Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИЛИАЛ В Г. КРАСНОДАРЕ

Факультет: финансово-кредитный

Специальность: финансы и кредит

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине "Финансы"

на тему "Пенсионный фонд РФ и его роль в финансировании социальной сфере"

Краснодар 2013

Содержание

Введение

1. Пенсионный фонд Российской Федерации, его цели, задачи и система организации

1.1 Причины создания Пенсионного фонда в России и основные этапы его развития

1.2 Цели и задачи Пенсионного фонда Российской Федерации

1.3 Характеристика современной системы организации Пенсионного фонда Российской Федерации

2. Особенности доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации

2.1 Доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации

2.2 Динамика и структура Пенсионного фонда Российской Федерации

2.3 Основные проблемы развития Пенсионного фонда Российской Федерации

3. Перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации

3.1 Предложения по развитию Пенсионного фонда Российской Федерации

3.2 Направления по дальнейшему совершенствованию Пенсионного фонда Российской Федерации

Заключение

Список источников

Введение

Пенсионный фонд Российской Федерации (Пенсионный фонд России, Пенсионный фонд РФ, ПФР) - это крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам.

Так как главной целью Пенсионного фонда РФ является - обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения и накопления средств, он имеет большое влияние на экономику страны.

Своими средствами Пенсионный фонд РФ обеспечивает выплату ежемесячных пособий и пенсий пенсионерам и людям, которые из-за определенных обстоятельств не могут обеспечить свое проживание. То есть средства идут на выплату пособий для детей, государственных пенсий, компенсаций пенсионерам, пенсий инвалидам, пенсий военным и на другие социальные цели. Так определяется важное социальное значение Пенсионного фонда РФ.

Актуальность темы данной курсовой работы заключается в том, что Пенсионный фонд РФ оказывает огромное влияние на экономику страны, так как главной его целью является обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения и накопления средств во времени и пространстве. То есть где бы ни жил человек, своими прошлыми социальными отчислениями и своим трудом он гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Целью данной курсовой работы является изучение системы Пенсионного фонда РФ, его деятельности, выявление и анализ основных проблем развития, возможности их решения и оценка его значения в финансировании социальной сферы страны. Для исследования этих целей необходимо:

- раскрыть причины создания и основные этапы развития Пенсионного фонда РФ;

- выявить цели и задачи Пенсионного фонда РФ;

- охарактеризовать современную систему организации Пенсионного фонда РФ;

- рассмотреть особенности доходов и расходов Пенсионного фонда РФ;

- проанализировать показатели пенсионного обеспечения;

- указать направления по совершенствованию Пенсионного фонда РФ.

Предметом изучения является финансирование социальной сферы. Объектом изучения является Пенсионный фонд РФ.

пенсионный фонд доход расход

1. Пенсионный фонд Российской Федерации, его цели, задачи и система организации

1.1 Причины создания Пенсионного фонда в России и основные этапы его развития

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - это один из наиболее значимых социальных институтов страны. Это крупнейшая федеральная система оказания государственных услуг в области социального обеспечения в России.

Социальное обеспечение - это форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенной категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Пенсионный фонд РФ был создан 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые надо было выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

В 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), осуществляющих одновременно назначение и выплату государственных пенсий.

Дальнейшим развитием стал Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в российской Федерации». Он рекомендовал органам региональной власти заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда полномочий по назначению и выплате пенсий, находящихся на тот момент у органов социальной защиты регионов.

Следующим этапом в1997 году стал вступивший в силу Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтенный страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял за работника работодатель.

Далее в 2001 году система страховых взносов была утверждена Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». В соответствии с этим законом был определен новый статус Пенсионного фонда РФ, как страховщика и государственного учреждения, а также был установлен порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Еще больше расширил функции Пенсионного фонда РФ и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В законе говориться, что размер трудовой пенсии состоит из 3 частей: базовой, страховой и накопительной. Базовая часть формируется за счет средств федерального бюджета, страховая часть формируется за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, а накопительная часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии и дохода от их инвестирования.

С 2000 года Пенсионным фондом дополнительно финансируются социальные программы в регионах Российской Федерации. На эти цели Пенсионный фонд РФ выделил: в 2008 году - 1 млрд. рублей, в 2009 году - 1,2 млрд. рублей, в 2010 году - больше 564 млн. рублей, в 2011 году - 1 млрд. рублей, в 2012 году - 1, 052 млрд. рублей, в 2013 году - более 800 млн. рублей.

