов других уровней, от министерств и ведомств, от внебюджетных государственных фондов; средства от реализации имущества, от сдачи драгметаллов, лома цветных и черных металлов, других видов деятельности, на которые получены лицензии и сертификаты, и которые не противоречат уставу бюджетной организации, законодательным и нормативным актам.

Размещено на Allbest.ru