В 2005 году на Пенсионный фонд РФ были возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в форме набора социальных услуг.

Дополнительной задачей Пенсионного фонда РФ с 2007 года стала выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Планировалось, что деньги на реализацию данного проекта будут направлены не раньше, чем в 2010 году, так как законом не предусмотрено распоряжение деньгами до достижения ребенком 3-х летнего возраста. Но из-за неблагоприятной экономической ситуации в мире в конце декабря 2008 года Правительство приняло решение разрешить гражданам с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится 3 года.

С принятием в 2009 году ряда законодательных актов, которые с 1 января 2010 года существенно изменили пенсионную систему РФ, сфера деятельности Пенсионного фонда РФ значительно расширилась. Пенсионный фонд провел валоризацию пенсий. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж до 2002 года получили 10 % прибавки к своим пенсионным правам, которые у них сформировались до начала реформы 2002 года.

В 2010 году произошло еще одно важное нововведение - единый социальный налог с 1 января заменили страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ (ФСС) и фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС).

Следующим этапом стало повышение качества обслуживания клиентов. Пенсионный фонд РФ стремится сделать так, чтобы любые взаимодействия с гражданами были результативными и комфортными. Для достижения этих целей вводятся клиентские службы, проводится постоянное обучение персонала, так же используется сеть Интернет для предоставления справочной информации и услуг.

1.2 Цели и задачи Пенсионного фонда Российской Федерации

Основными целями Пенсионного фонда РФ является гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения, обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы. Право на обязательное пенсионное страхование утверждено в Основном законе Российской Федерации, это говорит о том, что Пенсионный фонд РФ является гарантом реализации конституционного права граждан на государственную пенсию.

Основные задачи Пенсионного фонда РФ:

1) координация и контроль за деятельностью отделений Пенсионного фонда РФ;

2) взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;

3) координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

4) взаимодействие с органами Федерального казначейства. Министерства финансов, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.

Пенсионный фонд РФ также осуществляет ряд социально значимых функций, в том числе:

1) учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;

2) назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих;

3) назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.;

4) персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования;

5) взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов;

6) выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

7) управление средствами пенсионной системы, в том числе накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;

8) реализация Программы государственного софинансирования пенсии.

В условиях рыночной экономики Пенсионный фонд РФ призван гарантировать максимальную реализацию прав личности на достойную старость, соответствующих вкладу в общественное развитие.

1.3 Характеристика современной системы организации Пенсионного фонда Российской Федерации

Современная пенсионная система Российской Федерации состоит из: обязательного пенсионного страхования, негосударственного пенсионного обеспечения и государственного пенсионного обеспечения.

Обязательное пенсионное страхование представлено в виде выплат трудовых пенсий за счет обязательных страховых взносов с работодателей. С 2012 года размер страховых взносов составляет 30% от фонда оплаты труда, 22% из которых направляются на пенсионное обеспечение в Пенсионный фонд РФ, 6% из которых идут в накопительную часть застрахованного лица (1967 года рождения и моложе).

Негосударственное пенсионное обеспечение - это добровольное формирование негосударственной пенсии. Негосударственная пенсия выплачивается только негосударственными пенсионными фондами и формируется за счет добровольных пенсионных взносов физических лиц по индивидуальным пенсионным планам или за счет добровольных пенсионных взносов работодателей в пользу работников по корпоративным пенсионным программам.

Государственное пенсионное обеспечение представлено в виде государственных пенсий военнослужащим, государственным служащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, нетрудоспособным гражданам.

Основными целями развития пенсионной системы РФ в соответствии с нормативными документами Российской Федерации (Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы РФ, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 2524-р) являются:

- гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения;

- обеспечение сбалансированности и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.

Основными задачами развития пенсионной системы РФ в соответствии со Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации являются:

- обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40 % утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате;

- достижение приемлемого уровня пенсии для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

- обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5 - 3 прожиточных минимумов пенсионера;

- поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей;

- обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения;

- развитие трехуровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для среднедоходных и высокодоходных категорий - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение);

- повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

2. Особенности доходов и расходов Пенсионного фонда Российской Федерации

2.1 Доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации

При формировании бюджета Пенсионного фонда РФ на очередной финансовый год устанавливается норматив оборотных денежных средств.

Бюджет Пенсионного фонда РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

- страховых взносов;

- средств федерального бюджета;

- сумм пеней и иных финансовых санкций;

- доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

- добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

- средств выплатного резерва для осуществления выплаты накопительной части трудовой пенсии по старости;

- средств пенсионных накоплений застрахованных лиц, которым назначена срочная пенсионная выплата;

- иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Расходы, связанные с выполнением Пенсионным фондом РФ функций, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений", осуществляются за счет средств федерального бюджета и учитываются в общем объеме расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год в составе расходов на содержание органов Пенсионного фонда РФ. Средства бюджета Пенсионного фонда РФ имеют целевое назначение и направляются на:

- выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

- доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ;

- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

- иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Расходы, не предусмотренные бюджетом Пенсионного фонда РФ на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным законом порядке.

«Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов:

1. Утвердить основные характеристики бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) на 2013 год:

1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 6343331552,8 тыс. рублей, из них 5761462361,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2959989245,9 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5551298,2 тыс. рублей; 2) общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 6088728194,1 тыс. рублей, из них 5821948049,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 1074300,0 тыс. рублей;

3) предельный объем профицита бюджета Фонда в сумме 254603358,7 тыс. рублей, в том числе предельный объем дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 60485688,0 тыс. рублей и предельный объем профицита бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 315089046,7 тыс. рублей.

2. Утвердить основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2014 и 2015 годов:

1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда на 2014 год в сумме 6894721410,0 тыс. рублей, из них 6214917646,4 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 3082149636,5 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 6030489,5 тыс. рублей, и на 2015 год в сумме 7787416081,4 тыс. рублей, из них 6995789069,5 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 3509130953,3 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 6552707,7 тыс. рублей;

2) общий объем расходов бюджета Фонда на 2014 год в сумме 6722394551,0 тыс. рублей, из них 6376894846,0 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 74100,0 тыс. рублей, и на 2015 год в сумме 7431542013,2 тыс. рублей, из них 6995798157,0 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 74100,0 тыс. рублей;

3) предельный объем профицита бюджета Фонда на 2014 год в сумме 172326859,0 тыс. рублей, в том числе предельный объем дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 161977199,6 тыс. рублей и предельный объем профицита бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 334304058,6 тыс. рублей, и предельный объем профицита бюджета Фонда на 2015 год в сумме 355874068,2 тыс. рублей, в том числе предельный объем дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 9087,5 тыс. рублей и предельный объем профицита бюджета Фонда в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 355883155,7 тыс. рублей».

2.2 Динамика и структура Пенсионного фонда Российской Федерации

Социальное обеспечение в России основано на трех фондах социального страхования: Пенсионном фонде Российской Федерации (ПФРФ), Фонде социального страхования (ФСС) и Фонде обязательного медицинского страхования (ФОМС). Взносы в данные фонды отчисляются с доходов, в этих фондах они аккумулируются и перераспределяются. Часть собранных взносов ежегодно возвращается в виде пенсий, пособий по временной нетрудоспособности или оплаты медицинской помощи, часть - откладывается до тех пор, пока человек не достигнет пенсионного возраста. Размеры возвращаемых средств зависят от взносов и эффективности работы фондов, в отличие от органов соцзащиты, где деятельность целиком зависит от федерального и региональных бюджетов.

В связи с преобразованием фонды социального страхования превратились из страховых организаций в федеральные филиалы Минздравсоцразвития, которое переложило на них многие непосредственные функции и сделало зависимыми от федеральных ассигнований. Это значит, что недополучение федеральным бюджетом доходов сразу же отразится на системе социального страхования, то есть на пенсиях, выплатах и пособиях.

По данным Минэкономразвития по росту суммарного фонда заработной платы в 2011-2013 годах заставляет задуматься, за счет каких средств власти собираются выполнять пенсионное обещание. По расчетам, суммарный фонд заработной платы в целом по стране в 2011 году составил 8 921,0 млрд., в 2012 году - 10 299,0 млрд., в 2013 году он составит 11 771,0 млрд. рублей. За три года главная составляющая налогооблагаемой базы по ЕСН вырастет всего на 32%, тогда как пенсии должны вырасти в два раза больше, на 65%. Это будет происходить за счет увеличения бюджетных ассигнований.

Рассмотрим и проанализируем доходы и расходы бюджета Пенсионного фонда РФ в 2010-2012 г.г. Доходы Пенсионного фонда в 2010-2012 гг. составили: общий объем доходов, в том числе за счет страховых взносов; за счет федерального бюджета в 2010 году - 2 669,5 млрд. рублей, в 2011 году - 3 179,8 млрд. рублей, в 2012 году 5 890,4 млрд. рублей.

Данные показывают неблагоприятную обстановку в пенсионной системе РФ. Ежегодно федеральный бюджет РФ будет вливать в Пенсионный фонд РФ в среднем 57% необходимых средств. За три года поступления от страховых пенсионных взносов вырастут всего на 30,8%, тогда как ассигнования из бюджета - на 40,7%.

Расходы Пенсионного фонда РФ в 2010-2012 годах не менее увлекательны, чем доходы. Расходы Пенсионного фонда РФ в 2010-2012 гг. составили: общий объем расходов, в том числе выплата трудовых пенсий, в том числе страховой части; социальные пенсии; расходы на осуществление ежемесячной денежной выплаты; финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Пенсионного фонда РФ; расходы на выплату «материнского капитала» в 2010 году - 2 464,8 млрд. рублей, в 2011 году - 2 877, 8 млрд. рублей, в 2012 году - 5 451,2 млрд. рублей.

Сравнивания реальную величину дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ с официальным данными по дефициту, представленными в проекте бюджета Пенсионного фонда РФ, составленным с учетом федеральных вливаний, можно сделать вывод, что спрогнозированный бюджет фонда не совпадает с фактической ситуацией, сложившейся в сфере пенсионного обеспечения.

Рассмотрев и проанализировав динамику доходов бюджета Пенсионного фонда РФ за 2010-2012 г.г., мы видим, что выявляется увеличение средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы РФ. Это свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов. Основными факторами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете Пенсионного фонда РФ являются: возложение на Пенсионный фонд РФ дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

В структуре расходов бюджета Пенсионного фонда РФ преобладают расходы на выплату трудовой пенсии (80%), социальные пенсии (10%), пенсии пенсионерам, досрочно вышедшим на пенсию (8%), пенсии пенсионерам за пределами России (2%). В доли базовой, страховой и накопительной части в расходах Пенсионного Фонда РФ складывается тенденция к уменьшению расходов на выплату базовой части пенсии, в то время как расходы на страховую и накопительную части имеют тенденцию к увеличению. В структуре пенсии большую часть занимает страховая составляющая, далее базовая и накопительная части.

2.3 Основные проблемы развития Пенсионного фонда Российской Федерации

По оценке экспертов состояние пенсионной системы РФ является нестабильным. С момента пенсионной реформы - 1 января 2002 г. - в системе обязательного пенсионного страхования образовалось множество проблем. Первая проблема заключается в нарастающем дефиците Пенсионного фонда РФ.Вторая проблема заключается в снижении размера пенсий, так как реформа и снижение тарифов идут за счет снижения размеров пенсий. Размер пенсий анализируется при помощи коэффициента замещения, который показывает, насколько пенсия покрывает предыдущий заработок.

Следующая проблема заключается в снижении доли пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования в страховой части пенсии, которая зависит от заработка и стажа. Что соответственно приводит к увеличению прямых выплат в виде базовых выплат пенсий, не зависящих от зарплаты и стажа.

Данная проблема приводит к увеличению перераспределяемых через пенсионный фонд льготных выплат. Выплата пенсий составляет 84% от расходов пенсионного фонда, а начиналось все, когда доля пенсионных расходов составляла 96-98%.

В развитии обязательного пенсионного страхования была отмечена низкая доходность по средствам, как оставшимся в Пенсионном фонде РФ, так и переданным управляющим компаниям, составляющая 4% годовых. Причем негосударственные пенсионные фонды предоставляют доходность от 4 до 17%. В настоящее время уровень инфляции превышает уровень доходности.Так же было выявлено, что рост системы добровольного государственного пенсионного страхования по всем показателям замедлился.

3. Перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации

3.1 Предложения по развитию Пенсионного фонда Российской Федерации

По результатам оценки Министерства финансов РФ, следует, что в связи с уравниванием численности работающего и неработающего населения уже к 2015 году пенсионная система РФ будет переживать сильный кризис.

Как считают специалисты в данной области, дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ придется компенсировать за счет, человеческого фактора, то есть повысить возрастной пенсионный порог. Другого выхода закрыть такие большие бюджетные прорехи в министерстве пока не находят.

К тому же необходимо решать вопрос, касающийся досрочного выхода на пенсию части граждан, занятых в некоторых областях российской экономики. Часть государственного бюджета РФ приходится как раз на таких граждан. Оплачивать такие расходы в новом законопроекте о профессиональных пенсионных системах предлагается работодателям, которым в случае принятия закона придется отчислять на социальные нужды на 3-7% больше. Так же будет корректироваться перечень профессий, имеющих возможность досрочного выхода на пенсию.

Повысить пенсионный возраст и стимулировать работать пенсионеров, возможно, если гарантировать им более высокую пенсию. Со стороны экономической эффективности, эти изменения были бы вполне оправданы. Для Пенсионного фонда РФ это реальная возможность решить проблемы бюджетного дефицита. Но в нашей стране подобные меры невозможны по двум причинам: во-первых, они непопулярны среди населения с социально-политической точки зрения; во- вторых, в тех странах, где порог пенсионного возраста выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинского обслуживания и уровень жизни, в целом, гораздо выше.

Существенный дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ это прежде всего это результат преобразований в налоговой политике. Это результат принятия на себя государством новых социальных обязательств, лежащих вне пенсионной сферы, - таких, как выплата ЕДВ и ДЕМО, и в меньшей степени это результат появления в структуре трудовой пенсии ее накопительной части, на которую не раз уже пытались возложить всю полноту ответственности за дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ.

Сохранять систему социального страхования с огромным нарастающим дефицитом - не имеет смысла. Но отказываться от социального страхования - это не единственный выход. Можно решить проблему дефицита - и продолжать реформу дальше.

Что касается обязательств по базовой части пенсии, финансировать их нужно за счет средств федерального бюджета из тех источников, которые определит для данной цели сам законодатель. Размер базовой части пенсии и источники ее финансирования определяются в законах о федеральном бюджете на каждый финансовый год.

Данная схема решения дефицитности бюджета Пенсионного фонда РФ очень проста и технологична. При этом расходы государства на финансирование своих обязательств перед пенсионной системой будут на 30-40% меньше, чем при любом другом финансировании дефицита. Страховая часть государственной пенсионной системы и накопительный механизм будут сохранены. Как будут сохранены система персонифицированного учета, лицевые пенсионные счета граждан и информирование застрахованных о состоянии их счетов. Государство сможет продолжать опережающими темпами повышать размер базовой части пенсии для нынешних пенсионеров и, как предполагалось концепцией пенсионной реформы еще в 2001 г., приближать ее к прожиточному минимуму без ущерба для баланса расходов и доходов пенсионной системы РФ.

Руководитель Центра стратегических разработок М.Дмитриев предлагает еще одно решение проблемы дефицита бюджета и низкого уровня пенсий. По его словам "главным ресурсом, который до сих пор не был задействован в этой сфере, является государственная собственность". Оценки, проведенные Центром стратегических разработок показали, что без ущерба для исполнения государственных функций на покрытие пенсионного дефицита может быть направлено госимущество в объеме около 15% ВВП. Государственные активы могут быть распределены по накопительным счетам работников и пенсионеров, а доходы от их использования и продажи пойдут на финансирование более высоких пенсий как в ближайшие годы, так и в долгосрочной перспективе.

В таком социальном формате приватизация для общего повышения эффективности российской экономики. Перевод приватизируемых активов на накопительные счета можно использовать для стимулирования более позднего выхода на пенсию и софинансирования добровольных пенсионных накоплений работников и работодателей. Так, за счет передачи приватизируемого имущества возникает возможность компенсировать финансовые потери накопительной системы в результате кризиса.

Передача государственных активов пенсионерам возможно поможет избежать повышения налогов на фонд оплаты труда, что значит, убрать лишние препятствия на пути развития предприятий в после кризисный период. В дальнейшем можно будет устойчиво поддерживать соотношение пенсий и зарплат на уровне 40%.

3.2 Направления по дальнейшему совершенствованию Пенсионного фонда Российской Федерации

В настоящее время пенсионные системы, отличающиеся многочисленными национальными особенностями, которые обусловлены процессами исторического развития, переживают период осмысления и подвергаются постоянной трансформации, направленной на совершенствование возложенных на них функций. Поэтому применение опыта других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения в России является достаточно безуспешным. Более продуктивным кажется анализ этого опыта с целью выявления подходов, которые позволяют наиболее эффективно решать возложенные на пенсионную систему задачи и в настоящее время, и на перспективу.

Обеспечивающими стабилизацию факторами финансового положения Пенсионного фонда РФ, будут служить:

1) более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд РФ;

2) учет прогнозируемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов;

3) обеспечение более конкретного разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом РФ и другими институтами, включая федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды;

4) увеличение сбора страховых взносов в результате внедрения системы условно-накопительных и именных накопительных пенсионных счетов.

Для укрепления и повышения финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ предлагается провести ряд существенных мероприятий:

1) повысить собираемость пенсионных взносов, главным образом за счет расширения базы плательщиков и значительного увеличения доли отчислений, уплачиваемой непосредственно работником;

2) оптимизировать технику доставки пенсий, используя современные технологии, что должно привести к ускорению оборачиваемости пенсионных средств, уменьшению задержек с выплатой пенсий, сокращению расходов на доставку.

А так же необходимо провести ряд комплексных расчетов и дополнительных исследований возможностей дальнейшего реформирования пенсионной системы и по их результатам пересмотреть основные параметры переходного периода - его начало и окончание, последовательность дальнейших действий, ставки отчислений, направляемых на финансирование накопительных пенсий и при разработке законодательных актов основываться на результатах этих исследований.

Заключение

Пенсионное обеспечение - это часть национального дохода, используемого на потребление в целях доминирующей формой содержания нетрудоспособных. Ни какой другой вид социального обеспечения не выделяется такими масштабами, как пенсия. Пенсия является формой, видом или способом материального обеспечения в случае нетрудоспособности.

На сегодняшний день пенсионная система РФ является очень важным составляющим финансовой системы страны. Главной задачей Пенсионного фонда РФ является выполнение социальных целей государства.

Что касается доходов Пенсионного фонда РФ, они довольно значительны и сопоставимы с доходами государственного бюджета Российской Федерации. Доходная часть Пенсионного фонда РФ формируется за счет обязательных взносов, добровольных взносов и средств федерального бюджета.

Пенсионный фонд РФ на сегодняшний день играет значительную роль в финансировании социальной сферы страны, об этом говорит статистика пенсионного обеспечения. Пенсионный фонд РФ финансирует выплаты по пенсионному обеспечению и страхованию пенсии, пособий и компенсаций различным категориям людей в зависимости от полной или частичной утратой трудоспособности.

Проанализировав динамику и структуру бюджета Пенсионного фонда РФ за 2010 -2012 года можно сделать вывод, что видна тенденция увеличения системы социального бюджета в финансировании социальной сферы. Но следует отметит, что не смотря на улучшения показателей бюджета пенсионного обеспечения коэффициент замещения снижается, промежуточный минимум пенсионеров остается таким же низким.

Были предприняты меры по решению этих и многих других проблем в сфере пенсионного обеспечения. С 2009 года у населения появилась возможность производить добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом предусмотрены два варианта софинансирования взносов граждан:

1) государство удваивает сумму (взнос должен быть не менее 2000 рублей и не более 12000 рублей);

2) работодатель (на софинансирование взносов своих работников до 12000 рублей получает налоговый вычет).

Список источников

1. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник 2-ое изд. Под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова - М.: Проспект, 2004г.

2. Финансы, деньги, кредит: Учебное пособие / Под ред. Е.Г. Чернова - М.: Проспект, 2005г.

3. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. Акад.Г. Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

4. Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. А.М. Годин, Н.С. Максимов, И.В, Подкорина.: Дошков и К, 2003.

5. Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России): Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 №2122-1.

6. Первые шаги пенсионной реформы / А. Львов // Пенсионные фонды и инвестиции - 2004

7. Федеральный закон РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 14 декабря 2001г.№ 164-ФЗ/ «КонсультантПлюс»

8. Федеральный закон РФ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001г. №167-ФЗ/«Консультант Плюс»

9. Федеральный закон РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ/«Консультант плюс»

10. Постановление Правления Пенсионного фонда РФ "О создании управлений ПФР в федеральных округах" от 9 октября 2000г. № 118/ «КонсультантПлюс».

11. Указ Президента РФ "О мерах по совершенствованию управления государствен-ным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" от 27 сентября 2000г. № 1709/ «КонсультантПлюс».

12. Налоговый кодекс Российской федерации

Размещено на Allbest.ru

...